Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-17899/2023-104-132

г. Москва

03 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 03 августа 2023 г.                                                     

Арбитражный суд города Москвы в составе: 

Председательствующего судьи Бушмариной Н.В. (единолично), 

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Островской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по иску МИНИСТЕРСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (123317, ГОРОД МОСКВА, ПРЕСНЕНСКАЯ НАБЕРЕЖНАЯ, ДОМ 10, СТРОЕНИЕ 2, ОГРН: 1047796323123, Дата присвоения ОГРН: 06.05.2004, ИНН: 7705596339)

к ответчику: АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "СТЕКЛОНИТ" (450027, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, УФА ГОРОД, ТРАМВАЙНАЯ УЛИЦА, ДОМ 15, ОГРН: 1020202387765, Дата присвоения ОГРН: 30.09.2002, ИНН: 0273007598)

о взыскании денежных средств

при участии: 

от истца  – Берулин А.Н. по дов. от 21.12.2022г., документ об образовании

от ответчика  – Нафикова Е.Ф.  по дов. от 01.03.2023г., документ об образовании, 

 

установил:

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Акционерному обществу «СТЕКЛОНИТ» (далее – ответчик) о взыскании по договору от 20.12.2013 №13412.0924900.13.013 штрафа в размере 27 570 322 руб. 74 коп., по договору от 20.12.2013 № 13412.0924900.13.016 штрафа в размере 31 750 154 руб. 93 коп.

Ответчик заявил ходатайство о вызове свидетеля.

Истец возражает против вызова свидетеля.

В силу закона право определения доказательств, имеющих значение для дела, как и право решения вопроса об удовлетворении ходатайства о вызове свидетеля принадлежит суду.

Суд установив, что имеющиеся в деле доказательства позволяют рассмотреть спор по существу, пришел к выводу об отказе в удовлетворении ходатайства ответчика о вызове свидетеля.

Ответчик исковые требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве, указывает на то, что Минпромторгом не включены в зачет достижения показателя эффективности проекта «Объем реализации инновационной продукции» созданные ответчиком в процессе реализации проекта высокотехнологичной продукции: сетки стеклянные армирующие, сетки стеклянные строительные на общую сумму 259 642 439,26 руб., а также высокотехнологичная инновационная продукция – изоляционная система «НОВОРАД СТ-НП» для защиты металлических соединений цельнокомпозитных трубопроводов и изоляционная система «НОВОРАД СТ-НП»  для защиты сварных стыков трубопроводов в размере 246 071 853,62 руб., в связи с тем, что изготовление этой продукции не предусмотрено планом-графиком реализации проекта. По мнению ответчика, невключение Минпромторгом указанной продукции в зачет показателя  «Объем реализации инновационной продукции» является неправомерным и не соответствует условиям договоров (предметов договоров) на предоставление субсидий. В случае взыскания штрафа просит применить ст. 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Изучив все материалы дела, в том числе предмет и основание заявленного иска, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2013 № 972 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку развития производства композиционных материалов (композитов) и изделий из них в рамках реализации российскими организациями комплексных инновационных проектов по созданию высокотехнологичной продукции.

Между Минпромторг России (министерство) и ОАО «Тверьстеклопластик» (получатель) (в дальнейшем реорганизованное в форме присоединения к АО «СТЕКЛОНиТ») 20.12.2013 заключен  договор о предоставлении субсидии из федерального бюджета на реализацию комплексного инновационного проекта по созданию высокотехнологичной продукции № 13412.0924900.13.013 шифр «Армирование строительных конструкций» (далее – договор 1), согласно которого министерство предоставляет получателю субсидию в порядке и на условиях настоящего договора на возмещение затрат в 2013-2016 годах на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (далее – научно-исследовательские работы), непосредственно связанных с созданием продукции в рамках реализации инновационного проекта по созданию высокотехнологичной продукции по теме «Разработка технологий получения и производства конструкционных и функциональных полимерных композитов и профильных изделий нового поколения из полимерных композитов для производства и/или армирования строительных конструкций зданий и сооружений» (шифр «Армирование строительных конструкций»), а получатель обязуется использовать полученную субсидию исключительно по целевому назначению и реализовать указанный инновационный проект в соответствии с планом-графиком реализации инновационного проекта (Приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего договора (п. 1.1).

