ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, 

<

...>, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-9552/2025

Дело № А41-21933/23

31 июля 2025 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 31 июля 2025 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Погонцева М.И.,

судей Боровиковой С.В., Коновалова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Мытищи Московской области и Садоводческого некоммерческого товарищества "Жемчужина" на решение Арбитражного суда Московской области от 09.05.2025 по делу № А41-21933/23, принятое судьей Желонкиным В.С., по иску Дачного потребительского кооператива "Солнечное" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Администрации городского округа Мытищи Московской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) третьи лица: Садоводческое некоммерческое товарищество "Жемчужина" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии ( ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), Управление Росреестра по Московской области, Публично-правовая компания "Роскадастр" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Комитет лесного хозяйства Московской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), ОАО «РЖД» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), ТУФАУГИ в МО о признании,

УСТАНОВИЛ:

Дачный потребительский кооператив "Солнечное" обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа Мытищи Московской области со следующими требованиями (с учетом принятых уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ): 

1.Признать недействительным постановление Администрации городского округа Мытищи Московской области №5218 от 11.11.2022г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 71057 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерации, Московская область, городской округ Мытищи, г. Мытищи, на праве безвозмездного пользования садоводческому некоммерческому товариществу «Жемчужина» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) с даты его принятия. 

2.Установить площадь земельного участка с кадастровым номером 50:12:0102110:99, принадлежащего Дачному потребительскому кооперативу «Солнечное» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 141005, Московская область, Мытищи город, ФИО2 улица, дом 7) на праве бессрочного (постоянного) пользования и являющегося земельный участком общего назначения Дачного потребительского кооператива "Солнечное" в размере 123863 кв.м и его границы в соответствующих координатах (система координат МСК-50, зона 2) с учетом уточнений в порядке ст.49 АПК РФ.

3. Исключить из государственного кадастра недвижимости (снять с кадастрового учета) сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:12:0000000:60077 площадью 71055 кв.м с местоположением: Российская Федерация, Московская область, городской округ Мытищи.

Решением Арбитражного суда Московской области от 09.05.2025 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, ответчик и третье лицо обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, полагая, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального и нарушением норм процессуального права.

В материалы дела от истца поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на законность обжалуемого судебного акта.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Представитель Администрации городского округа Мытищи Московской области поддержал доводы своей жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить. 

Представитель Садоводческого некоммерческого товарищества "Жемчужина" поддержал доводы своей жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить.

Представитель Дачного потребительского кооператива "Солнечное" возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционных жалоб, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям из ЕГРЮЛ «ДК «Солнечное» зарегистрировано в качестве юридического лица до 01. Июля 2002г., а именно, создано 26.04.1948г. (т.1, л.д.34). 

Устав кооператива является новой редакцией Устава Дачно-строительного кооператива «Солнечное», зарегистрированного в кооперативном отделе жилищного управления Исполкома Моссовета 29.02.1940г. за №113, перерегистрированного в кооперативном отделе Мосжилуправления 26.04.1948г. за №91 и приведенного в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 15.04.1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами (т.1, л.д.43). 

Таким образом, первоначальный устав кооператива, утвержденный Постановлением СНК РСФСР от 31.10.1939г. №634 позволяет установить, что ДСК «Солнечное» (истец) является правопреемником ДСК «Солнечное» (т.2, л.д. 1-8). 

Постановлением Московского областного управления земельно-лесными фондами дачного строительства от 01.12.1933г. утвержден проект отвода участка земли в Мытищинском районе при платформе «Строитель» Сев. ж/д на часть квартала №80 Подмосковного Леспромхоза общей площадью 43,78 га. в бессрочное пользование под дачное строительство Дачно-жилищному строительному кооперативу политкаторжан «Солнечное», руководствуясь постановлением Президиума Постоянного Совещания по районам спутникам г. Москвы от 01.10.1993г. (т.1, л.д. 72). 

На основании того же постановления Президиума постоянного совещания по районам – спутникам г. Москвы от 01.10.1933 постановлением Московского областного управления земельно-лесными фондами дачного строительства (УЗЛФДС) от 13.04.1934 года был утвержден проект планирования на участке земли площадью 43,78 га, расположенном на лесном участке кв. 80 Подмосковного леспромхоза ст. Строитель Сев. ж. д. Мытищинского района. 

По восстановительному акту от 17.01.1947г. о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства, Горкомхоз предоставил землепользователю ДСК «Солнечное» для строительства  земельный участок площадью 43,78 га., состоящий из 17,6 га парка и 26,18 га. земельной площади под застройку в границах, обозначенных на прилагаемом к настоящему акту плане (т.1, л.д. 73-76). 

На планах Планировки поселка «Солнечное» от 15.05.1967г., от 15.11.1971г., а также проекте водоснабжения пос. солнечное от 26.10.1955г. отражена территория этого земельного участка, ограниченная улицами ФИО7, ФИО2, ФИО3 и квартало№76 (т.1, л.д. 77-79). 

Постановлением Главы Администрации Мытищинского района Московской области от 18.11.1992г. №3574 «О предоставлении права ДСК «Солнечное» на земли общего пользования» перерегистрировано право ДСК «Солнечное» на бессрочное (постоянное) право пользования земельным участком общей площадью 18,9 га., в том числе дороги - 0,7 га., постройки - 0,6 га., парк - 17,6 га (т.1, л.д. 80). 

