АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-112533/17-93-1020

02 октября 2017 года.

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2017 года.  Решение в полном объеме изготовлено 02 октября 2017 года.  

Арбитражный суд города Москвы в составе:  

Судьи Позднякова В.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.  рассмотрев в открытом судебном заседании дело  

по исковому заявлению ООО «РегионРесурс» (ОГРН 

<

***>) 

к ФГКУ "СПЕЦИАЛЬНОЕ ТУИО" МИНОБОРОНЫ РОССИИ (ОГРН  

<

***>); МИНОБОРОНЫ РОССИИ (ОГРН 

<

***>)  

об оспаривании действий организатора торгов при проведении аукциона,  состоявшегося 01.06.2017, выразившиеся в отмене торгов и признании  недействительным протокола № 98/2-17.0050, № 17.0051, № 17.0053-17.0070 об  итогах продажи ВДВИ от 01.06.2017  

при участии: от заявителя – ФИО2 (дов. от 02.08.2017); 

от ответчиков: ФГКУ "СПЕЦИАЛЬНОЕ ТУИО" МИНОБОРОНЫ РОССИИ –  ФИО3 (дов. от 09.01.2017 № 4), МИНОБОРОНЫ РОССИИ – ФИО4 (дов. от 17.10.2016 № 223).  

УСТАНОВИЛ:

ООО «РегионРесурс» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с  исковым заявлением к ФГКУ "СПЕЦИАЛЬНОЕ ТУИО" МИНОБОРОНЫ РОССИИ,  МИНОБОРОНЫ РОССИИ об оспаривании действий организатора торгов при  проведении аукциона, состоявшегося 01.06.2017, выразившиеся в отмене торгов и  признании недействительным протокола № 98/2-17.0050, № 17.0051, № 17.005317.0070 об итогах продажи ВДВИ от 01.06.2017.  

В обоснование заявленного требования ООО «РегионРесурс» указывает на  то, что исполнение ФГКУ «Специальное ТУИО» Минобороны России решения  Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской  Федерации по снятию Лота № 1 с реализации является противоречащим  действующему законодательству. Также указывает, что аукцион является  состоявшимся, в связи с чем у Министерства обороны Российской Федерации  возникла обязанность по заключению с Истцом договора купли-продажи ВДВИ,  

указанного в Предписаниях директора Департамента имущественных отношений  Министерства обороны Российской Федерации 13 февраля 2017 г. №№ 17.0050,  17.0051, от 10 марта 2017 г. №№ 17.0053, 17.0054, 17.0055, 17.0056, 17.0057, 17.0058,  17.0059, 17.0060, 17.0061, 17.0062, 17.0063, 17.0064, 17.0065, 17.0066, 17.0067,  17.0068, 17.0069, 17.0070.  

ФГКУ "СПЕЦИАЛЬНОЕ ТУИО" МИНОБОРОНЫ РОССИИ представлен  письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении исковых  требований отказать, поскольку оспариваемое решение о снятии имущества с  торгов соответствует требованиям действующего законодательства, у истца не  возникало права на заключение договора купли-продажи по результатам спорного  аукциона.  

МИНОБОРОНЫ РОССИИ представлены письменные объяснения, в которых  просит суд в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку заявленные  требования являются незаконными и необоснованными.  

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования  по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.  

Представители ответчиков в судебном заседании возражали против  удовлетворения исковых требований по основаниям и доводам, изложенным в  письменных отзыве и пояснениях.  

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих  в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все  доводы искового заявления, отзыва и письменных объяснений на него, суд считает  заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим  основаниям.  

Как следует из искового заявления, ФГКУ «Специальное ТУИО»  Минобороны России выступало в качестве Организатора торгов по продаже ВДВИ  на аукционе по Информационному сообщению № 98 от 23 марта 2017 г. Предмет  торгов по Лоту № 1 Информационного сообщения № 98 определен в Предписаниях  директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны  Российской Федерации 13 февраля 2017 г. №№ 17.0050, 17.0051, от 10 марта 2017 г.   №№ 17.0053, 17.0054, 17.0055, 17.0056, 17.0057, 17.0058, 17.0059, 17.0060, 17.0061,  17.0062, 17.0063, 17.0064, 17.0065, 17.0066, 17.0067, 17.0068, 17.0069, 17.0070.  

