АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-31631/2023

13 сентября 2024 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 04 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2024 года

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаджимурадовым Э.А. рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению 

Администрации муниципального образования «Город Саратов» 

о признании недействительным решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 07.09.2023 по делу № 064/01/16-119/2023 

Заинтересованные лица: 

Управление Федеральной Антимонопольной службы по Саратовской области 

Муниципальное унитарное специализированное похоронное предприятие «Ритуал» 

ООО «Ритуал» 

Прокуратура Саратовской области

при участии:

от Прокуратуры Саратовской области – ФИО1 по доверенности от 06.08.2024,

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» – ФИО2, доверенность от 20.09.2023 г.,

иные лица не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о признании недействительным решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 07.09.2023 по делу № 064/01/16-119/2023.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель антимонопольного органа оспорил заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Прокуратура Саратовской области поддерживает позицию антимонопольной службы.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в 2021 году в Арбитражном суде Саратовской области рассматривалось дело № А57-8598/2021 о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи от 19.10.2018 № К-18-260/Ю-4, заключенного между Администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ООО «Ритуал» в отношении земельного участка площадью 5145 м2 с кадастровым номером 64:48:040110:83, расположенного по адресу: г. Саратов, Елшанское кладбище, б/н, обязании ООО «Ритуал» своими силами и за свой счет снести самовольное строение - объект незавершенного строительства «Бюро ритуальных услуг», состоящее из двух этажей общей площадью 1010,7 м2, расположенное на земельном участке c кадастровым номером 64:48:040110:299, применении последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Ритуал» возвратить администрации муниципального образования «Город Саратов» земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:040110:299, площадью 3799 м2, 64:48:040110:300 площадью 478 м2, 64:48:040110:301 площадью 868 м2.

13.01.2022 на основании ч. 11 ст. 44 Закона о защите конкуренции Саратовское УФАС России отложило принятие решения о неправомерном заключении между Администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ООО «Ритуал» договора купли-продажи от 19.10.2018 № К-18- 260/Ю-4 в отношении земельного участка площадью 5145 м2 с кадастровым номером 64:48:040110:83, расположенного по адресу: г. Саратов, Елшанское кладбище, до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области по делу № А578598/2021.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 14.04.2022 дела № А57-7957/2022 и № А57-8598/2021 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединённому делу № А57-7957/2022.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.11.2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2023, постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 26.04.2023 по делу № А57-7957/2022 признан недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от 19.10.2018 № К18- 260/Ю-4, заключенный между администрацией «город Саратов» и ООО «Ритуал», применены последствия недействительности ничтожной сделки путем обязания общества «Ритуал» возвратить администрации «город Саратов» земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:040110:299, 64:48:040110:300, 64:48:040110:301; в удовлетворении остальной части исковых требований Прокуратуры Саратовской области отказано; признано право собственности муниципального образования «город Саратов» на объект незавершенного строительства «Бюро ритуальных услуг», общей площадью 1 012 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040110:299.

Судами первой, апелляционной и кассационной инстанции установлено следующее.

Прокуратурой Саратовской области совместно с Прокуратурой города Саратова проведена проверка законности распоряжения объектами недвижимости, находившимися в хозяйственном ведении муниципального унитарного специализированного похоронного предприятия «Ритуал» (далее – МУСПП «Ритуал»), а также законности распоряжения земельными участками, по результатам которой установлено, что на основании контракта, заключенного 01.06.2007 между Комитетом по управлению имуществом города Саратова и МУСПП «Ритуал», последнему переданы в хозяйственное ведение объекты нежилого фонда общей площадью 2301 кв.м, в том числе литеры А, А1 - 414,9 кв.м, А2 - 29,5 кв.м, А3 972,5 кв.м, А5 - 257,4 кв.м, А8 - 380,1 кв.м, А9 - 232,8 кв.м, А10 - 2,9 кв.м, A11 - 10, 9 кв.м, расположенные по адресу: г. Саратов, Елшанское кладбище.

Объект муниципального нежилого фонда - литер А5, одноэтажное нежилое здание, площадь 257,4 кв.м, введен в эксплуатацию в 1989 году.