Этим постановлением кооперативу переоформлено право бессрочного (постоянного) пользования только на земли общего пользования, оставшаяся часть участка, находящаяся под домами членов кооператива оформлена в последующем в собственность членов кооператива/на праве пожизненно наследуемого владения. 

На основании указанного постановления дачному-строительному кооперативу «Солнечно» выдано свидетельство № 19 от 01.12.1992г. на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком второй категории площадью 18,9 га для размещения дорог, общественных построек, индивидуального строительства и парка (т.1, л.д. 82). 

Планово-картографический материал, являющийся приложением к свидетельству на право бессрочного (постоянного) пользования отражает состав земельного участка площадью 18,9 га. (т.1, л.д. 83),  аналогичен плану участка от 15.11.1971г. (т.1, л.д. 78), в том числе по границам участка, и отражает земли, находящиеся в общем пользовании под дорогами; под правлением, спортплощадками, библиотекой, клубом, служебные; под парком; в личном пользовании членов кооператива. 

Согласно кадастровому паспорту земельного участка №Мо-13/ЗВ-1509529 от 03.12.2013г., участок в площади 189000 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет 01.12.1992г. с присвоением кадастрового номера 50:12:0102110:99 (т.1, л.д. 84).

Бессрочное (постоянное) пользование земельным участком зарегистрировано за Дачно- строительным кооперативом «Солнечное». Граница участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. 

Постановлением Главы Администрации Мытищинского района Московской области от 21.02.1994г. №482 «О разрешении на малоэтажную застройку в северной части пос. Строитель» Дачно-строительный кооператив «Солнечное» получило разрешение осуществить малоэтажную застройку КТОС «Строитель» на землях находящихся в бессрочном пользовании кооператива площадью 3,5 га (свидетельство №19 от 01.12.1992г.) (т.1, л.д. 88). 

Во исполнение данного постановления, ДСК «Солнечное», Администрация Мытищинского района Московской области, ООО «Королевский Торговый дом» 18.03.2002г. заключили договор о совместной деятельности №0102 33-Д (т.1, л.д. 89-94). 

Согласно п.2.1. договора, строительство индивидуальных дачных домов осуществляется в пос. «Строитель» по улице ФИО3 на земле площадью 3,38 га, переданной «Кооперативу» в бессрочное (постоянное) пользование Администрацией Мытищинского района Московской области, свидетельство от 01.12.199г. и в соответствии с постановлением Главы администрации Мытищинского района Московской области от 21.01.1994г. №482. 

Также согласно п. 2.2., 2.3, к строительству планировались магистральные канализационные коллекторы,  и восстановление полотна дорог, съездов, кюветов и др., а также полное асфальтирование улиц. 

В материалах дела имеются постановления Администрации Мытищинского района Московской области о переоформлении в собственность частей спорного земельного участка под домовладениями членов товарищества.( т.2, л.д.134-145, т.1, л.д.107-116, т.3, л.д.1-82). 

Постановлением Главы Мытищинского района Московской области от 04.04.2002г. №969 «О благоустройстве и малоэтажной застройки в северной части пос. Строитель» которым в соответствии с генеральным планом развития г. Мытищи и договором от 18.03.2002г. №33-Д, заключенным между Администрацией Мытищинского района, ДСК «Солнечное» и  ООО «Королевский Торговый дом» разрешена малоэтажная застройка по ул. ФИО3 на землях, находящихся в бессрочном (постоянном) пользовании ДСК «Солнечное», площадью 3,, 38 га. (т.1, л.д. 116). 

По результатам осуществления совместной деятельности по строительству домов, в состав кооператива приняты двенадцать граждан по указанию администрации, которые в дальнейшем получили построенные дома в собственность и приобрели земельные участки, на которых расположены дома в собственность у администрации. 

Между дачным потребительским кооперативом «Солнечное» (покупатель) и муниципальным образованием «Мытищинский район Московской области РФ» (продавец) 09.12.2005г. 09.12.2005г. заключен договор купли-продажи земельного участка (т.1, л.д. 109- 110). 

На основании Постановления Главы Мытищинского района Московской области от 04.10.2005г. №3849 продавец продал, а покупатель купил земельный участок с кадастровым номером 50:12:0102110:00220 площадью 6177 кв.м., в границах плана (чертежа), прилагаемого к настоящему договору, расположенный: 

<

...>, на землях поседений, находящийся в ведении Администрации Мытищинского района, предоставленной для размещения зданий общественного назначения (п. 1.1. договора). 

По акту приема-передачи от 09.12.2005г. участок в площади 6177 кв.м. передан Дачному потребительскому кооперативу «Солнечное» (т.1, л.д. 111). 

Администрация городского поселения Мытищи обратилась в адрес Дачно- потребительского кооператива «Солнечный» с просьбой принять в члены дачно- потребительского кооператива «Солнечный двух граждан и о наделении каждого из них земельным участком площадью 0, 25 га, которые расположены в конце улицы ФИО3 на землях общего пользования кооператива (т.1, л.д. 113). 

Решением Общего собрания членов ДК «Солнечное» от 29.07.2007г. земельный участок площадью 6177 кв.м. разделен на четыре участка, в целях обеспечения новых членов кооператива 0,25 га земель (т.1, л.д. 112), два из которых приобретены указанными гражданами в собственность по договорам купли-продажи с администрацией, что подтверждается свидетельствами о регистрации прав (т.1, л.д. 114-115). 

