Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело №А15-1183/2024

01 апреля 2024 года

г. Махачкала

 

             Резолютивная часть решения объявлена   18 марта 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено     01 апреля 2024 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

ООО "СпецСтройХолдинг" (ИНН 

<

***>)

к ГКУ "Дирекция "Новострой" (ИНН 

<

***>)

о признании недействительным решение от 30.01.2024 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 20.03.2023 №0103200008423000160,

об обязании исполнять обязательства по государственному контракту от 20.03.2023 №0103200008423000160 в полном объеме,  

 

при участии в судебном заседании 05.03.2024:

от истца – ФИО2 (доверенность от 07.02.2024 №03),  

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 04.03.2024), ФИО4 (доверенность от 04.04.2024), 

 

при участии в судебном заседании 18.03.2024:

от истца – ФИО2 (доверенность от 07.02.2024 №03),  ФИО5 (доверенность от 15.03.2024 №07), 

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 04.03.2024), ФИО4 (доверенность от 04.04.2024), 

 

                                                                УСТАНОВИЛ:

 

ООО "СпецСтройХолдинг" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к ГКУ "Дирекция "Новострой" (далее - ответчик, учреждение) о признании недействительным решение от 30.01.2024 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 20.03.2023 №0103200008423000160, об обязании исполнять обязательства по государственному контракту от 20.03.2023 №0103200008423000160 в полном объеме.

          В порядке п.4 ст.137 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по существу спора.  

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования и просили их удовлетворить. 

          В судебном заседании представители ответчика просили отказать в удовлетворении исковых требований. 

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, на основании результатов определения поставщика путем проведения электронного конкурса (протокол подведения итогов от 03.03.2023 №ИЭОК1) между ГКУ "Дирекция "Новострой" (заказчик) и ООО "СпецСтройХолдинг" (подрядчик) заключен государственный контракт от 20.03.2023 №0103200008423000160 (далее - контракт), согласно которому заказчик передает, а подрядчик принимает на себя обязательства по содержанию и эксплуатации гравийных дорог в населенных пунктах переселенческого Новолакского района РД.

Работы по контракту выполняются в соответствии с техническим заданием (приложение №1) и сметной документацией. Место выполнения работ: в соответствии с описанием объекта закупки (приложение №1). Допускается привлечение субподрядных организаций, в т.ч. имеющих необходимые разрешительные документы или лицензий на выполнение работ в случае, если, законодательством предусмотрено наличие таковых. Работы, выполненные подрядчиком, должны соответствовать законодательству Российской Федерации, требованиям действующим нормативным актам, условиям настоящего контракта, техническому заданию и сметной документации (пункты 1.2., 1.3., 1.5., 1.6.). 

Стоимость работ составляет  19 500 000 (девятнадцать миллионов пятьсот тысяч) руб. 00 коп., в том числе НДС по налоговой ставке 20 процентов (п.2.1.).

Оплата по контракту производится в течение 7 рабочих дней с момента сдачи подрядчиком и подписания заказчиком акта о приемке выполненных работ предусмотренного п. 6.1 настоящего контракта (п.2.6.). 

Датой начала выполнения работ: с момента заключения контракта Подрядчик приступает к выполнению работ с момента заключения контракта. Подрядчик по согласованию с заказчиком может досрочно сдать выполненные работы. Заказчик вправе досрочно принять и оплатить такую работу в соответствии с условиями контракта. Окончание выполнения работ: 30 декабря 2024г. Все обязательства по контракту должны быть выполнены в полном и надлежащем объеме до полного исполнения сторонами своих обязательств. Истечение срока исполнения контракта не освобождает стороны от исполнения обязательств (пункты 3.1., 3.2., 3.3., 3.4., 3.5.). 

Согласно п.4.1.9. контракта подрядчик обязан обеспечить устранение недостатков и дефектов, выявленных при сдаче-приемке работ и в течение гарантийного срока, за свой счет.

Согласно п.5.2.5. контракта заказчик вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Гарантии качества распространяются на все виды работ, выполненные подрядчиком по настоящему контракту. Гарантийный срок эксплуатации составляет 1 (один) год от даты подписания сторонами акта о приемке выполненных работ (пункты 7.1., 7.2.). 

В соответствии с п.7.3. контракта если в течение гарантийного срока обнаружатся дефекты, то подрядчик обязан их устранить за свой счет в установленные заказчиком сроки. Для участия в составлении акта, фиксирующего дефекты, согласования порядка и сроков их устранения, подрядчик обязан направить своего представителя не позднее 2 (двух) дней со дня получения письменного извещения заказчика. Гарантийный срок в этом случае продлевается соответственно на период устранения дефектов.

Указанные гарантии не распространяются на случаи преднамеренного повреждения результата работ со стороны третьих лиц (п.7.4.).

При отказе подрядчика от составления или подписания акта обнаружения дефектов, заказчик составляет односторонний акт на основе квалифицированной независимой экспертизы, проводимой за счет подрядчика (п.7.5).

Расторжение контракта возможно по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с действующим законодательством. Одностороннее расторжение контракта осуществляется в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ и гражданским законодательством (пункты 10.1., 10.2.). 