Согласно техническому паспорту наименование объекта - цех.

На основании постановления главы Администрации МО «Город Саратов» № 1872 от 21.09.2011 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:040110:2 площадью 1 182 033 кв.м из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, пос. Елшанка в Ленинском районе г. Саратова, находящегося в собственности МО «Город Саратов», образованы земельные участки: с кадастровым номером 64:48:040110:14 площадью 23682 кв.м; с кадастровым номером 64:48:040110:15 площадью 1 158 350 кв.м.

Постановлением главы Администрации МО «Город Саратов» от 23.06.2016 №2446 утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 64:48:040110:14 , согласно которой образованы земельные участки площадью 8843 кв.м и 1187 кв.м.

19.09.2016 между Администрацией муниципального образования «Город Саратов» и МУСПП «Ритуал» заключен договор № Ар-16-737/Ю-4 аренды земельного участка площадью 8 843 кв.м с кадастровым номером 64:48:040110:81, расположенного по адресу: г. Саратов, Елшанское кладбище, б/н, занимаемый цехом.

Земельный участок с кадастровым номером 64:48:040110:81 предоставлен в аренду МУСПП «Ритуал» на основании п.п. 9 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ).

28.10.2016 между МУСПП «Ритуал» и ООО «Ритуал» заключен договор купли-продажи объекта Литер А5 цех, назначение: нежилое, общая площадь 257,4 кв.м, 1- этажный посредством открытых торгов в форме аукциона, стоимость объекта составила 1 575 600 руб.

Соглашением от 09.12.2016 договор аренды земельного участка от 19.09.2016 № Ар16-737/Ю-4 с кадастровым номером 64:48:040110:81, расположенного по адресу: г. Саратов, Елшанское кладбище, б/н, расторгнут.

Постановлением главы Администрации МО «Город Саратов» от 28.04.2017 № 804 утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 64:48:040110:81.

Согласно сведениям ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области из земельного участка с кадастровым номером 64:48:040110:81 образован земельный участок с кадастровым номером 64:48:040110:83.

05.07.2017 между Администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ООО «Ритуал» заключен договор № Ар-17-285/Ю-4 аренды земельного участка площадью 5145 кв.м с кадастровым номером 64:48:040110:83, расположенный по адресу: г. Саратов, Елшанское кладбище, б/н, занимаемый объектами класса опасности по СанПин: объекты логистики, складские комплексы, оптовые базы, склады, производственные базы, сроком на 49 лет.

25.07.2017 между Администрацией муниципального образования «Город Саратов» и МУСПП «Ритуал» заключен договор № Ар-17-340/Ю-4 аренды земельного участка площадью 3698 кв.м с кадастровым номером 64:48:040110:81, расположенный по адресу: г. Саратов, Елшанское кладбище, б/н, занимаемый бюро, магазином ритуального, похоронного обслуживания в порядке статьи 39.20 ЗК РФ под объектом недвижимости.

25.09.2017 Администраций МО «Город Саратов» на основании заявления ООО «Ритуал» выдан градостроительный план № RU 64304000-532 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040110:83.

Постановлением главы МО «Город Саратов» от 10.07.2018 № 54 ООО «Ритуал» предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства процентзастройки в границах земельного участка - 25 % на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040110:83.

19.10.2018 между Администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ООО «Ритуал» заключен договор № К-18-260/Ю-4 купли продажи земельного участка площадью 5 145 кв.м с кадастровым номером 64:48:040110:83, расположенный по адресу: г. Саратов, Елшанское кладбище, б/н, занимаемый нежилым зданием на основании п. п. 6 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.20 ЗК РФ.

24.06.2019 Администрацией муниципального образования «Город Саратов» ООО «Ритуал» выдано разрешение на строительство № 64-RU 64304000-35-2019 (1 этап строительства объект вспомогательного использования) бюро ритуальных услуг на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040110:83, сроком действия до 24.06.2021.

12.12.2019 в адрес Комитета по управлению имуществом города Саратова направлено уведомление о завершении сноса здания, площадью 257,4 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040110:83.

