18/2020-12850(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ  

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020  

http://novgorod.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

Великий Новгород Дело № А44-448/2020  31 марта 2020 года  

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2020 года Решение в полном объеме изготовлено 31 марта 2020 года 

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:  

Областного государственного автономного учреждения "Агентство информационных  коммуникаций" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Счетной палате Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании представления недействительным при участии от истца: ФИО1, доверенность от 21.12.2019; ФИО2, доверенность от 28.02.2020; 

от ответчика: ФИО3, доверенность от 16.02.2020; ФИО4, доверенность от  18.02.2020;  

установил:

Областное государственное автономное учреждение "Агентство информационных  коммуникаций" (далее- Учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с  заявлением к Счётной палате Новгородской области (далее- Счетная палата) с  требованием частично признать незаконным и отменить представление от 05.11.2019   № 590.  

Представитель Учреждения требования поддержала по основаниям, изложенным в  заявлении. Считала, что положениями коллективного договора предусмотрена  дополнительная гарантия для лиц, работающих в выходной или праздничный день, в виде  сохранения заработной платы в месяце, в котором работник берет день отдыха.  

Представители Палаты требования не признали по основаниям, изложенным в  отзыве. Считали, что сохранение заработной платы за предоставленный день отдыха  является по существу оплатой дня отдыха, что противоречит статье 153 Трудового  кодекса РФ, и рассматривается как нарушение условий предоставления субсидии и влечет  возврат в областной бюджет неправомерно выплаченных средств.  

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 25 марта  2020 года.  

После перерыва представители сторон не явились, направили ходатайства о  проведении судебного заседания после перерыва в их отсутствии.  

Как установлено судом, на основании приказа Счетной палаты Новгородской  области от 03.06.2019 № 36 проведено контрольное мероприятие «Аудит эффективности  использования средств областного бюджета, предоставленных на финансовое обеспечение  выполнения ОГАУ «Агентство информационных коммуникаций» государственного  задания (том 3, л.7).  

По результатам контрольного мероприятия составлен акт от 14.10.2019 (том 1,  л.23-111) и вынесено представление от 05.11.2019 № 590 (том 1,л.18-22).  

Как следует из представления от 05.11.2019 в ходе аудита выявлено, в том числе  неправомерное расходование средств областного бюджета на сумму 709,1 тыс. рублей (за  2018 год – 455,3 тыс. рублей, за 2019 год – 253,8 тыс.руб.), выразившееся в выплатах по  оплате дня отдыха за работу в выходной или нерабочий праздничный день и по оплате  дополнительного оплачиваемого отпуска для некурящих работников, установленные  коллективным договором, в нарушение статьи 153 ТК РФ (том 1,л.21).  

Учреждению предложено принять меры по возмещению в областной бюджет  денежных средств в сумме 455,3 тыс. рублей, использованных в 2018 году, и по их  отражению в расходах учреждения по внебюджетной деятельности, средств субсидии в  сумме 253,8, использованных в 2019 году (неправомерное расходование средств  областного бюджета в связи с необоснованным установлением выплат стимулирующего  характера) (том 1,л.22).  

Считая вынесенное представление незаконным в части отнесения к  неправомерному расходованию средств областного бюджета выплаты по оплате дня  отдыха за работу в выходной или нерабочий праздничный день, в сумме 410 933,88 руб. и  возмещению данной суммы в областной бюджет, Учреждение обратилось в арбитражный  суд.  

 В соответствии со статьей 265 БК РФ государственный (муниципальный)  финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений  правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов,  обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным  выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а  также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров  (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.  

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на  внешний и внутренний, предварительный и последующий.  

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является  контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации,  контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных  образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового  контроля).  

В силу статьи 268.1 БК РФ полномочиями органов внешнего государственного  (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного  (муниципального) финансового контроля является, в том числе контроль за соблюдением  положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов,  обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным  выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а  также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров  (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета.  

При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному)  финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального)  финансового контроля:  

проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе  осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических  мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О  

Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года  N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов  субъектов Российской Федерации и муниципальных образований";  

направляются объектам контроля представления, предписания. 

Согласно статье 3 Областного закона Новгородской области от 05.05.2011 № 995-ОЗ  "О Счетной палате Новгородской области" счетная палата Новгородской области является  постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля,  образованным Новгородской областной Думой (далее - областная Дума) и подотчетным  ей.  

В силу статьи 10 указанного областного закона счетная палата осуществляет аудит  эффективности, направленный на определение экономности и результативности  использования бюджетных средств.  

Согласно статье 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее- БК РФ) в  бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии  бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими  государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат  на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или)  юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного  (муниципального) имущества.  

Материалами дела подтверждается, что между Администрацией Губернатора  Новгородской области и ОГАУ «АИК» 16 января 2018 года заключено соглашение о  порядке и условиях предоставления из областного бюджета субсидии на финансовое  обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг  (выполнение работ) (далее- соглашение о субсидии), предметом которого является  субсидия на 2018/2019-2020 годы на финансовое обеспечение выполнения  государственного задания на оказание услуг (том 3,л.118-124).  

Исходя из положений Устава Областного государственного автономного  учреждения "Агентство информационных коммуникаций" (далее- ОГАУ «АИК») целью  деятельности Учреждения является удовлетворение информационных и общественно- культурных потребностей общества и доведение социально значимой региональной  информации до населения, предметом деятельности - подготовка, производство, выпуск,  распространение средств массовой информации, теле-, радио-,видеоматериалов, печатной  и иной продукции информационно-аналитического характера (том 2, л.131-143).  

Согласно приказу Палаты от 03.06.2019 № 36 контрольное мероприятие  проводится в форме аудита эффективности использования средств областного бюджета,  предоставленных для выполнения государственного задания (том 3,л.7-15).  

По результатам проведенного аудита установлен факт оплаты работникам  Учреждения (сохранение заработной платы) за день отдыха, предоставляемый за работу в  выходной или нерабочий праздничный день в размере 410 933,88 руб. в 2018 году.  

Данное обстоятельство Учреждением не оспаривается и подтверждается приказами  Учреждения о привлечении к работе в выходные дни и предоставлении впоследствии дня  отдыха (том 3, л.94-100).  

Согласно акту от 14.10.2019 сумма средств, израсходованных в 2018 году на  оплату дня отдыха, составила 410 933,88 руб., размер которой Учреждением не  оспаривается и признается (том 1,л.57-59,65-66а,69).  

По мнению Учреждения, норма о сохранении заработной платы за месяц, в  котором работник берет день отдыха, предусмотрена коллективным договором  Учреждения и может быть реализована за счет субсидии областного бюджета.  

Напротив, Счетная палата полагает, что норма, предусмотренная в коллективном  договоре о сохранении заработной платы в день отдыха, противоречит статье 153  Трудового кодекса РФ.  

По данному обстоятельству суд приходит к следующим выводам. 

 В соответствии со статьей 153 Трудового кодекса РФ работа в выходной или  нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере:  

работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее  одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или  час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий  праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в  размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного  оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа  производилась сверх месячной нормы рабочего времени.  

Конкретные размеры оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день  могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом,  принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым  договором.  

По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день,  ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или  нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не  подлежит.  

Согласно пунктам 2.5.4 и 3.2.5 Примерного положения об оплате труда работников  государственных областных автономных учреждений, подведомственных Администрации  Губернатора Новгородской области, по видам экономической деятельности "деятельность  издательская", "деятельность в области телевизионного вещания" и "деятельность в  области радиовещания, утвержденного Постановлением Администрации Губернатора  Новгородской области от 12.07.2018 № 9 (далее- Примерное положение об оплате труда),  в случае привлечения директора учреждения, заместителей директора учреждения,  главного бухгалтера учреждения и работников учреждения к работе в выходные и  нерабочие праздничные дни размер выплаты составляет одинарную дневную или часовую  ставку (часть должностного оклада за день или час работы) сверх должностного оклада,  если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах  месячной нормы рабочего времени, и двойную дневную или часовую ставку (часть  должностного оклада за день или час работы) сверх должностного оклада, если работа  производилась сверх месячной нормы рабочего времени, в соответствии со статьей 153  Трудового кодекса Российской Федерации.  

По желанию директора учреждения, заместителей директора учреждения, главного  бухгалтера учреждения, работников учреждения, работавших в выходной или нерабочий  праздничный день, может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в  выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день  отдыха оплате не подлежит.  

 Аналогичные положения предусмотрены и в Положении об оплате труда  работников Учреждения, утвержденного приказом № 73а от 16.07.2018 (том 3,л.66-92).  

 Согласно статье 9 ТК РФ в соответствии с трудовым законодательством  регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними  отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения  работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых  договоров.  