В соответствии с п.10.3. контракта основанием для одностороннего расторжения контракта, в том числе является:

-     нарушение подрядчиком сроков выполнения работ, а равно выполнение работы настолько медленно, что ее окончание к установленному сроку становится явно невозможным;

-       несоблюдение подрядчиком требований по качеству работ, если исправление некачественных работ не выполнено в согласованные сторонами сроки;

-   задержка подрядчиком начала работ по причинам, не зависящим от заказчика;

-    решение суда по требованию одной из сторон в связи с существенным изменением обстоятельств, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях;

-       другие случаи, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно п.10.4. контракта заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что подрядчик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с п.12.1. контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.

Согласно п.12.2. контракта в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (п.12.2.1).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов (п.12.2.2.).

Согласно актам о приемке выполненных работ (КС-2) и справкам о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от 03.07.2023 №1, от 08.12.2023 №2, подрядчиком выполнены и сданы заказчику работы на общую сумму 9750000 руб. 

Решением от 30.01.2024 №1292 учреждение в одностороннем порядке отказалось от исполнения государственного контракта от 20.03.2023 №0103200008423000160.

 Истец, полагая, что односторонний отказ от исполнения государственного контракта противоречит ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, а также условиям контракта обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

 Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ указано, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данными Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В соответствии со статьей 783 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде (статьи 702 - 729 названного Кодекса), если это не противоречит статьям 779 - 782 указанного Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

По общему правилу в соответствии с положениями статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Положениями 720 ГК РФ предусмотрено, что заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Статьей 711 ГК РФ определено, что если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

По общему правилу гражданско-правовая ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательства возникает лишь при наличии вины должника (статья 401 Гражданского кодекса).

Должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора (пункт 3 статьи 405 Гражданского кодекса).

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно статье 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно части 14 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 данного Закона.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - 44-ФЗ) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса).

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1 статьи 401 Гражданского кодекса).

Настоящий контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с действующим законодательством. Одностороннее расторжение контракта осуществляется в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ и гражданским законодательством (пункты 10.1., 10.2.). 

В соответствии с п.10.3. контракта основанием для одностороннего расторжения контракта, в том числе является:

-     нарушение подрядчиком сроков выполнения работ, а равно выполнение работы настолько медленно, что ее окончание к установленному сроку становится явно невозможным;

-       несоблюдение подрядчиком требований по качеству работ, если исправление некачественных работ не выполнено в согласованные сторонами сроки;

-   задержка подрядчиком начала работ по причинам, не зависящим от заказчика;

-    решение суда по требованию одной из сторон в связи с существенным изменением обстоятельств, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях;

-       другие случаи, предусмотренные действующим законодательством.

Из анализа названных положений законодательства и условий контракта следует, что спорным контрактом предусмотрена возможность расторжения контракта заказчиком в одностороннем порядке в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч.13 ст.95  Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

           Согласно ч.14 ст.95  Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решением от 30.01.2024 учреждение в одностороннем порядке отказалось от исполнения государственного контракта от 20.03.2023 №0103200008423000160. С учетом положений ст.95  Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ контракт считается расторгнутым с 10.02.2024. 

Решение заказчика от 30.01.2024 мотивировано тем, что с момента заключения контракта в адрес заказчика неоднократно поступали письма о ненормативном состоянии автомобильных дорог от глав муниципальных образований Ахар, Чапаево, Новочуртах, Новокули и т.д. В последующем в адрес подрядчика направлены претензии о несоответствии требованиям, указанных в техническом задании и нарушений условий контракта (письма № 02-04/68 от 04.04.2023.; №02-04/128 от 17.05.2023; №02-04/133 от 23.05.2023; №02-04/227 от 25.08.2023; №02-04/263 от 29.09.2023; №02-04/264 от 03.10.2023; №02-04/351 от 20.10.2023; №02-04/356 от 23.10.2023), а также обязательные для него устные и письменные указания, касающиеся хода работ в электронном и (или) бумажном виде. Таким образом, подрядчиком, несмотря на направленные в его адрес требования об устранении нарушений, не проявляется должное стремление к надлежащему (скорому и качественному) исполнению условий контракта, не принимаются должные меры для устранения выявленных нарушений требований контракта и технического задания к нему, завершение объекта с требуемым качеством и в соответствии со сроками не предоставляется возможным. Частью 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков. Принимая во внимание указанное выше, на основании части 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, пунктов 10.2, 10.3 контракта, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 0103200008423000160 от 20.03.2023 на «Содержание и эксплуатацию гравийных дорог в населенных пунктах переселенческого Новолакского района РД».

