66/2023-5006(1) 

Арбитражный суд Чукотского автономного округа 

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000, www.chukotka.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А80-415/2023

03 ноября 2023 года

г. Анадырь

  Решение в виде резолютивной части принято 03 ноября 2023 года.  

Мотивированное решение изготовлено 03 ноября 2023 года. 

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Трофимовой  А.В., без ведения протокола заседания и вызова сторон, рассмотрев в порядке  упрощенного производства дело по заявлению  

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП  320870900000908, ИНН 

<

***>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому  автономному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

об отмене постановления от 05.09.2023 № АД/741/23 о прекращении дела об  административном правонарушении,  

 третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета  спора - акционерное общество «Чукотэнерго»  

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее –  предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления  заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по  Чукотскому автономному округу (далее – УФАС по ЧАО, Управление) ФИО2 от  05.09.2023 № АД/741/23 о прекращении дела об административном правонарушении.  

В обосновании требований предприниматель ссылается на то, что  административный орган пришел к преждевременному выводу о наличии оснований для  прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении  общества в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку  не все доводы заявителя проверены должным образом, собраны не все доказательства по  делу, не дана им правовая оценка. Также предприниматель указал, что определением от  24.08.2023, установлены дата и время составления протокола об административном  правонарушении – 01.09.2023 в 15 час. 30 мин., вместе с тем оспариваемое постановление  вынесено 05.09.2023, при этом заявитель не извещался о том, что 05.09.2023 будет  вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении.  Таким образом, заявитель был лишен предоставленных КоАП РФ гарантий, поскольку не  смог знакомиться с материалами административного дела, в частности с пояснениями АО  «Чукотэнерго», давать по ним свои объяснения и приводить доводы несостоятельности  таких пояснений, представлять доказательства по существу дела.  

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определением от  18.09.2023 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства  по правилам главы 29 АПК РФ.  

Этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  акционерное общество «Чукотэнерго» (далее – АО «Чукотэнерго», третье лицо).  

03.11.2023 судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу. 

Из разъяснений, изложенных в пункте 39 Постановления Пленума Верховного  Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения  судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном  производстве» следует, что арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение  по своей инициативе.  

Установив отсутствие обстоятельств, препятствующих составлению  мотивированного решения, арбитражный суд составляет мотивированное решение по  настоящему делу.  

В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения сторон в  порядке статей 121, 123 АПК РФ.  

УФАС по ЧАО в отзыве от 09.10.2023 на заявление указало, что подрядчик был  обязан одновременно с передачей актов приемки выполненных работ по форме КС-2  передать заказчику исполнительную и техническую документацию (более 30 позиций),  подрядчиком были представлены только паспорт воздушной линии электропередачи и  Журнал производства буровых работ. Сдача работ была выполнена подрядчиком  ненадлежащим образом, в отсутствие надлежащим образом оформленной исполнительной  документации не представляется возможным оценить объем и качество выполненных  работ, а также проверить на соответствие требованиям технического задания и  нормативным требованиям. На основании изложенного, просит суд, в заявленных  требованиях предпринимателя, отказать.  

АО «Чукотэнерго» не согласилось с предъявленными требованиями. В отзыве  от 05.10.2023 на заявление указало, что между предпринимателем и АО «Чукотэнерго»  по настоящее время не урегулирован вопрос о предоставлении исполнительной и  технической документации по договору. 13.09.2023 общество направило в адрес  предпринимателя запрос о рассмотрении документации по договору подряда от  07.04.2023 № 073-ПР-23, ответным письмом от 15.09.2023 предприниматель запросил  вернуть ранее переданную исполнительную документацию для обработки замечаний и  внесения исправлений. В нарушение принятых предпринимателем договорных  обязательств, вышеуказанные документы в адрес общества не были представлены в  полном объеме, тогда как общество выполнило свои договорные обязательства по  договору, произвело полную оплату цены договора (31.08.2023).  