 В силу статьи 41 ТК РФ в коллективный договор могут включаться обязательства  работников и работодателя по вопросам, в том числе рабочее время и время отдыха,  включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков.  

В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения  работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия  труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными  нормативными правовыми актами, соглашениями.  

 В пункте 4.7 коллективного договора Учреждения, принятого на общем собрании  работников 02.12.2015, в редакции изменений от 27.04.2017, предусмотрено, что по  желанию работника, работавшего в выходной день или нерабочий праздничный день, ему  может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной день или  нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а заработная плата в том  месяце, когда используется день отдыха, выплачивается в полном объеме (том 3,л.112).  

 Таким образом, при использовании дня отдыха за работником сохраняется  заработная плата.  

 Статья 153 ТК РФ предусматривает для работника возможность выбора формы  компенсации - повышенная оплата или другой день отдыха. Работа в выходной или  нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере.  Соответственно, выбирая день отдыха вместо двойной платы, работник получает оплату  работы в выходной день в одинарном размере и при этом может взять отгул в любой  другой рабочий день, который не будет считаться для него прогулом.  

 Согласно статье 9 ТК РФ коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры  не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий  работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными  нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие  условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не  подлежат применению.  

Иных ограничений относительно не применения условий коллективного договора не  предусмотрено.  

Коллективный договор Учреждения, устанавливающий дополнительную гарантию  работникам в виде сохранения заработной платы в день отдыха принят на общем  собрании работников Учреждения, зарегистрирован в комитете по социальным вопросам  Администрации Великого Новгорода и входит в систему оплаты труда работников  государственных (бюджетных, автономных и казенных) учреждений, созданных  Новгородской областью, согласно Постановлению Правительства Новгородской области  от 12.03.2014 № 160 и статье 144 ТК РФ.  

 При таких обстоятельствах, утверждение Счетной палаты о несоответствии  коллективного договора статье 153 ТК РФ нельзя признать верным.  

 Однако, позицию учреждения об обеспечении предусмотренной коллективным  договором гарантии по сохранению заработной платы в день отдыха за счет средств  субсидии суд признает ошибочной.  

 Как предусмотрено статье 41 ТК РФ в коллективном договоре с учетом финансово- экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества  для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными  законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.  

 Таким образом, дополнительные льготы и преимущества могут быть установлены  при наличии финансовой возможности работодателя.  

 Согласно статье 26 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих  организациях» и пункту 8.3 Устава Учреждения источниками формирования финансовых  ресурсов Учреждения является, в том числе доходы Учреждения, полученные от  осуществления приносящей доход деятельности (том 2,л.139).  

 Как установлено ранее, субсидия предоставляется Учреждению для выполнения  государственного задания и рассчитывается с учетом нормативных затрат на оказание  государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и  нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.  

Положение о формировании государственного задания на оказание  государственных услуг (выполнение работ) областными государственными учреждениями  и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденное  Постановлением Правительства Новгородской области от 27.11.2015 № 468, не  

устанавливает конкретных составляющих затрат на оплату труда работников, входящих в  нормативные затраты.  

Примерное положение об оплате труда определяет правило о формировании фонда  оплаты труда исходя из объема субсидии и средств, поступающих от приносящей доход  деятельности, а в отношении дня отдыха – закрепляет правило, указанное в статье 153 ТК  РФ.  

Учитывая приведенные положения, установленное коллективным договором  Учреждения преимущество относительно дня отдыха, подлежит обеспечению за счет  финансовой возможности самого Учреждения, полученной за счет осуществления  приносящей доход деятельности.  

Кроме того, Счетная палата считает необходимым возвратить в областной бюджет  израсходованные на эти цели денежные средства, считая, что нарушен пункт 2.3  соглашения о субсидии.  

В силу статьи 270.2 БК РФ представления и предписания органов внешнего  государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются  объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ  "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 7 февраля 2011  года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных  органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".  

Согласно статье 26 Федерального закона от 05.04.2013 № 41-ФЗ "О Счетной палате  Российской Федерации" при выявлении в ходе контрольных мероприятий нарушений в  хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности объектов аудита  (контроля), наносящих ущерб государству и требующих в связи с этим безотлагательного  пресечения, при создании препятствий для проведения контрольных и экспертно- аналитических мероприятий, а также по результатам проведенных контрольных  мероприятий, Счетная палата вправе направить руководителям объектов аудита  (контроля) представления для принятия мер по устранению выявленных недостатков и  нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к  ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации.  