Таким образом, в результате выделения из территории общего пользования земельных участков членами кооператива и последующего приобретения ими выделенных земель в собственность, территория общего пользования ДК «Солнечное», находящаяся у него на праве бессрочного (постоянного) пользования, уменьшилась. 

Кооператив провел межевание земельного участка, в результате чего его площадь составила 82158 кв.м. и обратился в 2017 году в Администрацию с просьбой поставить на государственный кадастровый учет земельный участок занятый парком (территориями общего пользования) в его оставшихся границах 82158 кв.м. 

Вместе с тем схема расположения земельного участка утверждена администрацией не была, соглашение об уменьшении границ участка (по фактическому пользованию на основании результатов межевания) также не заключалось. 

В 2023 году ДК «Солнечное» стало известно, что в границах земельного участка территорий общего пользования ДК «Солнечное» поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 50:12:0000000:60077. 

Так, Постановлением Администрации городского округа Мытищи Московской области от 11.11.2022г. №5218 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 71057 кв.м., расположенного - Российская Федерация, Московская область, городской округ Мытищи, г. Мытищи, в территориальной зоне - зона застройки индивидуальными жилимы домами - Ж-2, на праве безвозмездного пользования» (т.1, л.д.138- 141): 

-предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 71057 кв.м., расположенного по адресу Российская Федерация, Московская область, городской округ Мытищи, г. Мытищи, в территориальной зоне - зона застройки индивидуальными жилимы домами - Ж-2, с категорией земель - «земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования - «ведение садоводства» (13.2) на праве безвозмездного пользования СНТ «Жемчужина», на срок пять лет; 

-утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанного в пункте 1 настоящего Постановления. 

Как указывает истец, земельный участок с кадастровым номером 50:12:0000000:60077 фактически входит в границы участка, принадлежащего ДСК «Солнечное». 

Вся территория ДК «Солнечное» по периметру имеет ограждение, включая площадь спорного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:60077, которое было согласовано с администрацией района в 2012г., то есть до вынесения Постановления Администрации городского округа Мытищи Московской области от 11.11.2022г. №5218 (.т.1, л.д. 143). 

На территории парка в границах участка, находящегося в бессрочном (постоянном) пользовании ДСК «Солнечное» и сформированного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:60077 имеются забор, детская и спортивная площадки, водоем, еловые посадки, малинник ДСК «Солнечное». 

Также в материалах дела имеется решение заседания Исполкома Мытищинского Горсовета от 01.06.1950г., которым ДСК «Солнечное» отказано в освоении отведенной ему части земельного участка (№7 и №8), поскольку на данных участках имеется достаточное количество хвойного леса. 

Решением Исполкома Мытищинского Горсовета от 01.06.1950г.,26.12.1953г. по результатам рассмотрения заявления ДСК «Солнчное» о незаконной передаче горсоветом части парка ДСК «Солнечное» санаторию №6 Министерства авиационной промышленности СССР из границ участка санатория №6 исключена площадь парка, принадлежащая ДСК «Солнечное». (т.6, л.д.21, т.2, л.д.97-98)

Данными документами также подтверждается вхождение в территории истца в спорной части – занятой парком.

Как полагает истец, администрация не вправе распоряжаться частью земельного участка, предоставленного истцу на праве бессрочного (постоянного) пользования в целях формирования иных земельных участков. 

ДСК «Солнечное» не отказывалось от права постоянного (бессрочного) пользования, право кооператива не прекращено, в связи с чем, администрация в отсутствие законных оснований передала права на часть участка с территориями общего пользования (парк) ДСК «Солнечное» третьему лицу. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался следующими обстоятельствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. 

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса. 

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом. 

По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса РФ определение законом способов защиты гражданских прав направлено, на восстановление нарушенного права. В связи с этим содержащийся в статье 12 Гражданского кодекса РФ перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом. 

В соответствии с пунктом 2 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об установлении границ земельного участка. 

Из положений пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. 

Согласно положениям статьи 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года              № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально- определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет). 

Таким образом, иск об установлении границ земельного участка является самостоятельным способом защиты нарушенного права, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. В рамках заявленного требования подлежит установлению смежная граница между земельными участками в соответствии с установленными координатами поворотных точек. 

В обоснование доводов, положенных в основу иска ДК «Солнечное» представило в материалы дела заключение специалиста ФИО4 (кадастровый инженер) от 20.03.2023г. (т.2, л.д. 22-52). 

Из заключения усматривается, что границы исследуемого земельного участка территории ДПК «Солнечное» закреплены на местности и выражены в виде ограждений, на территории участков расположены здания. Строения, улично-дорожная сеть, лесопарковая зона и иные признаки фактического использования участка. 

На чертеже №1 заключения (т.2, л.д. 29) приведены границы участка истца по установленным ограждениям. В таблице №1 приведены координаты характерных точек фактических границ по установленным ограждениям (т.2, л.д. 30). Площадь участка составила 419 945 кв.м. 

Кадастровый инженер пришел к следующему выводу: 

Фактическая площадь земельного участка ДК «Солнечное» по существующим на местности ограждениям составляет 419 945 кв.м., что на 17855 кв.м. меньше площади, указанной в материалах Восстановительного акта №23 от 13.02.1947г., что не превышает 10% площади земельного участка 43,78 га., предоставленного «Солнечное»  в постоянное (бессрочное) пользование по восстановительному акту. 

Конфигурация земельного участка ДСК «Солнечное», исходя из фактических ограждений и сохранившихся опорных точек на местности, соответствует конфигурации, представленной на графических материалах. 