В обоснование исковых требований истец указал следующее. Ознакомившись с решением от 30.01.2024 и его доводами, 02 февраля 2024 обществом в адрес заказчика было направлено письмо, в котором просило предоставить точные данные объектов, по которым обществом, как следует из решения, были допущены отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, чтобы мы имели представление о каких именно нарушениях, на каких объектах и в каких объемах идет речь, чтобы была возможность выполнить свои обязательства, если таковые нарушения найдут свое подтверждение. При этом общество напомнило заказчику, что согласно п. 3.4. контракта № 0103200008423000160 окончание выполнения работ: 30 декабря 2024г., и что общество не отказывается от исполнения своих обязательств по контракту и готово выполнить их к указанному сроку в полном объеме. В ответ на указанное письмо 05 февраля 2024 года заказчик фактически повторил смысл содержания решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, сославшись на жалобы глав администраций муниципальных образований сел Новокули, Чапаево, Новочуртах, Ахар, Новолакское, переселенческого Новолакского района, добавив о том, что на данный момент в связи с некачественными выполненными работами в ходе эксплуатации за короткий промежуток времени состояние улично-дорожной сети пришло в ненадлежащее состояние; имеются локальные нарушения целостности дорожной поверхности (выбоины); не учтена правильность конструкции дорожного полотна, а именно не учтены поперечные уклоны проезжей части, необходимые для эффективного удаления воды с поверхности. Данный ответ на наше письмо фактически не отвечает на вопрос о том, о каких именно нарушениях, на каких объектах и в каких объемах идет речь. По данному контракту заказчиком двумя формами приняты работы на сумму 9750000 рублей (акты о приемке выполненных работ от 03.07.2023 и 08.12.2023). То есть заказчик уже принял 50% работ, с учетом того, что срок исполнения контракта заканчивается 30 декабря 2024 года. Таким образом, у подрядчика имеется достаточное количество времени для выполнения условий контракта в полном объеме. Что касается утверждений заказчика о том, что из-за некачественно выполненных работ в ходе эксплуатации за короткий промежуток времени состояние улично-дорожной сети пришло в ненадлежащее состояние; имеются локальные нарушения целостности дорожной поверхности (выбоины), то в этом нет вины подрядчика. Он со своей стороны надлежащим образом выполнил все необходимые, согласно контракту, работы. Но, в силу не зависящих от него обстоятельств, как то, что на некоторых участках дорог прямо из под земли сочится канализационная вода с территорий, прилегающих к дорогам учреждений, прямо на дорогу стекают водные потоки, то, что в самих населенных пунктах отсутствуют дренажные сети для отвода дождевой воды, в результате чего и происходит порча уже сделанной работы по содержанию и эксплуатации гравийных дорог. Согласно п.7.4. контракта гарантии не распространяются на случаи преднамеренного повреждения результата работ со стороны третьих лиц. В соответствии с п.13.1. контракта стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по контракту, если это неисполнение явилось следствием природных явлений и (или) прочих обстоятельств непреодолимой силы, на время действия этих явлений обстоятельств, и если эти обстоятельства непосредственно повлияли на исполнение контракта. К обстоятельствам непреодолимой силы относятся: эмбарго, любой мятеж, бунт, запретительные действия властей, общественные беспорядки, забастовки или военные действия; пожары, наводнения, эпидемии или другие стихийные и природные бедствия, непосредственно влияющие на ход работ, а также иные события и неспровоцированные действия сторон, выходящие за рамки их контроля. Таким образом, нельзя возлагать ответственность на подрядчика за те обстоятельства, которые не подконтрольны ему, но непосредственно влияют на исполнение контракта. Также, согласно п. 7.5 контракта заказчик должен был составить односторонний акт на основе квалифицированной независимой экспертизы, проводимой за счет подрядчика в случае отказа подрядчика от составления или подписания акта обнаружения дефектов. Но он этого не сделал. Также, в своем решении об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик ссылается на ч.3 ст. 723 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков. При этом он никак не объясняет, как и почему он решил сразу воспользоваться частью 3 данной статьи, минуя части 1 и 2. В своем решении заказчик никак не объясняет, что за серьезные отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, чтобы именно расторгать контракт, а не применять часть 1 или 2 статьи 723 Гражданского кодекса. И это при том, что согласно п. 3.4. контракта окончание выполнения работ: 30 декабря 2024г.  Согласно классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012г. № 402, содержание гравийных автодорог подразумевает поддержание их эксплуатационного состояния. В соответствии с пунктом 1.2 контракта работы выполняются в соответствии с техническим заданием (приложение №1) и сметной документацией. Однако если изучить техническое задание и локальный сметный расчет к контракту, то видно, что они не содержат наименования и протяженности улиц в поселках гравийные дороги которых подлежали содержанию. Локальный сметный расчет содержит только общий объем используемых для содержания гравийных дорог материалов, а также перечень видов работ и технологии производства работ по содержанию гравийных автодорог. Планы поселков переселенческого Новолакского района Республики Дагестан: с.Новолакское, с.Новокули, с.Новочуртах, с.Шушия, с.Ахар, с.Чапаево с указанием гравийных автодорог ответчиком в адрес общества в 2023 году не направлялись и доказательств этого ответчиком не представлено. Так как контракт заключен на содержание автодорог, работы по конкретным улицам (автодорогам) проводились в течении календарного года по мере снижения их эксплуатационного состояния. В соответствии с пунктом 5.2 контракта заказчик (ответчик) вправе проверять в любое время ход и качество выполняемых подрядчиком работ по контракту, давать обязательные для подрядчика устные и письменные указания касающиеся хода работ. По указанным основаниям, работы обществом проводились согласно заявкам (указаниям) заказчика и были им в дальнейшем приняты по актам формы КС-2 и справкам формы КС-3. Кроме того, заказчик, получая письма от поселковых администраций с выходом на объекты через своего представителя указывал какие работы провести по каким дорогам и на каком отрезке. То есть проводились работы по содержанию автодорог по мере ухудшения их состояния. Указанные письма от поселковых администраций, как видно не содержат жалобу на плохое выполнение работ обществом, а являются обращениями к ответчику о состоянии дорог в поселках, как лицу ответственному за организацию работ по их ремонту, капитальному ремонту или содержанию. Утверждения ответчика в отзыве на некачественное выполнение работ, так как имеются локальные нарушения целостности дорожной поверхности (выбоины), являются не состоятельными. Контракт был заключен на содержание гравийных автодорог. По мере их эксплуатации в течении календарного года и при выпадении осадков естественно возникают выбоины. Для устранения этих выбоин и других недостатков в ходе содержания дорог и был заключен контракт. С начала 2024г. ответчик стал препятствовать обществу в производстве работ по контракту, вынуждая расторгнуть контракт без выполнения предусмотренного на 2024 г. объема работ. Ввиду нашего отказа от расторжения контракта и заявления требований о предоставления заявок и документации на выполняемые в 2024 году работы по содержанию гравийных автодорог ответчик за период с 15.01.2024г. по 26.01.2024г. то есть за 11 дней направил в наш адрес 10 писем об устранении недостатков. Только за 17.01.2024г. им направлено 4 письма. Ввиду уклонения ответчика от предоставления заявок и документации, письмами от 18.01.2024г. № 6 и от 24.01.2024г. № 9 общество просило ответчика предоставить документацию с информацией о подлежащих выполнению в 2024 году работ по контракту. Однако заявки и информацию ответчик не предоставил и продолжил выдавать предписания об устранении недостатков. В связи с не предоставлением ответчиком заявок и документации по объемам работ на 2024г. общество несет убытки, связанные с простоем рабочего персонала и спецтехники.

