АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

13 июня 2019 года

Дело № А33-13371/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании  05 июня 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 июня 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Данекиной Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва (ИНН 2466146143, ОГРН 1062466156917, дата регистрации -25.12.2006, г. Красноярск)

к обществу с ограниченной ответственностью "Жилье" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации – 03.07.2006, Красноярский край, Богучанский район, с. Богучаны)

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 481 765,74 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, по доверенности от 10.05.2018 № 01-2/20-3642,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, 

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Жилье" (далее - ответчик) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 481 765,74 руб.

Заявление принято к производству суда. Определением от 13.05.2018 возбуждено производство по делу.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие ответчика.

Представитель заявителя  требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик письменный отзыв на заявление в материалы дела не представил.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Из материалов дела следует, что общество "Жилье", являясь плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, в период с 2014 по 2016 годы представило в управление:

- расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2,3 и 4 кварталы 2014 года, согласно которым плата за сверхлимитные  выбросы от стационарного объекта составила 763 316,56 руб. (за 2 и 3 кварталы 2014 года), 113 341,15 руб. (за 4 квартал 2014 года), плата за сверхлимитное размещение отходов составила 30 876,6 руб. (за 2 и 3 кварталы 2014 года), 4 593,7 руб. (за 4 квартал 2014 года),

- декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 и 2017 годы, в соответствии с которыми плата за выбросы составила 315 200,19 руб. (за 2016 год), за размещение отходов сверх установленного лимита на их размещение – 735 574,96 руб.; плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами  составила 20 074,79 руб., плата за размещение отходов производства и потребления – 779 751,07 руб. (за 2017 год).

Между тем, обязательства по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду исполнены ответчиком частично в сумме 280 963,28 руб.

Управлением в адрес ответчика направлено требование от 04.02.2019 № 01-1-1/19-989 о погашении задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду, согласно которому ответчику предложено  в 10-тидневный срок с момента получения требования уплатить задолженность в размере 2 481 756,74 руб. Названное требование направлено ответчику по почте, получено последним 11.02.2019, оставлено без удовлетворения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва (далее - заявитель обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Жилье" задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 481 765,74 руб.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. В соответствии с частью 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты. В силу статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 4), при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6).

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: 

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); 

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); 

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). 

В соответствии с частью 2 указанной статьи плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации

Согласно части 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

В силу статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база) (часть 1). Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (часть 2). Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления (часть 3). При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение (часть 4). Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (часть 5).

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 5 определения от 10.12.2002 № 284-О,  по смыслу статьи 16 Закона об охране окружающей среды платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п. Указанные платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа. При этом платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды. Таким образом, плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

Ставки платы утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены правила исчисления и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду. Согласно пункту 32 указанного постановления отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. В силу пункта 35 постановления № 255 лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате. В соответствии с пунктом 46 постановления № 255 в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней. При неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования, указанного в пункте 46 настоящих Правил, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке (пункт 47).

В силу статьи 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к неналоговым доходам федерального бюджета. Согласно части 4 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящиеся в их ведении казенных учреждений, а также Центральным банком Российской Федерации осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 утверждены правила осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В силу указанного постановления в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют администрирование платы за негативное воздействие на окружающую среду. 

В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13.10.2017 № 496 Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю реорганизовано в форме присоединения и переименовано в межрегиональное управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и республике Тыва, о чем внесена соответствующая запись в единый государственный реестр юридических лиц. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.01.2018 № 18 утверждено положение о межрегиональном управлении Росприроднадзора по Красноярскому краю и республике Тыва. 

В силу пункта 1 положения управление является территориальным органом Росприроднадзора регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Красноярского края и Республики Тыва. 

Согласно пункту 4 положения управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4.4), осуществляет прием декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4.16), предъявляет в установленном законодательством Российской Фкдерации порядке иски о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4.56), выполняет функции администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности (пункт 4.60).

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что заявитель правомерно обратился в суд с требованием о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Обращаясь в суд требованием о взыскании с ответчика задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду, управление указывает на ненадлежащее исполнение обществом "Жилье" обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в результате чего задолженность ответчика 2 481 765,74 руб. Из содержания представленных заявителем документов следует, что ответчиком в 2014 году представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2,3 и 4 кварталы 2014 года, согласно которым плата составила 794 193,16 руб. за 2 и 3 кварталы 2014 года, 117 934,85 руб. за 4 квартал 2014 года.

За 2016  и 2017 годы ответчиком представлены декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 и 2017 год, в соответствии с которыми плата составила 769 811,87 руб. за 2016 год, 799 825,86 руб. за 2017 год.

При этом обязательства по внесению платы исполнены ответчиком частично, в сумме 280 963,28 руб. 

Таким образом, задолженность ответчика по несению платы за негативное воздействие на окружающую среду составила 2 481 765,74 руб.

Направленное заявителем в адрес ответчика требование последним в не исполнено, в установленный управлением срок задолженность не погашена.

В процессе рассмотрения настоящего спора ответчик отзыв с указанием возражений по существу заявленных требований и доказательств оплаты заявленной ко взысканию задолженности в материалы дела не представил. При этом факт представления ответчиком декларации свидетельствует о том, что последний осуществляет деятельность, в результате которой оказывает негативное воздействие на окружающую среду, и соответственно, является плательщиком платы за загрязнение.

Учитывая изложенные обстоятельства, оценив доводы заявителя и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 481 765,74 руб. являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина за рассмотрение требований о взыскании 2 481 765,74 руб. долга составляет 35 409 руб. и в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на ответчика.

Принимая во внимание результат рассмотрения настоящего спора, учитывая, что заявитель освобожден от оплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 35 409 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Жилье" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации – 03.07.2006, Красноярский край, Богучанский район, с. Богучаны) в доход соответствующего бюджета 2 481 765,74 руб. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2-3, 4 кварталы 2014 года, 2016 и 2017 годы.

Взыскать с  общества с ограниченной ответственностью "Жилье" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации – 03.07.2006, Красноярский край, Богучанский район, с. Богучаны) в доход федерального бюджета 24 914 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Л.А. Данекина