﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-5090/2021

г. Оренбург

22 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена       11 ноября 2021 года

В полном объеме решение изготовлено        22 ноября 2021 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Вишняковой А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником Кучаевой Р.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, ОГРН 1095658014616, ИНН  5610128441,  г.Оренбург

к обществу с ограниченной ответственностью «Затонное»,  ОГРН 1055676000467, ИНН 5629000075, с. Илек Илекского района Оренбургской области 

о взыскании  16 444 руб.97 коп.  

При участии представителей сторон:

от истца: Мигунова Н.В., доверенность  о 19.05.2021, паспорт, диплом

от ответчика: Дрожжин Д.В., доверенность от 17.02.2021, сроком на 3 г., паспорт, диплом.

 

Министерство  сельского хозяйства, пищевой  и перерабатывающей  промышленности  Оренбургской области обратилось в арбитражный суд к обществу с ограниченной  ответственностью «Затонное» с  исковым заявлением о  взыскании  бюджетных денежных средств, предоставленных в качестве  субсидии в размере  16 444 руб. 97 коп.  

Истец заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, поддерживая доводы, изложенные в отзыве. 

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ. 

При  рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции в соответствии со статьей 5 Закона Оренбургской области от 29.07.1998 № 85/12-03 "О государственном регулировании сельскохозяйственного производства в Оренбургской области" осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год, и в порядке, установленном Правительством Оренбургской области, по нескольким направлениям, одним из которых является предоставление субсидии на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства.

Порядок предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в 2019 году регламентировался постановлением Правительства Оренбургской области от 08.02.2017 № 83-п "О предоставлении субсидий на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства" (далее - Порядок № 83-п).

ООО «Затонное»  обратилось за данным видом  государственной поддержки  в  2019.

Во исполнение постановления Правительства Оренбургской области от 08.02.2017 № 83-п "О предоставлении субсидий на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства" (в ред. от 27.02.2019) министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области как главный распорядитель бюджетных средств предоставило в 2019 году ответчику субсидию на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства в размере   1 074 834, 6 руб., что подтверждается соглашением № 222 от 27 марта 2019 года,  платежным поручением № 640267 от 01.04.2019г. (л.д. 20).

Согласно указа Губернатора Оренбургской области от 5 ноября 2019г. № 495-ук «О структуре исполнительных органов государственной власти Оренбургской области» и указа Губернатора Оренбургской области от 24 декабря 2019 г. № 623-ук «О снесении изменений в указ Губернатора Оренбургской области от 19.01.2011 № 19-ук», действовавшее на момент заключения соглашения наименование истца «министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области» изменено на наименование «министерство сельского хозяйства, торговли, Пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области».

В соответствии с пунктом 4.3.2  соглашения Получатель субсидии обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности, установленных условиями Порядка предоставления субсидии и министерством в соответствии с п. 4.1.4 соглашения.

Пунктом 4.1.4. соглашения № 222 от 27.03.2019 г., заключенного между министерством и ответчиком, для получателя субсидии установлен показатель результативности использования субсидии: посевная площадь зерновых, зернобобовых и кормовых сельскохозяйственных культур, должна быть в текущем году не менее 13 278 га.

Согласно отчету о выполнении показателя результативности использования субсидии за 2019 год посевная площадь зерновых, зернобобовых и кормовых сельскохозяйственных культур году в текущем году составила 11 246 га  наряду с предыдущим годом 13 278 га  (л.д. 21).

В соответствии с п. 23 Порядка № 83-п в случае, если получателем субсидии допущены нарушения обязательств по достижению значения показателя результативности, предусмотренных соглашением, осуществляется возврат полученных бюджетных средств пропорционально не достижению значения показателя, скорректированному на коэффициент 0,1.

В соответствии с п. 24 Порядка № 83-п в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при ее предоставлении, выявленного по фактам проверок, субсидия подлежит возврату в областной бюджет. Министерство в течение 15 календарных дней направляет получателю субсидии письменное уведомление о возврате субсидии в областной бюджет с указанием оснований для возврата субсидии.

Возврат денежных средств осуществляется получателями субсидий в течение 30 дней после получения письменного уведомления о возврате субсидии в областной бюджет.

Истец  считает, что в связи с не выполнением ответчиком показателей  результативности, сумма полученной субсидии подлежит возврату пропорционально не достижению значения показателя, скорректированному на коэффициент 0,1 и составляет 16 444,97 руб. 

