АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

14 сентября 2020 года

Дело № А33-11839/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибирская строительная компания" (ИНН 2466071160, ОГРН 1022402649290)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края                    (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о  восстановлении права общества с ограниченной ответственностью «Сибирская Строительная Компания» обратиться в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края с заявлением о выдаче заключения о степени готовности объекта строительства «Реконструкция отдельно стоящего административного объекта, гостиницы и инженерного обеспечения в Жилом комплексе со встроенными нежилыми помещениями и инженерное обеспечение по ул. Березина в Красноярске» Дом № 1» и возможности заключения договоров участия в долевом строительстве без использования счетов, предусмотренных статьей 15.4 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»,

об  обязании службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Сибирская Строительная Компания» о выдаче заключения о степени готовности объекта строительства «Реконструкция отдельно стоящего административного объекта, гостиницы и инженерного обеспечения в Жилом комплексе со встроенными нежилыми помещениями и инженерное обеспечение по ул. Березина в Красноярске» Дом № 1» и возможности заключения договоров участия в долевом строительстве без использования счетов, предусмотренных статьей 15.4 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и 6 внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в течение 15 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 02.03.2020, ФИО2, действующего на основании протокола № 39 внеочередного общего собрания участников ООО «ССК»,

от ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности № 18 от 30.12.2019,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Сибирская строительная компания" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края:

- о восстановлении права общества с ограниченной ответственностью «Сибирская Строительная Компания» обратиться в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края с заявлением о выдаче заключения о степени готовности объекта строительства «Реконструкция отдельно стоящего административного объекта, гостиницы и инженерного обеспечения в Жилом комплексе со встроенными нежилыми помещениями и инженерное обеспечение по ул. Березина в Красноярске» Дом № 1» и возможности заключения договоров участия в долевом строительстве без использования счетов, предусмотренных статьей 15.4 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

- об обязании службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Сибирская Строительная Компания» о выдаче заключения о степени готовности объекта строительства «Реконструкция отдельно стоящего административного объекта, гостиницы и инженерного обеспечения в Жилом комплексе со встроенными нежилыми помещениями и инженерное обеспечение по ул. Березина в Красноярске» Дом № 1» и возможности заключения договоров участия в долевом строительстве без использования счетов, предусмотренных статьей 15.4 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и 6 внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в течение 15 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу (с учетом принятого уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Заявление принято к производству суда. Определением от 17.04.2020 возбуждено производство по делу.

Определением от 29.06.2020 произведена замена судьи Фролова Н.Н. на судью Раздобрееву И.А.

В судебное заседание 09.09.2020 явились представители сторон. Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, основываясь на доводах, указанных в заявлении. 

Представитель ответчика заявленные требования не признал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «ССК» выступает застройщиком строительного объекта «Реконструкция отдельно строящегося административного объекта, гостиницы и инженерного обеспечения в Жилой комплекс с помещениями и инженерное обеспечение по ул. Березина в Красноярске» Дом №1».

29.06.2018 администрацией г. Красноярска ООО «ССК» выдано разрешение на строительство:

- № 24-308-222-2018 на осуществление реконструкции отдельно стоящего административного объекта, гостиницы и инженерного обеспечения Жилой комплекс со встроенными нежилыми помещениями и инженерное обеспечение по ул. Березина в Красноярске» дом № 1; срок действия разрешения до 29.12.2028;

- № 24-308-225-2018 на осуществление реконструкции отдельно стоящего административного объекта, гостиницы и инженерного обеспечения Жилой комплекс со встроенными нежилыми помещениями и инженерное обеспечение по ул. Березина в Красноярске» дом № 2, подземный автопаркинг; срок действия разрешения до 29.12.2028.

18.06.2019 службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ООО «ССК» выдано заключение № 338-ЗоЗП о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленными ч. 1.1. и ч.2 ст.3, ст. 20, ст.21 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

17.06.2019 ООО «ССК» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю с заявлением о регистрации 20 договоров участия в долевом строительстве.

28.06.2019 государственная регистрация указанных договоров приостановлена.

24.07.2019 в связи с несогласием с действием Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ООО «ССК» обратилось с заявлением об оспаривании действий указанного органа в Арбитражный суд Красноярского края.

15.10.2019 Управлением Росреестра по Красноярскому краю приняты решения об отказе в регистрации 20 договоров долевого участия.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10.12.2019 заявление ООО «ССК» удовлетворено в полном объеме. Признаны незаконными решения Управления Росреестра по Красноярскому краю об отказе в государственной регистрации 20 договоров долевого участия. На Управление Росреестра по Красноярскому краю возложена обязанность произвести государственную регистрацию 20 договоров долевого участия в строительстве. Указанное решение вступило в законную силу.

27.01.2020 ООО «ССК» обратилось с заявлением в службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края с заявлением о восстановлении срока для подачи заявления о выдаче заключения о степени готовности объекта и возможности заключения ДДУ без использования счетов эскроу и выдаче такого заключения. Однако данное заявление не было рассмотрено по существу в связи с тем, что заявление подано без соблюдения формы.

