Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-113143/2018

29 октября 2018 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  22 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен  29 октября 2018 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шершневой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Научно-реставрационная фирма «Мир»

к Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления от 31.08.2018 №2691 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №36063 от 25.07.2018

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 07.09.2018 

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 20.07.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Научно-реставрационная фирма «Мир» (далее – Общество)  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – ГАТИ, Инспекция) от 31.08.2018 №2691 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №36063 от 25.07.2018. 

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель Общества вину признал, просил изменить постановление в части вида наказания. 

Представитель ГАТИ в судебном заседании и в письменном отзыве с заявленными требованиями не согласился.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, Обществу выданы ордеры ГАТИ:

- от 19.07.2018 №У-8954 сроком действия с 19.07.2018 по 15.10.2018 на производство работ по установке строительных лесов, складированию материалов, размещению временных зданий и сооружений по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кирочная, д. 24, лит. А;

- от 18.04.2018 №У-5957 сроком действия с 20.04.2018 по 14.10.2018 на производство работ по установке строительных лесов, складированию материалов, размещению временных зданий и сооружений по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кирочная, д. 24, лит. А.

Сотрудниками ГАТИ 17.07.2018 и 25.07.2018 проведен осмотр территорий по адресам: Санкт-Петербург, ул. Кирочная, д. 24, лит. А; Санкт-Петербург, ул. Захарьевская, д. 14, лит. В, по результатам которого составлены протоколы осмотра территории от 17.07.2018 и 25.07.2018 с фототаблицами и схемами осмотра.

Инспекция посчитала, что Обществом совершены следующие административные правонарушения.

1) Осуществление временного ограничения движения транспортных средств при производстве работ по размещению строительных лесов и пешеходной галереи, согласно условия ордеров ГАТИ №У-5957 от 18.04.2018 и №У-8954 от 19.07.2018 при отсутствии распоряжения ГАТИ о таком ограничении. Осмотром установлено, что на проезжей части вдоль лицевого фасада дома 24 лит. А по Кирочной улице размещена пешеходная галерея, пластиковые водоналивные блоки, дорожные знаки «Препятствие», «Объезд препятствия слева». Размещенные на проезжей части галерея, блоки и дорожные знаки, ограничивают движение транспортных средств по одной полосе движения Кирочной улицы. Инспекция посчитала, что нарушен пункт 3.2.20 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее – Правила № 875) и пункт 1.6 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утв. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2012 №272 (далее – Порядок №272).

По факту данного правонарушения Инспекцией составлен протокол от 25.07.2018 об административном правонарушении №36063, в соответствии с которым действия Общества квалифицированы по пункту 1 статьи 43-1 Закона № 273-70.

2) Загрязнение территории Санкт-Петербурга при производства работ по ордерам ГАТИ №У-5957 от 18.04.2018. Инспекция посчитала, что нарушены пункты 15.1.2, 15.1.3 Приложения №5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила № 961).

По факту данного правонарушения Инспекцией составлен протокол от 25.07.2018 об административном правонарушении №36064, в соответствии с которым действия Общества квалифицированы по пункту 1 статьи 22 Закона № 273-70.

3) Неисполнение обязанности по обеспечению безопасности пешеходного движения при производстве работ по ордерам ГАТИ №У-5957 от 18.04.2018 и №У-8954 от 19.07.2018. Инспекция посчитала, что нарушен пункт 3.2.8 Правил № 875.

По факту данного правонарушения Инспекцией составлен протокол от 25.07.2018 об административном правонарушении №36065, в соответствии с которым действия Общества квалифицированы по пункту 4 статьи 14 Закона № 273-70.

4) Складирование материалов и оборудования (деревянных брусков, металлических стоек, деревянных настилов строительных лесов) за пределами зоны производства работ по ордерам ГАТИ №У-5957 от 18.04.2018  и №У-8954 от 19.07.2018. Инспекция посчитала, что нарушены пункты 3.2.15, 6.11 Правил № 875.

По факту данного правонарушения Инспекцией составлен протокол от 25.07.2018 об административном правонарушении №36066, в соответствии с которым действия Общества квалифицированы по пункту 5 статьи 14 Закона № 273-70.

5) Неисполнение Обществом условий, предусмотренных ордерами ГАТИ №У-5957 от 18.04.2018 и №У-8954 от 19.07.2018. Инспекция посчитала, что нарушен пункт 3.2.16 Правил № 875.