Представление Счетной палаты должно содержать информацию о выявленных  недостатках и нарушениях законодательства Российской Федерации и иных нормативных  правовых актов и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению  причин и условий таких нарушений.  

Из оспариваемого представления следует о несоответствии коллективного договора,  предусматривающего дополнительный вид выплаты компенсационного характера, статье  153 ТК РФ.  

В акте от 14.11.2019 Счетная палата также указывает на противоречие пункта 4.7  коллективного договора статье 153 ТК РФ, делает вывод о формировании учредителем  нормативных затрат на оплату труда на основании Примерного положения об оплате  труда и требований трудового законодательства, ссылаясь при этом на пункт 2.3  соглашения о субсидии (том 1,л.57-59).  

В соответствии с пунктами 12, 19, 24 и 26 Положения о формировании  государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)  областными государственными учреждениями и финансовом обеспечении выполнения  государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства Новгородской  области от 27.11.2015 № 468 (далее-Положение № 468), в базовый норматив затрат,  непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включаются:  

затраты на оплату труда работников, непосредственно связанных с оказанием  государственной услуги, и начисления на выплаты по оплате труда работников,  непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включая страховые  взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования  Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования,  

страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на  производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым  законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы  трудового права (далее - начисления на выплаты по оплате труда).  

Нормативные затраты на выполнение работы рассчитываются на работу в целом или  в случае установления в государственном задании показателей объема выполнения  работы - на единицу объема работы. В нормативные затраты на выполнение работы  включаются затраты на оплату труда работников, непосредственно связанных с  выполнением работы, и начисления на выплаты по оплате труда работников,  непосредственно связанных с выполнением работы.  

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в  пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на указанные  цели.  

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания областным  бюджетным и областным автономным учреждением осуществляется путем  предоставления субсидии (далее - субсидия).  

Контроль за выполнением государственного задания областными бюджетными или  областными автономными учреждениями, областными казенными учреждениями  осуществляют органы, осуществляющие функции и полномочия учредителей, а также  министерство финансов Новгородской области.  

 Согласно Порядку определения нормативных затрат на выполнение работ  областными государственными бюджетными и областными государственными  автономными учреждениями, в отношении которых Администрация Губернатора  Новгородской области осуществляет функции и полномочия учредителя, утвержденному  приказом Администрации Губернатора Новгородской от 28.05.2018 № 606 (том 3,л.153- 157), при определении нормативных затрат на выполнение работы применяются  показателя материальных, технических и трудовых ресурсов, используемых при  выполнении работы, установленные нормативными правовыми актами Российской  Федерации.  

 В затраты, непосредственно связанные с выполнением работы, включаются  затраты на оплату труда работников, непосредственно связанных с выполнением работы,  и начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с  выполнением работы, и затраты на оплату труда работников, которые не принимают  непосредственного участия в выполнении работы, и начисления на выплаты по оплате  труда работников, которые не принимают непосредственного участия в выполнении  работы, включая административно-управленческий персонал.  

 Постановлением Правительства Новгородской области от 12.03.2014 № 160  утверждено Положение о системе оплаты труда работников государственных  (бюджетных, автономных и казенных) учреждений, созданных Новгородской областью,  согласно которого система оплаты труда работников государственных (бюджетных,  автономных и казенных) учреждений, созданных Новгородской областью (далее -  учреждение), включает размеры окладов (должностных окладов), выплаты  компенсационного и стимулирующего характера и устанавливается коллективными  договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской  Федерации, постановлениями Правительства Новгородской области и принимаемыми в  соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов исполнительной  власти области.  

 Системы оплаты труда работников бюджетных и автономных учреждений  устанавливаются с учетом примерных положений об оплате труда работников по видам  экономической деятельности или сферам деятельности, утверждаемых нормативным  

правовым актом органа исполнительной власти области в случае осуществления функций  и полномочий учредителя органами исполнительной власти области (далее - учредитель).  

Пунктом 2.3 соглашения о субсидии предусмотрено, что размер субсидии  рассчитывается в соответствии с показателями государственного задания на основании  нормативных затрат на оказание государственных услуг с применением базовых  нормативов затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам и  нормативных затрат на выполнение работ, определяемых в соответствии с Положением №  468 (том 3,л.119).  

При этом, в обязанности или права Учреждения, предусмотренные соглашением о  субсидии, расчет субсидии не входит. Согласно пункту 4.1.1 соглашения о субсидии  именно учредитель обеспечивает предоставление субсидии в соответствии с разделом 2  соглашения.  