13.02.2020 ООО «ССК» повторно обратилось в службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края с заявлением о выдаче заключения о степени готовности объекта и возможности заключения ДДУ без использования счетов эскроу.

19.02.2020 службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края отказано в выдаче заключения о степени готовности проекта строительства в связи с тем, что заявление подано за пределами срока, предусмотренного Постановлением Правительства № 480 от 22.04.2019 (в редакции Постановления Правительства РФ от 12.09.2019 № 1191).

Заявитель, не оспаривая законность и обоснованность решения службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 19.02.2020 №129-ЗСГ, обратился в суд с иском о восстановлении права общества с ограниченной ответственностью «Сибирская Строительная Компания» обратиться в службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края с заявлением о выдаче заключения о степени готовности объекта строительства и возможности заключения договоров участия в долевом строительстве без использования счетов эскроу.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты представляют собой комплекс мер, применяемых в целях обеспечения свободной реализации субъективных прав. В статье 12 ГК РФ перечислены способы защиты гражданских прав, однако, данный перечень не является исчерпывающим, поскольку допускается возможность использования и других способов при условии, что это предусмотрено законом.

Способы защиты гражданских прав в ряде случаев предопределены правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение. Субъект права может выбрать один из них или использовать одновременно несколько способов. Однако, если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, стороны правоотношений вправе применять лишь этот способ.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя. Следовательно, избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. Избрание способа защиты нарушенного права является прерогативой истца. 

В данном случае требования истца основаны на положениях абзаца 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО «ССК» выступает застройщиком в правоотношениях долевого строительства на основании положений Федерального закона N 214-ФЗ.

Согласно части 16 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2018 N 478-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, связанное с возникновением у них права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, которые на момент привлечения таких денежных средств не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только с использованием счетов, предусмотренных статьей 15.4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона), по договорам участия в долевом строительстве, представленным на государственную регистрацию после 1 июля 2019 года, в отношении многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (проекта строительства), если договоры участия в долевом строительстве с участниками долевого строительства таких объектов недвижимости заключались до 1 июля 2019 года, за исключением договоров участия в долевом строительстве, заключенных в отношении многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (проекта строительства), которые соответствуют установленным Правительством Российской Федерации критериям, определяющим степень готовности таких объектов и количество заключенных договоров участия в долевом строительстве. Методика определения соответствия многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (проекта строительства) указанным в настоящей части критериям, перечень документов, необходимых для определения соответствия таких объектов этим критериям, и период, в течение которого застройщик может направить в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - контролирующий орган), заявление о выдаче заключения о степени готовности объекта и возможности заключения договоров участия в долевом строительстве без использования счетов, предусмотренных статьей 15.4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) (далее - заявление застройщика), устанавливаются Правительством Российской Федерации. На основании заявления застройщика контролирующий орган выдает заключение о степени готовности объекта и возможности заключения договоров участия в долевом строительстве без использования счетов, предусмотренных статьей 15.4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) (далее - заключение контролирующего органа о соответствии критериям), и размещает в информационной системе заявление застройщика, заключение контролирующего органа о соответствии критериям или отказ в выдаче заключения контролирующего органа о соответствии критериям не позднее трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

На основании указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации N 480 утвержден перечень документов, представляемых застройщиком для определения соответствия многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (проекта строительства) критериям, определяющим степень готовности многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (проекта строительства) и количество заключенных договоров участия в долевом строительстве, при условии соответствия которым застройщику предоставляется право на привлечение денежных средств участников долевого строительства без использования счетов эскроу, предусмотренных статьей 15.4 Федерального закона N 214-ФЗ, по договорам участия в долевом строительстве, представленным на государственную регистрацию после 01.07.2019.

При этом, по счетом эскроу, в силу положений части 1 статьи 860.7 ГК РФ понимается договор счета эскроу, согласно которому банк (эскроу-агент) открывает специальный счет эскроу для учета и блокирования денежных средств, полученных им от владельца счета (депонента) в целях их передачи другому лицу (бенефициару) при возникновении оснований, предусмотренных договором счета эскроу. Права на денежные средства, находящиеся на счете эскроу, принадлежат депоненту до даты возникновения оснований для передачи денежных средств бенефициару, а после указанной даты - бенефициару. Распоряжение денежными средствами, находящимися на счете эскроу, осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим параграфом.

В соответствии с Постановлением N 480, в целях получения заключения о степени готовности объекта со стороны застройщика подлежал представлению следующий пакет документов:

1) заявление о выдаче заключения о степени готовности объекта и возможности заключения договоров участия в долевом строительстве без использования счетов, предусмотренных статьей 15.4 Федерального закона N 214-ФЗ;

2) расчет степени готовности проекта строительства, рассчитанной исходя из размера фактически понесенных расходов на строительство;

3) расчет степени готовности проекта строительства, рассчитанной суммарно в соответствии с готовностью конструктивных элементов во всех объектах недвижимости, указанных в разрешении на строительство;

4) выписка из Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных договорах участия в долевом строительстве; 

5) ежеквартальная отчетность застройщика, сформированная не ранее чем за 15 дней до дня подачи заявления, указанного в пункте 1 перечня;

6) регистры бухгалтерского учета застройщика или выписки из них в отношении проекта строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 480 утверждена также Методика определения соответствия многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (проекта строительства) критериям, определяющим степень готовности многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (проекта строительства) и количество заключенных договоров участия в долевом строительстве, при условии соответствия которым застройщику предоставляется право на привлечение денежных средств участников долевого строительства без использования счетов, предусмотренных статьей 15.4 Федерального закона N 214-ФЗ, по договорам участия в долевом строительстве, представленным на государственную регистрацию после 01.07.2019 (далее - Методика).

