АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-4181/2022

г. Краснодар

26 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря 2023 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Прокофьевой Т.В. и Герасименко А.В., в отсутствие  заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Карьер-Мастер» и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.06.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2023 по делу № А15-4181/2022, установил следующее.

ООО «Карьер-Мастер» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (далее – министерство) о признании незаконным приказа от 16.05.2022 № 153 «О прекращении действия лицензии МАХ 01388 вид ТЭ» и возложении на министерство обязанности устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления права пользования недрами, предоставленного обществу в соответствии с лицензией                                 серии МАХ № 01388 вид ТЭ. 

Решением от 26.06.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 22.09.2023, суд удовлетворил заявленные обществом требования. Судебные акты мотивированы тем, что общество не было извещено надлежащим образом о допущенном им нарушении условий лицензии при пользовании недрами и необходимости его  устранения в  срок, предусмотренный  Законом Российской Федерации    от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах),  в связи с чем было лишено возможности принять  соответствующие меры для устранения выявленного нарушения до вынесения оспариваемого  им приказа.

В кассационной жалобе министерство просит отменить  указанные судебные акты и принять новое решение. По мнению министерства, им исполнена обязанность по направлению обществу уведомления от 04.08.2021 о  предстоящем лишении лицензии. Уведомление направлено обществу  заказным письмом  по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц. Согласно отчету об  отслеживании отправления с официального сайта «Почта России» почтовое отправление с почтовым идентификатором 80083564867667 имеет статус «Возврат отправителю  по иным обстоятельствам». 

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты, полагая, что они  приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, проверив законность  и обоснованность обжалуемых судебных актов, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как установили судебные инстанции, обществу выдана лицензия                                            серии МАХ № 01388 ТЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ «разведка и добыча строительных песков на участке недр «Коркмаскалинский-1» на части Кумторкалинского месторождения в Кумторкалинском районе Республики Дагестан» со сроком действия  до 01.11.2035. Неотъемлемой частью лицензии является Соглашение об условиях пользования недрами (приложение №1 к лицензии, далее – Соглашение), согласно пункту 4.2 которого  владелец лицензии должен осуществлять добычу строительных песков на лицензионном участке в соответствии с основными условиями пользования участком недр. Пунктом 4.2.1. Соглашения предусмотрено, что  по объемам, основным видам работ и срокам их проведения владелец лицензии обязан обеспечить: а) утвержденные запасы строительных песков и подсчитанные на участке недр «Коркмаскалинский-1» в количестве по категории В+С1 = 1950000 куб. м. принять на баланс; б) подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта освоения лицензионного участка и проекта рекультивации отработанных земель не позднее 9 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (при составлении проекта предусмотреть, при наличии технологической возможности, поэтапную рекультивацию); в) начало строительства объектов инфраструктуры горно-добывающего предприятия не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии; г) ввод в эксплуатацию горнодобывающего предприятия не позднее 18 месяцев с даты государственной регистрации лицензии; д) выход на проектную мощность горно-добывающего предприятия с производительностью в соответствии с техническим проектом не позднее 24 месяцев с даты государственной регистрации лицензии; е) подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке не позднее 6 месяцев до планируемого срока завершения отработки лицензионного участка проекта на ликвидацию горно-добывающего предприятия, объектов обустройства и инфраструктуры, а также проекта мероприятий по приведению их в состояние, исключающее вредное влияние на недра и окружающую среду. 

Министерство направило в адрес директора общества ФИО1  уведомление от 04.08.2021 № 15-04/1-3750/21 о нарушении существенных условий лицензии, предусмотренных пунктом 4.2.1. Соглашения, указав, что в случае неустранения  нарушений в течение трех месяцев со дня получения уведомления, министерством будет принято решение о прекращении действия лицензии.  Уведомление от 04.08.2021 направлено заказным письмом (с идентификатором 80083564867667) по адресу:                                     ул. Ф.Энгельса, 64, 

<

...>, и возвращено отправителю без вручения адресату. 

В связи с неустранением в трехмесячный срок нарушений, указанных в уведомлении от 04.08.2021, министерством издан приказ от 16.05.2022 № 153, которым на основании пункта 2 части 1 статьи 20 Закона о недрах прекращено право пользования недрами, предоставленное обществу в соответствии с лицензией серии МАХ № 01388 ТЭ. 

Полагая, что указанный приказ о прекращении права пользования недрами является незаконный, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов и иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судебные инстанции установили фактические обстоятельства по делу, исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, руководствуясь статьями 11, 20, 21 Закона о недрах, положениями статьи 165 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее – Правила № 234), пришли к  выводу об  отсутствии доказательств надлежащего извещения общества о допущенных им нарушениях условий лицензии при пользовании недрами и необходимости их устранения в трехмесячный срок со дня получения уведомления и  об отсутствии у министерства оснований   для досрочного прекращения действия  выданной обществу лицензии.