Рассмотрев материалы дела, суд соглашается с доводами общества на основании следующего.

Из материалов дела следует, что письмом от 04.04.2023 №02-04/68 учреждение просило общество незамедлительно начать работы по содержанию дорог переселенческого Новолакского района согласно контракту №0103200008423000160. 

В ответ на письмо от 04.04.2023 №02-04/68 общество в письме от 05.04.2024 №8 указало, что обществом был осуществлен выезд в села переселенческого Новолакского района для определения выполнения объемов работ, о чем был уведомлен и.о. руководителя ГКУ "Дирекция Новострой" ФИО6 

Письмом от 15.05.2023 №190 глава МО с.Новолакское ФИО7 просил учреждение произвести ремонт в рамках содержания и эксплуатации гравийных, автомобильных дорог, поскольку жители с.Новолакское обращаются с многочисленными жалобами на состояние внутрисельских автомобильных дорог.   

Письмом от 17.05.2023 №02-04/128 учреждение потребовало от общества привести в нормативное состояние дорожное полотно, в связи с неоднократными жалобами и обращениями жителей переселенческого Новолакского района на состояние внутрипоселковых автомобильных дорог. 

Письмом от 23.05.2023 №02-04/133 учреждение просило общество предоставить исполнительные схемы, визированные главами сел переселенческого Новолакского района и выполнить в полном объеме работы, представленные к приемке. 

Письмом от 25.08.2023 №02-04/227 учреждение повторно просило общество предоставить исполнительные схемы, подписанные главами сел переселенческого Новолакского района, для проверки выполненных объемов работ по объекту. Также учреждение просило  выполнить в полном объеме работы, представленные к приемке. 

Письмом от 27.09.2023 №64 глава МО с.Ахар ФИО8 сообщил  учреждению о том, что на территории села уличные дорожные сети пришли в негодность, в связи с чем просил  провести работы по засыпке гравия и грейдирование улиц. 

Письмом от 29.09.2023 №117 глава МО с.Новочуртах ФИО9 просил учреждение произвести ремонт в рамках содержания и эксплуатации гравийных, автомобильных дорог, поскольку жители с.Новочуртах обращаются с многочисленными жалобами на состояние внутрисельских автомобильных дорог.   

Письмом от 29.09.2023 №124 глава МО с.Новокулинский ФИО10 просил учреждение предоставить отчет о проделанной работе по содержанию дорог с фото и видеоматериалами в срок до 02.10.2023. 

Письмом от 29.09.2023 №93 глава МО с.Чапаево ФИО11 просил учреждение привести внутрипоселковые дороги в нормативное состояние, так как после выпавших осадков состояние дорожного покрытия ухудшилось.   