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие  обстоятельства.  

18.08.2023 в УФАС по ЧАО поступило заявление от предпринимателя о нарушении  сроков оплаты АО «Чукотэнерго» по договору подряда от 07.04.2023 № 073-ПР-23, в  котором предприниматель просил привлечь АО «Чукотэнерго» к административной  ответственности по части 9 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).  

Как было указано в заявлении предпринимателя от 18.08.2023, подрядчик письмом  от 12.05.2023 № 139 уведомил заказчика об окончании выполнения работ и направил  документы, предусмотренные пунктом 4.1 договора: Акт КС-2 от 12.05.2023, Справка КС- 3 от 12.05.2023, Акт КС-11 от 12.05.2023, счет на оплату № 127 от 12.05.2023 г, на сумму  482295,10 руб., иные документы, предусмотренные Техническим заданием и запрошенные  заказчиком.  

В нарушение требований пункта 4.2 договора, заказчиком Акт КС-2 от  12.05.2023г., Справка КС-3 от 12.05.2023г., Акт КС-11 от 12.05.2023г. в установленные  договором сроки не подписаны, в адрес подрядчика не направлены. Также в адрес  

подрядчика заказчиком не направлялся мотивированный отказ от приемки работ  (Ведомость замечаний).  

В связи с отказом от подписания заказчиком документов, предусмотренных  пунктом 4.1 договора, в силу пункта 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской  Федерации документы были подписаны подрядчиком в одностороннем порядке, заказчику  направлена претензия с требованием оплатить выполненные работы (исх. № 211 от  05.07.2023).  

Претензия подрядчика оставлена заказчиком без удовлетворения, документы не  подписаны, оплата по договору не произведена.  

УФАС по ЧАО вынесло определение от 24.08.2023 № АД/715/23 о возбуждении  дела № 087/04/7.32.3-157/2023 об административном правонарушении и проведении  административного расследования в отношении АО «Чукотэнерго» по признакам  правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.  

05.09.2023 УФАС по ЧАО вынесло постановление № АД/741/23 о прекращении  дела № 087/04/7.32.3-157/2023 об административном правонарушении в отношении АО  «Чукотэнерго» в связи с отсутствием события административного правонарушения,  предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.  

Не согласившись с постановлением, предприниматель обратился в Арбитражный  суд Чукотского автономного округа с настоящим заявлением.  

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной закупки в порядке,  предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров,  работ, услуг отдельными видами юридических лиц», между АО «Чукотэнерго» (далее -  заказчик) и предпринимателем (далее - подрядчик) заключен договор подряда от  07.04.2023 № 073-ПР-23 (далее - договор), по условиям которого подрядчик обязался по  заданию заказчика выполнить работы по техническому присоединению вводного  распределительного устройства объекта недвижимости для ведения личного подсобного  хозяйства на земельном участке КН 87:05:000018:315 (далее - работы), а также сдать  результат работ заказчику, а заказчик осуществить приемку поставленного подрядчиком  материально-технического ресурса, создать подрядчику указанные в договоре условия для  выполнения работ, принять результат работ и уплатить цену договора (пункт 1.1  договора).  

Работы выполняются подрядчиком в следующие сроки: начало выполнения работ -  с даты, следующей за датой заключения договора; окончание выполнения работ – не  позднее 30 мая 2023 г. (пункт 1.6 договора).  

Пунктом 2.1 договора предусмотрена обязанность заказчика принять и оплатить  выполненные подрядчиком работы на условиях, по цене и в сроки, предусмотренные  договором.  

Цена Договора в соответствии Локальным сметным расчетом является твердой и  составляет 688993 руб., НДС не облагается (пункт 3.1 договора).  

