АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск                                                               Дело №А45-6352/2020

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 июня 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Серовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области", г Новосибирск (ИНН 

<

***>),

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск (ИНН 

<

***>),

об оспаривании постановления об административной ответственности №7195960746-09 от 11.12.2019, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, 

при участии представителей:

заявителя: ФИО1 по доверенности №10/88 от 11.07.2019, удостоверение, диплом, 

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности №33 от  09.01.2020, удостоверение, диплом.

установил:

Государственное  казенное учреждение Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области" (далее по тексту – учреждение, ГКУ НСО ТУАД) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу (по тексту- заинтересованное лицо, УГАН НОТБ СФО Ространснадзора, административный орган) об оспаривании постановления о привлечении к  административной ответственности от 11.12.2019 №7195960746-03 по  части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Определением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 10.02.2020 дело передано по подсудности в Арбитражный суд Новосибирской области.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 19.03.2020 заявление было принято к производству в порядке упрощенного производства. 

Определением суда от 06.05.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства в связи с необходимостью исследования дополнительных доказательств по делу.

Заявитель считает, что должностным лицом административного органа неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, отсутствует доказательство вины ГКУ НСО «ТУАД» в совершении вменяемого правонарушения, выводы должностного лица не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, сделаны без учета требований законодательства, в отсутствии доказательств наличия вины в совершении нарушения,  в связи с чем, просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава и события правонарушения на основании п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Подробно доводы изложены в заявлении.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, утверждает, что, несмотря на то, что ГКУ НСО ТУАД является получателем бюджетных средств и не обладает полномочиями по их распределению, он должен был в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 г. № 924 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности" провести все мероприятия по обеспечению транспортной безопасности на 166 единиц мостов еще в 2017-2018 годах, поскольку объекты транспортной безопасности были категорированы 03.06.2015. Также отмечено, что ряд вменяемых нарушений не требует значительных финансовых затрат и могли быть выполнены в установленные сроки, доказательства принятия мер для их выполнения не представлены. Подробно доводы изложены в отзыве на заявление. 

Суд, изучив материалы дела, установил следующие фактические обстоятельства дела.

На основании распоряжения начальника УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от 17.10.2019 № 567-р в период с 01 по 29 ноября 2019 года была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в вопросах исполнения обязательных требований, установленных правовыми актами в сфере обеспечения транспортной безопасности в отношении юридического лица – Государственного казенного учреждения Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области".

В ходе проверки выявлены нарушения подпунктов 6, 7, 13, 14, 21, 22, 23, 24, 29, 30, 33,  пункта 6, подпункта 3, 4 пункта 7, подпункта 3, 4 пункта 10, подпункта 3, 4 пункта 13 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 N 924 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта" (далее – Требования).

Усмотрев в действиях (бездействии) ГКУ НСО ТУАД признаки административного деяния, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, должностное лицо УГАН НОТБ СФО Ространснадзора 05.12.2019 года составило в отношении юридического лица протокол № 7195960746-01 об административном правонарушении.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте № 2019-567 от 29.11.2019.

По результатам рассмотрения материалов административного производства управление вынесло постановление №7195960746-03 от 11.12.2019, которым ГКУ НСО ТУАД  признано виновным в совершении вмененного административного правонарушения и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ГКУ НСО ТУАД, считая постановление об административном правонарушении №7195960746-03 от 11.12.2019 незаконным, нарушающим права и законные интересы последнего, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, является неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Субъектами правонарушения, предусмотренного статьей частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, являются как должностные, так и юридические лица-субъекты транспортной инфраструктуры.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Из материалов дела следует, что ГКУ НСО ТУАД является юридическим лицом, наделенным на праве оперативного управления категорированными объектами транспортной инфраструктуры первой, второй и третьей категории в количестве 166 единиц (далее -ОТИ) поименованные в постановлении  от 11.12.2019 №7195960746-03 (т.1 стр. 22-54). Данные объекты внесены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, что для проведения ГКУ НСО ТУАД в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требуется заключение государственного контракта.

На момент присвоения категорий по транспортной безопасности мостовым сооружениям, находящимся в оперативном управлении ГКУ НСО ТУАД в 2015 году в областной бюджет Новосибирской области на 2015-2016 годах не были заложены средства на реализацию данных мероприятий.