По факту данного правонарушения Инспекцией составлен протокол от 25.07.2018 об административном правонарушении №36067, в соответствии с которым действия Общества квалифицированы по пункту 6 статьи 14 Закона № 273-70.

6) Осуществление временного ограничения движения транспортных средств при производстве работ по размещению строительных лесов и пешеходной галереи, согласно условия ордеров ГАТИ №У-5995от 18.04.2018 при отсутствии распоряжения ГАТИ о таком ограничении. Осмотром установлено, что на проезжей части лицевого фасада дома 14 лит. В по Захарьевской улице размещены деревянные настилы строительных лесов и дорожный знак на стойке «Препятствие», «Объезд препятствия слева». Строительные материалы и дорожный знак, размещенные на проезжей части, ограничивают движение транспортных средств по одной полосе движения Захарьевской улицы. Инспекция посчитала, что нарушен пункт 3.2.20 Правил № 875 и пункт 1.6 Порядка №272.

По факту данного правонарушения Инспекцией составлен протокол от 25.07.2018 об административном правонарушении №36068, в соответствии с которым действия Общества квалифицированы по пункту 1 статьи 43-1 Закона № 273-70.

7) Неисполнение обязанности по обеспечению безопасности пешеходного движения при производстве работ по ордеру ГАТИ №У-5995 от 19.04.2018. Инспекция посчитала, что нарушен пункт 3.2.8 Правил № 875.

По факту данного правонарушения Инспекцией составлен протокол от 25.07.2018 об административном правонарушении №36069, в соответствии с которым действия Общества квалифицированы по пункту 4 статьи 14 Закона № 273-70.

8) Складирование материалов и оборудования (деревянных брусков, металлических стоек, деревянных настилов строительных лесов) за пределами зоны производства работ по ордеру ГАТИ №У-5995 от 19.04.2018. Инспекция посчитала, что нарушены пункты 3.2.15, 6.11 Правил № 875.

По факту данного правонарушения Инспекцией составлен протокол от 25.07.2018 об административном правонарушении №36070, в соответствии с которым действия Общества квалифицированы по пункту 5 статьи 14 Закона № 273-70.

9) Неисполнение Обществом условий, предусмотренных ордером ГАТИ №У-5995 от 19.04.2018. Инспекция посчитала, что нарушен пункт 3.2.16 Правил № 875.

По факту данного правонарушения Инспекцией составлен протокол от 25.07.2018 об административном правонарушении №36071, в соответствии с которым действия Общества квалифицированы по пункту 6 статьи 14 Закона № 273-70.

Определением от 31.08.2018 Инспекция объединила дела об административных правонарушениях от 25.07.2018 №36063, №36064, №36065, №36066, №36067, №36068, №36069, №36070 и №36071 в одно производство с присвоением объединенному делу №36063.

В связи с указанными обстоятельствами Инспекция вынесла Постановление от 31.08.2018 №2691 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №36063 от 25.07.2018, которым привлекла Общество к административной ответственности по пункту 1 статьи 43-1, пункту 1 статьи 22, пунктам 4, 5, 6 статьи 14 Закона № 273-70 в виде административного штрафа в размере 600 000 руб. 

Общество оспорило названное постановление в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 43-1 Закона №273-70 осуществление временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (далее в настоящей статье - автомобильные дороги) при отсутствии правового акта о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в случае необходимости его принятия, либо неисполнение обязанности по установке соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения при осуществлении временных ограничения или прекращения движения, а также по осуществлению распорядительно-регулировочных действий, либо нарушение установленных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам сроков временных ограничения или прекращения движения, либо неисполнение обязанности по информированию органов и организаций, определенных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств при производстве ремонтно-восстановительных работ на инженерных сетях, иных объектах при их повреждениях, требующих безотлагательного производства работ для устранения опасности, непосредственно угрожающей безопасности людей, их правам, охраняемым законом интересам, а также при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, когда такие работы создают угрозу безопасности дорожного движения, либо организация движения в период временных ограничения или прекращения движения не в соответствии со схемой организации дорожного движения, согласованной с уполномоченными органами и организациями, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 3.2.20 Правил № 875 производитель работ обязан: получить распоряжение ГАТИ о временном ограничении (временном прекращении) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге при необходимости такого ограничения (прекращения).

