﻿Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-7340/2021

г. Благовещенск

22 ноября 2021 года

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН 1022800509643, ИНН 2801079609) к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищная управляющая компания свой дом» (ОГРН 1142801000858, ИНН 2801192700) о взыскании финансовых санкций 7 000,00 рублей

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (далее по тексту – заявитель, УПФ РФ в г. Благовещенске, Пенсионный фонд) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищная управляющая компания свой дом» (далее по тексту – ответчик, ООО «ЖУК СВОЙ ДОМ») о взыскании финансовых санкций в размере 7 000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением суда от 23.09.2021 заявление УПФР в г. Благовещенске принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны уведомлены о принятии настоящего заявления судом и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Ответчик письменного отзыва, дополнительных документов не представил.

На основании части 1 статьи 229 АПК РФ решение по настоящему делу принято судом путем подписания резолютивной части решения от 17.11.2021.

19.11.2021 от государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области в суд поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В нарушение требований Федерального закона № 27-ФЗ ООО «ЖУК СВОЙ ДОМ» в отношении 7 застрахованных лиц сведения по форме  СЗВ-СТАЖ за 2020 года были представлены в УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) с нарушением установленного срока, а именно 04.03.2021 года, что подтверждается штемпелем почтового оператора.

Также, 12.11.2020 г. ООО «ЖУК СВОЙ ДОМ» направило в адрес УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) сведения о 6 застрахованных лицах (ранее не представленных в основной форме СЗВ-М) по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2020 года, тем самым нарушило требования предусмотренные ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Кроме того, в рамках ст. 16, 17 Закона № 27-ФЗ Управлением была проведена проверка достоверности представленных сведений по форме СЗВ-СТАЖ (2019) и СЗВ-М.

При проведении сверки выявлено отсутствие в форме СЗВ-СТАЖ за 2019 г. информации о факте работы 1 застрахованного лица.

Согласно п. 38 Инструкции "О порядке ведения индивидуального(персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной  Приказом Минздравсоцразвития России от 22.04.2020 г. № 211н. Управлением 18 мая 2020 года было направлено страхователю по телекоммуникационным каналам связи уведомление о предоставлении отчетности в 5-дневный срок исходных форм сведений о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год. 

Уведомление получено страхователем 26 мая 2020 года.           

По состоянию на 12.01.2021 г. ООО «ЖУК СВОЙ ДОМ» не представило в адрес Управления дополнительные сведения о застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2019 год.

Факты установленных нарушений нашли свое отражение в Актах от 12.01.2021 г. № 038S18200007083, от 13.05.2021 г. № 038S18210002813, от 05.02.2021 г. № 038S18210000620.

Заместителем начальника УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) вынесены Решения от 09.03.2021 г. № 038S19210002060, от 16.06.2021 г. № 038S19210004911, от 23.03.2021 г. № 038S19210002716 о привлечении ООО «ЖУК СВОЙ ДОМ» к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального Закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в размере 7000 руб. 00 коп.

С целью досудебного урегулирования спора ответчику были направлены требования от 13.04.2021 г. № 038S01210001872, от 21.07.2021 г. № 038S01210004065, от 29.04.2021 г. № 038S01210002334 об уплате финансовых санкций в срок, однако денежные средства в срок установленный для добровольной уплаты не поступили.

Оценив изложенные обстоятельства, материалы дела, суд счел заявленные  требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со сведениями выписки из ЕГРЮЛ, 27.10.2021 внесена запись о прекращении деятельности Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН 1022800509643, ИНН 2801079609) путем реорганизации в форме присоединения к другому юридическому лицу - государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН 1022800510150, ИНН 2801008213).

Пунктом 2 статьи 58 ГК РФ предусмотрено, что при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Согласно статье 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил (часть 3 статьи 48 АПК РФ).

На основании указанного, в соответствии с положениями статьи 48 АПК РФ, суд счел необходимым произвести замену заявителя государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН 1022800509643, ИНН 2801079609) на правопреемника государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН 1022800510150, ИНН 2801008213).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период. Сведения о трудовой деятельности представляются страхователем в соответствии с пунктами 2.4 - 2.6 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрена публично-правовая ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Пенсионным фондом установлено, что представленные обществом сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2020 год (в отношении 6 застрахованных лиц) не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, пришел к выводу о представлении данных сведений с нарушением установленного срока.

Вместе с тем проверяющим органом не учтено,  что самостоятельное выявление обществом ошибки, до ее обнаружения пенсионным фондом, которую общество откорректировало путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за указанный период, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять ранее представленные сведения в орган пенсионного фонда. Срок для представления дополнений и уточнений Законом № 27-ФЗ не установлен, в святи с чем у страхователя имеется право на самостоятельное выявление ошибок или неполноты сведений до их обнаружения органом пенсионного фонда.

Положения Инструкции № 760 н, а также Инструкции № 211н не отменяют право страхователя на дополнение и уточнение сведений о застрахованных лицах, предоставленное Законом № 27-ФЗ.

