АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

02.10.2019Дело № А62-2107/2019

Резолютивная часть решения оглашена 25.09.2019

Полный текст решения изготовлен 02.10.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества "Сафоновский сельский строительный комбинат" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области  (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 

временный управляющий публичного акционерного общества «Сафоновский сельский строительный комбинат» ФИО2 Халилович;

временный управляющий публичного акционерного общества «Сафоновский сельский строительный комбинат» ФИО3,

об оспаривании постановления от 24.12.2018 № 451/2018, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом; 

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Публичное акционерное общество "Сафоновский сельский строительный комбинат" (далее - общество, заявитель, ПАО «Сафоновский ССК») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области  (далее - управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 24.12.2018 № 451/2018 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В обоснование заявленных требований общество указало, что вменяемые в вину действия по осуществлению пользования участком недр без лицензии были совершены обществом в состоянии крайней необходимости, в целях недопущения прекращения снабжения населения питьевой водой, полагало подлежащими применению при назначении административного наказания нормы части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) , предусматривающие возможность снижения назначенного административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 1 статьи 7.3 КоАП РФ). Кроме того, ПАО «Сафоновский ССК» ходатайствовало  о восстановлении срока на обжалование постановления управления от 24.12.2018 № 451/2018, ссылаясь тяжелое финансовое положение Общества и отсутствие юриста в штате организации.

Административный орган в отзыве на заявление с доводами общества не согласился, считает вынесенное постановление законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, при проведении внеплановой документарной проверки ПАО «Сафоновский ССК» в период с 26.09.2018 по 24.10.2018, проведенной в соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по Смоленской области от 26.09.2018 № 201/км, установлено, что данное юридическое лицо осуществляет пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Для добычи питьевых подземных вод из водоносного плавско-хованского карбонатного горизонта посредством эксплуатации одной действующей скважины №ГВК 66204837, и одной резервной скважины №ГВК 66204838 с целью технологического обеспечения водой ПАО «Сафоновский ССК», питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения д.Мишенино Сафоновского района Смоленской   области   предприятию   было   предоставлено   право   пользования участком недр расположенного юго-западнее д.Мишенино Сафоновского района Смоленской области. В соответствии с разделом 1 лицензии СМО 00013 ВЭ. максимальная величина водоотбора составляет 986 м /сутки или 359,969 тыс. м" /год.

Лицензия   СМО   00013   ВЭ   зарегистрирована   18.07.2011   в   Региональном агентстве по недропользованию по ЦФО, срок окончания действия - 31.07.2021.

Вместе с тем, согласно приказу от 08.11.2017 № 315 «О досрочном прекращении права пользования недрами по Смоленской области» в соответствии с п.2 ч.2 ст.20 закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» на основании Протокола Центрнедра от 31.10.2017 № 09-СМО право пользования участком недр, предоставленное по лицензии СМО 00013 ВЭ, досрочно прекращено 08.11.2017 в связи с невыполнением ПАО «Сафоновский ССК» существенных условий лицензии.

В соответствии с декларациями по водному налогу, объём забранных подземных вод за 1 квартал 2018 года составил 0,394'тыс. м3, за 2 квартал 2018 года - 0,426 тыс. м3, за 3 квартал 2018 года - 1,821 тыс. м3.

По состоянию на 13.12.2018 лицензия на право пользования у ПАО «Сафоновский ССК» отсутствовало.

Таким образом, управлением установлено, что ПАО «Сафоновский ССК» осуществляет пользование участком недр расположенного юго-западнее д.Мишенино Сафоновского района Смоленской области с целью добычи питьевых подземных вод из водоносного плавско-хованского карбонатного горизонта посредством эксплуатации одной действующей скважины №ГВК 66204837, и одной резервной скважины №ГВК 66204838 с целью технологического обеспечения водой ПАО «СССК», в отсутствие лицензии на пользование недрами.

По данному факту в соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ в Управлением отношении ПАО «Сафоновский ССК» 13.12.2018 был составлен протокол об административном правонарушении № 451/2018 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный протокол составлен в присутствии  генерального директора  ПАО «Сафоновский ССК» ФИО4 (том 2 л.д.50-53).

Определением от 13.12.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 24.12.2018. Данное определение получено генеральным директором Общества ФИО4 13.12.2018 (том 2 л.д.54).

Постановлением Управления от 24.12.2018 № 451/2018 ПАО «Сафоновский ССК»  признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. Размер административного штрафа определен с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (пункт 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, образует пользование недрами без специального разрешения.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей, регулируются Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1).

В силу статей 1.2 и 2 Закона N 2395-1, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью и составляют государственный фонд недр.

В соответствии со статьей 11 Закона N 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; другие данные (статья 12 Закона N 2395-1).