 В соответствии с пунктом 2, пунктом 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, в частности должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушений условий, установленных при их предоставлении.

Главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на предоставление субсидий в 2019 году на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства, являлось министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области.

В силу пункта 10 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателя субвенций межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

В связи с вышеизложенным, в адрес  ООО «Затонное» 29.01.2020 направлено  претензионное письмо (требование о возврате) от 29.01.2020г. № 01-04-06/034 с предложением в добровольном порядке возвратить в бюджет области сумму субсидии в размере 16 444.97 руб.  (л.д. 10).

До настоящего времени ответчиком   данная  сумма не возвращена,   что и послужило основанием для направления Министерством настоящего искового заявления в суд.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований. 

В обоснование своей позиции пояснил, что снижение результативности засева  посевной площади до 11 246 га в 2019 г. вызвано чрезвычайными и не предвиденными обстоятельствами. 

Ответчик пояснил, что  в отчете за 2019 (л.д. 21)  указан  результат  посева,  не засеянная  изначально площадь,  а именно -  занятая   всходами   площадь, что  буквально  предусматривает бланк отчета.  Результат  использования предоставляется на конец года использования субсидии (04.12.2019 - л.д. 21), по итогам    которого   определяется  фактический   результат  посева  семян   (результативность).   

Уменьшение результата  посевов сортов пшеницы  вызвано не фактическим уменьшением площади засеянных культур, а гибелью семян в связи с засухой и отсутствием всходов.   Указанное обстоятельство подтверждается Указом Губернатора Оренбургской области 414-УК от 06.09.2019 г. о введении режима ЧС регионального характера, в том числе  Илекском районе. 

         Согласно указу Губернатора Оренбургской области 414-УК от 06.09.2019 г.,  с 6 сентября 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера на территории следующих муниципальных образований Оренбургской области: город Оренбург, город Орск, Гайский городской округ, Соль-Илецкий городской округ, Сорочинский городской округ, Ясненский городской округ, Адамовский район, Акбулакский район, Беляевский район, Домбаровский район, Илекский район, Красногвардейский район, Новоорский район, Новосергиевский район, Октябрьский район, Оренбургский район, Первомайский район, Переволоцкий район, Сакмарский район, Саракташский район, Светлинский район, Ташлинский район, Тоцкий район, Тюльганский район.

Образован штаб по организации помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям Оренбургской области, пострадавшим от засухи атмосферной и почвенной, суховея в 2019 году.

Ответчик просит учесть добросовестность со своей стороны.  Будучи не крупным  сельскохозяйственным товаропроизводителем в области растениеводства,  подал   соответствующие  законодательству  документы  для получения субсидии,  использовал субсидию строго   на цели, предусмотренные соглашением о предоставлении субсидии,  не смотря на  режим  чрезвычайной ситуации  регионального характера  (засуха,  когда  большое количество  хозяйств вовсе  лишилось  урожаев),   предпринял все  меры, с той степенью заботливости и осмотрительности, которые  от него требовались  для сохранения результативности посева семян,  ввиду чего,  процент результативности снижен всего на 1 с небольшим процента  по сравнению с предыдущим годом  (13 278 га и 11 246 га, что в  размере предъявляемой части субсидии  составляет 16 444 руб. 97 коп.),  и то  в связи    с   засухой,  степень которой  введена  в режим чрезвычайной ситуации (температурный режим доходил до  и свыше 40  градусов  на протяжении лета, отсутствие  дождей на протяжении всего летнего периода),  что не может быть поставлено в вину  ответчику  для целей  возврата  части субсидии  в связи  с  нарушением условий соглашения.  Форс-мажорные обстоятельства   не могут  свидетельствовать  о нарушении ответчиком субсидии. 

Не смотря на небольшую сумму  исковых требований, ответчик  считает  свою позицию  добросовестной, справедливой, отстаивая   свои доводы с явкой в каждое судебное заседание. 

Исходя из вышеизложенного, учитывая то, что введение режима ЧС в Оренбургской области является общедоступной информацией (не требует доказывания), обстоятельства ЧС напрямую связаны с уменьшением посевных площадей, ООО «Затонное» просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме (л.д. 36).

Истец возражает  относительно позиции ответчика, поскольку, подписывая заявление о предоставлении субсидии, последний соглашался с условиями предоставления субсидии. Таким образом, ответчик принимал все риски, связанные с условиями предоставления субсидии, обратившись за ее получением в 2019 году.