Инструкции определяют порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе порядок представления и сроки   приема  и  учета  территориальными  органами   Пенсионного  фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений с трудовой деятельности, а также порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Вместе с тем, положения об ответственности, в том числе условия и основания для привлечения к ответственности установлены Законом № 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Закона № 27-ФЗ правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере,

В силу статьи 19 Закона № 27-ФЗ Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, следовательно, является иным нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере порядка ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета.

Нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение закона, могут конкретизировать нормы такого закона, толковать их или устанавливать новые нормы, но при этом должны соответствовать и не противоречить закону. Такие акты, по общему правилу являются средством реализации законодательных норм.

В рассматриваемой ситуации, положения Инструкции № 211н не могут применяться при решении вопроса привлечения к ответственности напрямую, в отрыве от положений Закона № 27-ФЗ, поскольку не регулируют вопросы ответственности страхователей исходя из содержания статьи 19 Закона № 27-ФЗ и пункта 1 Инструкции № 211н.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 по делу №А73-910/2017.

Материалами дела подтверждается, что решением от 23.03.2021 № 038S19210002716 общество привлечено к ответственности  по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п.п. 2-2.2 статьи 11 Закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

При этом дополняющие сведения в отношении застрахованных лиц представлены обществом самостоятельно до выявления данного нарушения Пенсионным фондом. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Следовательно, заявителем решение о привлечении к ответственности ООО «ЖУК СВОЙ ДОМ» от 23.03.2021 № 038S19210002716 вынесено при отсутствии оснований для вынесения указанного решения.

На основании изложенного, в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций в размере 3 000 рублей следует отказать.

Рассматривая требования о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год в отношении 1 застрахованного лица, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что при проведении сверки формы СЗВ-М за январь-декабрь 2019 года пенсионным фондом выявлено отсутствие формы СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 1 застрахованного лица.

Согласно п. 38 Инструкции "О порядке ведения индивидуального(персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22.04.2020 г. № 211н. Управлением 18 мая 2020 года было направлено страхователю по телекоммуникационным каналам связи уведомление о предоставлении отчетности в 5-дневный срок исходных форм сведений о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Уведомление получено страхователем 26 мая 2020 года.

На дату составления акта от 12.01.2021 ООО «ЖУК СВОЙ ДОМ» не представлены в установленный законом срок в адрес Управления сведения на 1 застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год.

Ответчик в силу исполнения требований Закона №27-ФЗ, должен был предоставить сведения своевременно в Пенсионный фонд.

Поскольку сведения поступили в Пенсионный фонд за пределами установленных сроков, заявитель верно пришел к выводу о нарушении сроков представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 1 застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения, указанные в настоящем пункте, о застрахованном лице, подавшем заявление о назначении страховой пенсии или страховой и накопительной пенсий, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня обращения застрахованного лица к страхователю.

Из материалов дела следует, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год ООО «ЖУК СВОЙ ДОМ» представлены 4 марта 2021 года с нарушением установленного срока в отношении 7 застрахованных лиц, чем нарушена вышеуказанная норма закона.

Судом установлено, что нарушений при принятии решений от 09.03.2021 г. № 038S19210002060, от 16.06.2021 г. № 038S19210004911, о привлечении к ответственности ООО «ЖУК СВОЙ ДОМ» Пенсионным фондом не допущено.

Следовательно, ответчик указанными решениями правомерно привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

С учетом количества застрахованных лиц размер финансовой санкции составил 3500 руб. + 500 руб. = 4 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявления следует отказать.

Заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ).

На основании статьи 110 АПК РФ, статьи 333.21 НК РФ государственную пошлину в сумме 2 000 руб. надлежит взыскать с ответчика в доход федерального бюджета.

на основании Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 №211н, руководствуясь статьями 48, 110, 117, 167-171, 212, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил: 

1. На основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации произвести процессуальную замену заявителя по делу №А04-7340/2021 - государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН 1022800509643, ИНН 2801079609) на его правопреемника государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН 1022800510150, ИНН 2801008213).

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищная управляющая компания свой дом» (ОГРН 1142801000858, ИНН 2801192700) в пользу Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН 1022800510150, ИНН 2801008213) финансовые санкции 4 000 рублей в соответствии с решениями от 09.03.2021 № 038S19210002060, от 16.06.2021 № 038S19210004911. 

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Реквизиты счета, на который подлежат зачислению финансовые санкции: получатель: УФК по Амурской области (ОПФР по Амурской области л/с 04234000760), ИНН 2801008213, КПП 280101001, расчетный счет 03100643000000012300, банк получателя: отделение Благовещенск Банка России // УФК по Амурской области г. Благовещенск, БИК 011012100, кор.счет 40102810245370000015 ОКТМО 10701000, код бюджетной классификации: 392 1 16 0709006 0000 140 – финансовые санкции за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищная управляющая компания свой дом» (ОГРН 1142801000858, ИНН 2801192700) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей.

3. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

4. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.

 

Судья                                                                                                В.С. Воробьёва