Согласно пунктам 9 и 10 поименованной Методики, подписанное застройщиком заявление о выдаче заключения о степени готовности объекта и возможности заключения договоров участия в долевом строительстве без использования счетов эскроу с указанием расчета степени готовности проекта строительства и документы, подтверждающие соответствие проекта строительства критериям, указанным в пункте 1 Методики, подаются в контролирующий орган на бумажных носителях либо в электронной форме через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства. Заявление о выдаче заключения и документы, подаваемые в контролирующий орган, заверяются подписью руководителя, главного бухгалтера и печатью организации (при ее наличии). В случае их направления через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства подаваемые заявление о выдаче заключения и документы заверяются электронной цифровой подписью указанных лиц.

Согласно пунктам 11 - 13 Методики подготовка заключения осуществляется контролирующим органом в течение 15 рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче заключения и документов. При подготовке заключения контролирующий орган вправе получить от застройщика дополнительные документы, необходимые для оценки степени готовности проекта строительства, рассчитанной исходя из стоимости выполненных работ, в случае если документы, представленные застройщиком на бумажных носителях и (или) размещенные в единой информационной системе жилищного строительства, не позволяют сделать вывод о правильности осуществленных застройщиком расчетов. В случае запроса контролирующим органом указанных дополнительных документов срок подготовки заключения может быть продлен не более чем на 5 рабочих дней.

По итогам анализа представленных документов контролирующий орган формирует и направляет застройщику почтовым отправлением или через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства заключение или отказ в выдаче заключения. Заявление застройщика о выдаче заключения и заключение или отказ в выдаче заключения подлежат размещению контролирующим органом в единой информационной системе жилищного строительства не позднее 3 рабочих дней со дня принятия контролирующим органом соответствующего решения.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 12.09.2019 N 1191 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2019 г. N 480" установлено, что застройщик может направить в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, заявление о выдаче заключения о степени готовности объекта и возможности заключения договоров участия в долевом строительстве без использования счетов, предусмотренных статьей 15.4 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", в период до 1 октября 2019 г.

Как установлено судом, в связи с неправомерным отказом Управления Росреестра по Красноярскому краю в государственной регистрации договоров долевого участия и наличием судебного спора о признании незаконным такого отказа, истцом пропущен срок для возможности заключения договоров участия в долевом строительстве без использования счетов, предусмотренных статьей 15.4 Федерального закона N 214-ФЗ.

Вместе с тем, суд не находит оснований для возможности удовлетворения заявленных исковых требований на основании следующего.

Установленный пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 12.09.2019 N 1191 срок для подачи заявления о выдаче заключения о степени готовности объекта и возможности заключения договоров участия в долевом строительстве без использования счетов 01.10.2019 является материальным сроком, в течение которого застройщик может воспользоваться правом получения заключения государственного органа для завершения строительства многоквартирного дома с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц без использования счетов эскроу. После наступления 01.10.2019 застройщик такое право утрачивает, так как часть 16 статьи 8 Федерального закона N 478-ФЗ прямо устанавливает, что соответствующее заявление в орган исполнительной власти застройщик может направить только в срок, установленный Правительством Российской Федерации. После истечения указанного срока привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства возможно только с использованием счетов эскроу.

Таким образом, указанный срок (01.10.2019) является пресекательным и восстановлению не подлежит, вне зависимости от причин его пропуска.

Установление указанного пресекательного срока связано с соблюдением прав и интересов участников долевого строительства, и предусматривалось только в отношении строительства многоквартирных домов и объектов, степень готовности которых по состоянию на 01.10.2019 соответствовала критериям, установленным пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации N 480.

Законодатель, устанавливая временной период для реализации указанного права, не предусмотрел возможности продления периода, в том числе, в зависимости от наличия уважительных причин пропуска, уровняв, тем самым в правах и застройщиков объектов.

Постановление Правительства Российской Федерации N 480 в части установления указанного срока и порядка его применения незаконным не признавалось.

В случае, если в результате утраты возможности  заключения договоров участия в долевом строительстве без использования счетов, предусмотренных статьей 15.4 Федерального закона N 214-ФЗ, истец понес какие-либо убытки, он вправе воспользоваться иными способами восстановления своих прав.

Принимая во внимание изложенное, заявленные исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Сибирская строительная компания" удовлетворению не подлежат.

Учитывая результат рассмотрения настоящего дела, судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева