АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-10106/2024

Дело № А72-12459/2023

г. Казань

06 февраля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Хисамова А.Х., Фатхутдиновой А.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Князевой А.В.,

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции (онлайн заседание) представителя:

общества с ограниченной ответственностью «Альянс Капитал» – временного управляющего обществом с ограниченной ответственностью «Альянс Капитал» ФИО1 (лично), паспорт,

при участии в судебном заседании в Арбитражном суде Поволжского округа представителя:

Прокуратуры Ульяновской области – ФИО2, удостоверение,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу заместителя прокурора Ульяновской области в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13.06.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2024 

по делу № А72-12459/2023

по исковому заявлению заместителя прокурора Ульяновской области в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «Альянс Капитал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «Земфонд» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным договора уступки прав и договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки, 

третьи лица: государственное казенное учреждение Ульяновской области «Инзенское лесничество» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Ульяновский филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» (ИНН 

<

***>), индивидуальный предприниматель ФИО3 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>), Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Ульяновской области в интересах Российской Федерации в интересах Федерального агентства лесного хозяйства (далее – Прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (далее – Росимущество в Республике Татарстан и Ульяновской области), обществу с ограниченной ответственностью «Альянс Капитал» (далее – ООО «Альянс Капитал») и обществу с ограниченной ответственностью «Земфонд» (далее – ООО «Земфонд») в котором просил:

признать недействительным заключенный ООО «Альянс Капитал» с ООО «Земфонд» договор от 23.03.2023 об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 73:04:041101:1380, площадью 17 600 188+/-1, местоположение: Ульяновская область, Инзенский район, муниципальное образование «Оськинское сельское поселение», категория земель сельскохозяйственного производства; 

признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 73:04:041101:1380, площадью 17 600 188+/-1, местоположение: Ульяновская область, Инзенский район, муниципальное образование «Оськинское сельское поселение», относящего к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, на основании распоряжения Росимущества по Республике Татарстан и Ульяновской области № 16-541-р от 22.12.2020, по результатам аукциона на основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 31.03.2021 № 01-2021, переданного в аренду ООО «Альянс Капитал»; 

применить последствия недействительности сделки, обязав ООО «Альянс Капитал» возвратить Росимуществу по Республике Татарстан и Ульяновской области земельный участок с кадастровым номером 73:04:041101:1380, площадью 17 600 188+/-1, местоположение: Ульяновская область, Инзенский район, муниципальное образование «Оськинское сельское поселение», относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Ульяновской области, филиал ППК «Роскадастр» по Ульяновской области, Ульяновский филиал ФГБУ «Рослесинфорг», ГКУ Ульяновской области «Инзенское лесничество», Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – третьи лица). 

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 13.06.2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2024, исковые требования Прокурора удовлетворены частично, признан недействительным договор уступки права аренды земельного участка от 23.03.2023 по договору аренды земельного участка от 31.03.2021 № 01-2021, заключенный между ООО «Альянс Капитал» и ООО «Земфонд», применены последствия недействительности сделки: суд обязал ООО «Земфонд» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу вернуть ООО «Альянс Капитал» земельный участок с кадастровым номером 73:04:041101:1380. 

В удовлетворении требования о признании недействительным договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 31.03.2021 № 01-2021 и применении последствий недействительности сделки отказано. 

Прокурор, не согласившись с судебными актами в части отказа в удовлетворении исковых требований, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты в указанной части отменить как незаконные и принять новый судебный акт об удовлетворении требований Прокурора о признании недействительным договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 31.03.2021 № 01-2021, применить последствия недействительности сделки.

Прокурор полагает, что суды при рассмотрении настоящего дела неправильно применили нормы материального и процессуального права.

В судебном заседании Прокурор поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, и просил ее удовлетворить. 

Представитель ООО «Альянс Капитал» возражал на доводы кассационной жалобы, просил оставить судебные акты в обжалуемой части без изменения.

Учитывая надлежащее извещение иных лиц о времени и месте проведения судебного заседания, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, отказывая в иске прокурору в части признания недействительным договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 31.03.2021 № 01-2021 и применении последствий недействительности сделки, суды исходили из того, что не представлены доказательства предоставления в аренду части земельного участка, относящегося к землям лесного фонда, подтверждающие, что на момент образования земельного участка часть территории, которая была включена в его границы, входила в состав земель лесного фонда, равно как и доказательств того, что имеется наложение спорного земельного участка на земли лесного фонда.

