ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Суворова, 

<

...>, тел. 

<

***> 

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-5217/2024

09 сентября 2025 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 26.08.2025 Постановление изготовлено в полном объеме 09.09.2025 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., судей Марусина В.А., Ольшанской Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Юшиной Т.Ю., в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю на решение Арбитражного суда города Севастополя от 24 февраля 2025 года по делу № А84-5217/2024, принятое по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению города Севастополя «Образовательный центр «Бухта казачья» имени 810-й отдельной гвардейской орденов Жукова, ФИО1 бригады морской пехоты» о взыскании финансовых санкций, по встречному заявлению Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения города Севастополя «Образовательный центр «Бухта казачья» имени 810-й отдельной гвардейской орденов Жукова, ФИО1 бригады морской пехоты» об оспаривании требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю, при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента образования и науки города Севастополя,  

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю (далее по тексту – Фонд) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о взыскании с Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения города  

Севастополя «Образовательный центр «Бухта казачья» имени 810-й отдельной гвардейской орденов Жукова, ФИО1 бригады морской пехоты» (далее – учреждение) финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, санкции в сумме 101 500 руб.  

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Севастополя «Образовательный центр «Бухта казачья» имени 810-й отдельной гвардейской орденов Жукова, ФИО1 бригады морской пехоты» обратилось в суд со встречным заявлением (с учетом уточнений от 04.12.2024) о признании незаконными решений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю от 14.02.2024 № 092S19240000440, № 092S19240000439, № 092S19240000438 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного и обязательного социального страхования.  

 Решением Арбитражного суда города Севастополя от 24 февраля 2025 года в удовлетворении требований Фонда отказано. Встречные требования учреждения удовлетворены, оспоренные решения Фонда признаны незаконными.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Фонд обжаловал его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. Полагает, что решение вынесено с нарушением норм материального права. Указывает, что страхователем представлены недостоверные сведения в отношении застрахованных лиц за 2020-2022 годы в части, касающейся специального трудового стажа, поскольку в учреждении отсутствует отдельное структурное подразделение «детский сад», при том, что воспитатели и старшие воспитатели не могут быть заняты в качестве учителей.  

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Определением председателя пятого судебного состава суда от 30.07.2025 произведена замена судьи Яковлева А.С. на судью Марусина В.А. для участия в рассмотрении апелляционной жалобы.  

В судебное заседание лица, участвующие в деле, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не  

явившихся участников процесса, по имеющимся в деле доказательствам, признанных судом апелляционной инстанции достаточными.  

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). При этом судом апелляционной инстанции не установлено оснований для его изменения или отмены.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, ГБОУ «Образовательный центр «Бухта казачья» имени 810-й отдельной гвардейской орденов Жукова, ФИО1 бригады морской пехоты» зарегистрировано в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 092001035202.  

Страхователем в Фонд были представлены сведения о страховом стаже по форме СЗВ-СТАЖ за 2020, 2021, 2022 годы с типом формы «исходная» 24.02.2021, 23.02.2022, 28.02.2023 соответственно.  

Фондом проведена проверка сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных страхователем, по результатам которой составлен акт от 26.06.2023 № 11 и зафиксированы факты представления страхователем недостоверных сведений за 2020-2022 годы, в части, касающейся специального трудового стажа.  

03.10.2023 по телекоммуникационным каналам связи страхователю было направлено уведомление об устранении ошибок, граничный срок представления уточненных сведений - 09.10.2023, однако уточненные сведения не представлены.  

15.01.2024 Фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 092S18240000090, № 092S18240000091, № 092S18240000092, на основании которых 14.02.2024 приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 092819240000440, 092S19240000439, 092S19240000438, которыми страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 38500 руб. (за 77 застрахованных лиц), 47500 руб. (за 95 застрахованных лиц), 15500 руб. (за 31 застрахованное лицо).  

На основании вступивших в законную силу решений 04.03.2024 вынесены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 092S01240000563, № 092S01240000562, № 092S01240000561.  

Поскольку в добровольном порядке в установленный срок сумма финансовых санкций в общем размере 101 500 руб. погашена не была, Фонд обратился в суд с заявление о взыскании финансовых санкций.  

ГБОУ «Образовательный центр «Бухта казачья» имени 810-й отдельной гвардейской орденов Жукова, ФИО1 бригады морской пехоты» не согласилось с правомерностью вынесенных решений от 14.02.2024 и также обратилось в суд со встречным заявлением.  

Принимая решение об удовлетворении встречных требований, суд первой инстанции не усмотрел в действиях учреждения объективной стороны вмененного правонарушения, поскольку фактически в учреждении действует детский сад, воспитатели и старшие воспитатели заняты для реализации только программ дошкольного образования.  

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.  

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь представляет сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.  

Согласно пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для  

правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.  

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, образует представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных ст. 11 Закона № 27-ФЗ в территориальный орган страховщика.  

Как следует из акта от 26.06.2023 № 11 право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определяется на основании Списка должностей и учреждений, Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (далее — Список № 781 и Правила № 781).  