Согласно пункту 3.4 договора оплата по договору осуществляется заказчиком в  следующем порядке:  

- авансовые платежи в счет стоимости работ в размере 30 (тридцати) процентов от  стоимости работ, выплачиваются в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты  получения заказчиком счета, выставленного подрядчиком;  

- окончательные платежи в размере 70 (семидесяти) процентов от стоимости  выполненных работ выплачиваются в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания  сторонами документов, указанных в пункте 4.1 договора, на основании счета,  выставленного подрядчиком.  

Порядок сдачи-приемки работ установлен пунктами 4.1-4.4 договора, согласно  которых по завершении выполнения работ, подрядчик в течение 5 (пяти) рабочих дней  предоставляет заказчику подписанные со своей стороны в 2 (двух) экземплярах Акт КС-2,  Справку КС-3, Акт КС-11.  

В течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты получения полного комплекта  документов, указанных в пункте 4.1 договора, заказчик подписывает и передает  подрядчику 1 (один) экземпляр каждого указанного акта, либо направляет подрядчику  письменный мотивированный отказ от приемки работ (Ведомость замечаний), в котором  отражает недостатки, несоответствия и/или дефекты работ, а также срок на их устранение.  

Устранение указанных недостатков, несоответствий и/или дефектов, выявленных  заказчиком, осуществляется подрядчиком своими силами и за свой счет в срок, указанный  в Ведомости замечаний.  

Повторная приемка Заказчиком выполненных работ после устранения недостатков,  указанных в Ведомости замечаний, осуществляется в порядке, предусмотренном  пунктами 4.1-4.3 договора.  

В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 №  223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее -  Закон № 223-ФЗ) Правительство Российской Федерации вправе установить особенности  участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой  отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны  осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму  годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и  требования к содержанию этого отчета. Такие особенности могут предусматривать  обязанность отдельных заказчиков осуществлять закупки, участниками которых могут  быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 «Об  особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках  товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» утверждено Положение об  особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках  товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких  закупок и порядке расчета указанного объема" (далее - Положение).  

В соответствии с пунктом 4 Положения закупки у субъектов малого и среднего  предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о  закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Федеральным законом (далее -  положение о закупке), торгов, иных способов закупки: а) участниками которых являются  любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона, в том числе субъекты  малого и среднего предпринимательства; б) участниками которых являются только  субъекты малого и среднего предпринимательства; в) в отношении участников которых  заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора  субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего  предпринимательства.  

Пунктом 14 (3) Положения предусмотрено, что при осуществлении закупки в  соответствии с подпунктом «а» пункта 4 настоящего Положения срок оплаты  поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному  этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего  предпринимательства, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания  заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной  услуги) по договору (отдельному этапу договора).  

АО «Чукотэнерго» осуществляет закупочную деятельность в соответствии с  Законом № 223-ФЗ.  

Сведения в отношении предпринимателя (ИНН 

<

***>) содержатся в  Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.  

В соответствии с пунктами 3.4.1 и 3.4.2 договора оплата заказчиком  осуществляется в следующем порядке:  

- авансовый платеж в счет стоимости работ в размере 30 (тридцати) процентов от  стоимости Работ выплачивается в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты  

получения заказчиком счета, выставленного подрядчиком, но не ранее 30 (тридцати)  календарных дней до даты начала выполнения работ и с учетом пункта 3.5 договора;  

- окончательный платеж в размере 70 (семидесяти) процентов от стоимости  выполненных работ выплачивается в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания  сторонами документов, указанных в пункте 4.1 договора, на основании счета,  выставленного подрядчиком, с учетом пункта 3.5 договора.  

Платежным поручением от 14.04.2023 № 2450 АО «Чукотэнерго» частично  произведен расчет по договору на сумму 206697,90 руб.  

Предпринимателем письмом от 12.05.2023 № 139 в адрес заказчика были  направлены документы в рамках исполнения договора, в том числе: акт сдачи приемки  выполненных работ от 12.05.2023 № 127, акт приемки выполненных работ от 12.05.2023,  акт № 1 на доп. работы от 12.05.2023, счет на оплату от 12.05.2023 № 127, журнал  производства буровых работ, паспорт воздушной линии электропередачи, форму М-29.  