Письмом от 29.09.2023 №02-04/263 учреждение сообщило обществу о  том, что транспортно-эксплуатационное состояние улично-дорожной сети переселенческого Новолакского района находится в ненормативном состоянии. В связи с чем, учреждение потребовало содержать автомобильные дороги переселенческого Новолакского района в нормативном состоянии и исполнить все обязательства по контракту, указав, что в ином случае контракт будет расторгнут в одностороннем порядке. К указанному письму приложены обращения главы МО с.Новочуртах, главы МО с.Новокулинский, главы МО с.Ахар.           

Сопроводительным письмом от 21.08.2023 №28 общество вручило учреждению КС-2 и КС-3 от 20.08.2023, счет на оплату и счет-фактуру.    

Письмом от 03.10.2023 №02-04/264 учреждение повторно сообщило обществу о  том, что транспортно-эксплуатационное состояние улично-дорожной сети переселенческого Новолакского района находится в ненормативном состоянии. В связи с чем, учреждение потребовало содержать автомобильные дороги переселенческого Новолакского района в нормативном состоянии и исполнить все обязательства по контракту, указав, что в ином случае контракт будет расторгнут в одностороннем порядке. К указанному письму приложено обращение главы МО с.Чапаево. 

Письмом от 20.10.2023 №02-04/351 учреждение указало обществу о том, что не выполняются условия контракта; исполнительная документация в виде исполнительных схем и сертификатов на строительный материал не предоставлены заказчику; работы выполняются на столько медленно, что ее окончание к установленному сроку становится явно невозможным; транспортно-эксплуатационное состояние улично-дорожной сети переселенческого Новолакского района находится в ненормативном состоянии. Учреждение потребовало содержать автомобильные дороги переселенческого Новолакского района в нормативном состоянии и предоставить всю необходимую исполнительную документацию к выполненным работам. 

В письме от 20.10.2023 №110 глава МО с.Новокули ФИО10 указал, что в селе не производились работы по содержанию дорог и в связи с обращениями от жителей с.Новокули потребовал в срок до 24.10.2023 привести в нормативное состояние дорожное полотно. 

Письмами от 23.10.2023 №02-04/356, от 15.01.2024 №01-10/24 учреждение указало обществу о том, транспортно-эксплуатационное состояние улично-дорожной сети переселенческого Новолакского района находится в ненормативном состоянии. В связи с обращениями от жителей переселенческого Новолакского района учреждение потребовало содержать автомобильные дороги переселенческого Новолакского района в нормативном состоянии и исполнить все обязательства по контракту. К указанным письмам приложено обращение главы МО с.Новокули. 

В письме от 16.01.2024 №08-01-10/24 учреждение указало обществу о том, транспортно-эксплуатационное состояние улично-дорожной сети переселенческого Новолакского района находится в ненормативном состоянии; работы выполняются некачественно и несвоевременно; не представлены сертификаты на песчано-гравийную смесь и исполнительная документация. В связи с этим учреждение просило приостановить работы по содержанию гравийных дорог и направить своего представителя для составления дефектного акта на тех участках, где проводились работы. 

В письме от 17.01.2024 №01-10/04 учреждение указало обществу о том, транспортно-эксплуатационное состояние улично-дорожной сети переселенческого Новолакского района находится в ненормативном состоянии и в связи с обращениями от жителей района потребовало содержать автомобильные дороги в нормативном состоянии, исполнить все обязательства по контракту. К указанному письму приложено обращение главы МО с.Ахар. 

В письме от 17.01.2024 №01-10/05 учреждение указало обществу о том, что 16.01.2024 в адрес общества было направлено обращение №03-01-10/24 о приостановке работ по контракту от 20.03.2023 №0103200008423000160. В связи с этим работы, выполненные с 16.01.2024  не будут приняты. 

В письме от 17.01.2024 №01-10/07 учреждение указало обществу о том, что на сегодняшний день работы на объекте проводятся без соблюдения строительных норм и состава работ предусмотренной в каждой расценке; не выполняются работы по очистке основания, кирковки с поливкой воды, со сгребанием, перемещением и последующим разравниванием вскиркованного материала, россыпь и разравнивание новых материалов, уплотнение катками и водополив; разравниванием новых материалов производится экскаватором без соблюдения уклонов продольного профиля.  

В письме от 18.01.2024 №01-10/8 учреждение указало обществу о том, что специалистами учреждения 18.01.2024 был организован выезд на объект в ходе которого выявлены замечания и выписаны предписания. В связи с этим учреждение просило общество принять меры, указанные в предписаниях. К указанному письму приложены три предписания. 

Согласно предписаниям от 18.01.2024 обществу предложено: в срок до 19.01.2024 предоставить заказчику приказ руководителя строительной организации о назначении лица, ответственного за производство работ на объекте; в срок до 22.01.2024 обеспечить всех рабочих, находящихся на объекте, специальной одеждой, а также обеспечить расстановку знаков в местах производства работ; в срок до 22.01.2024 обеспечить наличие на строительной площадке у ответственного за производство работ согласованные с заказчиком журналы производства работ и входного контроля. 

