Арбитражный суд Амурской области

675023, 

<

...>

тел. 

<

***>, факс 

<

***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-8374/2025

г. Благовещенск

01 ноября 2025 года

изготовление решения в полном объеме

30 октября 2025 года

объявлена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Аныша Дениса Сергеевича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Колмаковым С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление администрации города Благовещенска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к

обществу с ограниченной ответственностью «Партнер Плюс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о сносе самовольной постройки или приведении в соответствии с установленными требованиями

третье лицо: инспекция государственного строительного надзора Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 по доверенности от 02.04.2025 № 01-10/4905, сроком на одни год;

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 30.10.2025, сроком на пять лет;

третье лицо (инспекция госстройнадзора области): не явилось, извещено (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ);

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация города Благовещенска (далее - истец) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Партнер Плюс» (далее - ответчик, ООО «Партнер Плюс») об обязании снести в срок, не превышающий шесть месяцев со дня принятия решения суда, или привести в соответствие с установленными требованиями в срок не более чем один год со дня вступления решения суда в законную силу самовольную постройку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 28:01:020395:34.

Определением от 08.10.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена инспекция государственного строительного надзора Амурской области (далее - третье лицо, инспекция госстройнадзора области).

Заявленные требования обоснованы тем, что по результатам контрольного мероприятия, проведенного 06.08.2025, выявлен расположенный на земельном участке с кадастровым номером 28:01:020395:34 объект капитального строительства «Здание магазина». Согласно акту осмотра инспекции госстройнадзора области от 06.08.2025 на земельном участке ведутся строительные работы – залит фундамент, возведены стены из сендвич-панелей.

Разрешение на строительство указанного здания ответчику не выдавалось, в связи с чем постройка является самовольной, к которой подлежат применения требования статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, ранее представил акт осмотра земельного участка, пояснил, что на дату судебного заседания спорный объект находится в процессе строительства и имеет признаки недвижимого имущества.

Ответчик в судебном заседании представил отзыв, в котором просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, указывает, что земельный участок с кадастровым номером 28:01:020395:34 приобретен ответчиком в 2016 году, имеет вид разрешенного использования – для размещения объектов розничной торговли; ответчиком на земельном участке размещен некапитальный (временный) объект – нежилое здание, которое в силу положений статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации не относится  недвижимому имуществу, что также подтверждается техническим заключением ООО «Амурремпроект».

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом в соответствии со статьями 121 - 123 АПК РФ, отзыв на исковое заявление не представило.

Судебное заседание проводилось в отсутствие представителя третьего лица на основании части 5 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав доводы сторон, участвующих в деле, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:01:020395:34 собственником (государственная регистрация прав: дата 02.02.2016, номер 28-28/001-28/301/003/2016-107/2) данного объекта недвижимости является ООО «Партнер Плюс».

Инспекцией госстройнадзора области в адрес администрации города Благовещенска направлено уведомление от 06.08.2025 № 15, из которого следует, что по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного 01.08.2025 по адресу: Амурская область, г. Благовещенск на земельном участке с кадастровым номером 28:01:020395:34 выявлен факт возведения (создания) здания «Магазин» без получения необходимых разрешений. В подтверждение представлен актом выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом от 01.08.2025, протокол осмотра в ходе выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом от 01.08.2025 (выполнено: устройство монолитного бетонного фундамента (фундаментной плиты), монтаж металлического каркаса здания, монтаж стен из сэндвич-панелей; размере строящегося объекта около 80 кв.м, 16х5 метров).

01.10.2025 главным специалистом отдела разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию управления архитектуры и градостроительства администрации города Благовещенска ФИО3 проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 28:01:020395:34 по адресу: г. Благовещенск, пересечение ул. Кузнечная – ул. Кольцевая.

В результате осмотра установлено, что на указанном выше земельном участке ведется строительство – залит фундамент, возведены стены из сэндвич-панелей на металлическом каркасе, ведется монтаж металлического каркаса для кровли.

Истец обратился  рассматриваемым требованием в связи с тем, что разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 28:01:010224:14 администрацией города Благовещенска не выдавалось ООО «Партнер Плюс».