Вместе с тем, согласно обращению предпринимателя АО «Чукотэнерго» не  произвело полную оплату выполненных работ в установленный в договоре срок.  

Окончательная оплата по договору произведена АО «Чукотэнерго» платежным  поручением от 31.08.2023 № 6351.  

Факт несвоевременного исполнения обязательств по оплате АО «Чукотэнерго» не  оспаривает.  

Согласно статье 7 Закона № 223-ФЗ за нарушение требований Закона о закупках и  иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской  Федерации виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством  Российской Федерации.  

За нарушение заказчиком установленного законодательством Российской  Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц  срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора),  заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего  предпринимательства частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная  ответственность.  

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об  административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и  своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с  законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин  и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.  

Согласно части 2 статьи 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об  административном правонарушении и проведении административного расследования  принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3  настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде  определения.  

По окончании административного расследования составляется протокол об  административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела  об административном правонарушении (часть 6 статьи 28.7 КоАП РФ).  

Из статей 24.5, 28.9 КоАП РФ следует, что отсутствие события административного  правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения являются  обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном  правонарушении. При наличии таких обстоятельств орган, должностное лицо, в  производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят  постановление о прекращении производства по делу с соблюдением требований,  предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.  

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам  рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено  

постановление о прекращении производства по делу об административном  правонарушении.  

Исходя из положений, закрепленных в пунктах 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ,  в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны  все установленные по делу обстоятельства, мотивированное решение по делу.  

Согласно пункту 10.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О  некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об  административных правонарушениях» по общему правилу сбор доказательств  осуществляется в рамках дела о привлечении к административной ответственности: по  правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном  правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для  установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела;  равным образом право представлять доказательства (а также, помимо прочего,  знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства) частью  1 статьи 25.1 КоАП РФ дано лицу, в отношении которого ведется производство по делу об  административном правонарушении.  

В силу статьи 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об  административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему  убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех  обстоятельств дела в их совокупности. Соответственно, обстоятельства, установленные  при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу пункта 4 части 1  статьи 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном  правонарушении.  

Прекратив производство по делу об административном правонарушении в  отношении АО «Чукотэнерго», Управление исходило из отсутствия события  административного правонарушения по части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ. Однако в  нарушение положений КоАП РФ в постановлении Управления фактические  обстоятельства дела по результатам рассмотрения заявления предпринимателя  исследованы не в полном объеме, не получили надлежащей правовой оценки,  оспариваемое постановление не мотивировано.  

Как следует из материалов дела, предприниматель письмом от 12.05.2023 № 139 в  рамках исполнения договора от 07.04.2023 № 073-ПР-23 направил в адрес АО  «Чукоэнерго» следующие документы: акт сдачи приемки выполненных работ от  12.05.2023 № 127, акт приемки выполненных работ от 12.05.2023, акт № 1 на доп. работы  от 12.05.2023, счет на оплату от 12.05.2023 № 127, журнал производства буровых работ,  паспорт воздушной линии электропередачи, форму М-29 (л.д. 115).  

05.07.2023 предприниматель исх. № 211 направил в адрес заказчика претензию по  договору и подписанные в одностороннем порядке Акт КС-2, Справку КС-3, Акт КС-11  (получены обществом 06.07.2023) (л.д.116).  

06.07.2023 АО «Чукотэнерго» исх. № 20/17-08-1766 направило в адрес  предпринимателя письмо о качестве предоставления финансовой документации по  договору, в котором указало на отсутствие следующих документов: подтверждения  непредвиденных затрат (сметный расчет), подтверждение командировочных затрат, акт на  временные здания и сооружения (при необходимости сметный расчет) (л.д. 68).  