Из материалов Восстановительного акта №23 от 13.02.1947г. и Постановления Главы Администрации Мытищинского района Московской области №3574 от 18.11.1992г. усматривается, что в состав землеотвода территория, занимаемая парком, была включена в площади 17,6 га. 

За вычетом вышедших из состава земель кооператива приватизированных земельных участков членов кооператива, а также дорог переданных на баланс уполномоченной организации, площадь участка кооператива, по результатам межевания составила 82 158 кв.м. 

При этом, территория парка также входит в границы отвода. 

Земельный участок с кадастровым номером 50:12:0000000:60077 сформирован в северной части территории землеотвода ДСК «Солнечное», конфигурация и местоположение границ данного участка совпадает с положением территории парка. 

Таким образом, истец полагает, что земельный участок 50:12:0000000:60077 сформирован в границах участка принадлежащего кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Кадастровый инженер констатировал, что участок с кадастровым номером 50:12:0000000:60077 является частью участка 43,78 га, предоставленного ДСК «Солнечное» по Восстановительному акту от 17.01.1947г. и фактически расположен в пределах ограждений на местности по внешнему периметру кооператива за незначительными отклонениями по границе с западной, северной, восточной стороны. 

Возражая по доводам искового заявления, Администрация городского округа Мытищи Московской области и СНТ «Жемчужина» указывают на следующее. 

Согласно правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области, утвержденным Постановлением администрации городского округа Мытищи Московской области от 18.03.2021 №857 данная территория относится к градостроительной зоне - Ж2-С (Зона застройки индивидуальными жилыми домами) и установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов на основе садоводческих товариществ, находящихся на землях населенных пунктов, среди основных видов разрешенного использования земельных участков присутствует «ведение садоводства» (код 13.2). 

В целях формирования земельных участков и их последующего предоставления для ведения садоводства, СНТ «Жемчужина» было подано заявление от 21.10.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 71057 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Мытищи, г. Мытищи, согласно прилагаемой схеме. Заявление подавалась в рамках административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.12.2018 № 15ВР-1824. 

Рассмотрев данное заявление, администрация городского округа Мытищи Московской области вынесла Постановление от 11.11.2022 №5218 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 71057 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Мытищи, г. Мытищи, на праве безвозмездного пользования» (далее -Постановление) и утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

На основании данного Постановления СНТ «Жемчужина» обеспечило проведение кадастровых работ и постановку на кадастровый учет земельного участка согласно утвержденной Постановлением схеме. 28.12.2022 года участок был поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 50:12:0000000:60077, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства (13.2). Земельный участок образован из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Местоположение: Московская область, г. Мытищи, Российская Федерация, городской округ Мытищи (выписки из ЕГРН в отношении земельного участка 50:12:0000000:60077 от 16.01.2023). 

Поскольку земли, из которых сформирован земельный участок с кадастровым номером 50:12:0000000:60077 относятся к землям, собственность на который не разграничена, и в ЕГРН отсутствуют сведения о его границах, Администрация, как следует из возражений, на законных основаниях согласовала схему расположения участка по оспариваемому истцом постановлению.

В целях проверки доводов сторон, определением Арбитражного суда Московской обрасти от 06.10.2023г. по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам экспертной организации ООО «Аэдро» ФИО5, ФИО6. 

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы: 

1.Определить координаты границ земельного участка площадью 43,78 Га, предоставленного ДСК  «Солнечное» (в настоящее  время  ДК  «Солнечное»)  в  постоянное (бессрочное) пользование  для капитального строительство по Восстановительному акту от 17.01.1947г., зарегистрированному за № 23 от 13.02.1947г.

2.Определить  координаты   границ  земельного  участка  с  кадастровым номером 50:12:0102110:99 общей площадью 18,9 Га, предназначенного под размещение дорог, общественных построек, индивидуального   строительства   и   парка,   предоставленного  в бессрочное (постоянное) пользование ДСК «Солнечное» в порядке перерегистрации права постановлением Главы   Администрации   Мытищинского   района   Московской   области   «О перерегистрации права ДСК «Солнечное» на земли общего пользования» №3574 от 18.11.1992г. 3.Определить нахождение земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:60077, расположенного по адресу: адрес: Российская Федерация, Московская область, городской округ Мытищи, площадью 71 055 Га., по отношению к земельному участку с кадастровым номером 50:12:0102110:99 общей площадью 18,9 Га. 

Экспертное заключение от 29.02.2024г. поступило в материалы дела (т.7, л.д. 5-24). 

При детальном анализе представленной в материалы дела документации, в том числе по запросу экспертной организации, экспертами установлено следующее. 

Проект планировки дачного поселка при платформе «Строитель» с изменениями и замечаниями, составленного У.З.Л.Ф.Д.С. и утвержденного Московским Областным Коммунальным отделом 08 июля 1934 года в соответствии с протоколом Областной Планировочной Комиссии за № 8 от 20.03.1934, содержит внемасштабную схему планировки пос. «Солнечное», из которой следует, что в отведенных границах участок граничил: 

- с севера – через квартальную просеку с кварталом № 76; 

- с запада - непосредственно с полосой отвода Северной железной дороги; 

- с востока – через квартальную просеку с лесным кварталом, номер не указан; 

- с юга граница проходит параллельно северной границе, начиная от северного окончания платформы «Строитель» до пересечения с квартальной просекой, ограничивающей квартал №  80.

