ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-10536/2023

г.Ульяновск

14 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 12.02.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 14.02.2024.

 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск

к Муниципальному автономному учреждению культуры «Парк Прибрежный» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск

о взыскании в счет возмещения вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, денежной суммы в размере 4 708 704 руб.

третьи лица:

-Администрация города Ульяновска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),                              г. Ульяновск,

-Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск,

-Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск,

 

         при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2, доверенность от 09.01.2023, диплом, служебное удостоверение. 

          от ответчика – ФИО3, доверенность от 01.01.2024, ордер, удостоверение адвоката;

от Администрации – ФИО4, служебное удостоверение, доверенность от 03.05.2023, диплом;

         от Минимущества – ФИО5, доверенность от 14.12.2023, диплом, паспорт.

без иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru, 

 

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям  (далее – Росприроднадзор, истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Муниципальному автономному учреждению культуры «Парк Прибрежный» (далее – Учреждение, ответчик) о взыскании в счет возмещения вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, денежной суммы в размере 4 708 704 руб.

Соответствующими определениями суд привлек к участию в деле третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, указанных во вводной части настоящего решения.

          Истец требования поддерживает. 

          Ответчик, Администрация требования не признали по доводам, изложенным в отзывах, считают, что требования заявлены к ненадлежащему лицу.

Минимущество оставило решение на усмотрение суда.

Минприроды явку представителя не обеспечило, отзыв не представило, дело рассматривается без его участия в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем земельного участка с кадастровым номером № 73:24:021006:31 является Администрация МО «г.Ульяновск» (право зарегистрировано 02.10.2019), который был передан в постоянное бессрочное пользование МАУК «Парк Прибрежный» (право зарегистрировано 02.10.2019) с целью выполнения изыскательских работ для размещения автодрома (распоряжение Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 13.09.2019 № 2055-ОД).

13.06.2023 истцом, в рамках федерального проекта «Генеральная уборка», в соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 13.06.2023 №258-КНД, проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 73:24:021006:31, pacпoложeннoгo по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, «Петров овраг», по результатам которого, на указанном земельном участке выявлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления площадью 3136 кв. м.

Согласно акту выездного обследования №60, выездное обследование проведено по адресу (местоположению): г.Ульяновск, Заволжский район, земельный участок с кадастровым номером 73:24:021006:31 (координаты обследования указаны в акте).

Мероприятия, проводимые в ходе обследования территории (акватории):

фотографирование производилось телефоном realme 6, аэрофотосъемка с помощью БПЛА DJI mavic pro, отбор проб отходов, почвы, атмосферного воздуха.

В ходе обследования объекта негативного воздействия на окружающую среду - ОНВОС № 525 «Несанкционированная свалка на открытой местности, тело покрыто растительностью», расположенного по адресу; Ульяновская область, г. Ульяновск, Заволжский район, земельный участок с кадастровым номером 73:24:021006:31, установлено следующее:

-ОНВОС находится в Заволжском районе г. Ульяновска. Ближайшая жилая застройка расположена в 230-240 м. к югу от ОНВОС, расстояние до ближайшего водного объекта - р. Волга 1 км.

На территории объекта расположены отходы веток деревьев, строительные отходы, ТКО. Наличие фильтрата в отходах не установлено. В целях определения класса опасности отходов, а также морфологического и компонентного состава отходов сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» произведен отбор проб отходов.

На объекте имеются следы работы тяжелой техники, на территории расположены навалы грунта, часть отходов засыпана землей. В момент осмотра не установлено наличие недавно размещенных отходов. Доступ к ОНВОС не ограничен, информационные баннеры и иная информация об ОНВОС отсутствуют.

Вблизи объекта расположена КНС, по территории объекта проходит ЛЭП.

Газопроводы, объекты негативного воздействия на окружающую среду или иные сторонние объекты на территории ОНВОС отсутствуют.

Обваловка, дамбы, отводные каналы, гидротехнические сооружения, ограждающие конструкции, скважины на территории ОНВОС отсутствуют.

Водные объекты, заболоченные участки на объекте отсутствуют.

Объекты капитального строительства, сооружения, иные объекты на территории ОНВОС отсутствуют.

Территория ОНВОС покрыта травянистой растительностью. Прилегающая территория не захламлена. В целях установления загрязнения почвенного покрова сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» произведен отбор проб почвы.

Также сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» произведен отбор проб поверхностных вод и донных отложений ближайшего к ОНВОС водного объекта - р. Волга, проб атмосферного воздуха. 

Экспертизой было установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ в почве.

В соответствии с расчетом размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, сумма размера вреда при загрязнении почв вышеуказанного земельного участка, осуществленного на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, составила 4 708 704 рубля 00 копеек.

03.07.2023 Учреждению была направлена претензия о возмещении вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, в сумме 4 708 704 рублей (письмо от 03.07.2023 № 01-26/6054).