Объем предоставляемой субсидии составляет 80 458 166 руб. 63 коп., в том числе: на 2013г. – 0 руб.; на 2014г. – 25 000 000 руб.; на 2015г. – 24 958 166 руб. 63 коп.; на 2016г. – 30 500 000 руб. (п. 2.1 в редакции Дополнительного соглашения от 25.05.2015 № 2).

Истец предоставил ответчику по договору 1 субсидию в размере 79 684 993 руб. 82 коп., что подтверждается платежными поручениями.

Согласно п. 2.3 договора 1, общий объем собственных средств получателя и средств третьих лиц, привлеченных для выполнения инновационного проекта, указанного в настоящем договоре составляет 92 527 тыс. руб.

Произведенные расходы за счет собственных средств в общей сумме составили 124 885 349 руб. 06 коп.

Срок реализации проекта: декабрь 2020г.

Кроме того, между Минпромторг России (министерство) и ОАО «Тверьстеклопластик» (получатель) (в дальнейшем реорганизованное в форме присоединения к АО «СТЕКЛОНиТ») 20.12.2013 заключен  договор о предоставлении субсидии из федерального бюджета на реализацию комплексного инновационного проекта по созданию высокотехнологичной продукции № 13412.0924900.13.016 шифр «Трубы» (далее – договор 2), согласно которого министерство предоставляет получателю субсидию в порядке и на условиях настоящего договора на возмещение затрат в 2013-2016 годах на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (далее – научно-исследовательские работы), непосредственно связанных с созданием продукции в рамках реализации инновационного проекта по созданию высокотехнологичной продукции по теме «Разработка технологий получения и производства композитов нового поколения и цельнокомпозитных труб для пропуска небольших водотоков под насыпями автомобильных и железных дорог (цельнокомпозитных водопропускных труб», а получатель обязуется использовать полученную субсидию исключительно по целевому назначению и реализовать указанный инновационный проект в соответствии с планом-графиком реализации инновационного проекта (Приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего договора (п. 1.1).

Объем предоставляемой субсидии составляет 74 740 306 руб. 66 коп., в том числе: на 2013г. – 9 000 000 руб.; на 2014г. – 19 400 000 руб.; на 2015г. – 22 794 656 руб.; на 2016г. – 23 545 650 руб. 66 коп. (п. 2.1 в редакции Дополнительного соглашения от 21.06.2016 № 4).

Истец предоставил ответчику по договору 2 субсидию в размере 69 751 453 руб. 82 коп., что подтверждается платежными поручениями.

Общий объем собственных средств получателя и средств третьих лиц, привлеченных для выполнения инновационного проекта, указанного в настоящем договоре составляет 79 758 тыс. руб. (п.2.3).

Произведенные расходы за счет собственных средств в общей сумме составили 111 268 532 руб. 37 коп.

Срок реализации проекта: декабрь 2020г.

Согласно п. 3.3.10 договоров получатель обязан предоставить в министерство отчет о реализации инновационного проекта по форме, разработанной Минпромторгом России.

В силу п. 4.1 договора 1 (в редакции Дополнительного соглашения от 24.11.2016 № 5) министерство и уполномоченный орган государственного финансового контроля обязаны проводить проверки соблюдения получателем целей, условий и порядка предоставления субсидии, которые установлены договором 1 и Правилами, в соответствии с действующим законодательством.

В силу п. 4.1 договора 2 (в редакции Дополнительного соглашения от 24.11.2016 № 6) министерство и уполномоченный орган государственного финансового контроля обязаны проводить проверки соблюдения получателем целей, условий и порядка предоставления субсидии, которые установлены договором 2 и Правилами, в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 4.2 договоров получатель обязан предоставлять министерству и уполномоченным органам государственного финансового контроля по их требованию необходимые документы, относящиеся к предмету данных договоров.