Соблюдать порядок и сроки временного ограничения (временного прекращения) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге в соответствии с распоряжением ГАТИ в случае введения такого ограничения (прекращения).

Согласно пункту 1.6 Порядка №272 временные ограничение или прекращение движения транспортных средств, предусмотренные в пунктах 1.1.1 и 1.2.6 настоящего Порядка, устанавливаются Государственной административно-технической инспекцией (далее - ГАТИ) путем принятия акта об ограничении или прекращении движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона №273-70 загрязнение объектов благоустройства или элементов благоустройства, в том числе откачивание, слив воды на территорию общего пользования без сброса в канализационные сети (в случае наличия канализационных сетей), который осуществляется по согласованию с эксплуатирующей канализационные сети организацией, или без сброса в системы отвода поверхностных и дренажных вод, откачивание, слив хозяйственно-бытовых, производственных сточных вод на территорию общего пользования, складирование материалов, извлеченных при очистке и ремонте колодцев, на объекты благоустройства и элементы благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пунктам 15.1.2, 15.1.3 Правил №961 при осуществлении мероприятий по содержанию строительных площадок, площадок производства работ (далее - строительные площадки) устанавливаются следующие требования:

Принятие мер по недопущению загрязнения прилегающей к зоне производства работ (строительной площадке) территории.

Выезды со строительной площадки должны иметь усовершенствованное покрытие и содержаться в чистоте.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона №273-70 неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 3.2.8 Правил № 875 обязанностью производителя работ является: обеспечить при производстве работ свободные проходы к зданиям и входы в них путем установки через траншеи (зону производства работ) пешеходных мостиков с перилами, а также свободные въезды во дворы.

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Закона №273-70 складирование материалов, оборудования, временное хранение техники и размещение временных зданий и сооружений, а также временное размещение грунта, образовавшегося при производстве земляных работ, за пределами зоны производства работ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 3.2.15 Правил № 875 производитель работ обязан: производить складирование материалов, оборудования, временное хранение техники и размещение временных зданий и сооружений, а также временное размещение грунта, образовавшегося при производстве земляных работ, в пределах зоны производства работ.

Согласно пункту 6.11 Правил № 875 ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере. При определении зоны производства работ заявитель должен учитывать требования пункта 11.5 Правил. 

Согласно пункту 11.5 Правил № 875 восстановление покрытия осуществляется прямолинейными картами с учетом существующих параметров дорог (включая систему водоотведения) и иных особенностей, предусмотренных в пунктах 11.5.1-11.5.4 Правил № 875.

В соответствии с пунктом 6 статьи 14 Закона №273-70 неисполнение условий, предусмотренных ордером, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 3.2.16 Правил № 875 обязанностью производителя работ является: выполнять условия ордера.

Из представленных в материалы дела протоколов осмотра территории от 17.07.2018 и 25.07.2018 с фототаблицами и схемами осмотра, протоколов об административных правонарушениях от 25.07.2018 №36063, №36064, №36065, №36066, №36067, №36068, №36069, №36070 и №36071 следует, что Обществом были нарушены вышеперечисленные положения Правил № 875, Правил 3961, Порядка №272.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным  Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела событий административных правонарушений, предусмотренных пунктом 1 статьи 43-1, пунктом 1 статьи 22, пунктами 4, 5, 6 статьи 14 Закона № 273-70, и вины Общества в их совершении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Таким образом, Инспекцией сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Общества составов административных правонарушений, предусмотренных пунктом 1 статьи 43-1, пунктом 1 статьи 22, пунктами 4, 5, 6 статьи 14 Закона № 273-70.

Между тем суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для изменения назначенного Обществу наказания на предупреждение по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае суд учитывает конкретные обстоятельства дела, принимает во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, отсутствие сведений об обстоятельствам, отягчающих ответственность, а также наличие сведений об обстоятельствах смягчающих ответственность, а именно, устранение выявленных нарушений.

Таким образом, наложение на заявителя административного штрафа в размере 600 000 руб., по мнению суда, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями. В связи с этим суд считает возможным заменить административный штраф на предупреждение.

Наказание в виде предупреждения отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 31.08.2018 №2691 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №36063 от 25.07.2018, в части вида наказания, заменив штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья                                             Гуляев С.Б.