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд отказывает в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ в целях признания объекта самовольной постройкой судом должно быть установлено, что спорный объект не соответствует установленным требованиям о получении градостроительных согласований и разрешений, действующих как на дату начала возведения или создания самовольной постройки, так и на дату выявления самовольной постройки. При этом необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Следовательно, основанием для  признания постройки самовольной является либо строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю, либо отсутствие необходимых разрешений или нарушение градостроительных и строительных норм и правил.

Соответствующая правовая позиция приведена в пункте 11 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022 (далее - Обзор от 16.11.2022).

Правовые последствия возведения самовольной постройки определены в пункте 2 статьи 222 ГК РФ. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Для определения последствий возведения самовольной постройки юридически значимым обстоятельством является установление факта неустранимости допущенных при ее возведении нарушений либо возможности приведения постройки в соответствие с установленными требованиями.

При этом снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки (пункт 7 Обзора от 16.11.2022).

Как разъяснено в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее - постановление Пленума ВС РФ от 12.12.2023 № 44) ответчиком по иску о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями является лицо, осуществившее самовольное строительство.

Администрация города Благовещенска, обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, указала, что спорный объект капитального строительства возводится в отсутствие разрешительной документации на строительство, в связи с чем является самовольной постройкой.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В пункте 18 постановление Пленума ВС РФ от 12.12.2023 № 44 указано, что при разрешении споров, связанных с самовольными постройками, судам следует учитывать, что правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности этого участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером 28:01:020395:34 является ООО «Партнер Плюс», что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.09.2023 № КУВИ-001/2023-204374804.

При этом, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 28:01:020395:34 имеет вид разрешенного использования – для размещения объектов розничной торговли.

В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1); собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 ГК РФ права возведения на земельном участке зданий и сооружений, осуществления их перестройки или сноса, разрешение строительства на участке другим принадлежат собственнику земельного участка. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

ООО «Партнер Плюс» возражая по заявленным требованиям, указывало, что на земельном участке с кадастровым номером 28:01:020395:34 возводится объект нестационарной торговли – магазин, который не имеет необходимым признаков для объекта капитального строительства для целей отнесения к недвижимому имуществу.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства; к недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе (пункт 2 статьи 130 ГК РФ).

В пункте 5 Пленума ВС РФ от 12.12.2023 № 44 разъяснено, что положения статьи 222 ГК РФ регулируют отношения, связанные с самовольным возведением (созданием) зданий, сооружений, отвечающих критериям недвижимого имущества вследствие прочной связи с землей, исключающей их перемещение без несоразмерного ущерба назначению этих объектов (абзацы первый, третий пункта 1 статьи 130, пункт 1 статьи 141.3 ГК РФ).

Постройка может быть признана самовольной на любом этапе ее строительства, начиная с возведения фундамента.

Статья 222 ГК РФ не распространяется на объекты, которые в силу прямого указания закона подчинены режиму недвижимых вещей, но не являются таковыми в силу своих природных свойств (например, подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания), объекты движимого имущества (например, нестационарные торговые объекты), неотделимые улучшения земельного участка (в том числе замощения, ограждения) (пункт 6 Пленума ВС РФ от 12.12.2023 № 44).

Вопрос о наличии либо отсутствии у вещи статуса объекта недвижимого имущества является правовым вопросом и подлежит разрешению судом на основе исследования и оценки доказательств, позволяющих оценить степень прочности связи постройки с землей, степень капитальности (прочности) той ее части, которая образует предназначенное для нахождения лиц и размещения имущества пространство, а также иные обстоятельства, свидетельствующие о характере постройки.

Из протокола осмотра от 01.08.2025, а также осмотра от 01.10.2025 земельного участка с кадастровым номером 28:01:020395:34 следует, что на указанном земельном участке ведется строительство, выполнены следующие работы: залит фундамент, возведены стены из сэндвич-панелей на металлическом каркасе, ведется монтаж металлического каркаса для кровли.