10.07.2023 АО «Чукотэнерго» письмом исх. № 20/17-01/1-1776 направленным в  адрес предпринимателя указало, что в соответствии с условиями договора срок  досудебного урегулирования, составляет 15 (пятнадцать) рабочих дней, в течение  указанного срока будет направлено мотивированное возражение либо удовлетворены  требования по претензии (л.д. 134).  

24.07.2023 исх. № 20/17-01/1-1925 АО «Чукотэнерго» в адрес предпринимателя был  направлен ответ на претензию, согласно которому в связи с предоставлением только  паспорта воздушной линии электропередачи и Журнала производств буровых работ,  

заказчик считает, что сдача работ была выполнена подрядчиком ненадлежащим образом.  В отсутствии надлежащим образом оформленной исполнительной документации не  представляется возможным оценить объем и качество выполненных работ, а также  проверить на соответствие требованиям технического задания и нормативным  требованиям (л.д. 132).  

В силу части 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК  РФ) по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором  срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные  строительные работы, а заказчик обязуется принять их результат и уплатить обусловленную  цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию  предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на  выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся  объектом работ.  

Согласно части 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ  производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые  установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии  соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в  соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса.  

В соответствии со статьей 711 ГК РФ если договором подряда не предусмотрена  предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан  уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы  при условии, что работы выполнена надлежащим образом и в согласованны срок, либо с  согласия заказчика досрочно.  

Из пункта 1 статьи 720 ГК РФ следует, что заказчик обязан в сроки и в порядке,  которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять  выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора,  ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом  подрядчику.  

Как следует из содержания части 4 статьи 753 ГК РФ, сдача результата работ  подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими  сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом,  и акт подписывается другой стороной.  

Согласно разъяснениям, данным Президиумом Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации в пункте 8 Информационного письма от 24.01.2000 № 51 «Обзор  практики разрешения споров по договору строительного подряда» (далее - Информационное  письмо № 51), основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате  выполненных работ является сдача результата работ заказчику.  

В силу положений пункта 6 статьи 753 ГК РФ отказ заказчика от приемки результата  работ, их оплаты может быть признан обоснованным в случае обнаружения недостатков,  которые исключают возможность его использования для указанной в договоре подряда цели  и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком.  

В соответствии с частью 5 статьи 720 ГК РФ, при возникновении между заказчиком и  подрядчиком спора по поводу недостатков выполненной работы или их причин по  требованию любой из сторон должна быть назначена экспертиза.  

Согласно статье 726 ГК РФ подрядчик обязан передать заказчику вместе с  результатом работы информацию, касающуюся эксплуатации или иного использования  предмета договора подряда, если это предусмотрено договором либо характер информации  таков, что без нее невозможно использование результата работы для целей, указанных в  договоре.  

По смыслу названной нормы сам по себе факт непредставления исполнительной  документации не может являться основанием для отказа от оплаты выполненных работ.  

В данном случае заказчик должен доказать, что отсутствие исполнительной  

документации исключает возможность использования результата работ по назначению.  

Как следует из материалов дела, АО «Чукотэнерго» мотивированный отказ  (Ведомость замечаний) от подписания акта о приемке выполненных работ от 12.05.2023, с  указанием недостатков, несоответствия и/или дефектов работ, а также сроков на их  устранение (п. 4.2 договора) в адрес предпринимателя не направляло.  

Из анализа представленных документов судом установлено, что фактически  возражения заказчика сводятся к тому, что подрядчиком не представлена исполнительная  документация на результаты выполненных работ, а также не в полном объеме представлена  финансовая документация.  

Само по себе непредставление исполнительной (финансовой) документации не  может являться основанием для отказа в принятии выполненных работ. Передача  исполнительной (финансовой) документации не в полном объеме не свидетельствует об  отсутствии факта выполнения подрядчиком работ и его предъявлении к сдаче заказчику и  не освобождает заказчика от обязанности по организации приемки данных работ.  