По результатам рассмотрения комиссией Организатора торгов поданных  заявок оформлен Протокол определения участников продажи № 98/1 от 31 мая 2017  г., согласно которому участниками аукциона признаны ООО «ДельтаМет», ООО  «ТрансЛом», ООО «РегионРесурс». ООО «ВидРеал» отказано в участии в аукционе  в связи с не поступлением задатка.  

01 июня 2017 в 10:00 комиссией Организатора торгов проведен аукцион по  продаже имущества, перечень которого указан в Информационном сообщении №  98. На проведение продажи прибыли представители ООО «ДельтаМет», ООО  «ТрансЛом», ООО «РегионРесурс», которые представили в запечатанных конвертах  предложения о цене договора купли-продажи.  

В ходе проведения аукциона по реализации ВДВИ, объявленного  извещением о проведении торгов № 290517/1159515/01, Департаментом  имущественных отношений было выявлено несоответствие представленного к  реализации имущества заявленному в извещении о проведении торгов, его  фактического качественного и технического состояния по отношению к  заявленному.  

В соответствии с п. 28 Порядка Департаментом имущественных отношений  было принято решение о снятии с реализации высвобождаемого движимого  

имущества, о чем письмом от 31.05.2017 г. № 141/17131 был проинформирован  организатор торгов - ФГКУ «Специальное ТУИО».  

Руководствуясь данным решением, Организатор торгов 02 марта 2017 г.  опубликовал на сайте www.torgi.gov.ru информацию об отмене спорного аукциона.  

ООО «РегионРесурс», не согласившись с действиями ФКГУ «Специальное  территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны  Российской Федерации» при проведении аукциона, обратилось в Арбитражный суд  города Москвы с исковым заявлением.  

Правовые основы порядка проведения продажи ВДВИ на аукционе  закреплены в статье 18 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О  приватизации государственного и муниципального имущества». Не  урегулированные данной статьей и связанные с проведением аукциона отношения  Регулируются Правительством Российской Федерации (часть 16 статьи 18).  

В свою очередь, Постановлением Правительства Российской Федерации от  15 октября 1999 г. № 1165 «О реализации высвобождаемого движимого военного  имущества» утвержден Порядок принятия федеральными органами исполнительной  власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена  военная служба решений о высвобождении и реализации движимого военного  имущества.  

К таким федеральным органам исполнительной власти относится  Министерство обороны Российской Федерации.  

Согласно пункту 4 Порядка высвобождения и реализации движимого  военного имущества, в целях решения вопросов, связанных с высвобождением и  реализацией движимого военного имущества, федеральные органы исполнительной  власти и федеральные органы, в которых предусмотрена военная служба;  

а) определяют (создают) уполномоченный орган (органы) военного  управления;  

б) определяют уполномоченные подразделения, территориальные органы  этих федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных  органов) или находящихся в их ведении организации, через которые  осуществляется реализация высвобождаемого движимого военного имущества,  либо привлекают для этих целей лиц в соответствии с законодательством  Российской Федерации;  

г) определяют порядок снятия с реализации высвобождаемого движимого  военного имущества и его дальнейшего использования.  

В развитие указанной нормы Приказом Министра обороны Российской  Федерации от 24 июня 2016 г. № 377 утвержден Порядок подготовки и принятия  решений о высвобождении и реализации движимого военного имущества, а также  перечень и формы документов необходимых для принятия таких решений, в  Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Порядок).  

Согласно подпункту 1 пункта 7 Порядка на Департамент имущественных  отношений Министерства обороны Российской Федерации возлагаются функции по  принятию решений о реализации (снятию с реализации) высвобождаемого  движимого военного имущества.  

Разделом V Порядка определен порядок снятия высвобождаемого движимого  имущества с реализации.  

Решение о снятии с реализации высвобождаемого движимого военного  имущества принимает Департамент имущественных отношений Министерства  обороны Российской Федерации (пункт 28 Порядка).  

Функции по организации и проведение торгов по реализации  высвобождаемого движимого имущества на основании предписаний возложены на  

ФГКУ «Специальное территориальное управление имущественных отношений»  Минобороны России.  