С момента присвоения категорий объектам транспортной инфраструктуры, ГКУ НСО ТУАД направляло в министерство транспорта и  дорожного хозяйства Новосибирской области предложения о включении затрат на обеспечение транспортной безопасности в областной бюджет (письмо № 3416 от 01.07.2015) с просьбой о выделении финансовых средств.

С учетом отсутствия выделения дополнительных финансовых средств ГКУ НСО ТУАД для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры обращалось дополнительно к главному распорядителю бюджетных средств - министерству транспорта и дорожного хозяйства НСО (письма № 4622 от 28.08.2015, № 5259 от 29.09.2015, № 6534 от 24.11.2015) с просьбой о выделении финансовых средств для объектов транспортной инфраструктуры, на которых, в первую очередь, необходимо проведение выполнения работ по оценке уязвимости по статье "Выполнение работ по инвентаризации и паспортизации автомобильных дорог и дорожных сооружений на них" в количестве 12 мостовых сооружений. В дальнейшем в отношении данных 12 мостовых сооружений проведение работ по разработке планов по обеспечению транспортной безопасности и их реализация осуществлялась  по статье "Содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального  значения и искусственных  сооружений на них  (прочие затраты)".

По мере выделения средств из бюджета по иным статьям, ГКУ НСО ТУАД были проведены работы по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и разработке планов по обеспечению транспортной безопасности в отношении 12 мостовых сооружений, которые были определены как объекты транспортной инфраструктуры первой необходимости.

При рассмотрении представления прокуратуры Новосибирской области заместителем председателя правительства Новосибирской области - министра строительства Новосибирской области Боярского СВ. (письмо № 5352/45 от 01.12.2016) в целях отсутствия нарушений законодательства о транспортной безопасности со стороны ГКУ НСО ТУАД, был разработан План мероприятий, который предусматривает выполнение полного комплекса работ в рамках транспортной безопасности на остальных мостовых сооружениях, принадлежащих к собственности Новосибирской области в срок до 2026 года.

При повторном рассмотрении представления прокуратуры Новосибирской области, ГКУ НСО ТУАД направляло письмо № 6831 от 22.11.2016 в министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области с целью инициирования проведения совещания для определения конкретных  сроков, очередности и предельных объемов ежегодно выделяемого финансирования на обеспечение исполнения законодательства о транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по ранее разработанному Плану мероприятий.

Несмотря на предпринимаемые со стороны ГКУ НСО ТУАД меры, по остальным объектам транспортной инфраструктуры ввиду дефицита бюджетных средств мероприятия по обеспечению транспортной безопасности не были учтены при формировании областного бюджета в 2016, 2017 и 2018 годах, что подтверждается приложениями к приказам министерства транспорта и дорожного хозяйства НСО о формировании областного бюджета.

Заявитель указывает, что ввиду необходимости привлечения значительных денежных средств, реализация программы по обеспечению транспортной безопасности в сроки, установленные Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016г. № 924, не представлялось возможной.

Однако постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности.

Требования, учитывающие уровень безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта (далее - ОТИ и ТС) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ).

Требования применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации.

Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

В соответствии с п.п. 6 пункта 6 Требований ГКУ НСО ТУАД не представило на основании утвержденных результатов оценки уязвимости 123 ОТИ в Федеральное дорожное агентство планы ОТИ в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.

ГКУ НСО ТУАД в соответствии с п.п. 7 пункта 6 Требований не реализовало планы ОТИ поэтапно не позднее 2 лет со дня присвоения категории ОТИ.

В нарушение п.п. 13 пункта 6 Требований ГКУ НСО ТУАД не информировало в наглядной и доступной форме юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, а также всехфизических лиц, находящихся на ОТИ, о положениях законодательства РоссийскойФедерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры;

проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены"'' для перемещения, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра предусмотрены  запрет или  ограничение на перемещение  в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть:

действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий.

В нарушение  п.п. 14 пункта 6 Требований ГКУ НСО ТУАД не проводило как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в  целях оценки эффективности и полноты реализации планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ с периодичностью не реже одного раза в год для объектов транспортной инфраструктуры (нескольких ОТИ) I и II категорий и не менее одного раз в 2 года для ОТИ III категории.

