АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Барнаул                                                              Дело № А03-6392/2021                  

Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2021 года 

Решение суда в полном объёме изготовлено 15 октября 2021 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сосина Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Алтайского края по развитию туризма и курортной деятельности (ОГРН 1112224000173, ИНН 

<

***>), место нахождения:                               656049, 

<

...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Регион Тур» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),                               место нахождения: 659650, 

<

...>) и к акционерному обществу «Особая экономическая зона                   туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» (ОГРН 

<

***>,                                                     ИНН 

<

***>), место нахождения: 659635, Алтайский край, Алтайский район,                      тер. Урочище Талдушка, зд. 51) о расторжении  соглашения и взыскании 2 389 446 руб.     50 коп. штрафа, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства экономического развития Российской Федерации (ОГРН 

<

***>,                                    ИНН 

<

***>), место нахождения: 123112, 

<

...>),

при участии:

от истца: ФИО2 - представителя по доверенности;

от ответчика (АО «ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь»): ФИО3 - представителя по доверенности;

от ответчика (ООО «Регион Тур»): не явился;

от третьего лица: не явился,

установил:

Управление Алтайского края по развитию туризма и курортной деятельности (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ),  к обществу с ограниченной ответственностью                          «Регион Тур» (далее – ответчик, Резидент) и к акционерному обществу «Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» (далее – соответчик, Управляющая компания) о расторжении  соглашения № С-429-АЦ/Д14 от 01.09.2015 и взыскании 2 389 446 руб. 50 коп. штрафа.

Исковые требования мотивированы существенным нарушением ответчиком условий соглашения, выразившимся в неосуществлении капитальных вложений в согласованном объеме и установленные сроки.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство экономического развития Российской Федерации (далее – третье лицо, Министерство).

Соответчик и третье лицо представили отзывы на исковое заявление, согласно которым поддерживают исковые требования в полном объеме.

Ответчик отзыв на иск с документальным обоснованием своей позиции не представил, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 АПК РФ извещен надлежащим образом. 

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело по существу рассмотрено в отсутствие представителя ответчика и третьего лица.

Выслушав представителей истца и соответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

01.09.2015 между Министерством экономического развития Российской Федерации (Министерство), обществом с ограниченной ответственностью «Регион Тур» (Резидент) и акционерным обществом «Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» (Управляющая компания) заключено соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории Алтайского района Алтайского края (далее – соглашение).

Предметом соглашения являются:

- ведение Резидентом туристско-рекреационнойдеятельности в особой экономической зоне в соответствии с прилагаемым к настоящему соглашению бизнес-планом, а именно:

- организация комплексного туристического обслуживания; 

- предоставление услуг спортивно-развлекательного и познавательного характера;

- строительство и эксплуатация гостинично-развлекательного комплекса общей площадью 877 кв.м, в соответствии с прилагаемым к настоящему соглашению                         бизнес-планом;

- созданиеУправляющей компанией объектовинфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных настоящим соглашением, характеристики которых отвечают необходимым потребностям Резидента.

В соответствии с пунктом 2.1.1 соглашения Министерство экономического развития Российской Федерации приняло на себя обязательство заключить с Резидентом договор аренды земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны и прошедшего кадастровый учет, в срок не позднее 30 рабочих дней с даты получения соответствующего заявления Резидента.

С ответчиком был заключен договор аренды земельных участков от 11.01.2016                 № ТР-01-01-4/2016 (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 24.05.2017).

В соответствии с пунктом 2.5.2 соглашения Резидент обязан был до 2018 года осуществить инвестиции в том числе в виде капитальных вложений в объеме не менее                47 788 930 руб. Пунктом 2.5.10 соглашения закреплена обязанность Резидента осуществлять строительство в порядке, на условиях и в сроки, предусмотренные бизнес-планом и проектной документацией. Разделом 1 соглашения и пунктом 2.1 Бизнес-плана, утвержденным генеральным директором ООО «Регион Тур», предусмотрено строительство туристического комплекса, включающего два гостиничных корпуса, зону приготовления пищи и общественного питания, два банных комплекса, беседки и корпус хозяйственного назначения. 

Соглашением о передаче полномочий по управлению особой экономической зоной от 24.10.2016 № С-703-АЦ/Д14 и Положением, утвержденным Указом Губернатора Алтайского края от 21.12.2016 № 168, за Управлением закреплены полномочия по заключению соглашений об осуществлении туристско-рекреационной деятельности и по осуществлению контроля за исполнением резидентами заключенных соглашений.

Согласно положениям статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. 

К правоотношениям, сложившимся между сторонами соглашения подлежит применению Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» № 116-ФЗ от 22.07.2005 (далее - ФЗ «Об особых экономических зонах»).

Согласно части 1 статьи 2 ФЗ «Об особых экономических зонах», особая экономическая зона - часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны. 

В целях реализации полномочий по контролю за исполнением Резидентами особой экономической зоны соглашений об осуществлении деятельности в особой экономической зоне период деятельности с 01.11.2016 по 01.07.2018 Управлением проводилась плановая проверка исполнения обществом с ограниченной ответственностью «Регион Тур» условий соглашения. 

По результатам проверки был составлен акт от 30.07.2018, согласно которому в ходе проверки установлено, что общество с ограниченной ответственностью                            «Регион Тур» нарушило пункт 2.5.2 соглашения от 01.09.2015 № С-429-АЦ/Д14 в части не осуществления по состоянию на отчетную дату капитальных вложении, предусмотренных бизнес-планом «Строительство туристического комплекса на территории ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь», в сумме 46 494,2 тыс. руб., что в соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», пунктом 4.7 Соглашения является существенным нарушением резидентом ОЭЗ условий соглашения (неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены соглашением, в случае, если их осуществление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности).