Истец представил в материалы дела техническое заключение ООО «Амурремпроект» об определении статуса объекта: нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 28:01:020395:34 по ул. Кольцевая и ул. Кузнечная в городе Благовещенск (назначение – нежилое здание, год строительства – неоконченной строительство, количество этажей – один, наличие подвала – нет, конструктивная схема – каркасная, внутренний размер – 41,0 х 7,3 м, высота – 3 м)

ООО «Амурремпроект» по результатам технического обследования установлено, что состояние конструкций обследуемого нежилого здания – исправное, категория технического состояния строительных конструкций и здания в целом, характеризующееся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности; техническое состояние конструкции обеспечивает прочность, надежность и устойчивость, без создания угрозы и здоровью граждан (страница 5 технического заключения).

В техническом заключении указано, что демонтаж разборных элементов каркаса и их последующий монтаж, возможен с сохранением целостности отдельных элементов и исправного технического состояния объекта в целом; перемещение объекта при необходимости осуществляется демонтажем оконных и дверных блоков и демонтажем сэндвич-панелей выкручиванием саморезов, демонтажем крупноразмерных металлических ферм с отсоединением от каркаса выкручиванием саморезов, демонтажем крпноэлементных составляющих частей каркаса резкой металла механическим ручными инструментами (страница 5 технического заключения).

По результатам технического обследования сделаны следующие выводы:

- здание состоит из сборно-разборных стальных элементов смонтированных на облегченном фундаменте без углубления в грунт выполненном по спланированной поверхности участка и изделий заводской готовности (оконные и дверные блоки, сэндвич-панелей);

- здание относится к легко разбираемым объектам, которые могут быть подвергнуты неоднократному демонтажу, перемещению и повторному монтажу в других местах;

- здание не имеет прочной связи с землей и по всем техническим показателям может быть перемещено без несоразмерного ущерба назначению, не имеет централизованных сетей инженерного обеспечения (отопление, водоснабжение, водоотведение);

- нежилое здание на земельном участке с кадастровым номером 28:01:020395:34 является движимым имуществом; в соответствии с его характеристиками (при незаглубленном облегченном фундаменте и возможности демонтажа, перемещения и повторного монтажа объекта без соразмерного ущерба его назначению и технико-экономическим характеристикам) не является объектом капитального строительства (пункт 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По результатам исследования представленных фотоснимков объекта, являющихся приложением к протоколу осмотра от 01.08.2025, осмотра от 01.10.2025, а также к техническому заключению ООО «Амурремпроект» усматривается, что спорный объект изготавливается из разборных материалов позволяющих произвести его демонтаж и фактически представляет собой сборно-разборную конструкцию, которая установлена на облегченном незаглубленном фундаменте, что свидетельствует об отсутствии прочной связи объекта с землей; подключенные коммуникации отсутствуют (тепло-водоснабжение, водоотведение).

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, а также указанные выше нормы права и разъяснения, суд приходит к выводу, что спорный объект является движимым имуществом по смыслу статьи 130 ГК РФ, следовательно, разрешение на строительство не требуется.

Ответчик не представил доказательств того, что спорный объект является объектом капитального строительства, соответствующего ходатайства о проведении судебной экспертизы на предмет определения статуса (движимое/ недвижимое) объекта имущества не заявил.

Администрацией города Благовещенска не представлено доказательств того, что спорный объект нарушает градостроительные нормы и правила; права и законные интересы третьих лиц; создает угрозу жизни и здоровью гражданам.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленные в совокупности доказательства, учитывая обстоятельства того, что объект (здание «Магазин») является движимым имуществом и возводится в границах земельного участка (кадастровый номер 28:01:020395:34) принадлежащего ООО «Партнер Плюс», с учетом отсутствия в деле каких-либо доказательств того, что спорный объект является объектом капитального строительства; принимая во внимание, что снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований администрации города Благовещенска к ООО «Партнер Плюс» об обязании снести в срок, не превышающий шесть месяцев со дня принятия решения суда, или привести в соответствие с установленными требованиями в срок не более чем один год со дня вступления решения суда в законную силу самовольную постройку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 28:01:020395:34.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Администрация города Благовещенска на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области

Судья                                                                                                           Д.С. Аныш