План дачного поселка при платформе Строитель Ярославской ж. д. ДСКТ «Солнечное» в масштабе 1:2 000 был утвержден Московским Областным Коммунальным Отделом (М.О.К.О.) в соответствии с протоколом Обл. План. Комиссии за № 8 от 20.03.1934 г. В соответствии с вышеуказанным планом, с юга участок граничит с поселком Табачник. 

Согласно схематическому плану участков зеленых насаждений, находящихся на территории гор. Мытищ, состоящих частью в ведении города Мытищ, а частью (кв. 42, 43, 44, 45 и 46ой) Мытищинского Меж. Райлесхоза и частью (кв. 2) у ВНИЛАМИ как неисключенные из гослесфонда при лесоустройстве лесов ВНИЛАМИ в 1934 году, проведенное в 1934 году лесоустройство не затронуло существовавших на тот момент границ лесных кварталов. 

Согласно вышеуказанному плану и выкопировки из плана г. Мытищ северо-восточной части городской межи, по состоянию на 1934 год территория, отведенная РЖСКТ Политкаторжан (позднее – ДСК «Солнечное»), занимала северную часть квартала 80 (нумерация до проведения лесоустроительных работ в 1934 году), в то время как южную часть квартала занимал РЖСКТ ИТР «Табачник», и была ограничена: 

- с севера – через квартальную просеку с кварталом 42 по новой нумерации (старый номер – 76); 

- с запада - непосредственно с полосой отчуждения Северной железной дороги; 

- с востока – через квартальную просеку с кварталом 44 по новой нумерации (старый номер – 81).

Также из содержания справки от 19.06.1935 на имя директора Лесоостровского лесхоза от начальника лесоустроительных работ следует, что к 19 июня 1935 г. квартал 80 был освоен. 

Решением заседания исполкома Мытищинского городского совета депутатов трудящихся от 16 января 1947 года Горкомхозу было разрешено восстановить бессрочный договор на отвод земельного участка под парк в размере 17,62 га и под индивидуальное жилое строительство площадью 26,18 га. 

На основании вышеуказанного решения был составлен, подписан и зарегистрирован в Мытищинском Инвентаризационно-Техническом Бюро за №23 от 18 февраля 1947 года восстановительный акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства от 17 января 1947 года. 

В соответствии с предметом указанного акта, Отдел коммунального хозяйства Мытищинского городского Совета Депутатов трудящихся (Горкомхоз) предоставил ДСК пос. «Солнечное» для строительства земельный участок площадью 43,78 га, состоящий из 17,6 га парка и 26,18 га земельной площади под застройку в границах, обозначенных на прилагаемом плане, подписанном сторонами. 

По результатам анализа совокупности полученных документов эксперты сделали вывод, что земельный участок площадью 43,78 га, предоставленный ДСК «Солнечное» (в настоящее время ДК «Солнечное») в постоянное (бессрочное) пользование для капитального строительства по Восстановительному акту от 17.01.1947, зарегистрированному за № 23 от 13.02.1947 г., находился в следующих границах: 

- с севера – квартальная просека с кварталом 42 (старый номер – 76); 

- с востока – квартальная просека с кварталом 44 по новой нумерации (старый номер – 81); 

- с юга – дачный поселок ИТР «Табачник»; 

- с запада - полоса отчуждения Северной железной дороги.

Принятие постановления № 3574 от 18.11.1992 года было обусловлено необходимостью выполнения ст. 7 Закона РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 (ред. от 27.12.1990) "О земельной реформе", в соответствии с которой ранее установленное право пользования земельными участками сохранялось на срок не более двух лет с момента вступления в действие вышеуказанного закона. 

В соответствии со ст. 80 "Земельный кодекс РСФСР" (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1) на дату выпуска постановления № 3574 от 18.11.1992 года земли для кооперативного дачного строительства состояли из земель общего пользования, находящихся в пользовании дачно - строительных кооперативов, и из земель, находящихся в пожизненном наследуемом владении членов этих кооперативов. 

Исходя из вышесказанного, Постановлением Главы Администрации Мытищинского района Московской области № 3574 от 18.11.1992 ДСК Солнечное было установлено право бессрочного постоянного пользования на земли общего пользования. 

Координаты границ земельного участка площадью 43,78 га, предоставленного ДСК «Солнечное» (в настоящее время ДК «Солнечное») в постоянное (бессрочное) пользование для капитального строительства по Восстановительному акту от 17.01.1947, зарегистрированному за № 23 от 13.02.1947 г. приведены в таблице №1 (лист 17 экспертизы). 

По результатам исследования проекта планировки дачного поселка при платформе «Строитель» с изменениями и замечаниями, составленного У.З.Л.Ф.Д.С. и утвержденного Московским Областным Коммунальным отделом 08 июля 1934 года,  выкопировки из плана г. Мытищ северо-восточной части городской межи, по состоянию на 1934 год, с учетом определения координат земельного участка по состоянию на 17.01.1947, для этого экспертами определены местоположение (границы) земельного отвода идентичной площади по состоянию на 01.12.1933 года – части квартала 80  Подмосковного леспромхоза, с использованием документа с самым крупным масштабом - план дачного поселка при платформе «Строитель» Ярославской ж. д. ДСКТ «Солнечное», утвержденный Московским областным коммунальным отделом в соответствии с протоколом  Обл. План. Комиссии за № 8 от 20.03.1934; масштаб 1:2000. 