Согласно акту от 19.01.2024 специалистами ГКУ «Дирекция строящихся объектов «Новострой» был организован выезд в сёла переселенческого Новолакского района для проверки технического состояния внутрипоселковых гравийных дорог объекта: «Содержание и эксплуатация гравийных дорог в населенных пунктах переселенческого Новолакского района». Согласно проведенному осмотру выявлено следующее: 1) Транспортно-эксплуатационное состояние улично-дорожной сети после некачественно выполненных работ находятся в ненормативном состоянии. Имеются локальные нарушения целостности, дорожной поверхности (выбоины), не учтена правильность конструкции дорожного полотна, а именно не учтены поперечные уклоны проезжей части необходимые для эффективного удаления воды с поверхности. Прилагается фотоматериал; 2) Согласно локальному сметному расчету (смета) №02-01 содержание и эксплуатация гравийных дорог населенных пунктах переселенческого Новолакского района РД по которой проводились работы из расценки: исправление профиля оснований: гравийных с добавлением нового материала не учтены работы с использованием: машины поливомоечные 6000л, катки самоходные гладкие вибрационные масса 8т, катки самоходные гладкие вибрационные масса 13т.

В письме от 18.01.2024 №6 общество указало учреждению, что по контракту проведены работы, которые приняты заказчиком на сумму 6038946 руб. Кроме того, обществом выполнены работы за период с 09.12.2023 по 15.01.2024; общество не согласно с вынесенными предписаниями, т.к. указанных нарушений не имеется; вся документация предоставлялась заказчику; повторно направляются сертификаты на применяемые материалы, а также журналы производства работ, схемы выполнения работ, приказы о назначении ответственных лиц за производство работ. Кроме того, общество указало, что учреждением не представлена надлежащая техническая документация и смета по контракту на подлежащие выполнению в 2024 году работы по содержанию гравийных дорог; прилагаемый к контракту локальный сметный расчет без технического задания не позволяет определить перечень автодорог, подлежащий содержанию; по причине не предоставления заказчиком надлежащей технической документации и сметы по контракту на подлежащие выполнению в 2024 году работы, а также необоснованными претензиями со стороны заказчика, общество вынуждено приостановить работы по контракту. 

В ответ на письмо общества от 18.01.2024 №6 учреждение письмом от 24.01.2024 №01-10/10 указало, что им был осуществлен выезд в населенные пункты переселенческого Новолакского района и проведен осмотр, который показал наличие замечаний к проведенным обществом работам. 

В письме от 24.01.2024 №9 общество просило учреждение предоставить информацию в части названий населенных пунктов, где необходимо выполнить работы; названия улиц с указанием параметров участков (длина, ширина, толщина слоя); схемы дорог с указанием начала и конца участка производства работ, для продолжения проведения работ в 2024 году.  

В ответ на письмо общества от 24.01.2024 №9 учреждение письмом от 26.01.2024 №01-10/11 указало, что на данный момент транспортно-эксплуатационное состояние улично-дорожной сети на участках, где проводились работы в 2023 году, находятся в ненормативном состоянии; имеются локальные нарушения целостности дорожной поверхности (выбоины), не учтена правильность конструкции дорожного полотна, а именно не учтены поперечные уклоны проезжей части, необходимые для эффективного удаления воды с поверхности, вследствие чего после проливных дождей образуются лужи, которые размывают дорогу. 

Сопроводительным письмом от 25.01.2024 №10 общество вручило учреждению КС-2 и КС-3 №3, счет на оплату, счет-фактуру., исполнительные схемы, копии журнала производства работ.    

В письме от 29.01.2024 №11 общество указало учреждению о том, что исполнительные схемы, копии журнала производства работ ранее были переданы в ГКУ «Дирекция «Новострой» сопроводительным письмом №10 от 25.01.2024  (вхд. номер письма 61/01-10 от 26.01.2024); из вашего письма от 26.01,2024. и прилагаемого фотоматериала не ясно в каких населённых пунктах, на каких улицах выявлены недостатки в содержании гравийных автодорог и в чем они выражаются; указанные в письме недостатки выполненных по контракту работ не имеются, так как ООО «СпецСтройХолдинг» выполняло работы согласно сметной документации» с соблюдением технологии производства работ, применением самоходных катков, поливомоечных машин и использованием сертифицированных материалов, выполненные работы были приняты по актам без замечаний; согласно п.7.3 государственного контракта при выявлении дефектов в течение гарантийного срока, заказчик направляет подрядчику письменное извещение о направлении представителя для участия в составлении акта, фиксирующего дефекты, согласования порядка и сроков их устранения. Однако такое уведомление не поступало;  в населённых пунктах переселенческого Новолакского района на отдельных участках высота дорожного полотна, не соответствует требованиям ГОСТ и СП с учётом уровня поднятия грунтовых вод. Указанное после обильных осадков раннее уже приводило к затоплению проезжей части в населенных пунктах в осенне-зимний период и как следствие к размытию дорожного полотна; в случае поступления   извещения обществом будет направлен представитель для составления совместного акта и приняты меры по устранению возникших повреждений гравийных дорог; общество просило  предоставить сметную документацию, объёмы работ, подлежащих выполнению в 2024г. с указанием населённых пунктов, улиц и протяжённостью подлежащих содержанию гравийных дорог.

