АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-1412/2023

25 октября 2023 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2023 г.

В полном объеме решение изготовлено 25 октября 2023г.

 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) об аннулировании лицензии общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь).

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 22.02.2023,

иные лица, участвующие в деле не явились, доказательства извещения имеются.

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Главное управление государственного жилищного надзора города Севастополя (далее – заявитель, Госжилнадзор Севастополя, управление) обратилось в суд с заявлением об аннулировании лицензии № 092000168 от 14.04.2020 на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории города Севастополя, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» (далее – ответчик, ООО «ЖЭК», общество).

В судебном заседании представитель Госжилнадзора Севастополя требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме.

От ответчика поступил письменный мотивированный отзыв, в котором общество возражает относительно требования об аннулировании лицензии № 092000168 от 14.04.2020 на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории города Севастополя.

От ООО «ЖЭК» поступило ходатайство об отложении судебного заседания назначенного на 11.10.2023 в 11.30 на иную дату. В судебном заседании был объявлен перерыв до 18.10.2023, однако после перерыва представитель ответчика в судебное заседание также не явился, ходатайств об отложении не поступало, также как и дополнительных документов в подтверждении отсутствия оснований для аннулировании имеющейся у общества лицензии. 

При таких обстоятельствах, а также учитывая отсутствие сведений о действительных намерениях ООО «ЖЭК» переоформить имеющуюся лицензию на вновь создаваемое общество по результатам решения общего собрания кредиторов суд не усматривает оснований для дальнейшего отложения судебного разбирательства.  

УФНС России по г. Севастополю представлен отзыв, в котором третье лицо не усматривает оснований для отказа в удовлетворении требований, а также отмечает, что конкурсным управляющим не представлены доказательства того, что сохранение лицензии поспособствует повышению эффективности проведения процедуры банкротства, то есть достижению максимальной выгоды в деле о банкротстве.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» была предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 092000168 от 14.04.2020 на территории города Севастополя.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 04.08.2022 по делу № А84-996/2022 ООО «ЖЭК» было признано несостоятельным (банкротом), с открытием конкурсного производства.

27.01.2023 в ходе заседания Лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в городе Севастополе  принято решение (протокол от 27.01.2023 № 4) поручить Госжилнадзору Севастополя  обратится в суд с заявлением об аннулировании лицензии от 14.04.2020, предоставленной ООО «ЖЭК» на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории города Севастополя.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения управления  в суд с настоящим заявлением. 

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 5 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ  к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление  которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно статье 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона № 99-ФЗ. 

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 данного Закона лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 5.4 ст. 198 ЖК РФ в случае вступления в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

В силу ч. 1 ст. 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

 Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд (ч. 2 ст. 199 ЖК РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 N 15211/08, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц; наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Как усматривается из материалов дела  ООО «ЖЭК» предоставлена лицензия № 092000168 от 14.04.2020 на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории города Севастополя.

Лицензия является правом на осуществление определенного вида деятельности, которое государство предоставляет организации. Однако реализация этого права обусловлена соблюдением соответствующих особых требований.

В управлении ООО «ЖЭК» как следует из раздела реестра, находилось двадцать девять многоквартирных дома, расположенных по адресам: 

<

...> №52 по проспекту Античный, №75 корпус 1, №75 корпус 3, №75 корпус 5, №75 корпус 9, №75 корпус 10, №75 корпус 12, № 77, № 79, № 83 по ул. Багрия, № 10/7 по ул. Военных строителей, № 26 по ул. Павла Дыбенко, № 23, № 23Г по ул. Колобова; № 15Б, № 3 по ул. Коммунистическая, № 17 по переулку Новикова, № 6, № 7, № 10, № 12, № 14, № 18, № 20 по ул. Рубежная, № 14 по ул. Тульская, № 27 по ул. Челнокова, № 33А по ул. Щитовая.

Решением от 02.12.2022 № 1967/1/03-2-06 Госжилнадзор Севастополя, на основании ч. 5.4 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, исключил указанные многоквартирные дома из раздела реестра лицензий города Севастополя с 05.12.2022.

Таким образом, поскольку общая площадь помещений исключенных многоквартирных домов составляет сто процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляла управляющая организация ООО «ЖЭК», суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Более того, суд отмечает, что в настоящее время собственники помещений в части многоквартирных домов, ранее находившиеся в управлении у ООО «ЖЭК» в настоящее время выбрали иные управляющие компании, от собственников помещений в многоквартирных домах, в отношении которых осуществляет управление ответчик поступают многочисленные жалобы относительно качества оказываемых услуг по содержанию домов.

Доводы ответчика о том, что сохранение лицензии необходимо во избежание потери ликвидного актива, который может быть передан в уставный капитал создаваемого акционерного общества в рамках процедур в деле о банкротстве, судом отклоняются как не подтвержденные надлежащими доказательствами.

В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие экономическую ценность такого актива как лицензия № 092000168 от 14.04.2020 на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории города Севастополя.

Как отмечет представитель заявителя, за получение подобной лицензии н требуется внесение платы, поскольку она является бесплатной.

УФНС России по г. Севастополю в отзыве отмечает, что сведения о том, что акции вновь создаваемого акционерного общества будут привлекательны для потенциальных покупателей, желающих осуществлять предпринимательскую деятельность по содержанию МКД, не представлены. Доказательства наличия финансовой возможности осуществления расходов по замещению активов за счет имущества должника отсутствуют. 

Кроме того, за период проведении конкурсным управляющим процедуры банкротства ООО «ЖЭК», осуществляя предпринимательскую деятельность по управлению МКД, погашение реестровых обязательств в размере19,6 млн. руб. и текущих обязательств в размере 3,5 млн. руб. (Севэнергосбыт- 3, млн. руб., ФНС России – 0,5 млн. руб.) не производилось, что свидетельствует о неэффективном использовании наличия лицензии на право управления МКД в деле о банкротстве. 

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ, а также положений статей 65, 66 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий. 

В силу положений статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Такие обстоятельства, в случае принятия их арбитражным судом, не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для аннулирования предоставленной ООО «ЖЭК» лицензии № 092000168 от 14.04.2020 на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории города Севастополя.

Данная мера, по мнению суда, будет отвечать требованиям справедливости, так как направлена в том числе на возможность получения собственникам помещений многоквартирных домов, ранее находившихся в управлении ООО «ЖЭК» реализовать право на выбор новой и действующей управляющей компании.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. 

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении. 

Поскольку в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Главное управление государственного жилищного надзора города Севастополя освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с заявлением, следует взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 рублей на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя удовлетворить.

Аннулировать лицензию N092000168 от 14.04.2020 на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории города Севастополя, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания" в пользу федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

 

Судья         

А.С. Мирошник