Подписанное между истцом и министерством соглашение, а также постановление Правительства Оренбургской области от 08.02.2017 № 83-п (в редакции от 27.02.2019) не предусматривало наличие форс - мажорных обстоятельств, которые бы освобождали сельскохозяйственного товаропроизводителя от возврата субсидии в случае невыполнения показателей результативности использования субсидии.

Поскольку сельскохозяйственная деятельность предполагает наличие определенных рисков, связанных с природными явлениями (засуха, морозы и так далее) сельскохозяйственные товаропроизводители должны быть готовы к ним, а в качестве одного из способов минимизации негативных последствий в таких случаях является процедура страхования.

С заявлением о предоставлении субсидии ООО «Затонное» направило сведения о застрахованных площадях сельскохозяйственных культур в 2018 году (прилагается). Согласно данных сведений застрахованная посевная площадь составила - 0 га.

Таким образом, ответчик принял на себя 100 % риски при осуществлении сельскохозяйственной деятельности в 2019 году.

В связи с чем, истец считает ссылку ответчика на обстоятельства непреодолимой силы (засуха, гибель семян) не имеющей  юридического значения при разрешении данного правового спора.

Также министерство считает, что ссылка представителя ответчика на засуху в 2019 году и невыполнение показателя результативности также не состоятельна, поскольку не имеет причинно - следственной связи двух данных обстоятельств между собой.

По условиям п. 4.1.4 соглашения и нормативного правового акта ответчик должен соблюсти обязанность по посеву установленного количества площадей и отчитаться по данному показателю результативности до 20 декабря текущего года. 

Обязанность  вырастить  и сохранить урожай в определенном количестве условиями соглашения не предусмотрено. Министерство оценивало площадь засевов, а не количество урожая, который действительно мог погибнуть из-за засухи.

Субсидия получена весной 2019 года, засевы с/х культур необходимо было провести в 2019 году, а отчитаться в министерство до 20 декабря 2019 года.

Согласно Указу Губернатора Оренбургской области от 06.09.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации» режим чрезвычайной ситуации вводится с 06 сентября 2019 года. Таким образом, министерство считает, что засуха не могла повлиять на проведение засева с/х культур в 2019 году.

На основании вышеизложенного, просит удовлетворить требования министерства в полном объеме.

Заслушав  представителей  сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд отказывает  в удовлетворении  исковых требований  по следующим основаниям.

Досудебный претензионный порядок разрешения споров служит целям добровольной реализации гражданско-правовых санкций без обращения за защитой в суд. Совершение спорящими сторонами обозначенных действий после нарушения (оспаривания) субъективных прав создает условия для урегулирования возникшей конфликтной ситуации еще на стадии формирования спора, то есть стороны могут ликвидировать зарождающийся спор, согласовав между собой все спорные моменты, вследствие чего отпадает необходимость в его судебном разрешении.

Целью установления претензионного порядка разрешения спора, среди прочего, является экономия средств и времени сторон, сохранение между сторонами партнерских отношений, уменьшение нагрузки судов. При этом претензионный порядок не должен являться препятствием защите лицом своих прав в судебном порядке.

Суду необходимо учитывать цель претензионного порядка и перспективы досудебного урегулирования спора.

При наличии доказательств свидетельствующих о невозможности досудебного урегулирования спора, иск подлежит рассмотрению в суде (п. 4 раздела II "Процессуальные вопросы" Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2015) Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2015).

Более того, исходя из сроков рассмотрения претензии, времени нахождения искового заявления в суде, учитывая осведомленность ответчика о наличии в его адрес притязаний, отсутствие доказательств добровольного удовлетворения требований или попыток урегулирования спора, иск подлежит рассмотрению по существу.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007  № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 названного Кодекса принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидиями являются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с частью 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

Порядок предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в 2019 году регламентировался постановлением Правительства Оренбургской области от 08.02.2017 № 83-п "О предоставлении субсидий на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства" (далее - Порядок № 83-п).

Главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на предоставление субсидий в 2019 году на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства, являлось министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области.

В соответствии с п. 24 Порядка № 83-п в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при ее предоставлении, выявленного по фактам проверок, субсидия подлежит возврату в областной бюджет. Министерство в течение 15 календарных дней направляет получателю субсидии письменное уведомление о возврате субсидии в областной бюджет с указанием оснований для возврата субсидии.

Возврат денежных средств осуществляется получателями субсидий в течение 30 дней после получения письменного уведомления о возврате субсидии в областной бюджет.