17.12.2019 ООО «Ритуал» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области с заявлением о прекращении права собственности и снятии с учета здания, площадью 257,4 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, Елшанское кладбище с приложением проектной документации по демонтажу здания - цеха, площадью 257,4 кв.м, уведомления Комитета по управлению имуществом города Саратова о планируемом сносе здания, площадью 257,4 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040110:83.

Земельный участок площадью 5145 кв.м с кадастровым номером 64:48:040110:83 разделен на три земельных участка: 64:48:040110:299 площадью 3799 кв.м, 64:48:040110:300 площадью 478 кв.м, 64:48:040110:301 площадью 868 кв.м.

В дальнейшем ООО «Ритуал» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области с заявлением о регистрации права на находящийся на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040110:299 объект незавершенного строительства.

Как установлено судами по делу № А57-7957/2022, в нарушение общеправового принципа единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, реализация объекта цех (Литер А5), назначение: нежилое, общая площадь 257,4 кв.м, 1-этажный по договору от 28.10.2016, между МУСПП «Ритуал» и ООО «Ритуал», осуществлена без учета земельного участка, на котором он расположен.

Указанное свидетельствует о нарушении публичных интересов посредством исполнения названной сделки.

При этом между Администрацией МО «Город Саратов» и МУСПП «Ритуал» 19.09.2016 заключен договор № Ар-16-737/Ю-4 аренды земельного участка площадью 8 843 кв.м с кадастровым номером 64:48:040110:81, расположенный по адресу: г. Саратов, Елшанское кладбище, б/н, занимаемый цехом.

Как установлено в решении А57-7957/2022, земельный участок площадью 8843 кв.м на момент совершения сделки был сформирован, поставлен на кадастровый учет, передан в аренду именно для эксплуатации продаваемого объекта недвижимости, но в сделке по продаже указанного объекта не учтен, не оценен, не поименован.

Учитывая вышеизложенное, суды пришли к выводу, что сделка по передаче в собственность ООО «Ритуал» указанного объекта недвижимости в отсутствие земельного участка, неразрывно связанного с существующим на момент совершения сделки нежилым заданием, является ничтожной на основании п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) и нарушает интересы муниципального образования «Город Саратов».

09.12.2016 договор № Ар-16-737/Ю-4 аренды земельного участка площадью 8 843 кв.м с кадастровым номером 64:48:040110:81 расторгается двусторонним соглашением, производится межевание земельного участка на два земельных участка площадью 5 145 кв.м (64:48:040110:83) и 3 698 кв.м (64:48:040110:81).

Оба земельных участка представляются по заявлению ООО «Ритуал» и МУССП «Ритуал» в порядке ст. 39.20 ЗК РФ, то есть для эксплуатации объектов недвижимости.

Учитывая, что договор от 19.09.2016 № Ар-16-737/Ю-4 аренды земельного участка площадью 8 843 кв.м с кадастровым номером 64:48:040110:81, расположенного по адресу: г. Саратов, Елшанское кладбище, б/н, между администрацией «Город Саратов» и МУСПП «Ритуал» заключен как занимаемый цехом, на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.20 ЗК РФ, суды исходили из того, что земельный участок площадью 8 843 кв.м на момент совершения сделки был сформирован, поставлен на кадастровый учет передан в аренду именно для эксплуатации продаваемого объекта недвижимости, но в сделке по продаже указанного объекта он не учтен, не оценен, не поименован.

Таким образом, при заключении договора купли-продажи земельного участка нарушены и требования земельного законодательства в части соразмерности земельного участка площади объекта, с учетом которого он представлен.

В судебном акте по делу А57-7957/2022 указано, что анализ действия сторон правоотношений по заключению договора купли-продажи от 19.10.2018 № К-18-260/Ю-4 свидетельствует о нарушении земельного и антимонопольного законодательства, наличие антиконкурентного соглашения.