Согласно п. 3.3.7 договоров получатель обязан достигнуть целей индикаторов и показателей эффективности реализации инновационного проекта, указанных в Приложении № 3, являющемся неотъемлемой частью договоров.

На основании п. 22 Правил и п. 4.1, 4.2 договоров Департамент металлургии и материалов Минпромторга провел выездную проверку соблюдения АО «СТЕКЛОНиТ» условий и порядка предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку развития производства композиционных материалов (композитов) и изделий из них в рамках реализации российскими организациями комплексных инновационных проектов по созданию высокотехнологичной продукции на производственной площадке получателя, расположенной по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Трамвайная, д. 15.

В обоснование исковых требований истец указывает на то, что по итогам выездной проверки и рассмотрения отчетной документации комиссией по рассмотрению результатов реализации инновационных проектов по договорам 1 и 2 было выявлено несоблюдение получателем подпунктов 3.3.7 договоров и недостижение получателем в полном объеме целевого индикатора и показателя эффективности реализации инновационных проектов согласно Приложению № 3 к договорам «Объем реализации инновационной продукции» (Протоколы комиссии Минпромторга России от 23.05.2022 № 17-628 и № 17-629).

В протоколе комиссии Минпромторга России от 23.05.2022 № 17-629 указано: что объем реализации инновационной продукции получателем по договору от 20.12.2013г. № 13412.0924900.13.013 фактически выполнен на 123 796 209,51 руб. вместо заявленного – 313 313 000 руб. Размер штрафных санкций составляет 27 570 322 руб. 74 коп.

В протоколе комиссии Минпромторга России от 23.05.2022 № 17-628 указано: что объем реализации инновационной продукции получателем по договору от 20.12.2013г. № 13412.0924900.13.016 фактически выполнен на 45 889 227,39 руб. вместо заявленного – 224 712 000 руб. Размер штрафных санкций составляет 31 750 154 руб. 93 коп.

Истцом в адрес ответчика направлены претензии с требованием оплаты штрафов.

Данные требования ответчиком оставлены без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из следующего.

Согласно договорам стороны заключили их в соответствии со ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ)  и Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку развития производства композиционных материалов (композитов) и изделий из них в рамках реализации российскими организациями комплексных инновационных проектов по созданию высокотехнологичной продукции, утв.  постановлением Правительства РФ № 972 от 30.10.2013.

На основании п. 1 ст. 1 БК РФ отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 28 БК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),  индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров,  работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством  (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

На основании вышеуказанных норм БК РФ субсидии предоставляются безвозвратно, при этом это правило не действует в случае нарушения условий, установленных для предоставления субсидий.

Согласно подпункту 3 п. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты,  муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),  индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными п. 3 настоящей статьи возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (п. 3.1 ст. 78 БК РФ).

Как следует из материалов дела, достижение ответчиком установленных договорами целевых индикаторов  и показателя эффективности проекта, а также целевое использование предоставленных субсидий подтверждается Протоколами комиссии Минпромторга России от 23.05.2022 № 17-628 и № 17-629.

Так в Протоколе от 23.05.2022 № 17-628 указано, что проект выполнен в соответствии с планом-графиком реализации инновационного проекта шифр «Трубы».

В Протоколе от 23.05.2022 № 17-629 указано, что проект выполнен в соответствии с планом-графиком реализации инновационного проекта шифр «Армирование строительных конструкций».

Как следует из материалов дела, созданная ответчиком в процессе реализации проекта высокотехнологичная продукция: сетки стеклянные армирующие, сетки стеклянные строительные на общую сумму 259 642 439,26 руб., а также высокотехнологичная инновационная продукция – изоляционная система «НОВОРАД СТ-НП» для защиты металлических соединений цельнокомпозитных трубопроводов и изоляционная система «НОВОРАД СТ-НП» для защиты сварных стыков трубопроводов в размере 246 071 853,62 руб. не были приняты Минпромторгом России в зачет достижения показателя эффективности проекта «Объем реализации инновационной продукции» в связи с тем, что изготовление этой продукции не предусмотрено планом-графиком реализации проекта.