Судом установлено, что во исполнение постановления Правительства Оренбургской области от 08.02.2017 № 83 - п "О предоставлении субсидий на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства" (в ред. от 27.02.2019) министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области как главный распорядитель бюджетных средств предоставило в 2019 году ответчику субсидию на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства в размере   1 074 834, 6 руб.

Истец  ссылается  на пункт 4.3.2  соглашения о предоставлении субсидии, согласно   которому  Получатель субсидии обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности, установленных условиями Порядка предоставления субсидии и министерством в соответствии с п. 4.1.4 соглашения.

Пунктом 4.1.4. соглашения № 222 от 27.03.2019 г., заключенного между министерством и ответчиком, для получателя субсидии установлен показатель результативности использования субсидии: посевная площадь зерновых, зернобобовых и кормовых сельскохозяйственных культур, должна быть в текущем году не менее 13 278 га.

Согласно отчету о выполнении показателя результативности использования субсидии за 2019 год посевная площадь, занятая зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами  в текущем году составила 11 246 га (л.д. 21).

В соответствии с п. 23 Порядка № 83-п в случае, если получателем субсидии допущены нарушения обязательств по достижению значения показателя результативности, предусмотренных соглашением, осуществляется возврат полученных бюджетных средств пропорционально не достижению значения показателя, скорректированному на коэффициент 0,1.

В соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован в статье 78 Бюджетного кодекса РФ.

Пунктом 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Формирование условий предоставления субсидий соотносится с установленными на федеральном уровне общими требованиями, регулирующими предоставление субсидий субъекту Российской Федерации – Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года N 999 (далее - Правила N 999).

Правила N 999 устанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета в соответствии с пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и  не имеют заранее установленного целевого назначения.

Пунктом 20 указанных Правил N 999 также установлено, что основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности в том числе за не достижение показателей результативности может являться документально подтвержденное наступление обстоятельств -    непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств:

установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления;

установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтвержденное правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

наличие вступившего в законную силу в году предоставления субсидии решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами "б(1)" и "в" пункта 10 настоящих Правил.

Вывод  о не применении Правил № 999 к спорному Порядку предоставления  субсидии из областного бюджета  в связи с отсутствием в данном случае федерального финансирования, несостоятелен по следующим основаниям.

В силу положений статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление субсидии за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету не исключает возможность предоставления из федерального бюджета субсидий в целях оказания финансовой поддержки при выполнении субъектом Российской Федерации своих полномочий, в рамках которых в том числе разработан оспариваемый Порядок.

При этом одним из условий предоставления такого финансирования является соответствие актов субъектов по предоставлению субсидий  положениям, установленным  Правилами  N 999.

Соответственно, отсутствие  в постановлении Правительства Оренбургской области от 08.02.2017 № 83-п "О предоставлении субсидий на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства" (в редакции, на дату  предоставления субсидии)  положений о форс-мажорных обстоятельствах   не  имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора,  поскольку   Правила № 999, предусматривающие возможность освобождения  субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности за не достижение показателей результативности  при  наличии документально подтвержденного наступления обстоятельств -    непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств, в том числе,  установления регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления,   имеют  большую юридическую силу, как акт федерального значения.  

Указанный правовой подход  содержится в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.07.2018 № 58-АПГ18-6. 

 Наличие   введения  в   Илекском  районе Оренбургской области в 2019 году   чрезвычайной ситуации  регионального значения (засуха атмосферная  и почвенная, суховей  в 2019 году)   подтверждается  указом  Губернатора Оренбургской области 414-УК от 06.09.2019 г.

         Согласно указу Губернатора Оренбургской области 414-УК от 06.09.2019 г.,  с 6 сентября 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера на территории следующих муниципальных образований Оренбургской области: город Оренбург, город Орск, Гайский городской округ, Соль-Илецкий городской округ, Сорочинский городской округ, Ясненский городской округ, Адамовский район, Акбулакский район, Беляевский район, Домбаровский район, Илекский район, Красногвардейский район, Новоорский район, Новосергиевский район, Октябрьский район, Оренбургский район, Первомайский район, Переволоцкий район, Сакмарский район, Саракташский район, Светлинский район, Ташлинский район, Тоцкий район, Тюльганский район.

Образован штаб по организации помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям Оренбургской области, пострадавшим от засухи атмосферной и почвенной, суховея в 2019 году.

