ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 

<

***>, факс: 

<

***>

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                            Дело № А63-7638/2023

18.06.2025

Резолютивная часть постановления объявлена   11.06.2025.

Постановление изготовлено в  полном объеме   18.06.2025.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прикота А.О., в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.02.2025 по делу № А63- 7638/2023, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, с. Новоселицкое, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***> к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Москва, ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***> Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, общество с ограниченной ответственностью «Новоселицкое», с. Новоселицкое, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, о признании незаконным и отмене решения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае об отказе в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 26:19:050108:1, площадью 3433880 кв.м., расположенного адресу: Ставропольский край, Новоселицкий р-н, примерно в 15 км. по направлению на север от ориентира с. Чернолесское, территория СПК «Свобода» в аренду, без проведения торгов, выраженное в письме от 05.04.2023 №26-КА-04/1983 от 05.04.2023, об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае в лице уполномоченных органов в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу подготовить в 3 2 экземплярах, подписать и направить для подписания в адрес предпринимателя проект договора о предоставлении в аренду без проведения торгов на срок 5 лет земельного участка сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 26:19:050108:1, площадью 3433880 кв.м. расположенного адресу: Ставропольский край, Новоселицкий р-н, примерно в 15 км. по направлению на север от ориентира с. Чернолесское, территория СПК «Свобода»,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - территориальное управление) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 05.04.2023 N 26-КА04/1983, об отказе в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 26:19:050108:1 площадью 3 433 880 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 15 км по направлению на север от ориентира с. Чернолесское, территория СПК "Свобода", в аренду без проведения торгов; возложении на территориальное управление обязанности в течение 30 дней, с момента вступления судебного акта в законную силу, подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в адрес заявителя проект договора о предоставлении в аренду без проведения торгов на 5 лет данного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением от 29.08.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 25.01.2024, решение территориального управления, выраженное в письме от 05.04.2023 N 26-КА04/1983, признано незаконным; на данный орган возложена обязанность совершить действия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), а именно: обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:19:050108:1 для целей сельскохозяйственного производства, в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка, и разместить извещение на официальном сайте, а также сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с последующим проведением аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в случае поступления заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе на право аренды земельного участка либо в случае, если такие заявления не поступят, - осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:19:050108:1 в трех экземплярах, подписание и направление предпринимателю. Судебные инстанции исходили из того, что предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка должно осуществляться по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса. При наличии конкурирующих заявок специальных субъектов право на заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения подлежит выставлению на торги (подпункты 15, 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, статья 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; далее - Закон N 101-ФЗ). Льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Довод территориального управления о том, что заявитель не вправе претендовать на спорный земельный участок по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса, поскольку не является главой крестьянского (фермерского) хозяйства отклонен.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.05.2024 решение суда от 29.08.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2024 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

Кассационный суд, отменяя состоявшиеся по делу судебные акты, указал, что суды не установили все обстоятельства, необходимые для правильного рассмотрения заявленных требований. В случае предоставления земельного участка в рамках процедуры, предусмотренной статьей 10.1 Закона N 101-ФЗ, уполномоченному органу надлежит проверить отсутствие оснований, установленных статьей 39.16 и пунктом 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ. В целях правильного разрешения спора по настоящему делу судам надлежало исследовать обстоятельства, касающиеся наличия на дату обращения предпринимателя с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ (10.03.2023) иных конкурирующих заявок в отношении испрашиваемого земельного участка; и после установления данного факта, - дать оценку законности оспариваемого отказа, изложенного в письме от 05.04.2023 N 26-КА04/1983.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.02.2025 по делу № А63- 7638/2023  в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.02.2025 по делу № А63-7638/2023 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Отзыв на апелляционную жалобу суду не представлен.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями  статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 26.02.2025 по делу № А63-7638/2023 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.02.2025 по делу № А63-7638/2023 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, что земельный участок с кадастровым номером 26:19:050108:1 площадью 3 433 880 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 15 км по направлению на север от ориентира с. Чернолесское, территория СПК "Свобода", категории земель сельскохозяйственного назначения, вида разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.06.2023 N КУВИ-001/2023-145360884 (т. 1, л.д. 130 - 138).