Суд соглашается доводом ответчика, что невключение Минпромторгом указанной продукции в зачет показателя «Объем реализации инновационной продукции» является неправомерным и не соответствует условиям договоров на предоставление субсидий.

Так, предметом договора 1 (исходя з буквального толкования его условий) является предоставление субсидии на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (далее – научно-исследовательские работы), непосредственно связанных с созданием продукции в рамках реализации инновационного проекта по созданию высокотехнологичной продукции по теме «Разработка технологий получения и производства конструкционных и функциональных полимерных композитов и профильных изделий нового поколения из полимерных композитов для производства и/или армирования строительных конструкций зданий и сооружений» (шифр «Армирование строительных конструкций»).

В соответствии с п. 3.3.7 договора получатель субсидии обязан достигнуть целевых индикаторов и показателей эффективности реализации инновационного проекта, указанных в Приложении № 3 к договору, согласно которому одним из показателей является «объем реализации инновационной продукции, которая будет создана с использованием результатов НИОКР, полученных в ходе реализации проекта». Эта же обязанность содержится и в под. д) п. 4 и подп. а) п. 5 Правил предоставления субсидий.

Разработанная в рамках проекта продукция: сетки стеклянные армирующие и сетки стеклянные строительные относятся к функциональным полимерным композитам, что подтверждается Экспертным заключением Экспертной рабочей группы при Научно-координационном совете по вопросам реализации основного мероприятия 4.4 «Развитие производства композиционных материалов (композитов) и изделий из них» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» от 30.12.2020 «О результатах выполнения комплексного инновационного проекта». Указанная экспертная рабочая группа была создана Минпромторгом России с привлечением ведущих экспертов композитной отрасли для мониторинга инновационных проектов, реализуемых в рамках субсидий, предоставленных в соответствии с Правилами предоставления субсидий. Согласно выводам Экспертной рабочей группы, целевые значения индикаторов и показателей эффективности реализации инновационного проекта соответствует договору по всем показателям, в том числе и по объему реализации инновационной продукции.

Суд также отмечает, что ответчиком были разработаны профильные изделия нового поколения из полимерных композитов для производства и/или армирования строительных конструкций зданий и сооружений. Изготовление этих изделий не возможно без армирующего наполнителя: сеток стеклянных строительных или сеток стеклянных армирующих, которые также были разработаны в рамках проекта.

Согласно Правил предоставления субсидий, план-график реализации инновационного проекта включает в себя контрольные события реализации инновационного проекта, следовательно, носит общий, не детализированный характер. В плане-графике указана только та продукция, которая в обязательном порядке должна быть создана и реализована в результате НИОКР, но он не может учитывать разработанную в процессе реализации проекта иную, в том числе вспомогательную, производную, дополнительную высокотехнологичную инновационную продукцию, которая должна быть включена в расчет показателей эффективности реализации проекта.

В плане-графике реализации проекта по договору 1 не учитываются все этапы реализации проекта. Он не содержит пункт «реализация высокотехнологичной продукции, произведенной на основе полученных технологических решений», хотя именно это и является заключительным этапом проекта, непосредственно связанным с выполнением показателя «Объем реализации высокотехнологичной продукции».

Суд считает, что отсутствие в плане-графике прямого указания на конкретный продукт не может являться основанием для его исключения из объема реализованной инновационной продукции, если он создан, произведен и реализован в рамках проекта и соответствует теме проекта.

Учитывая изложенное, произведенная и реализованная ответчиком высокотехнологичная  продукция: сетки стеклянные армирующие и сетки стеклянные строительные на сумму 259 642 439 руб. 26 коп. должна была быть включена в зачет достижения показателя эффективности проекта «Объем реализации инновационной продукции».