Закон о недрах, согласно его преамбуле, содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр и направлен на обеспечение защиты интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр. Им устанавливается разрешительный порядок пользования недрами: предоставление участка недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование участком недр, а права и обязанности пользователя недр возникают с даты её государственной регистрации.

Порядок досрочного прекращения действия лицензии на  право пользования недрами установлен статьей 21 Закона о недрах, в том числе относительно направления   юридическому лицу уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений лицензионного Соглашения.

Решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения – органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, согласно данным отчета об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80083564867667, 03.09.2021 министерство направило директору ООО «Карьер-Мастер» ФИО1 уведомление от 04.08.2021 по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, улица Ф. Энгельса, дом 64 о допущенных нарушениях условий лицензии, которое не было доставлено адресату и возвращено отправителю за истечением срока хранения 25.09.2021 «Возврат отправителю по иным основаниям». При этом отделением почтовой связи                       368080 «Коркмаскала» не соблюден срок хранения почтовой корреспонденции, установленный Правилами № 234 (21 день вместо 30, из расчета 04.09.2021 отправление прибыло в место вручения, 25.09.2021 – возврат отправителю по иным основаниям), а также порядок вручения адресату и возврата отправителю почтового отправления с идентификатором 80083564867667, поскольку при поступлении почтового отправления в место вручения адресату не выписаны извещения ф.22 и ф.22-в; причиной возврата почтового отправления явилось  отсутствие, по указанному в нем адресу,  ФИО1, на имя которого направлено уведомление, в связи со смертью последнего. 

Судебные инстанции установили, что участником рассматриваемых правоотношений, то есть лицензиатом и лицом, ответственным за исполнение уведомления от 04.08.2021 и устранение указанных в нем нарушений, является не ФИО1, а юридическое лицо – ООО «Карьер-Мастер», кроме того, на момент направления уведомления от 04.08.2021 ФИО1 не являлся директором общества или лицом, уполномоченным на получение почтовой корреспонденции, поскольку согласно свидетельству о смерти от 22.03.2016 ФИО1 умер 01.01.2016 и, с 22.06.2020 генеральным директором общества является ФИО1 К-П.Г., информация о новом директоре общества с 15.07.2020 размещена в ЕГРЮЛ.  Кроме того,  представленный  министерству 03.02.2021 отчет по форме 5-гр за 2020 года и сопроводительное письмо к нему подписаны генеральным директором общества ФИО1 К-П.Г.,  что подтверждает тот факт, что министерство не могло не знать о смене директора общества.

Установив указанные обстоятельства, суды признали недоказанным факт надлежащего извещения общества о допущенных им нарушениях, содержащее предупреждение о возможном досрочном прекращении права пользования недрами с установлением срока для устранения этих нарушений. При этом судебные инстанции исходили из того, что, получив возвращенный  с нарушением сроков хранения почтовый конверт (с идентификатором 80083564867667), министерство до принятия решения о применении к лицензиату такой крайней меры воздействия как прекращение лицензии, могло и должно было проверить достоверность и актуальность указанных на конверте сведений об адресате, а также соблюдение отделением почтовой связи установленного порядка  доставки адресату почтового отправления или возврата отправителю, причины его невручения, а при необходимости предпринять меры для доведения до сведения общества указанного уведомления от 04.08.2021 любым доступным способом.

Часть 2 статьи 20 Закона о недрах закрепляет основания (случаи), при которых право пользования недрами может быть прекращено (приостановлено, ограничено) органами, предоставившими лицензию, в частности в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, систематического нарушения пользователем недр правил пользования недрами, а также если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил  к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2, 3, 5). Права же пользователей недр гарантируются порядком такого прекращения.  В указанных случаях данное право не прекращается автоматически сразу же после выявления соответствующего нарушения уполномоченным органом – Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором): согласно части 4 статьи 21 Закона  о недрах в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами может быть принято лишь по истечении трех месяцев со дня получения им письменного уведомления о допущенных нарушениях и при условии, что пользователь эти нарушения в указанный срок не устранил (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.03.2017 № 565-О).

Установив, что общество не было извещено надлежащим образом о допущенных им нарушениях условий лицензии  и необходимости их устранения в  трехмесячный срок, следовательно, министерством не соблюден порядок досрочного прекращения действия лицензии, установленный частью 4 статьи 21 Закона о недрах, судебные инстанции сделали правильный вывод об обоснованности заявленного обществом требования.

Доводы министерства были предметом исследования судебных инстанций и получили соответствующую правовую оценку.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции. 

Нормы права применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.06.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2023 по делу № А15-4181/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

                                 Л.Н. Воловик

 

Судьи

                                          Т.В. Прокофьева

 

                                          ФИО2