Разделом 5 Порядка установлен порядок снятия высвобождаемого  движимого имущества с реализации, предусматривающий возможность снятия с  реализации высвобождаемого движимого военного имущества как по  единоличному решению уполномоченного органа (ДИО) (п. 28 Порядка), так и на  основании обращения органа военного управления о снятии имущества с  реализации, которое впоследствии рассматривается ДИО (п. 29 - 31 Порядка).  

При этом п. 27 Порядка предусмотрено, что с реализации не подлежит  снятию только высвобождаемое движимое военное имущество, в отношении  которого заключены договоры купли-продажи.  

Указанная норма закона является специальной по отношению к общим  положениям о порядке проведения процедуры реализации имущества, в том числе  установленных Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации  государственного и муниципального имущества» и иных правовых норм.  

При применении норм права приоритет отдается специальным нормам, то  есть общая норма права не применяется, если имеется специальная норма.  

Решение о снятии с реализации ВДВИ соответствует требованиям п. 27-28  Порядка, поскольку договор на реализацию имущества, объявленного извещением о  проведении торгов № 290517/1159515/0Г заключен не был.  

При этом необходимо отметить, что нормами, регулирующими порядок  реализации/снятии с реализации имущества, форма аннулирования предписаний не  установлена.  

Письмо ДИО МО РФ от 31.05.2017 № 141/17131 фактически является как  решением о снятии с реализации ВДВИ, так и решением об аннулировании  выданных предписаний.  

Более того, из материалов дела следует, что реализация ВДВИ  осуществлялась на основании предписаний директора ДИО МО РФ от 13.02.2017   № 17.0050, 17.0051, от 10.03.2017 №№ 17.0053, 17.0054, 17.0054, 17.0055, 17.0056,  17.0059, 17.0060, 17.0061, 17.0062, 17.0063, 17.0064, 17.0065, 17.0066. 17.0067,  17.0068, 17.0069, 17.0070.  

Вместе с тем, на момент принятия решения о снятии ВДВИ с реализации  срок действия указанных предписаний истек, что не требовало каких-либо  дополнительных решений об их аннулировании.  

После принятия решения о снятии ВДВИ с реализации Департаментом  имущественных отношений Минобороны России были организованы проверочные  мероприятия на предмет соответствия фактического качественного и технического  состояния имущества заявленному.  

В соответствии с приказом врид директора Департамента имущественных  отношений Минобороны России от 20.06.2016 № 91орг «О назначении  внутрипроверочной комиссии» произведена проверка соответствия сведений,  указанных в предписаниях, данным, указанны в отчетах об определении рыночной  стоимости объектов оценки.  

В рамках выполнения Приказа № 91орг от 20.06.2016 комиссия провела  выборочную документарную проверку соответствия данных, указанных в  предписаниях №№ 17.0057 и 17.0054 от 10.03.2017, данным, указанным в отчетах об  оценке № РАД-70/2017 от 07.02.2017 и № 141/01/21072016/121-Д от 19.10.2016, а  также проверку соответствия типов и номенклатур источников образования,  качественное соответствие подготовленного к реализации ВДВИ состоянию,  исключающее использование по прямому назначению, что подтверждается письмом  председателя комиссии от 21.06.2017, актом осмотра от 22.06.2017, актом комиссии  от 23.06.2017.  

Согласно Акту комиссии от 23.06.2017 в ходе проверки выявлено  несоответствие данных представленных в отчете об оценке № РАД-70/2017 от  07.02.2017.  

Кроме того, комиссия также установила, что заявленный к реализации  смешанный лом цветных металлов (латуньсодержащий) не приведен в состояние,  исключающее его использование по прямому назначению, в соответствии с  действующей технологической документацией.  

Следовательно, представленное на реализацию имущество не  соответствовало требованиям Приказа Министр обороны № 377 и не подлежало  реализации как лом черных и цветных металлов, поскольку источник образования  имущества не был приведен в состояние, исключающее его использование по  прямому назначению.  