Отказываясь оплачивать переданные результаты подрядных работ по причине  непредоставления исполнительной (финансовой) документации, заказчик обязан доказать,  что отсутствие такой документации исключает возможность использования объекта  подряда по прямому назначению. Такие доказательства в материалах дела отсутствуют.  

Вместе с тем, указанному факту Управлением оценка не дана. При вынесении  постановления о прекращении дела об административном правонарушении, Управлению  надлежало установить наличие оснований для отказа в приемке выполненных работ и  оплате оставшейся задолженности.  

Управление, сделав вывод о том, что поскольку исполнительная документация  предпринимателем не была представлена, у АО «Чукотэнерго» отсутствуют  обязательства, как по подписанию актов, так и по окончательной оплате работ, не  выяснило, исключает ли отсутствие указанной документации возможность использования  объекта подряда по прямому назначению.  

Таким образом, Управление неполно выяснило обстоятельства, имеющие значение  для правильного рассмотрения довода предпринимателя о нарушении заказчиком срока  оплаты выполненных работ.  

Прекратив производство по делу об административном правонарушении в  отношении АО «Чукотэнерго», Управление исходило из отсутствия события  административного правонарушения по части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ. Однако в  нарушение положений КоАП РФ в постановлении Управления фактические  обстоятельства дела по результатам рассмотрения заявления предпринимателя  исследованы не в полном объеме, не получили надлежащей правовой оценки,  оспариваемое постановление не мотивировано.  

Ссылки о том, что заявитель был лишен возможности, знакомиться с материалами  административного дела, предоставить объяснения и доказательства, поскольку не был  извещен о дате, времени вынесения постановления о прекращении дела об  административном правонарушении, отклоняются судом как несостоятельные.  

Как следует из текста заявления, сам заявитель не оспаривает, что в его адрес было  направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и  проведении административного расследования от 24.08.2023 устанавливающее дату и  время составления протокола об административном правонарушении. Таким образом,  заявитель был извещен о возбужденном деле, а также не был лишен права знакомиться с  материалами дела и возможности обосновать свою позицию в рамках указанного дела.  

Как разъяснено в последнем абзаце пункта 19.2 Постановления Пленума ВАС  РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при  рассмотрении дел об административных правонарушениях», в случае принятия  арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства  по делу об административном правонарушении или определения об отказе в  

возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о  соответствующем административном правонарушении направляются  административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для  рассмотрения.  

С учетом этого, вопрос о возбуждении дела об административном  правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение в административный  орган.  

При этом арбитражный суд не подменяет собой административный орган и не  ограничивает его в праве проведения проверки в установленном законом порядке и  принятия процессуального решения в пределах сроков давности привлечения к  административной ответственности.  

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения  арбитражный суд, наряду с иными вопросами, решает, в том числе, вопросы о  распределении судебных расходов.  

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ указанное заявление государственной  пошлиной не облагается.  

В связи с чем, вопрос о распределении государственной пошлины и расходов,  связанных с её оплатой судом не разрешается.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

требование индивидуального предпринимателя ФИО1  удовлетворить.  

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной  антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу ФИО2 от  05.09.2023 № АД/741/23 о прекращении дела № 087/04/7.32.3-157/2023 об  административном правонарушении в отношении акционерного общества «Чукотэнерго»  по части 9 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, признать незаконным и отменить.  

Вернуть Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому  автономному округу на новое рассмотрение дело об административном  правонарушении, возбужденном по части 9 статьи 7.32.3Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях в отношении акционерного общества  «Чукотэнерго».  

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Шестой  арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его  принятия, через Арбитражный суд Чукотского автономного округа, в порядке,  предусмотренном статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной  жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный  суд составляет мотивированное решение.  

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может  быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке  упрощенного производства, в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней  со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со  дня подачи апелляционной жалобы.  

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение  вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной  жалобы.  

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой  инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня  принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.  

Судья А.В. Трофимова