Согласно статье 69.2 БК РФ порядки формирования государственного  (муниципального) задания и финансового обеспечения выполнения государственного  (муниципального) задания, устанавливаемые в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей  статьи, должны определять, в том числе правила и сроки определения объема  финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания,  включая расчет и утверждение нормативных затрат на оказание государственных  (муниципальных) услуг на основе базовых нормативов затрат на оказание  государственных (муниципальных) услуг и корректирующих коэффициентов к ним, а  также нормативных затрат на выполнение работ.  

Как указано в статье 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О  некоммерческих организациях» документом, определяющим направление использования  бюджетным учреждением субсидии на выполнение государственного задания, является  план финансово-хозяйственной деятельности (далее- план ФХД) государственного  (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном  соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в  соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской  Федерации.  

В свою очередь бюджетные учреждения должны осуществлять расходование средств  субсидии на выполнение государственного задания в соответствии с планом ФХД.  Показатели финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений должны  соответствовать показателям, отраженным в утвержденном плане ФХД. При этом  Учреждение формирует направления расходования субсидии на выполнение задания  самостоятельно с учетом требований к результатам оказания государственных  (муниципальных) услуг и показателей плана ФХД.  

Материалами дела подтверждается наличие утвержденного учредителем  государственного задания Учреждения и плана ФХД, включающего в себя расчеты  (обоснования) расходов на оплату труда (том 2,л.71-79,48-70).  

Согласно выводам Счетной палаты, сделанным в акте от 14.10.2019, за 2018 года  расходы Учреждения исполнены на 90,7%, в том числе за счет субсидии из областного  бюджета на 100%. План ФХД составлен в соответствии с требованиями приказа  Министерства финансов РФ от 28.07.2010 № 81н-5. По субсидии на госзадание плановые  показатели сформированы в соответствии с соглашением о субсидии от 16.01.2018 (том  1,л.36-38).  

Выводов Счетной палаты о нарушении Учреждением условий соглашения о  субсидии от 16.01.2018 либо о превышении расходов над показателями (нормативами  затрат), которые установлены утвержденным планом финансово-хозяйственной  деятельности, факта превышения учреждением лимитов расходования средств  предоставленной субсидии, в акте не сделано.  

Согласно пункту 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения  

арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" при  рассмотрении дел об оспаривании предписаний уполномоченных органов, при  рассмотрении которых может подниматься вопрос об обоснованности выводов  уполномоченных органов о неэффективном использовании бюджетных средств,  необходимо учитывать следующее.  

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип  результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает,  что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках  предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости  достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или  достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема  средств.  

Участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними  задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств  самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую  обоснованность совершения конкретной расходной операции.  

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным  расходованием бюджетных средств лишь в случае, если уполномоченный орган докажет,  что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены  с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом  объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.  

Счетная палата не доказала, что Учреждение могло достигнуть лучший (наилучший)  результат при наименьшем расходовании данных средств.  

Поскольку в рассматриваемом случае факта использования Учреждением средств  субсидии на выполнение государственного задания не в соответствии с условиями и  целями ее предоставления, установленными соглашением, в том числе сверхнормативного  их использования, установлено не было, то оснований для применения бюджетной меры  путем выдачи представления о возврате денежных средств не имелось.  

При таких обстоятельствах, требования учреждения подлежат частичному  удовлетворению.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя в размере 3000 руб. по  оплате госпошлины подлежат взысканию со Счетной палаты.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Требование областного государственного автономного учреждения  «Агентство информационных коммуникаций» удовлетворить частично.  

2. Признать недействительным представление Счетной палаты Новгородской  области от 05.11.2019 № 590 в части предложения принять меры по возмещению в  областной бюджет средств в размере 410 933,88 руб., использованных в 2018 году на  оплату дня отдыха за работу в выходной или нерабочий праздничный день.  

3. Обязать Счетную палату Новгородской области устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов областного государственного автономного  учреждения «Агентство информационных коммуникаций» путем частичной отмены  представления.  

4. Взыскать с Счетной палаты Новгородской области в пользу областного  государственного автономного учреждения «Агентство информационных коммуникаций»  расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.  

 Исполнительный лист выдать по заявлению взыскателя. 

5. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в  Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд  Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.  

Судья М.С. Киселева  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 11.04.2019 8:26:09

Кому выдана Киселёва Марина Сергеевна