Суды исходили из того, что: земельный участок 73:04:041101:1380, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства площадью 17 600 188 кв.м., находится в собственности Российской Федерации, его границы установлены в соответствии с требованиями закона, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ульяновская обл., Инзенский р-н, МО «Оськинское сельское поселение», участок поставлен на государственный кадастровый учет 22.04.2010, а земельный участок 73:04:000000:34, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: защитные леса, площадью 23 640 000 кв.м. находящийся также в собственности Российской Федерации, местоположение: Ульяновская обл., Инзенский р-н, ООО «Панциревское», квартал № 1-19, поставлен на государственный кадастровый учет позднее предыдущего земельного участка, а именно, 30.11.2010, его границы не установлены; в ЕГРН отсутствуют сведения о наличии пересечений и о наложении границ спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения 73:04:041101:1380, на другие участки, в том числе, участок лесного фонда 73:04:000000:34, а также сведения о наличии каких-либо ограничений его в обороте. 

Исходя из указанного, суды пришли к выводу, что в силу Закона № 280-ФЗ категория земель в рассматриваемом случае определяется исходя из данных, внесенных в ЕГРН.

Суды приняли во внимание пояснения ООО «Земфонд» со ссылкой на справку от 22.06.2023 №48/1, выданную ФГБУ «Станция агрохимической службы «Ульяновска», о том, что земельный участок 73:04:041101:1380 не обрабатывался длительный период времени, в связи с чем зарос кустарниковыми и лесными насаждениями (залесение), поэтому при получении спорного земельного участка в аренду ООО «Земфонд» разработало проект производства культуртехнических работ по вовлечению в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий, размер, возраст насаждений, свидетельствуют о том, что образование этих насаждений на спорном участке произошло именно из-за отсутствия его обработки. 

Суды исследовали поведение ООО «Альянс Капитал», и признали его добросовестным участником гражданского оборота, учитывая, что им совершены все зависящие действия по проверке контрагента при заключении договора аренды земельного участка, сведений об арендуемом земельном участке, с учетом открытых сведений из ЕГРН, публичной кадастровой карты, проверки правообладателя участка, категории земель, вида разрешенного использования, отсутствия ограничений, запретов и обременений.

Суды указали, что земельный участок 73:04:000000:34 был предоставлен 20.04.2009 в аренду ООО «Стимул», на момент передачи участка в аренду, не был поставлен на кадастровый учет и был зарегистрирован в ГЛР под номером 349-2008-11, в качестве ориентира имел местоположение: Ульяновская область, МО «Инзенский район», ООО «Панциревское», кварталы № 1–19; 28.12.2016 ООО «Панциревское» ликвидировано, что подтверждается общедоступными сведениями, размещенными в сети интернет.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, судебная коллегия считает, что при разрешении спора, судами не было учтено следующее.

С учетом особого значения лесного фонда как природного ресурса представляющего собой публичное достояние многонационального народа России и являющегося федеральной собственностью особого рода, имеющего специальный правовой режим, лесное законодательство, а также другие нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, основываются, в том числе, на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ, Лесной кодекс), лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

На территории земель лесного фонда проводится лесоустройство, которое включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов (часть 1 статьи 67, часть 1 статьи 68 ЛК РФ).

Лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (части 1 и 2 статьи 91 ЛК РФ).

Отнесение лесного участка к землям лесного фонда подтверждают разработанная в отношении лесного участка лесоустроительная документация, информация из Государственного лесного реестра (далее - ГЛР) в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 201-ФЗ).

В части 1 статьи 4.2 названного Закона указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В случае если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, в лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016 (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Закон № 172-ФЗ, Закон № 280-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Закон № 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона № 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (определения от 21.09.2017 № 1793-О, 1794-О, 1795-О, от 24.02.2022 № 423-О).

Пунктом 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), предусмотрено указание в актах органов власти о предоставлении земельных участков, договорах, государственном кадастре недвижимости и иных документах категории земельных участков, однако по смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

Из изложенного следует, что положения Закона № 280-ФЗ, устанавливая, прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

Соответственно не может быть признано добросовестным поведение лица, приобретающего права на земельный участок, состоящий преимущественно из многолетних лесных насаждений, что должно было быть очевидным при осмотре участка до совершения с ним сделок, которое не удостоверилось в том, что такой участок не может относиться к землям государственного лесного фонда.

Аналогичные правовые подходы изложены в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2022 № 301-ЭС21-25438, от 07.03.2024 № 305-ЭС23-24873.

Кроме этого, согласно правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в определениях от 06.02.2017 № 310-ЭС16-10203 и от 26.04.2019 № 307-ЭС19-2293, наличие в государственном кадастре недвижимости записи об отнесении всего спорного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения не свидетельствует о том, что лесной участок в границах спорного участка не относится к категории земель лесного фонда.

В соответствии со статьей 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничеств.

Из правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 302-ЭС20-13098, следует, что проведение кадастровых работ в отношении земельных участков без учета лесоустроительной документации недопустимо; формирование земельных участков за счет земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, в отсутствие полномочий является незаконным.