В связи с чем,  судом принимаются  доводы  ответчика, что снижение результативности засева  посевной площади до 11 246 га в 2019 г. вызвано чрезвычайными и не предвиденными обстоятельствами. 

Уменьшение результата  посевов сортов пшеницы, в том числе озимых, сев которых производится осенью,   вызвано не фактическим уменьшением площади засеянных культур, а гибелью семян в связи с засухой и отсутствием всходов.   

В связи с чем, довод истца  об отсутствии  причинно-следственной связи  между засухой в 2019 году и невыполнением показателей результативности,  суд считает несостоятельным.

То обстоятельство, что  указ Губернатора   издан в сентябре 2019  не умаляет  содержание   принятого акта -  о  субъектах, уже  пострадавших  от засухи, суховея в 2019  году.  

Введение  самого режима чрезвычайной ситуации с 06.09.2019  свидетельствует   о   предшествующем периоде  (уже длящемся до 06.09.20219),  приведшему   к  обстоятельствам,  достаточным для  признания    ситуации  чрезвычайной.

Судом принимаются доводы ответчика  о принятии им   буквального содержания  бланка отчетности   -   посевная площадь, "занятая"    сельскохозяйственными культурами, ввиду чего,  ответчиком указана  площадь, фактически  занятая  теми или иными сельскохозяйственными культурами,  исключая   гибель  семян в связи с засухой и отсутствием всходов.   

 Так, согласно Приказу Росстата от 26.03.2015 № 126  "Об утверждении Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения  Сведения об итогах сева под урожай" (раздел    По комовым  культурам)  (по аналогии), например в п. 30,   также   отражается  площадь - занятая  высадками  (а не засеянная площадь). 

         В соответствии со статьями 1, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации  при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

        Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Судом принимаются  доводы ответчика об отсутствии   с его стороны недобросовестных действий.

Будучи не крупным  сельскохозяйственным товаропроизводителем в области растениеводства, ответчиком поданы соответствующие  законодательству  документы  для получения субсидии,  субсидия  использована строго   на цели, предусмотренные соглашением, не смотря на  режим  чрезвычайной ситуации  регионального значения  предпринял все  меры, с той степенью заботливости и осмотрительности, которые  от него требовались  для сохранения результативности посева семян,  ввиду чего,  процент результативности снижен всего на 1 с небольшим процента  по сравнению с предыдущим годом  (13 278 га и 11 246 га, что в  размере предъявляемой части субсидии  составляет всего   16 444 руб. 97 коп.),  и то  в связи    с   засухой,  степень которой  введена  в режим чрезвычайной ситуации (температурный режим доходил до  и свыше 40  градусов  на протяжении лета, отсутствие  дождей на протяжении всего летнего периода),  что не может быть поставлено в вину  ответчику  для целей  возврата  части субсидии  в связи  с  нарушением условий соглашения.  

Форс-мажорные обстоятельства   не могут  свидетельствовать  о нарушении ответчиком   условий   предоставления  субсидии. 

Таким образом,  обстоятельства чрезвычайной   ситуации напрямую связаны с уменьшением посевных площадей.

Статьей 28 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Статья 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения.

Исходя из системного толкования приведенных норм следует, что единственным законным основанием для возврата  субсидии является ее нецелевое использование, что Министерством в рамках настоящего спора не доказано.

Кроме того,   судом установлено, что цели субсидии ответчиком соблюдены. 

Доказательств того, что ответчиком субсидии были использованы на иные цели, а не на затраты на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства  истцом суду не представлены.

Позиция главных распорядителей бюджетных средств в отношении   субсидирования  субъектов малого  предпринимательства и  сельскохозяйственных производителей не  должна сводиться к формальному, не гуманному  подходу, поскольку основной целью действующего  в  данной области законодательства  является   поддержание, стимулирование  деятельности  указанных субъектов. 

С учетом изложенных обстоятельств суд не  усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований. 

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Таким образом, в силу разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации у суда отсутствуют основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принят судебный акт об отказе государственному органу  в удовлетворении исковых требований.

Расходы по государственной пошлине относятся на истца, который освобожден от ее уплаты.

Указанный правовой подход  содержится в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.07.2018 № 58-АПГ18-6 (по аналогии). 

       Руководствуясь  статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Министерства  сельского хозяйства, пищевой  и перерабатывающей  промышленности  Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области. 

 

Судья                                                                          А.А. Вишнякова