В связи с вступлением в силу с 01.09.2013 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который упразднил в рамках типа образовательных организаций (учреждений) их видовые наименования, вопрос досрочного пенсионного обеспечения педагогических работников образовательных организаций, реорганизованных (созданных) в соответствии с требованиями данного Федерального закона, решается с учетом приказов Минтруда России, которыми установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в таких организациях, профессиональной деятельности, выполнявшейся в учреждениях, предусмотренных Списком № 781. В основе установленной тождественности лежит соответствие основного вида профессиональной деятельности, что в каждом случае должно подтверждаться соответствующими документами, регулирующими деятельность организаций.  

Приказом Минтруда России от 24 сентября 2015 года № 661н «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях» установлена тождественность профессиональной деятельности:  

тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в общеобразовательных организациях для детей независимо от их наименований, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам дошкольного образования и образовательным программам начального общего образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста (начальная школа (школа) - детский сад, в том числе компенсирующего вида; прогимназия), предусмотренных пунктом 1.7 раздела "Наименование учреждений" Списка; тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в дошкольных образовательных организациях для детей независимо от их наименований, в том числе структурных подразделениях организаций, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам дошкольного образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в дошкольных образовательных учреждениях (детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), предусмотренных пунктом 1.8 раздела "Наименование учреждений" Списка, и профессиональной деятельности, выполнявшейся в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет) (детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), указанных в пункте 13 Правил.  

Из пункта 13 Правил следует, что в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.  

Исходя из изложенного, Фонд пришел к выводу, что поскольку такого структурного подразделения как «детский сад» в учреждении не выделено, следовательно, право на досрочное назначение пенсии по старости у педагогических работников дошкольных групп учреждения отсутствует.  

Из устава ГБОУ «Образовательный центр «Бухта казачья» имени 810-й отдельной гвардейской орденов Жукова, ФИО1 бригады морской пехоты» следует, что учреждение осуществляет реализацию программ дошкольного образования (п. 2.3.1), в компетенцию Педагогического совета входят школа и детский сад.  

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ учредителем учреждения является Департамент образования и науки города Севастополя, основным видом деятельности «Образование основное общее», из дополнительных видов  

деятельности «Образование дошкольное». Также учреждение имеет лицензию от 03.04.2018 № 212 на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, уровня образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к лицензии, в том числе уровень образования – дошкольное образование.  

Судом установлено, что в штатные расписания за период с 2020 по 2022 год ГБОУ «Образовательный центр «Бухта казачья» имени 810-й отдельной гвардейской орденов Жукова, ФИО1 бригады морской пехоты» укомплектовано такими должностями и работниками как воспитатель, старший воспитатель, учитель-логопед, воспитатель ГПД, учитель, музыкальный руководитель.  

Правилами № 781 утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в перечень которых входит в том числе воспитатель и старший воспитатель.  

Как неоднократно отмечалось Конституционным Судом Российской Федерации, законодатель связывает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лишь с такой работой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. Законодатель, предписывая Правительству Российской Федерации утверждать соответствующий список, не наделяет его полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения отдельных категорий работников, занятых определенной профессиональной деятельностью, и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 г. N 514- О, от 29 мая 2014 г. N 1112-О, от 23 июня 2015 г. N 1272-О).  

В рассматриваемом случае единственным основанием для вывода о том, что страхователем представлены недостоверные сведения в отношении застрахованных лиц за 2020-2022 год в части, касающейся специального трудового стажа, явилось отсутствие в учреждении отдельного выделенного структурного подразделения «детский сад», при том, что воспитатели и старшие воспитатели не могут быть заняты в качестве учителей.  

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, наличие вины как обязательного элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие требования при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности как в уголовном, так и в административном праве (постановления от 7 июня 2000 года № 10-П, от 27 апреля 2001 года № 7-П и от 17 июля 2002 года № 13-П; определения от 9 апреля 2003 года № 172-О, от 6 июля 2010 года № 934-О-О, от 19 ноября 2015 года № 2732-О и др.).  

Привлекая учреждение к ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 17 Закона № 27-ФЗ, орган пенсионного фонда должен не только констатировать факт нарушения, но и обязан установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.  

Таким образом, как верно отмечено судом первой инстанции, объективную сторону состава правонарушения по ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, образует не просто представление недостоверных сведений, предусмотренных ст. 11 указанного закона, в территориальный орган страховщика, а виновное нарушение требований законодательства.  

Между тем, с учетом выявленных обстоятельств, суд первой инстанции правомерно не усмотрел в действиях учреждения объективной стороны вмененного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку фактически в учреждении действует детский сад, воспитатели и старшие воспитатели заняты для реализации только программ дошкольного образования, обратного Фондом не доказано.  

Более того, как верно отмечено судом первой инстанции, исходя из приведенных выше обстоятельств и норм законодательства, такой формальный подход при определении достоверности или недостоверности сведений о работниках недопустим, поскольку приведет к неравному подходу при определении права на досрочное назначение пенсии, поставив исключительно в зависимость от организационных действий страхователя (создание или не создание в структуре отдельного подразделения).  

Поскольку материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.  

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 24 февраля 2025 года по делу № А84-5217/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий С.Ю. Кузнякова  

Судьи В.А. Марусин 

 Н.А. Ольшанская  

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:

Дата 18.06.2025 6:40:11

Кому выдана Кузнякова Светлана Юрьевна