﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-5684/2021

Дело № А57-12262/2020

г. Казань

30 июня 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Тюриной Н.А.,

при участии с использованием систем видео-конференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Саратовской области представителей: 

ответчика – Лихотворик Е.П. (доверенность от 13.02.2020 б/н), Колосова А.Э.(паспорт)

третьего лица – Нетреба Н.В.(доверенность от 08.04.2021), 

в отсутствие:

истца – извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  индивидуального предпринимателя Колосова Артура Эдуардовича 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.01.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2021 

по делу № А57-12262/2020

по исковому заявлению акционерного общества «Управление отходами» (ОГРН 1117746488232, ИНН 7725727149) к индивидуальному предпринимателю Колосову Артуру Эдуардовичу (ОГРНИП 304643911000011, ИНН 643900008105) о взыскании задолженности,

третьи лица: индивидуальный предприниматель Расторгуева Л.И., общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик»,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Управление отходами» (далее – АО «Управление отходами», истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Колосову Артуру Эдуардовичу (далее – ИП Колосов А.Э., ответчик) о взыскании задолженности за оказанные услуги по обращению с ТКО за период с 12.08.2018 по 31.12.2019 в размере 703 337,15  руб., расходов по оплате государственной пошлины в размере 17 067 руб. 

Определениями суда от 09.09.2020, 07.12.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: индивидуальный предприниматель Расторгуева Любовь Ивановна, общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик». 

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20.01.2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2021, исковые требования удовлетворены, с ответчика в пользу истца взысканы задолженность за оказанные услуги по обращению с ТКО за период с 12.08.2018 по 31.12.2019 в размере 703 337,15 руб. и расходы по оплате государственной пошлины в размере 17 067 руб. 

Не согласившись с вынесенными судебными актами, ответчик обратился с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска в полном объеме. 

Заявитель кассационной жалобы указывает, что по причине внесения ответчиком изменений в типовой договор оказания услуг, заключенный сторонами и представленный суду договор не равнозначен типовому договору. Судами проигнорированы доказательства того, что истец не направлял первичные бухгалтерские документы потребителю. Сверка расчетов по договору не производилась, ответчиком в адрес истца акт сверки взаимных расчетов не направлялся. Представленные в суд акты выполненных работ имеют признаки фальсификации и подделки, в связи с чем ответчиком неоднократно заявлялось о назначении почерковедческой экспертизы данных документов. Истцом не представлен журнал движения мусоровозов в указанный период. Судами неверно оценен договор на оказание услуг по вывозу и захоронению промышленных отходов от 15.02.2016 № 41, заключенный с Расторгуевой Л.И. Доказательством исполнения договора служат представленные акты приема-передачи оказанных услуг и платежные поручения об оплате.

В письменных пояснениях на кассационную жалобу истец просит оспариваемые судебные акты оставить без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судебными инстанциями установлено и материалами дела подтверждено, что между Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и АО «Управление отходами» на основании протокола о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора от 25 декабря 2017 года заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области (Зона деятельности № 1).

Таким образом истец, как региональный оператор, с 25.12.2017 осуществляет деятельность по приему, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению, размещению твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории Саратовской области. 

Истец, со ссылкой на то, что у ответчика перед ним образовалась задолженность по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 27.12.2018 № 07/411/0005270 за период с 12.08.2018 по 31.12.2019 в размере 703 337,15 руб., обратился в суд с иском о взыскании указанной задолженности.

Ответчик возражал против взыскания задолженности, указывая на то, что фактически в спорный период ответчиком был заключен другой договор от 15.02.2016 № 41 с ИП Расторгуевой Л.И. на иных условиях, доказательства оказания услуг и направления ответчику первичных документов истцом не представлены.  

При разрешении спора об оплате указанной задолженности суды предыдущих инстанций руководствовались статьями 307, 309, 310, 421,  753, 779, 781, 783 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641», и по результатам исследования и оценки представленных доказательств пришли к выводу о доказанности факта оказания услуг по вывозу твердых бытовых отходов за период с 12.08.2018 по 31.12.2019, наличии оснований для взыскания с ответчика соответствующей оплаты в размере 703 337,15 руб. 

Судебная коллегия находит выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствующими установленным по делу обстоятельствам, основанными на правильном применении норм материального права.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами представляет собой юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками  твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Накопление, сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации (статья 24.6 Закона № 89-ФЗ).

Такие Правила установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1156 обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.

Региональным оператором Саратовской области на основании заявления ответчика был подготовлен проект договора № 07/411/0005270 от 27.12.2018 на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с учетом требований Правил обращения с ТКО и с соблюдением формы типового договора, который был получен ответчиком, о чем имеется расписка в получении от 07.03.2019. 

Пунктом 8(11) Правил по обращению с ТКО предусмотрено, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации (в случае подписания указанного проекта договора или мотивированного отказа от его подписания действующим от имени потребителя иным лицом к проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или мотивированному отказу от его подписания прилагаются документы, подтверждающие полномочия такого лица). 

В случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8.10 настоящих Правил (пункт 8(12) Правил обращения с ТКО). 

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что между Региональным оператором Саратовской области АО «Управление отходами» и ИП Колосовым А.Э. заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 27.12.2018 № 07/411/0005270 на условиях типового по регулируемой цене. Правилами № 1156 утвержден порядок осуществления сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, которым установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов, определённых договором на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. 

В территориальной схемой обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 22 сентября 2016 года №707, определен перечень согласованных контейнерных площадок, в отношении которых Региональным оператором осуществляются услуги по обращению с ТКО. 

Порядок определения объема оказанных услуг регулируется «Правилами коммерческого учета и (или) массы твердых коммунальных отходов», утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505, согласно которым коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения. 

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области установлены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 05.02.2018 № 47.

Единый тариф на услугу Регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами» по обращению с твердыми коммунальными отходами по Зоне деятельности 1 утвержден постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 31 июля 2018 года № 28/1 (Опубликовано на сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии» www.g-64.ru 1 августа 2018 года). 

Ссылки ответчика на то, что услуга по обращению с ТКО в спорный период оказывалась по договору заключенному с ИП Расторгуевой Л.И., обоснованно отклонены судами предыдущих инстанций. 

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. 

Таким образом, на ответчика возложена обязанность по заключению договора на оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО исключительно с региональным оператором. 

Заключение договора с иными лицами законом не предусмотрено. 

На территории Саратовской области статус единого регионального оператора присвоен ответчику сроком на 10 лет. Иные региональные операторы деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории области не осуществляют. 

ИП Расторгуева Л.И. не наделена статусом регионального оператора, следовательно, данное лицо в силу закона не имеет права осуществлять деятельность по оказанию услуги по обращению с ТКО. 

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. 

Отходы, вывоз которых был осуществлен ИП Расторгуевой Л.И., являются видом отходов, отличных от ТКО.

На основании представленных ответчиком документов установлено, что между ИП Расторгуевой Л.И. и ИП Колосовым А.Э. заключен договор на транспортировку и захоронение промышленных отходов (за исключением твердых коммунальных отходов, далее ТКО). 

Утилизация и захоронение промышленных отходов, за исключением ТКО, осуществлялась ИП Расторгуевой Л.И. на полигоны ООО «Экосоюз» (договор № 12 от 09.01.2019), АО «Управление отходами» (договор № 29-ПБ от 21.02.2019), вторичные ресурсы: картона, бумаги, пластика, металла, стекла возились ею на заводы по переработке вторичных ресурсов. 

ИП Расторгуева Л.И. статусом регионального оператора не обладает, деятельность по обращению с ТКО не осуществляет, транспортирование ТКО с контейнерных площадок ИП Колосов А.Э. в спорный период не осуществляла, утвержденного Комитетом по регулированию тарифов Саратовской области в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» тарифа по обращению с ТКО не имеет. 

Довод заявителя кассационной жалобы о недоказанности факта оказания услуг по вывозу ТКО суд считает также несостоятельным, поскольку факт оказания истцом услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами подтверждается представленными в материалы дела первичными документами за спорный период, а именно: договорами, заключенными с операторами ТКО, актами оказанных услуг за спорный период, универсальными передаточными документами. 

Истец оказывает такие услуги, как монополист, имеет статус регионального оператора по осуществлению деятельности по обращению с ТКО на территории Саратовской области, а потому доводы апеллянта о неоказании услуг по вывозу ТКО несостоятельны. 

Судом установлено, что размер задолженности ответчика перед истцом по оплате оказанных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 12 августа 2018 года по 31 декабря 2019 года в размере 703 337,15 руб. 

Ответчиком доказательств оплаты оказанных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 12.08.2018 по 31.12.2019 в размере 703 337,15 руб. суду не представлено. 

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, условия заключенного договора, суды пришли к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования истца о взыскании задолженности за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 12.08.2018 по 31 декабря 2019 года в размере 703 337,15 руб. 

Факт оказания истцом услуг по вывозу ТБО за спорный период и факт наличия у ответчика задолженности по их оплате подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. Доказательств оплаты спорной суммы не представлено. При этом письменных заявлений об отказе от получения услуг (пользования ими) от ответчика не поступало, следовательно, услуги в спорный период фактически были оказаны и, по общему правилу должны быть оплачены с учетом возмездного характера отношений сторон. 

Нарушений норм материального права или процессуального права, которые привели к принятию неправильного по существу решения и постановления, не усматривается.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами норм материального и процессуального права, являлись предметом рассмотрения судов двух инстанций и по существу направлены на переоценку установленных судами обстоятельств и исследованных доказательств, в связи с чем подлежат отклонению.

Иных доводов, которые не являлись бы предметом исследования судебных инстанций и влияли бы на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

При таких обстоятельствах суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.01.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2021 по делу № А57-12262/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий судья				Т.Н. Федорова

Судьи								Э.Т. Сибгатуллин

									Н.А. Тюрина