В соответствии с п.п. 21 пункта 6 Требований ГКУ НСО ТУАД не выделило и не оборудовало в соответствии с утвержденными планами ОТИ отдельные помещения или участки помещений на ОТИ I, II и III категорий для размещения работников подразделений транспортной безопасности;

ГКУ НСО ТУАД в нарушение п.п. 22 пункта 6 Требований не определило помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности (далее - пункты управления обеспечением транспортной безопасности) в соответствии с утвержденными планами ОТИ и не оснастило пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ  I, II и III категорий, так и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

В нарушение п.п. 23 пункта 6 Требований ГКУ НСО ТУАД не обеспечило в соответствии с планом ОТИ непрерывное функционирование пунктов управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные особенности.

ГКУ НСО ТУАД  в соответствии с п.п. 24 пункта 6 Требований не обеспечило аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах ОТИ, а также на пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом ОТИ; в соответствии с п.п. 29 пункта 6 Требований не осуществляло организацию пропускного и внутриобъектового режимов на ОТИ в соответствии с Правилами допуска на ОТИ дорожного хозяйства, предусмотренными приложением к настоящему документу, организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, и утвержденными планами ОТИ.

В нарушение  п.п. 30 пункта 6 Требований ГКУ НСО ТУАД не оснастило ОТИ I, II и III категорий в соответствии с планами ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности".

В соответствии с п.п. 33 пункта 6 Требований ГКУ НСО ТУАД не приняло меры к недопущению проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности (за исключением сектора свободного доступа) и (или) на критические элементы ОТИ вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов и постов ОТИ путем осуществления контроля (наблюдения, мониторинга состояния) границ зоны транспортной безопасности ОТИ или ее части и (или) критических элементов ОТИ, поддержания установленных пропускного и внутриобъектового режимов контроля передвижения физических лиц, транспортных средств в зоне транспортной безопасности ОТИ или ее части и (или) на критических элементах ОТИ, использования технических средств обеспечения транспортной безопасности, реагирования на попытки проникновения или проникновение в зону транспортной безопасности ОТИ или ее часть и (или) на критические элементы ОТИ.

ГКУ НСО ТУАД в нарушение с п.п. 4 пункта 7 Требований не оснастило ОТИ 1 категории техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее -видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (за исключением сектора свободного доступа);

обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и в произвольное время (далее - видеообнаружение) в технологическом секторе;

обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и в заданное время (далее - видеомониторинг) по периметру зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и в секторе свободного доступа;

передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных;

хранение в электронном виде данных, полученных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности, в течение одного месяца;

выявление нарушителя, оснащенного в том числе специальными техническими средствами, в режиме реального времени на всем периметре внешних границ технологического сектора и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

видеозапись с целью документирования перемещения работников и посетителей в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (за исключением сектора свободного доступа) и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и из (от) них;

передачу данных в соответствии с порядком передачи данных о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности объекта транспортном инфраструктуры (за исключением сектора свободного доступа) и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры;

определение соответствия постоянного пропуска его предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах технологического сектора и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин (механизмов) и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть.

В нарушение п.п. 3 пункта 7 Требований ГКУ НСО ТУАД не приняло меры, исключающие совершение акта незаконного вмешательства или подготовку к совершению акта незаконного вмешательства, в том числе включающего хищение, повреждение материальных объектов, находящихся на ОТИ 1 категории, критических элементов ОТИ 1 категории и иных уязвимых участков ОТИ 1 категории, определенных в ходе оценки уязвимости, а также получение над ними контроля нарушителем, путем осуществления контроля (мониторинга состояния границ зоны транспортной безопасности ОТИ 1 категории или ее части и /или критических элементов ОТИ 1 категории, контроля передвижения физических лиц, транспортных средств, перемещения материальных объектов в зоне транспортном безопасности ОТИ 1 категории или ее части и (или) на критических элементах ОТИ 1 категории, поддержания пропускного и внутриобъектового режимов использования технических средств и инженерных сооружений обеспечения транспортной безопасности, реагирования на подготовку или совершение акт» незаконного вмешательства.

 В соответствии с п.п. 3 пункта 10 Требований ГКУ НСО ТУАД не приняло меры, исключающие совершение акта незаконного вмешательства или подготовку к совершению акта незаконного вмешательства, в том числе включающего хищение, повреждение материальных объектов, находящихся на ОТИ 2 категории, критических элементов ОТИ 2 категории и иных уязвимых участков ОТИ 2 категории, определенных в ходе оценки уязвимости, а также получение над ними контроля нарушителем, путем осуществления контроля (наблюдения, мониторинга состояния) границ зоны транспортной безопасности ОТИ 2 категории или ее части и (или) критических элементов ОТИ 2 категории, контроля передвижения физических лиц, транспортных средств, перемещения материальных объектов в зоне транспортной безопасности ОТИ 2 категории или ее части и (или) на критических элементах ОТИ 2 категории, поддержания пропускного и внутриобъектового режимов, использования технических средств, инженерных сооружений обеспечения транспортной безопасности, реагирования на подготовку или совершение акта незаконного вмешательства.