Письмом от 02.02.2024 общество просило учреждение предоставить точные данные объектов, по которым обществом, как следует из решения от 30.01.2024, были допущены отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, чтобы общество имело представление о каких именно нарушениях идет речь и иметь возможность выполнить свои обязательства, если таковые нарушения найдут свое подтверждение.

 На письмо общества от 02.02.2024 учреждение 05.02.2024 направило точные данные объектов в виде исполнительных схем с точным указанием чертежей и видов работ, некачественно проведенных подрядчиком, указав, что в случае устранения нарушений условий контракта №0103200008423000160 от 20.03.2023  до вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта будет принято решение об отмене одностороннего отказа от исполнения контракта.

Представленная в материалы дела переписка сторон, подтверждает желание истца исполнить принятые на себя обязательства по контракту.   

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (п. 3 ст. 307, п. 4 ст. 450.1 ГК РФ).

Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (п. 2 ст. 10, п. 2 ст. 168 ГК РФ). 

В силу части 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации, должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора. 

Согласно части 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации, кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

В силу пункта 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, при не совершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика

В соответствии с данными положениями, заказчик вправе отказаться от исполнения договора при наличии доказательств того, что выполнение работ в предусмотренный срок явно невозможно, причем, именно в связи с недобросовестностью самого подрядчика. В отсутствие указанных доказательств отказ заказчика от исполнения договора может быть признан неправомерным. Если причиной допущенной подрядчиком задержки являются неправомерные действия (бездействие) самого заказчика, у последнего не возникает права на отказ от исполнения договора на основании п. 2 ст. 715 ГК РФ.

Для того чтобы отказаться от договора в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком его обязанностей, заказчик должен провести проверку работ и доказать, что при данном темпе выполнения работы будут нарушены сроки ее выполнения. 

По смыслу вышеприведенных правовых норм расторжение договора, влекущее такие наиболее серьезные последствия для сторон, как прекращение правоотношений, является крайней мерой, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, сохранение договорных отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков. При неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования заказчик вправе отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (пункт 3 статьи 715 Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

При этом, в соответствии со статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательным условием для одностороннего расторжения договора является предварительное назначение подрядчику разумного срока для устранения недостатков и только в случае неисполнения подрядчиком в назначенный срок этого требования заказчик вправе отказаться от исполнения договора.

           В соответствии с п.7.3. контракта для участия в составлении акта, фиксирующего дефекты, согласования порядка и сроков их устранения, подрядчик обязан направить своего представителя не позднее 2 (двух) дней со дня получения письменного извещения заказчика.  

          Как следует из материалов дела, в письме от 16.01.2024 №08-01-10/24  учреждение просило общество направить своего представителя для составления дефектного акта на тех участках, где проводились работы. 

 Однако, в письме от 16.01.2024 №08-01-10/24 не указаны дата, место и время проведения соответствующего осмотра объекта для составления дефектного акта. 

           Акт технического состояния внутрипоселковых автомобильных дорог переселенческого Новолакского района от 19.01.2024 составлен в одностороннем порядке без участия представителя общества. 

О необходимости явиться 19.01.2024 для составления акта общество также не уведомлялось. Из содержания, названного выше акта следует, что осмотр выполненных работ проведен комиссией в составе сотрудников заказчика. Представитель общества в качестве члена комиссии не указан.

          Фотоматериалы, представленные заказчиком составлены без указания даты их составления, а также в отсутствие представителя общества.

Вместе с тем доказательств того, что представители сторон совместно осуществляли выезд для осмотра объекта, являющегося предметом контракта, в материалы дела не представлено. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что представленные ответчиком в обоснование возражений на иск предписания от 18.01.2024, акт технического состояния внутрипоселковых автомобильных дорог переселенческого Новолакского района от 19.01.2024 и фотоснимки, не являются надлежащими доказательствами, поскольку указанные документы составлены в одностороннем порядке, без привлечения представителей общества, в ходе проведения обследования объекта общество не участвовало, доказательства извещения общества о проведении осмотра в материалах дела отсутствуют. 

Указанные обстоятельства наглядно свидетельствуют о том, что акт от 19.01.2024 и фотоматериалы не могли являться основанием для принятия решения об одностороннем отказе, поскольку составлены в одностороннем порядке с нарушением условий п.7.3. контракта. 

С учетом изложенного представление учреждением акта от 19.01.2024 и фотоматериалов в подтверждение законности принятого решения от 30.01.2024  свидетельствуют о злоупотреблении ответчиком своим правом и его недобросовестном поведении, в связи с чем, не могут быть приняты в качестве достоверных доказательств, однозначно свидетельствующих о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту и о наличии указанных в акте недостатках.

          Таким образом, суд приходит к выводу, что предусмотренные в статье 715 Гражданского кодекса Российской Федерации условия для отказа заказчика от контракта в данном случае отсутствовали.