10 марта 2023 года предприниматель обратился в территориальное управление с заявлением о предоставлении в аренду для сельскохозяйственного производства, без проведения торгов, земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:19:050108:1 в порядке статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ (т. 1, л.д. 8).

В письме от 05.04.2023 N 26-КА-04/1983 территориальное управление сообщило заявителю об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов. Отказ мотивирован тем, что предприниматель является лицом, которое в соответствии с требованиями земельного законодательства не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса), ввиду отсутствия в выписке из ЕГРИП сведений о государственной регистрации заявителя в качестве главы КФХ.

Ссылаясь на то, что решение территориального управления не соответствует земельному законодательству, а также нарушает права (законные интересы) заявителя в сфере предпринимательской деятельности, последний оспорил его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении требований суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Кодекса для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

На основании статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случаях: предоставления его крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 данного кодекса); предоставления его гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства; гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6).

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса, предусматривающем проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Статьей 39.18 данного кодекса установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Выполняя указания суда кассационной инстанции судом первой инстанции установлено, что общество с ограниченной ответственностью "Новоселицкое" 08.04.2021 обратилось в территориальное управление с заявлением о предоставлении земельного участка.

Указанное общество утверждает, что отказа в предоставлении земельного участка не получало, а представители территориального управления сообщили ему, что на испрашиваемый земельный участок поступило несколько заявок, ввиду чего состоится аукцион и предложили обществу отслеживать информацию об аукционе на официальном сайте.

Заинтересованное лицо пояснило, что заявление общества с ограниченной ответственностью "Новоселицкое" в 2021 году поступало, но оно по существу не было рассмотрено, решение о проведении аукциона в отношении обозначенного земельного участка не принималось.

Таким образом, учитывая указания арбитражного суда кассационной инстанции на толкование закона, изложенные в его постановлении от 13.05.2024, суд первой инстанции пришел к выводу, что наличие нерассмотренной заявки ООО "Новоселицкое" на момент обращения предпринимателя с заявлением является основанием для отказа в предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка на основании подпункта 12 статьи 39.16 Земельного кодекса.

Согласно пункту 24 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Суд установил, что по состоянию на дату принятия территориальным управлением оспариваемого решения, согласно сведениям ЕГРН от 21.02.2023 граница земельного участка с кадастровым номером 26:19:050108:1 пересекала границы земельного участка с кадастровым номером 26:19:0501003:1, что в силу подпункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Таким образом, оспариваемый отказ соответствует действующему земельному законодательству, не нарушает права и охраняемые законом интересы предпринимателя, поэтому отказ в удовлетворении заявленных требований правомерен.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Суд апелляционной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом первой инстанции установлены, исследованы, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что суд первой инстанции отказывая в требованиях пришел к выводу, что индивидуальный предприниматель, не являющийся КФХ, но осуществляющий сельскохозяйственное производство, не может получить в аренду земли сельскохозяйственного назначения на основании ст. 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Данный вывод не является основанием к отмене судебного акта, поскольку в удовлетворении отказано по иным основаниям.

При этом суд отмечает, что Федеральным законом от 08.08.2024 N 319-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс, статьи 10 и 10.1 Закона N 101-ФЗ, которые направлены на устранение противоречий отдельных положений земельного законодательства о предоставлении земельных участков, находящихся в публичной собственности, без торгов. В частности, из наименования и содержания статьи 39.18 Земельного кодекса, устанавливающей особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключено упоминание о гражданах и крестьянских (фермерских) хозяйствах как о субъектах предоставления таких земельных участков.

Нарушений процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  110, 266 - 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.02.2025 по делу № А63- 7638/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.                                                

Председательствующий

Е.В. Жуков

Судьи

М.У. Семенов

Е.Г. Сомов