При указанных обстоятельствах Минобороны России в лице Департамента  имущественных отношений, действуя в соответствии с п. 28 Порядка, правомерно  приняло решение о снятии имущества с торгов, поскольку согласно п. 7  Постановления Правительства РФ от 15.10.1999 № 1165 высвобождаемое движимое  военное имущество, свободная реализация которого запрещена, реализуется в  порядке, установленном законодательством Российской Федерации для данного  вида имущества.  

Кроме того, в соответствии с письмом заместителя Министра обороны ФИО5, направленном в адрес первого заместителя Главного военного прокурора  А.А. Никулищина, в ходе проверки отчетов стоимости ВДВИ, представленного на  реализацию, органами военного управления выявлено несоответствие заявленной  номенклатуры имущества фактическому состоянию реализуемого имущества.  

Так, предписанием № 17.0066 от 10.03.2017, оформленным на основании  перечней Западного военного округа, представлен на реализацию лом черных и  цветных металлов, источником образования которого является списанная  автомобильная техника.  

Вместе с тем, проверка показала, что большинство образцов автомобильной  техники не приведены в состояние, исключающее их дальнейшее применение по  прямому назначению. Фактически к реализации представлено имущество, а не лом  черных и цветных металлов.  

Таким образом, реализация имущества на условиях и по цене, установленных  аукционом, приведет к причинению ущерба бюджета Российской Федерации и  массовому выбросу на внутренний рынок элементов боеприпасов, свободный  оборот которых запрещен действующим законодательством Российской Федерации,  а также контрафактных узлов и агрегатов, запасных частей от военной и  специальной техники.  

Таким образом, решение Департамента имущественных отношений  Министерства обороны Российской Федерации от 31 мая 2017 г. исх. № 141/17131 о  снятии Лота № 1 Информационного сообщения № 98 от 23 марта 2017 г. с  реализации соответствует требованиям действующего законодательства,  следовательно, исполнение такого решения Организатором торгов не может быть  признано незаконным.  

Согласно ст. 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных  судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.  

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ обращение в арбитражный суд должно быть  обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и законных интересов и  иметь целью их восстановление.  

В этой связи признание незаконными действия ФКГУ ««Специальное  территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны  Российской Федерации» при проведении аукциона по продаже высвобождаемого  

движимого военного имущества, равно как и обязании Минобороны России  заключить договор на условиях оспариваемых торгов, должно быть направлено на  реальное восстановление прав заинтересованного лица, обратившегося с иском.  

Вместе с тем, при изложенных обстоятельствах реальное восстановление  прав и законных интересов Истца, в случае признания незаконными действия по  отмене торгов и обязании заключить договор на условиях данного аукциона,  невозможно, поскольку предложенная извещением номенклатура ВДВИ не  соответствует фактическому наличию и состоянию, при котором разрешается его  использование и реализация.  

Таким образом, приведение сторон в первоначальное положение  невозможно, и, следовательно, избранный Истцом способ защиты не приведет к  восстановлению его субъективных прав.  

При этом права заявителя обеспечены тем, что после уточнения состава  имущества, Заказчиком будут организованы повторные открытые торги на право  приобретения ВДВИ, в которых смогут принять участие все заинтересованные  юридические лица в соответствии с действующим законодательством, о чем  неоднократно информировался заявитель (письмо 19.06.2017 № 141/19444,  11.07.2017 № 141/22245).  

Следовательно, при указанных объективных обстоятельствах невозможности  реализации имущества по цене и номенклатуре установленной документацией  аукциона, при наличии специальной нормы, предусматривающей возможность  принятие решения о снятии ВДВИ с реализации на любом этапе торгов до  заключения договора купли-продажи, действия Минобороны России, а также ФГКУ  «Специальное ТУИО» являются правомерными.  

В силу части 6 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации,  если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем  проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола  победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить  договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения.  

Учитывая, что аукцион по Лоту № 1 Информационного сообщения № 98 от 23  марта 2017 г. законно отменен на основании решения Департамента  имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 31  мая 2017 г. исх. № 141/17131, у ООО «РегионРесурс» не возникло право на  заключение договора купли-продажи ВДВИ по результатам спорного аукциона.  

Таким образом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых  требований следует отказать.  

Госпошлина распределяется в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относится  на истца.  

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71,75, 167 - 170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.  Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия  

(изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.  

Судья  В.Д. Поздняков