Кроме этого, судами установлено, что в нарушение общеправового принципа единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, реализация объекта цех (Литер А5), назначение: нежилое, общая площадь 257,4 кв.м, 1-этажный по договору от 28.10.2016, между МУСПП «Ритуал» и ООО «Ритуал», осуществлена без учета земельного участка, на котором он расположен.

При рассмотрении дела в Саратовском УФАС России установлено, что при продаже объекта недвижимости органом местного самоуправление дано согласие на его реализацию без учета ст. 35 ЗК РФ, далее с ООО «Ритуал» заключен договор аренды земельного участка в порядке ст. 39.20 ЗК РФ при явной несоразмерности объекта недвижимости испрашиваемой обществом площади земельного участка.

В последующем, 25.09.2017 Администрацией МО «Город Саратов» в отношении указанного земельного участка ООО «Ритуал» выдан градостроительный план RU 64304000-532.

На основании постановления главы МО «Город Саратов» от 10.07.2018 №54 ООО «Ритуал» предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства - процент застройки в границах земельного участка - 25 % на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040110:83.

После этого, 19.10.2018 г., между Администрацией МО «Город Саратов» и ООО «Ритуал» заключен договор №К-18-260/Ю-4 купли-продажи земельного участка площадью 5 145 кв.м с кадастровым номером 64:48:040110:83, расположенного по адресу: г. Саратов, Елшанское кладбище, б/н на основании ст. 39.20 ЗК РФ. При этом, в заявлении ООО «Ритуал» прямо предусмотрено, что целью представления земельного участка является крематорий.

Как указывает административный орган в оспариваемом решении, Администрация была извещена о намерении ООО «Ритуал» осуществить на испрашиваемом земельном участке строительство, а не эксплуатацию существующего объекта недвижимости. Более того, предоставление земельного участка под существующими объектами недвижимости допускается законодательством с видом разрешенного использования, соответствующего данному объекту недвижимости.

Администрация, МУСПП «Ритуал», ООО «Ритуал» на протяжении длительного времени совершались действия, направленные на достижение конкретной цели — переход права на земельный участок к ООО «Ритуал» в обход конкурентных процедур с целью осуществления хозяйственной деятельности и извлечения прибыли.

Действия Администрации муниципального образования «Город Саратов» по заключению с МУСПП «Ритуал» договора № Ар-16-737/Ю-4 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:040110:81, площадью 8843 кв.м, последующему представлению данного земельного участка в аренду МУСПП «Ритуал», продажа объекта недвижимости без учета ст. 35 ЗК РФ, утверждение схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 64:48:040110:81, заключению с ООО «Ритуал» договора аренды № Ар-17-285/ю-4 земельного участка с кадастровым номером 64:48:040110:83 при явной несоразмерности объекта недвижимости испрашиваемой обществом площади земельного участка, заключению с МУСПП «Ритуал» договора № Ар-17-340/Ю-4 аренды земельного участка с кадастровым номером № 64:48:040110:81, выдача ООО «Ритуал» градостроительного плана, изданию Постановления № 54 от 10.07.2018 об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, заключение с ООО «Ритуал» договора купли продажи земельного участка площадью 5 145 кв.м, выдаче ООО «Ритуал» разрешения на строительство бюро ритуальных услуг, то есть фактически предоставив ООО «Ритуал» как хозяйствующему субъекту возможность осуществления строительства на земельном участке находящимся в муниципальной собственности без проведения торгов, тем самым создав ему незаконные преимущества и дискриминационные условия.

Представление возможности осуществления строительства на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, хозяйствующему субъекту в нарушение установленной федеральным земельным законодательством процедуры (без проведения торгов) создает необоснованные и незаконные преимущества и дискриминационные условия, при которых ООО «Ритуал» поставлено в неравные, более выгодные условия, обеспечивающие возможность осуществления строительства на земельном участке нежели другие хозяйствующие субъекты.

Установив в оспариваемом решении в действиях Администрации муниципального образования «Город Саратов», ООО "Ритуал" и МУСПП "Ритуал" нарушения п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении и участии в антиконкурентном соглашении, направленном на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рассматриваемый рынок - рынок строительства объектов капитального строительства, Саратовским УФАС России вынесено решение от 07.09.2023 по делу № 064/01/16-119/2023.