Вопреки требованиям ст.65 АПК РФ ответчиком не представлены документальные доказательства о том, что подрядчиком не были начаты проведение работ по контракту, либо выполняются настолько медленно, что окончание работ к сроку становится явно невозможным. 

Наоборот согласно актам о приемке выполненных работ (КС-2) и справкам о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от 03.07.2023 №1, от 08.12.2023 №2, подрядчиком выполнены и сданы заказчику работы на общую сумму 9750000 руб. 

          Также следует отметить, что согласно условиям контракта, подрядчик обязуется выполнить работы в срок до 30 декабря 2024г.  

         На момент принятия оспариваемого решения от 30.01.2024 срок выполнения работ не был нарушен подрядчиком. 

Выполнение работ в соответствии с условиями контракта подтверждается КС-2 и КС-3, подписанными сторонами без возражений и замечаний. 

На момент подписания сторонами актов о приемке выполненных работ заказчик не оспаривал объем и стоимость выполненных работ и подписал акты без возражений и замечаний. Фактическое принятие заказчиком результата работ свидетельствует об отсутствии претензий по качеству, срокам и объему работ, выполненных обществом, а также о наличии потребительской ценности работ для заказчика.

         Доказательств с достоверностью подтверждающих наличие отступлений в работе от условий контракта или иные недостатки результата работ, которые в установленный заказчиком разумный срок не были устранены обществом либо являются существенными и неустранимыми, суду не представлено.  

         Сами по себе представленные ответчиком письма глав муниципальных образований, а именно письмо от 15.05.2023 №190 главы МО с.Новолакское ФИО7, письмо от 27.09.2023 №64 главы МО с.Ахар ФИО8, письмо от 29.09.2023 №117 главы МО с.Новочуртах ФИО9, письмо от 29.09.2023 №124 главы МО с.Новокулинский ФИО10, письмо от 29.09.2023 №93 главы МО с.Чапаево ФИО11,  письмо от 20.10.2023 №110 главы МО с.Новокули ФИО10, не могут свидетельствовать о наличии отступлений в работе от условий контракта или наличие иных недостатков результата работ, а также не могут подтверждать то, что они  являются существенными и неустранимыми, поскольку в материалах дела имеются подписанные заказчиком КС-2 и КС-3 от 03.07.2023 №1, от 08.12.2023 №2 на общую сумму 9750000 руб. 

          В соответствии с пунктом 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации    если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

           Из содержания писем учреждения, направленных в адрес общества с требованием содержать автомобильные дороги переселенческого Новолакского района в нормативном состоянии и исполнить все обязательства по контракту, не ясно о каких именно нарушениях, на каких объектах и в каких объемах идет речь. 

Кроме того, по смыслу пункта 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ заказчика от исполнения договора в связи с ненадлежащим качеством работ возможен только в случае наличия существенных и неустранимых недостатков.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил доказательств того, что недостатки являлись неустранимыми и для их устранения истцу устанавливался разумный срок, в который им не были выполнены работы.

          Таким образом, учреждение не доказало наличие обстоятельств, предусмотренных ч.3 ст.723 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые позволяют заказчику отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке, а поэтому правовых оснований для принятия решения от 30.01.2024 не имелось. 

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в данном случае расторжение контракта не приведет к достижению цели его заключения, действия ответчика противоречат требованиям пункта 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации о необходимости действовать добросовестно и разумно, и в связи с недоказанностью наличия существенных и неустранимых недостатков, несоблюдения ответчиком порядка расторжения договора, одностороннее расторжение учреждением контракта следует признать недействительным на основании статей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации как не соответствующее положениям статей 450, 450.1, 715, 717, 723 Гражданского кодекса Российской Федерации.

 Кроме того, заказчиком не учтено следующее.  

 В соответствии с п.12.1. контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.

Согласно п.12.2. контракта в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (п.12.2.1).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов (п.12.2.2.).

Таким образом, в случае нарушения подрядчиком сроков выполнения работ или других обязательств, заказчик вправе обратиться в суд с защитой нарушенных его прав, с требованием о взыскании неустойки.

Однако, заказчик, принимая оспариваемое решение, не учел действие вышеуказанных норм действующего законодательства.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что действия общества по контракту являлись добросовестными, работы по контракту были начаты подрядчиком и выполнялись, а поэтому правовых оснований для принятия решения от 30.01.2024 не имелось.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

 В соответствии со статьями 112 и 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов. 

 В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску и по ходатайству о принятии обеспечительных мер, относятся на учреждение. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 137, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

исковое заявление удовлетворить. 

Признать недействительным решение ГКУ "Дирекция "Новострой" (ИНН 

<

***>) от 30.01.2024 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 20.03.2023 №0103200008423000160.

Обязать ГКУ "Дирекция "Новострой" (ИНН 

<

***>) исполнять обязательства по государственному контракту от 20.03.2023 №0103200008423000160 в полном объеме.

Взыскать с ГКУ "Дирекция "Новострой" (ИНН 

<

***>) в пользу ООО "СпецСтройХолдинг" (ИНН 

<

***>) 9000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины по иску.

 Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.

 

Судья                                                                                                            Х.В. Оруджев