Полномочия по определению границ лесных участков в составе лесничеств и лесопарков возложены распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2014 № 1021-р на ФГБУ «Рослесинфорг».

В рамках настоящего дела ФГБУ «Рослесинфорг» указало, что в 2018 году в отношении арендуемого ИП ФИО3 земельного участка 73:04:000000:34 были выполнены работы по лесоустройству, по результатам которых составлен проект освоения лесов, который прошел государственную экспертизу лесов и получил положительное заключение от 18.09.2020 № 2020, согласно данному проекту 19 выделов квартала 2 общей площадью 103,7 га относятся к землям лесного фонда; вследствие наложения границ участка 73:04:041101:1380 на участок 73:04:000000:34, в ходе проведенного осмотра 24.08.2023 обнаружена самовольная рубка леса (деревьев породы сосна, береза) на лесном участке ООО «Панциревское» квартал 2, выдел 27, квартал 2, выдел 24.

Кроме этого, ФГБУ «Рослесинфорг» в письме от 28.08.2023 № 73-325, направленном Инзенскому межрайонному прокурору, ссылаясь на наложение границ спорного земельного участка на границы лесного участка, сообщило о невозможности подготовить заключение по факту такого наложения границ земельных участков 73:04:041101:1380 и 73:04:000000:34, по причине отсутствия уточненного местоположения границ (геодезического координатного описания в системе координат МСК-73) и площади земельного участка с кадастровым номером 73:04:000000:34 согласно данных публичной кадастровой карты.

В то же время уполномоченный орган указал, что выводы о пересечении границ земельных участков 73:04:041101:1380 и 73:04:000000:34 сделаны при помощи графического совмещения границ участка лесного фонда с границами земельного участка с кадастровым номером 73:04:041101:1380; графическое совмещение границ земельного участка осуществлялось с границей Инзенского лесничества Ульяновской области, установленной приказом Рослесхоза от 25.03.2022 № 295, а также с границей Инзенского лесничества Ульяновской области, внесенной в сведения ЕГРН с реестровым номером 73.00-15.6 (т.1, л.д.74-75).

При таких обстоятельствах, у суда первой и апелляционной инстанции не было оснований руководствоваться только сведениями, содержащимися в ЕГРН, относительно категории земельного участка со ссылкой на часть 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в редакции Закона № 280-ФЗ; при разрешении спора нарушение прав Российской Федерации и отсутствие противоречий закону, несоответствие сведений относительно границ земельных участков сведениям, содержащимся в реестрах, судами не проверено; существующий спор о праве между сторонами фактически не разрешен.

В силу части 1 статьи 82 АПК РФ, для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Учитывая наличие в материалах дела противоречивой информации относительно факта пересечения земельного участка сельскохозяйственного назначения 73:04:041101:1380, предоставленного в аренду как земли сельскохозяйственного назначения, с землями лесного фонда 73:04:000000:34, доводы уполномоченного на определение границ лесных участков ФГБУ «Рослесинфорг» о наложении границ земель на лесной участок, подтверждением чему является рубка произрастающей в пределах земель, отнесенной к землям сельскохозяйственного назначения, не самосева кустарников, а именно лесных насаждений, с учетом видов деревьев и их возраста, соответственно, о наличии в настоящем споре спора о праве, доводы Прокурора о нарушении конституционных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, судам в целях проверки указанных доводов и фактов, следовало вынести на обсуждение вопрос о проведении по делу судебной экспертизы, учитывая, в том числе, необходимость наличия специальных познаний, соответственно, необходимость получения и исследования заключений компетентных специалистов. 

При таких обстоятельствах с учетом доводов, приведенных в жалобе Прокурора, о нарушении судами норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход настоящего дела, о неполноте установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, не разрешении спора по существу, судебная коллегия считает, что судебные акты в обжалуемой части на основании пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо рассмотреть спор по существу, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, в том числе проверить доводы о наложении спорного земельного участка на земли лесного фонда, при необходимости разрешив вопрос о назначении по делу судебной экспертизы в порядке, предусмотренном статьей 82 АПК РФ, на основании установленного разрешить спор в соответствии с нормами действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13.06.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2024 по делу № А72-12459/2023 в части отказа в удовлетворении требований заместителя прокурора Ульяновской области в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 73:04:041101:1380, находящегося в федеральной собственности, от 31.03.2021 № 01-2021 и заключенного по результатам аукциона с обществом с ограниченной ответственностью «Альянс Капитал», и применения последствий недействительности сделки в виде возврата обществом с ограниченной ответственностью «Альянс Капитал» Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области земельного участка с кадастровым номером 73:04:041101:1380 - отменить.

Дело № А72-12459/2023 в указанной части направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                        Ф.В. Хайруллина

Судьи                                                                               А.Х. Хисамов

                                                                                           А.Ф. Фатхутдинова