В соответствии с п.п. 4 пункта 10 Требований не оснастило ОТИ 2 категории техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (за исключением сектора свободного доступа) и (или) критических элементов объектов транспортной инфраструктуры;

видеораспознавание объектов видеонаблюдения на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

видеомониторинг объектов видеонаблюдения в технологическом секторе;

передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с технических средств в режиме реального времени;

хранение в электронном виде данных, полученных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности, в течение 15 суток;

выявление нарушителя, оснащенного, в том числе, специальными техническими средствами, в режиме реального времени на всем периметре внешних границ технологического сектора и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

видеозапись в целях документирования перемещения работников и посетителей в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и из них;

принятие решения о соответствии пропуска его владельцу с обеспечением достоверного сличения идентифицирующих признаков на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (за исключением сектора свободного доступа);

передачу данных в соответствии с порядком передачи данных о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры;

определение соответствия постоянного пропуска его предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах технологического сектора и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещеР автотранспортных средств, самоходных машин (механизмов) и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть.

В нарушение п.п. 3 пункта 13 Требований ГКУ НСО ТУАД не приняло меры, исключающие совершение акта незаконного вмешательства или подготовку к совершению акта незаконного вмешательства, в том числе включающего хищение, повреждение материальных объектов, находящихся на ОТИ 3 категории, критических элементов ОТИ 3 категории и иных уязвимых участков ОТИ 3 категории, определенных в ходе оценки уязвимости, а также получение над ними контроля нарушителем, путем осуществления контроля (наблюдения, мониторинга состояния) границ зоны транспортной безопасности ОТИ 3 категории или ее части и (или) критических элементов объектов транспортной инфраструктуры, контроля передвижения физических лиц, транспортных средств, перемещения материальных объектов в зоне транспортной безопасности ОТИ 3 категории или ее части и (или) на критических элементах ОТИ 3 категории, поддержания пропускного и внутриобъектового режимов, использования технических средств, инженерных сооружений обеспечения транспортной безопасности, реагирования на подготовку или совершение акта незаконного вмешательства.

В нарушение  п.п. 4 пункта 13 Требований ГКУ НСО ТУАД не оснастило ОТИ 3 категории техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты и посты объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) критических элементов объекта транспортной и н фрастру кту ры (за исключением сектора свободного доступа);

видеообнаружение объектов видеонаблюдения на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

хранение в электронном виде данных, полученных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности, в течение 10 суток;

выявление подготовленного нарушителя в режиме реального времени на всей периметре внешних границ критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

принятие решения о соответствии пропуска его владельцу путем сличения идентифицирующих документов на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (за исключением сектора свободного доступа) и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

возможность передачи данных о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» ГКУ НСО ТУАД, являясь на законных основаниях пользователем объектов транспортной инфраструктуры, относится к субъектам транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» транспортная безопасность определена как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу п. 9 ст. 1, п. 1 ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложена на субъекты транспортной инфраструктуры, к которым отнесены юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с Требованиями - субъект транспортной инфраструктуры обязан безотлагательно принять меры по предотвращению актов незаконного вмешательства и обеспечению безопасности на транспортных средствах и объектах транспортной инфраструктуры, во избежание полного или частичного прекращения функционирования (или возникновения чрезвычайных ситуаций) технологических и технических элементов объектов транспортной инфраструктуры и выполнить обязательные требования по обеспечению транспортной безопасности, определяющие систему мер защиты объектов транспортной инфраструктуры.

Административным органом установлено, что до ноября 2018 проведена оценка уязвимости 166 ОТИ ГКУ НСО ТУАД.

В соответствии с п.п. 6 пункта 6 Требований ГКУ НСО ТУАД необходимо было представить по утвержденным результатам оценок уязвимости ОТИ в Федеральное дорожное агентство планы ОТИ в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ. До 29.11.2019 в отношении 124 планы ОТИ в Федеральное дорожное агентство не были предоставлены.

В соответствии с п.п. 7 пункта 6 Требований ГКУ НСО ТУАД необходимо было реализовать планы ОТИ, но не позднее 2 лет со дня присвоения категории ОТИ. Дата присвоения категории ОТИ 03.06.2015. С момента присвоения категории ОТИ прошло 4 года.