Экспертами отмечено, что квартал № 80 был исключен из Гослесфонда в результате лесоустройства 1934 – 1935 годов. Таким образом, границы квартала № 80 не изменялись с момента последнего лесоустройства (1934-1935 г.г.). 

Графические результаты выполненных измерений представлены на рисунке № 7 (лист 21 экспертизы). Каталог определенных координат характерных точек земельного участка с кадастровым номером 50:12:0102110:99 приводится в таблице Таблица № 2 (лист 19 экспертизы).

При ответе на вопрос №2, по результатам исследования свидетельства о праве бессрочного постоянного пользования землей от 01.12.1992 года, выданного в соответствии с п. 2 постановления Администрации Мытищинского района Московской области «О перерегистрации права ДСК «Солнечное» на земли общего пользования № 3574 от 18.11.1992 г., приложенного к свидетельству плана земельного участка масштаба 1:10000, ситуационный план из планировки поселка Солнечное при платформе Строитель в качестве подосновы по состоянию на 15 ноября 1971 года в масштабе 1:10000, генерального плана масштаба 1:2000, экспертами установлено, что в участок входят земли под парком, под дорогами и служебные земли, на которых были расположены правление, спортплощадки, библиотека, клуб. 

Каталог определенных координат характерных точек земельного участка с кадастровым номером 50:12:0102110:99  приводится в экспертном заключении. 

Отвечая на вопрос №3 эксперты установили, что земельный участок  с кадастровым номером 50:12:0000000:60077 накладывается на земельный участок с кадастровым номером 50:12:0102110:99 на площади 70 315 кв. м., что составляет 99% от площади земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:60077. 

Ознакомившись с экспертным заключением СНТ "Жемчужина" и Администрация городского округа Мытищи Московской области заявили возражения относительного выводов, к которым пришли эксперты, представили рецензии на судебное заключение. 

На стадии рассмотрения дела в суде первой инстанции, по ходатайству Администрации эксперты вызваны в судебное заседание для дачи пояснений относительно проведенных исследований.

По результатам опроса эксперта ФИО6 в судебном заседании 18.04.2024г. суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости проведения по делу дополнительной судебной экспертизы.

Определением Арбитражного суда Московской области от 18.04.2024г. по делу назначена дополнительная судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам экспертной организации ООО «Аэдро» ФИО5, ФИО6. 

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы: 

1.Установить причину уменьшения площади существующего земельного участка ДПК «Солнечное»  по сравнению с выделенным земельным участком ДЖСК «Солнечное» (1933 год). 

2.Установить причины несовпадения точек границы ВАD. 

3.Сопоставить внешние границы плана к свидетельству  о  праве постоянного (бессрочного) пользования и ситуационный план планировки поселка «Солнечное» 1971 года.  Указать причины расхождения. 

4.С учетом дополнительных исследований, возможно ли сделать вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:12:0000000:60077 (СНТ «Жемчужина») образован из земельного участка с кадастровым номером 50:12:0102110:99 (ДПК «Солнечное»)? 

5.Если да, установить площадь наложения земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:60077 на земельный участок с кадастровым номером 50:12:0102110:99. 

Дополнительная судебная экспертиза от 30.05.2024г. поступила в материалы дела (т.8, л.д. 1-30). 

Отвечая на вопрос №1, экспертами установлено следующее.

Территория, отведенная РЖСКТ Политкаторжан (позднее – ДСК «Солнечное») в 1933 году, занимала северную часть квартала 80, в то время как южную часть квартала занимал РЖСКТ ИТР «Табачник». Таким образом, с севера, запада и востока граница земельного надела проходила по границам квартала № 80. Причем, имеющиеся документы позволяют сделать вывод о том, что западная граница выделенного участка граничила с полосой отвода Северной железной дороги. Площадь, выделяемая документом, подтверждающим право на земельный участок – 43,78 га. 

Причина расхождения между площадями земельного участка, выделенного ДЖСК «Солнечное» в  1933 году, и фактической площадью существующего земельного участка с кадастровым номером 50:12:0102110:99 (границы участка не установлены) заключается в следующем. 

Передача лесного квартала в пользование РЖСКТ «Солнечное» проводилась без замеров, на основании таксационных описаний и выкопировки из плана лесонахождения. 

Дата последнего измерения лесного квартала неизвестна, соответственно, неизвестна точность, с которой проводились эти измерения. Экспертами использована публичная кадастровой карты, https://pkk.rosreestr.ru/, с наложением на него контура выделяемого первоначально участка (контур проведен примерно по середине ул. ФИО2, по предполагаемой границе полосы отвода железной дороги, по границе земельного участка санатория «Подлипки», по середине восточной просеки и ул. ФИО3). Площадь полученного полигона, 43,5 га,  достаточно точно совпадает с площадью земельного участка, предоставленного  в пользование РЖСКТ «Солнечное» в 1933 году – 43,78 га.

Помимо изменения зонирования участка, на плане дачного поселка можно заметить, что граница землеотвода прошла по улице Железнодорожная (в настоящее время улица ФИО7), а не по границе полосы отчуждения железной дороги. Анализ имеющихся материалов дела показал, что первоначальная планировка сохранялась в документах до 1939 года. На всех документах, начиная с 1947 года, граница ДСК «Солнечная» проходит по улице Железнодорожная (ФИО7). 