Статья 23 Закона N 2395-1 содержит перечень основных требований по рациональному использованию и охране недр, к которым относятся, в том числе, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Статьей 49 Закона N 2395-1 предусмотрено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Факт пользования без лицензии в период  с 1 по 3 квартал 2018 участком недр, расположенным юго-западнее д.Мишенино Сафоновского района Смоленской области с целью добычи питьевых подземных вод из водоносного плавско-хованского карбонатного горизонта посредством эксплуатации одной действующей скважины №ГВК 66204837, и одной резервной скважины №ГВК 66204838, подтвержден материалами дела и заявителем по существу не оспаривался.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылка общества на то, что оно действовало в состоянии крайней необходимости ввиду невозможности приостановления снабжения водой населенного пункта дер.Мишенино  Сафоновского района Смоленской области не принимается судом в связи со следующим.

Из текста оспариваемого постановления следует, что общество было привлечено к административной ответственности пользование участком недр с целью технологического обеспечения водой ПАО «Сафоновский ССК», в отсутствие лицензии на пользование недрами, а не с целью обеспечения водой населенного пункта.

Статьей 2.7 КоАП РФ установлено, что не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Доказательств наличия объективных причин, препятствовавших заявителю с 08 ноября 2017 года (с момента прекращения лицензии  СМО 00013 ВЭ от 18.07.2011) организовать работу по подготовке необходимых документов и получению новой лицензии, при проявлении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат.

Вместе с тем, такие меры заявитель начал предпринимать в рамках исполнения представления административного органа от 24.12.2018 № 036/2018 об устранении  причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (том 2 л.д.106-119).

Длительность периода бездействия и непринятие заявителем достаточных мер по устранению нарушений требований природоохранного законодательства и прекращению противоправного поведения исключает возможность применения положений статьи 2.7 КоАП РФ и признания поведения Общества как невиновного.

Таким образом, судом установлено наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

На основании части 2 статьи 208 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ предусмотрено право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в вышестоящий орган либо в суд.

В соответствии с пунктом 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" судам следует учитывать, что положения части 3 статьи 30.1 КоАП РФ не могут толковаться как исключающие предусмотренное пунктом 3 части 1 данной статьи право юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обжаловать в вышестоящий орган постановления, вынесенные в их отношении должностными лицами, по делам об административных правонарушениях.

При этом, как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 05.10.2004 N 5772/04, в случае обжалования акта о привлечении к административной ответственности в вышестоящий орган, срок на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности начинает течь со дня получения решения вышестоящего органа.

Заявитель ходатайствовал перед судом о восстановлении срока на обжалование постановления от 24.12.2018 в связи с тяжелым финансовым положением Общества и отсутствием юриста в штате организации.

Как судом установлено из материалов дела, оспариваемое постановление от 24.12.2018 было вынесено в присутствии генерального директора ПАО «Сафоновский ССК» ФИО4 и вручено ему 24.12.2018 (том 2 л.д.100-105).  

Таким образом, установленный вышеназванными нормами права срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании данного постановления истекал 13.01.2019. То есть, 14.01.2019 постановление вступило в законную силу.

Настоящее заявление подано Обществом в суд 15.03.2019,  что подтверждается штампом суда о регистрации поступившего заявления.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, к которым относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, и при соблюдении заявителем той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Так, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 N 6-П, на судебной власти лежит обязанность по предотвращению злоупотребления правом на судебную защиту со стороны лиц, требующих восстановления пропущенного процессуального срока при отсутствии к тому объективных оснований или по прошествии определенного - разумного по своей продолжительности - периода. Произвольное восстановление процессуальных сроков противоречило бы целям их установления.

Доводы об отсутствии в штате ПАО «Сафоновский ССК» юриста, тяжелом материальном положении Общества и невозможности получения юридической помощи на безвозмездной основе, и в связи с этим, невозможности своевременного обращения в суд с заявлением об оспаривании постановления Управления от 24.12.2018, суд полагает неубедительными.

Все перечисленные обстоятельства не препятствовали ПАО «Сафоновский ССК» направить в суд представителя для участия в рассмотрении Арбитражным судом Смоленской области дела № А62-6274/2018 по иску  ПАО «Сафоновский ССК» к ООО «Троя».

Согласно определениям Арбитражного суда Смоленской области от 24.12.2018 и от 30.01.2019 по делу № А62-6274/2018, представитель ПАО «Сафоновский ССК» ФИО5, действовавший по доверенности от 03.07.2018,  участвовал в судебных заседаниях по указанному делу 24.12.2018 и 30.01.2019. 

Таким образом, доказательств наличия объективных причин, обосновывающих невозможность подачи заявления об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 24.12.2018 заявителем в суд не представлено.

При таких обстоятельствах, оценив обозначенные Обществом в ходатайстве о восстановлении пропущенного процессуального срока факты, суд исходит из того, что приведенные заявителем обстоятельства не могут быть отнесены к числу объективных, не зависящих от воли общества и препятствующих в реализации последним принадлежащего ему права на судебную защиту.

Других доказательств в обоснование уважительности причин пропуска процессуального срока на оспаривание постановления о привлечении к административной ответственности, наличия обстоятельств объективного характера, не зависящих от заявителя, находящихся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка в материалы дела не представлено.

При этом пропуск срока на обжалование постановления административного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования публичного акционерного общества "Сафоновский сельский строительный комбинат" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней  после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья        И.Л. Каринская