По указанным нарушениям административным органом установлен  факт истечения срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем, такие нарушения не положены в основу для привлечения к ответственности по оспариваемому постановлению.

Бездействие  ГКУ НСО ТУАД, выразившееся в неисполнении  п.п. 13 пункта 6, п.п. 14 пункта 6, п.п. 21 пункта 6, п.п. 22 пункта 6, п.п. 23 пункта 6, п.п. 24 пункта 6, п.п. 29 пункта 6, п.п. 30 пункта 6, п.п. 33 пункта 6, п.п. 4 пункта 7, п.п. 3 пункта 7, п.п. 3 пункта 10, п.п. 4 пункта 10, п.п. 13 пункта 13, п.п. 4 пункта 13 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», утвержденных постановлением Правительства РФ №924 от 14.09.2016, обосновано квалифицировано административным органом как длящее нарушение  по  ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействия) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Время совершения административного правонарушения: 29.11.2019

Устранение частично явленных нарушений позднее, на что указано в ходе судебного разбирательства, не является основанием  для освобождения от административной ответственности, а учитывается при назначении административного наказания.

Таким образом, административным органом установлено, что ГКУ НСО ТУАД, являясь субъектом транспортной инфраструктуры, своевременно не организовал мероприятия по исполнению "Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного и городского наземного электрического транспорта и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 N 924, не выполнил обязательные требования по обеспечению транспортной безопасности. При таких обстоятельствах, в  действиях учреждения  усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на отсутствие события и состава административного правонарушения является не состоятельной в связи с очевидностью невыполнения «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», утвержденных постановлением Правительства РФ №924 от 14.09.2016.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 N 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Доказательств, свидетельствующих о том, что учреждение  предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности в установленном законом порядке в материалы дела не представлено, доказательств невозможности соблюдения учреждением приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Доводы заявителя, что все указанные нарушения требуют дополнительного финансирования, при этом Учреждение вправе осуществлять закупки только в пределах выделенных лимитов на текущий финансовый год и не вправе перераспределять выделенные средства с одной статьи расходов на другую, суд находит не состоятельными

Так, представленная в материалы дела переписка с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области касается запроса финансирования на проведение категорирования и оценки уязвимости ОТИ, но не на выполнение мероприятий по соблюдению пунктов 6, 7, 10, 13 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», утвержденных постановлением Правительства РФ №924 от 14.09.2016.

Доказательств направления запросов по указанным необходимым мероприятиям, по представлению в Министерство расчетов необходимых средств для выполнения таких требований заявителем не представлены. 

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении учреждения, не установлено.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к ответственности, судом не установлено.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Выбор конкретного размера наказания в пределах, установленной административным законом санкции является прерогативой административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. Размер наказания применен в минимальных размерах санкции части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ и соответствует тяжести допущенного нарушения.

Оснований для применения положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1, а также статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения Учреждения от административной ответственности в соответствии со статьи 2.9 КоАП РФ.

Состав правонарушения по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При оценке формального состава правонарушения последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание при выборе конкретной меры ответственности.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 вышеуказанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По мнению суда, существенную угрозу охраняемым отношениям в данном случае представляет собой ненадлежащая организация заявителем публично значимой деятельности в области обеспечения безопасности объектов транспорта. Совершенное учреждением  нарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере транспортной безопасности. Невыполнение публичных требований по обеспечению транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, что исключает применение статьи 2.9 КоАП РФ к выявленным нарушениям.

При таких обстоятельствах, освобождение от административной ответственности противоречит задачам законодательства об административных правонарушениях, в частности, предупреждению правонарушений.

Доказательств, подтверждающих наличие препятствий для своевременного исполнения нормативных требований, а также подтверждающих намерение заявителя исполнить такие требования, в материалы дела не представлено.

Таким образом, оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания содеянного учреждением  малозначительным.

Учитывая изложенное, основания  для удовлетворения требования  о признании  незаконным и отмене постановления от 11.12.2019 №7195960746-03 у суда отсутствуют.

Настоящая категория споров  государственной пошлиной не облагается. 

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 167-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным постановления от 11.12.2019 №7195960746-09, вынесенного  Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу по делу об административном правонарушении, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 АПК РФ, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ.

СУДЬЯ                                                                                Т.А. Наумова