На документе от 29 июля 1939 г. «Планировка поселка «Солнечное» у платформы «Строитель», разбивка участка, лист № 3» выполненный в масштабе 1:1000 (лист 94, том 2). видно, что улица Железнодорожная на тот момент не проектировалась, а между полосой отчуждения железной дороги и участками членов кооператива проектировалась зеленая зона. 

Также экспертами принято во внимание, что при проведении исследования необходимо принимать во внимание следующие обстоятельства. В 1992 году в земли ДСК «Солнечное» в соответствии с законодательством вошли только земли общего пользования, а остальная часть участка, выделенного в 1933 году, была передана членам кооператива. Кроме того, согласно Восстановительному акту от 17.01.1947 земли для размещения дорог и общественных построек вошли в площадь, выделенную под застройку, в то время как в 1992 году эти земли были объединены в единый участок с парковыми землями.

В заключении эксперта от 29 февраля 2024 года (стр. 17, рисунок 6),  были определены координаты характерных точек границ и определены длины и площадь участка, определенного в соответствии с планом дачного поселка при платформе «Строитель» Ярославской ж. д. ДСКТ «Солнечное», утвержденный Московским областным коммунальным отделом в соответствии с протоколом  Обл. План. Комиссии за № 8 от 20.03.1934. В соответствии с полученными результатами, площадь участка составила 36,9434 га. 

С учетом площади искомого участка получается величина, определенная документом, подтверждающим право на земельный участок 43,78 га: 36,94 га + 6,84 га = 43,78 га.

Таким образом, уже восстановительным актом в 1947 году были закреплены границы, не соответствующие первоначальному отводу, и зафиксирована площадь, не соответствующая первоначально выделенной площади, при этом в восстановительном акте осталась первоначальная площадь – 43,78 га. 

При этом линейные размеры «оставшегося» участка достаточно точно совпадают с размерами участка, определенного в соответствии с планом дачного поселка при платформе «Строитель» Ярославской ж. д. ДСКТ «Солнечное», утвержденным Московским областным коммунальным отделом в соответствии с протоколом  Обл. План. Комиссии за № 8 от 20.03.1934. 

Закрепление границы поселка по улице Железнодорожная (ФИО7) отражено во всех более поздних планах, в том числе на планировке поселка «Солнечное» при платформе Строитель Сев. ж. д. на 15 ноября 1971 г. и на плане земельного участка, являющемся приложением к Свидетельству на право бессрочного (постоянного) пользования землей.

Таким образом, начиная с 1947 года декларируемая площадь участка отличалась от фактически определенной границами  примерно на 6,8 га. 

Эксперты пришли к выводу, что уменьшение площади существующего земельного участка ДПК «Солнечное» по сравнению с выделенным земельным участком ДЖСК «Солнечное» (1933 год) произошло между 29 июля 1939 года и 17 января 1947 года вследствие самовольного изменения границ отведенного участка. При сохранении в документах величины площади поселка «Солнечный», равной 43,78 га, фактическая площадь после изменения границ составила 36,94 га. 

Отвечая на вопрос №2 эксперты установили следующее. 

Границы участка, определяемые в соответствии с планом дачного поселка при платформе «Строитель» Ярославской ж. д. ДСКТ «Солнечное», утвержденным Московским областным коммунальным отделом в соответствии с протоколом  Обл. План. Комиссии за № 8 от 20.03.1934, отличаются от границ, определяемых на планировке поселка «Солнечное» при платформе Строитель Сев. ж. д. на 15 ноября 1971 г. 

Так, эксперты проводили сравнение  контура земельного участка выделенного ДЖСК «Солнечное» в  1933 году и закрепленного восстановительным актом 1947 года, с внешним контуром поселка «Солнечное», выделенным на планировке поселка «Солнечное» при платформе Строитель Сев. ж. д. на 15 ноября 1971 г. 

Наложение контуров границ поселка «Солнечное», определенных по документам 1934 (1947) года и документам 1971 года показано на №10 (лист 15 экспертизы).

Из таблицы видно изменение длин сторон полигона, кроме стороны А-В, минимально даже с учетом современных требований к точности измерений. 

С точки зрения эксперта, изменение длины «А»-«В» связано с тем, что в период между 1947 и 1971 годами были проведены измерения границ земельного участка, и зафиксировано на плане фактическое, а не проектное положение улицы ФИО7 и участков членов кооператива. Таким образом, точка положение точки «А» изменилось на 41 метр. 

Эксперты однозначно установили, что несовпадения точек границы «В» и «D» минимальны и связаны, главным образом, с совершенствованием технологий геодезических измерений. Существенное изменение положения точки «А» (удлинение северной границы «А»- «В» более чем на 15%) связано с фиксированием в документах фактического местоположения улицы ФИО7 и участков членов кооператива на 15 ноября 1971 года.

При этом границы поселка «Солнечное», зафиксированные в 1971 году, все еще не совпадают с границами бывшего лесного квартала № 80, - площадь поселка, установленная в 1971 году (38,99 га), меньше предоставленной документом, подтверждающим право на участок, в 1933 году (43,78 га) на 11%. 

Отвечая на вопрос №3, эксперты установили следующее. 

При сопоставлении ситуационного плана 1971г. и плана к свидетельству 1992г. усматривается следующее. 

На обоих планах показано, что поселок граничит с севера с бывшим лесным кварталом 76, с востока граница проходит по улице ФИО3 (бывший лесной квартал 81), с юга – по улице ФИО2, с запада – по улице ФИО7. 