19.07.2023 истцу поступили возражения на претензию (исх.№178 от 17.07.2023).

На момент подачи искового заявления вред, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды в результате загрязнения почвы жидкими бытовыми (коммунальными) отходами, ответчиком не возмещен, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на принципе возмещения вреда окружающей среде.

В силу статьи 5 Закона об охране окружающей среды предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохраниого законодательства полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее - Положение о Росприроднадзоре).

Пунктом 4 Положения о Росприроднадзоре определено, что Федеральная служба но надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.01.2022 № 30 утверждено Положение о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (Положение об Управлении), которое осуществляет функции Федеральной службы на территории Самарской и Ульяновской областей, подчиняясь непосредственно Росприроднадзору.

Для осуществления своих полномочий Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям (далее - Межрегиональное управление) имеет право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (пункт 4.65 Положения о Межрегиональном управлении).

Согласно статье 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии со статьей 1 Закона об охране окружающей среды под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. 

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающегося в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

Согласно пункту 5 названного постановления нахождение земельного участка в собственности лица, деятельность которого привела к загрязнению или иной порче земельного участка, само по себе не может служить основанием для освобождения этого лица от обязанности привести земельный участок в первоначальное состояние и возместить вред, причиненный окружающей среде (статья 1064 ГК РФ, пункт 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с пунктом 7 названного постановления, по смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды), т.е. имеет место презумпция причинения вреда, размер которого определяется расчетным путем.

Окружающая среда, будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей ущерба. 

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии, исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе, упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" одним из важнейших средств охраны окружающей среды и обеспечения права граждан на ее благоприятное состояние является возложение на лицо, причинившее вред, обязанности по его возмещению в полном объеме, а также обязанности приостановить, ограничить или прекратить деятельность, создающую опасность причинения вреда в будущем. Тем самым обеспечивается принятие мер по восстановлению состояния окружающей среды, подвергнутой негативному воздействию хозяйственной и (или) иной деятельности, и предупреждение нарушения природоохранных требований и причинения вреда окружающей среде в будущем.

Согласно ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статьей 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Аналогичная норма закреплена в пункте 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды, согласно которой юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно части 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

         Суд отклоняет ссылки ответчика и Администрации на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 21.12.2022 по делу №2-4796/2022, которым был удовлетворен частично иск прокурора Заволжского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц. 

         На Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области возложена обязанность ликвидировать несанкционированное место складирования отходов, расположенное на территории Петров оврага в Заволжском районе г. Ульяновска, в пределах кадастрового квартала 73:24:021006 (координаты 54.393899, 48.604424, 54.394487, 48.605121) примерным объемом 2000 куб.м.

          Указанное решение суда оставлено без изменения Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 30.05.2023 по делу №33а-2327/2023.

Ответчик и Администрация считают, что в связи с указанным решением иск должен быть предъявлен к указанному Министерству, которое не ликвидирует до настоящего момента свалку, чем причиняется вред почве.

Министерство указывает, что решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 21.12.2022 по делу №2-4796/2022 не носит преюдициальный характер для разрешения спора по делу №А72-10536/2023, состав лиц, предмет спора не является одинаковым.

Судом установлено, что согласно акту выездного обследования от 13.06.2023 №60, выездное обследование проведено по адресу (местоположению): г.Ульяновск, Заволжский район, земельный участок с кадастровым номером 73:24:021006:31 (координаты обследования указаны в акте и они являются отличными от указанных в решении суда от 21.12.2022 по делу №2-4796/2022).

Пробы были отобраны в ходе выездного обследования на земельном участке с кадастровым номером 73:24:021006:31 также в иных координатах (указаны в протоколах отбора проб, протоколах испытаний, экспертизе), отличных от указанных в решении суда по делу №2-4796/2022.

В материалах дела отсутствуют доказательства, которые позволяли утверждать, что загрязнение почвы обусловлено предшествующей деятельностью иных предприятий-землепользователей, или противоправными действиями третьих лиц.

Расчет ущерба судом проверен, ответчиком не опровергнут, контррасчет не представлен.

Из анализа положений статей 15, 1064 ГК РФ следует, что для наступления ответственности за причинение вреда необходимо наличие совокупности следующих элементов: наступление вреда, причинная связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда, вина причинителя вреда.

        Суд считает, что исковые требования подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе, экспертизой, поэтому подлежат удовлетворению.     

        Госпошлину следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

                                                     Р Е Ш И Л:

 

Взыскать с Муниципального автономного учреждения культуры «Парк Прибрежный» в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям для зачисления в соответствующий бюджет 4 708 704 (четыре миллиона семьсот восемь тысяч семьсот четыре) руб. 00 коп. в счет возмещения вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды. 

Взыскать с Муниципального автономного учреждения культуры «Парк Прибрежный» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 46 544 (сорок шесть тысяч пятьсот сорок четыре) руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

 

    Судья                                                                                                   М.А.Семенова