Администрация МО «Город Саратов» оспаривая решение Саратовского УФАС России указывает о неправомерном сделанном антимонопольным органом выводе о наличии в действиях Администрации, ООО "Ритуал" и МУСПП "Ритуал"  нарушений и заключения между указанными лицами антиконкурентного соглашения.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия:

а)  несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия)должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сферепредпринимательской и иной экономической деятельности. 

В нарушение требований ч. 1 ст. 65 и ч. 1 ст. 198 АПК РФ Заявитель в заявлении не указал, какой закон, иной правовой акт нарушило Саратовское УФАС России, приняв оспариваемое решение. 

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц  является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В пункте 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Под признаками ограничения конкуренции понимаются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Соглашением может быть признана договоренность хозяйствующих субъектов в любой форме, о которой свидетельствуют скоординированные и целенаправленные действия (бездействие) данных субъектов, сознательно ставящих свое поведение в зависимость от поведения других участников рынка, совершенные ими на конкретном товарном рынке, подпадающие под критерии ограничения конкуренции и способные привести к результатам, определенным Законом о защите конкуренции.

Законом о защите конкуренции не установлены специальные требования к форме соглашения хозяйствующих субъектов, направленного на ограничение конкуренции.      Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 21.12.2010 N 9966/10 разъяснил, что Закон о защите конкуренции содержит специальное определение понятия соглашения для целей применения антимонопольного законодательства. Нормы Гражданского кодекса РФ применению в данном случае не подлежат.

В пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 марта 2016 года, разъяснено, что факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов. Законодательством не определено и не может быть определено, какие доказательства его подтверждают, а также не установлены и не могут быть установлены требования к форме подтверждающих документов. Доказательствами по делу о нарушении антимонопольного законодательства могут служить и полученные в установленном законом порядке доказательства по уголовным делам, переданные в антимонопольный орган (с учетом положений статьи 161 УПК РФ).

Антиконкурентное соглашение подобно сделке, которая может быть совершена устно и считается в соответствии с частью 2 статьи 158 ГК РФ совершенной также в том случае, когда из поведения лица явствует его воля совершить сделку. Поэтому с учетом фактических действий сторон подобное устное соглашение может быть признано заключенным, исполняющимся или исполненным.

Таким образом, соглашение по смыслу антимонопольного законодательства не равнозначно понятию гражданско-правового договора. Соглашение является выражением воли двух или более участников.

Согласованность выражается, во-первых, в осведомленности каждого из участников о намерении другого участника действовать определенным образом. Во-вторых, согласованность воли невозможна без намерения каждого из участников действовать сообразно с известными ему предполагаемыми действиями других участников. Таковы два неотъемлемых признака соглашения по конкурентному праву. При этом помимо письменного и устного соглашения, оно может быть заключено посредством конклюдентных действий.

Перечень недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством соглашений содержится в статье 11 Закона о защите конкуренции.

В тех случаях, когда требуется проведение публичных процедур, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем (пункт 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017). Не проведение торгов лишает потенциальных желающих (хозяйственных субъектов) возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к товарному рынку и приводит к ограничению конкуренции.

Для целей квалификации соглашений, достигнутых между субъектами, указанными в диспозиции статьи 16 Закона о защите конкуренции, как совершенных с нарушением пункта 4 этой статьи, установлению подлежит, в том числе, законность заключения таких соглашений, а также наступление или возможное наступление последствий в виде ограничения доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранения с него хозяйствующих субъектов.

Установленный указанной нормой запрет ориентирован на органы публичной власти и распространяется на акты и действия указанных органов в сфере публичных правоотношений. Этот запрет преследует цель предотвращения негативного влияния органов власти на конкурентную среду с помощью административных, властных методов воздействия, в том числе, путем соглашения с хозяйствующим субъектом.