Вышеуказанные доводы в полной мере относятся и к разработанной и реализованной по договору 2 высокотехнологичной продукции: изоляционная система «НОВОРАД  СТ-НП» для защиты металлических соединений цельнокомпозитных трубопроводов и изоляционная система «НОВОРАД  СТ-НП» для защиты сварных стыков трубопроводов в размере 246 071 853 руб. 62 коп., которая также была неверно исключена из расчета показателя эффективности проекта «Объем реализации инновационной продукции».

Так предметом договора 2 (исходя з буквального толкования его условий) является реализация инновационного проекта по созданию высокотехнологичной продукции по теме: «Разработка технологий получения и производства композитов нового поколения и цельнокомпозитных труб для пропуска небольших водотоков под насыпями автомобильных и железных дорог (цельнокомпозитных водопропускных труб)» шифр «Трубы».

В результате проведенной работы ответчиком была разработана изоляционная система, обеспечивающая защиту соединений двух различных по своей природе материалов (металла и композита), которая также может быть использована как муфтовое соединение цельнокомпозитных труб, цельнокомпозитных и металлических труб. Возможность применения такого технологичного решения подтверждена дополнительными исследованиями АО «НПО Стеклопластик».

Пунктом 10 плана-графика к договору 2 «Производство и реализация высокотехнологичной продукции на основе полученных технологических решений» прямо установлена возможность реализации любой высокотехнологичной продукции, созданной в рамках проекта.

Достижение всех целевых индикаторов и показателей эффективности проекта по договору 2 также подтверждается Экспертным заключением Экспертной рабочей группы при Научно-координационном совете от 30.12.2020.

Таким образом, объем реализации высокотехнологичной инновационной продукции: изоляционная система «НОВОРАД  СТ-НП» для защиты металлических соединений цельнокомпозитных трубопроводов и изоляционная система «НОВОРАД  СТ-НП» для защиты сварных стыков трубопроводов в размере 246 071 853 руб. 62 коп. должна быть зачтена в суммарный объем показателя эффективности проекта «Объем реализации инновационной продукции».

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что ответчик выполнил условия, предусмотренные пунктами договоров, и обеспечил достижение показателей, которые были заявлены им при предоставлении государственной поддержки.

В соответствии со ст. 330 ГК РФ неустойка (штраф, пени) является способом обеспечения исполнения обязательства и мерой имущественной ответственности и представляет собой денежную сумму, которую обязан уплатить должник за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

Пунктом 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности при просрочке исполнения, законом или договором может быть предусмотрена обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму (неустойку), размер которой может быть установлен в твердой сумме - штраф или в виде периодически начисляемого платежа - пени (п. 1 ст. 330 ГК РФ).

Согласно абз.2 ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения  обязательства.

В контексте приведенных норм законодательства действия (бездействие) истца не соответствуют названным критериям добросовестности, вина ответчика в неполном исполнении условий договоров отсутствует, вследствие чего для начисления штрафных санкций оснований нет.

Таким образом, у истца отсутствуют какие-либо основания для взыскания с ответчика штрафных санкций.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается фактическое исполнение ответчиком обязательств по договорам.

Учитывая изложенное, истцом не доказан факт неисполнения и/или ненадлежащего исполнения ответчиком принятых на себя обязательств по договорам, в противоречие п. 1 ст.401 ГК РФ не доказан факт наличия вины ответчика в форме умысла или неосторожности, при котором возможно привлечение к ответственности.

С учетом изложенного, суд считает, что  истец не доказал наличие обстоятельств, входящих в предмет доказывания по данному спору, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения иска у суда не имеется.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Ответчик при взыскании штрафа просит применить ст. 333 ГК РФ.

Поскольку судом отказано в удовлетворении исковых требований, то у суда нет оснований для применения ст. 333 ГК РФ.

Расходы по оплате государственной пошлины по иску распределяются в порядке ст. 110 АПК РФ.

Статьями 4, 9, 27, 41, 63-65, 69, 71, 110, 112, 121, 122, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

РЕШИЛ:

в  иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

СУДЬЯ:                                                                                                Н.В. Бушмарина