Кроме того, по состоянию на 01.07.2018 резидентом нарушен пункт 2.5.9 соглашения от 01.09.2015 № С-429-АЦ/Д14 в части несоблюдения плана-графика реализации проекта по строительству туристического комплекса, приведенного в пункте 2.3 бизнес-плана «Строительство туристического комплекса» на территории ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь».

По результатам проведенной проверки в адрес в адрес общества с ограниченной ответственностью «Регион Тур» Управлением было направлено уведомление по итогам проверки № 36-06/П/2119 от 08.08.2018, в котором были установлены сроки устранения нарушений, предложено актуализировать бизнес-план, начать строительные работы и приступить к осуществлению туристско-рекреационной деятельности в соответствии со сроками, установленными в актуализированном бизнес-плане. Вместе с тем указанные меры Резидентом предприняты не были.

Кроме того, Управлением проводилась внеплановая проверка общества с ограниченной ответственностью «Регион Тур» на предмет устранения Резидентом нарушений, выявленных по итогам проведения в 2018 году плановой проверки исполнения соглашения. По результатам проверки был составлен акт от 13.03.2019.

В соответствии с актом от 13.03.2019 в ходе проверки установлено:

 - резидентом не осуществлены инвестиции в сумме 46 494,20 тыс. рублей;

- не представлено подтверждение соблюдения плана мероприятий по освоению инвестиций и строительству на территории ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь»;

- объекты капитального строительства (2 гостиничных комплекса общей вместимостью 40 основных мест, 2 банных комплекса, корпус хозяйственного назначения, беседки) не возведены, не оборудованы скалодром и веревочный парк.

По результатам проведенной в 2019 году проверки в адрес общества с ограниченной ответственностью «Регион Тур» Управлением было направлено уведомление по итогам внеплановой проверки  № 44/П/816 от 10.04.2019 с информацией о выявленных нарушениях и о том, что Управлением начата работа по расторжению соглашения с Резидентом. 

Нарушения, указанные в акте от 30.07.2018 и в акте от 13.03.2019, в уведомлениях о выявленных нарушениях от 21.05.2018 № 19-01-82/2648 и от 02.12.2019                                        № 19-01-81/8155, Резидентом не устранены.

Согласно части 1 статьи 12 ФЗ «Об особых экономических зонах», в течение срока действия соглашения об осуществлении деятельности резидент особой экономической зоны обязуется осуществлять деятельность, предусмотренную соглашением об осуществлении деятельности, и осуществить инвестиции и капитальные вложения в объеме и в сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности.

Согласно части 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. 

В соответствии с пунктом 4.6 соглашения соглашение может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом об особых экономических зонах.

В соответствии с частью 3 статьи 20 ФЗ «Об особых экономических зонах» существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности является: 1) осуществление в особой экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности; 2) неосуществление предусмотренной им деятельности в течение двадцати четырех месяцев подряд с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти либо органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации факта неосуществления деятельности; 3) непредставление в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в срок, установленный соглашением об осуществлении деятельности, проектной документации и результатов инженерных изысканий, необходимых для осуществления предусмотренных бизнес-планом мероприятий, в целях проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, их согласования в случае, если их представление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности; 4) неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и сроки, которые предусмотрены соглашением.

Пунктом 4.7 соглашения стороны установили аналогичные статье 20 ФЗ                               «Об особых экономических зонах» существенные нарушения при исполнении резидентом принятых на себя обязательств. 

Существенные нарушения ответчиком условий соглашения подтверждены представленными в материалы дела документами, в частности актами проверок от 30.07.2018, от 13.03.2019. 

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований или возражений. 

Ответчик доказательств исполнения соглашения не представил. 

С учетом вышеизложенных обстоятельств суд считает требование истца о расторжении соглашения обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Пунктом 5.2. соглашения предусмотрено, что при досрочном прекращении действия настоящего соглашения в связи с существенным нарушением Резидентом условий настоящего соглашения лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере 5 процентов от суммы инвестиций, предусмотренной пунктом 2.5.2 настоящего соглашения, за вычетом объема инвестиций, осуществленных на дату утраты статуса резидента особой экономической зоны, но не более 5 000 000 руб. и не менее 150 000 руб.

На основании пункта 5.2 соглашения истцом начислен штраф в сумме                            2 389 446 руб. 50 коп., расчет которого судом проверен и признан верным.

Оснований для применения статьи 333 ГК РФ не имеется.

При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Поскольку основанием расторжения соглашения явилось ненадлежащее исполнение условий соглашения резидентом, которым предложение истца о расторжении соглашения в досудебном порядке оставлено без удовлетворения, государственная пошлина, на основании части 1 статьи 110 и части 1 статьи 110 АПК РФ,  в полном объеме относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

расторгнуть соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне,  созданной на территории  Алтайского района  Алтайского края, № С-429-АЦ/Д14, заключенное  01.09.2015 Министерством экономического развития Российской Федерации, акционерным обществом «Особая экономическая зона                   туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» и обществом с ограниченной ответственностью «Регион Тур».

Взыскать с  общества с ограниченной ответственностью «Регион Тур» в пользу Управления Алтайского края по развитию туризма и курортной деятельности                                 2 389 446 руб. 50 коп. штрафа.

Взыскать с  общества с ограниченной ответственностью «Регион Тур» в доход федерального бюджета РФ  40 947 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                 Е.А.Сосин