Действия Администрации муниципального образования «Город Саратов» по заключению с МУСПП «Ритуал» договора № Ар-16-737/Ю-4 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:040110:81, площадью 8843 кв.м, последующему представлению данного земельного участка в аренду МУСПП «Ритуал», продажа объекта недвижимости без учета ст. 35 ЗК РФ, утверждение схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 64:48:040110:81, заключению с ООО «Ритуал» договора аренды № Ар-17-285/ю-4 земельного участка с кадастровым номером 64:48:040110:83 при явной несоразмерности объекта недвижимости испрашиваемой обществом площади земельного участка, заключению с МУСПП «Ритуал» договора № Ар-17-340/Ю-4 аренды земельного участка с кадастровым номером № 64:48:040110:81, выдача ООО «Ритуал» градостроительного плана, изданию Постановления № 54 от 10.07.2018 об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, заключение с ООО «Ритуал» договора купли продажи земельного участка площадью 5 145 кв.м, выдаче ООО «Ритуал» разрешения на строительство бюро ритуальных услуг, то есть фактически предоставив ООО «Ритуал» как хозяйствующему субъекту возможность осуществления строительства на земельном участке находящимся в муниципальной собственности без проведения торгов, тем самым создав ему незаконные преимущества и дискриминационные условия.

Администрация, МУСПП «Ритуал», ООО «Ритуал» на протяжении длительного времени совершались действия, направленные на достижение конкретной цели — переход права на земельный участок к ООО «Ритуал» в обход конкурентных процедур с целью осуществления хозяйственной деятельности и извлечения прибыли. Названные действия отражены судом в описательной части настоящего судебного акта.

Представление возможности осуществления строительства на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, хозяйствующему субъекту в нарушение установленной федеральным земельным законодательством процедуры (без проведения торгов) создает необоснованные и незаконные преимущества и дискриминационные условия, при которых ООО «Ритуал» поставлено в неравные, более выгодные условия, обеспечивающие возможность осуществления строительства на земельном участке нежели другие хозяйствующие субъекты.

Действующее законодательство определяет вину юридического лица (как субъекта административного правонарушения, не обладающего возможностью психического отношения к совершенному противоправному деянию) как наличие у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятии всех зависящих от него мер по их соблюдению. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения норм законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Администрации муниципального образования «Город Саратов» выражается в том, что у нее имелась возможность не допускать нарушения антимонопольного законодательства, однако, ею не предприняты меры для соблюдения требований действующего законодательства при финансировании указанных работ за счет средств местного бюджета путем предоставления субсидий.

Вина ООО "Ритуал" выражается в том, что у него имелась возможность не допускать нарушения антимонопольного законодательства, однако им не предприняты меры для соблюдения законодательства.

Вина МУСПП "Ритуал" выражается в том, что им не предприняты меры для соблюдения законодательства при заключении соглашения о предоставлении субсидии в короткий период времени.

С учетом изложенного, суд соглашается с выводом Саратовского УФАС России о наличии в действиях Администрации муниципального образования «Город Саратов», ООО «Ритуал», МУСПП «Ритуал» нарушения п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции выразившегося в заключении и участии в антиконкурентном соглашении, направленном на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на рассматриваемый рынок - рынок строительства объектов капитального строительства.

Кроме того, решением Арбитражного Суда Саратовской области по делу № А57-7957/2022, оставленным в силе Двенадцатым арбитражным апелляционным судом и Арбитражным судом Поволжского округа признан недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от 19.10.2018 № К18-260/Ю-4, заключенный между Администрацией Муниципального образования «Город Саратов» и ООО «Ритуал», применены последствия недействительности ничтожной сделки, а также установлена обязанность ООО «Ритуал» возвратить Администрации муниципального образования «Город Саратов» земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:040110:299, 64:48:040110:300, 64:48:040110:301 и признать право собственности муниципального образования «Город Саратов» на объект незавершенного строительства «Бюро ритуальных услуг», общей площадью 1012 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040110:299.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований. 

                Руководствуясь статьями 110,  167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании недействительным решения комиссии УФАС по Саратовской области от 07.09.2023 года № 064/01/16-119/2023 - отказать.

            Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

 

Судья Арбитражного

суда Саратовской области                                                                    Т.И. Викленко