На плане 1971 года отображено три внутриквартальных проезда, которые отражаются на текущей кадастровой карте как разрывы между границами частных владений. Эксперты указали, что скорее всего, они не отражены на плане 1992 года, поскольку не были включены в расчет площади земель, находящихся в общем пользовании. 

Таким образом, по внешним границам поселка ДСК «Солнечное» на плане земельного участка, являющемся приложением к свидетельству на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 01.12.1992, и на ситуационном плане планировки поселка «Солнечное» при платформе Строитель Сев. ж. д. на 15 ноября 1971 г. расхождения отсутствуют. 

При ответе на вопрос №4 с учетом дополнительных исследований экспертами сделан однозначный вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:12:0000000:60077 (СНТ «Жемчужина») образован из земельного участка с кадастровым номером 50:12:0102110:99 (ДПК «Солнечное»). 

При ответе на пятый вопрос было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:12:0000000:60077 накладывается на земельный участок с кадастровым номером 50:12:0102110:99 на площади 70 315 кв. м., что составляет 99% от площади земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:60077, как и в предыдущей экспертизе. 

Ввиду того, что устранение нарушений прав истца возможно путем установления границ земельного участка, принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, являющегося землями общего пользования кооператива, имеется необходимость установить его площадь и координаты, уточнения требований в порядке ст.49 АПК РФ приняты судом с учетом возражений СНТ «Жемчужина». 

Поскольку в предыдущих экспертизах перед экспертами такой вопрос не ставился, суд по ходатайству истца назначил проведение дополнительной экспертизы определением от 10.09.2024г., проведение которой поручено эксперту экспертной организации ООО «Аэдро» ФИО6.

Перед экспертами поставлены следующие вопросы: 

1. С выходом на место определить площадь и координаты границ земельного участка с кадастровым номером 50:12:0102110:99, являющегося землями общего пользования дачного потребительского кооператива «Солнечное» с учетом выводов дополнительной экспертизы и дополнительно представленных документов в материалы дела №А41-21933/2023. Представить графический материал. 

2. Установить площадь и координаты ЗУ с КН 50:12:0000000:60077 за вычетом площади наложения на него земельного участка земель общего пользования ДПК «Солнечное», границы которого определены экспертом при ответе на вопрос №1 дополнительной экспертизы. 

Представить графический материал. 

В материалы дела поступило экспертное заключение от 21.10.2024г. 

Площадь земельного участка с кадастровым номером 50:12:0102110:99, являющегося землями общего пользования дачного потребительского кооператива «Солнечное», по результатам произведенных измерений и расчетов составила 123863 кв. м. Полный каталог координат границ земельного участка с кадастровым номером 50:12:0102110:99 в системе координат МСК-50, с указанием погрешности определения, находится в Таблице № 1 Приложения № 1 к настоящему заключению. Графический материал представлен в Приложении № 1 к настоящему заключению, на рисунке 1 ( листы 32-41 экспертизы). 

Установить площадь и координаты земельного участка с КН 50:12:0000000:60077 за вычетом площади наложения на него земельного участка земель общего пользования ДПК «Солнечное», границы которого определены экспертом при ответе на вопрос №1 дополнительной экспертизы, не представляется возможным, поскольку весь участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером 50:12:0102110:99. 

Графический материал представлен в Приложении № 2 к настоящему заключению (лист 44 экспертизы).

Ознакомившись с результатами дополнительной судебной экспертизы, СНТ «Жемчужина» заявило возражения, ходатайство о назначении по делу повторной судебной экспертизы. 

С учетом заявленных ходатайств, суд первой инстанции счел необходимым вызвать эксперта в судебное заседание для дачи пояснений. 

Экспертом даны соответствующие пояснения лицам, участвующим в деле, в том числе приобщены письменные пояснения (т.9, л.д.94).

Указанные экспертные заключения в силу положений части 1 статьи 64, статей 67 и 68 АПК РФ правомерно признано судом первой инстанции надлежащими доказательствами и оценено в совокупности с иными доказательствами.

Правовые основы проведения судебных экспертиз в арбитражном процессе регулируются положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заключении эксперта должны быть отражены, в том числе:

- содержание и результаты исследований с указанием примененных методов;

- оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование;

- иные сведения в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со статьей 8 Закона N 73-ФЗ эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме.

В соответствии со ст. 86 АПК РФ и ст. 25 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" от 31.05.2001 N 73-ФЗ, на основании проведенных исследований с учетом их результатов эксперт от своего имени или комиссия экспертов дают письменное заключение и подписывают его.

Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Требования к содержанию заключения эксперта установлены статьей 25 Закона N 73-ФЗ, согласно которой в заключении эксперта должны быть отражены, в том числе:

- содержание и результаты исследований с указанием примененных методов;

- оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам.

С учетом требований изложенных выше норм права надлежащим образом выполненное экспертное заключение должно содержать подробное описание проведенных исследований, сделанные в результате этих исследований выводы и ответы на поставленные арбитражным судом вопросы.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что экспертные заключения соответствуют указанным выше нормам. У суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности и объективности выводов экспертов.

Сторонами в материалы дела не представлены какие-либо бесспорные доказательства, свидетельствующие о недостоверности заключения экспертов, и которые исключают использование его в качестве допустимого доказательства по делу.

Вопреки доводам заявителей жалоб, само по себе несогласие с результатом экспертизы не свидетельствует об их недостоверности и не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Судом первой инстанции правомерно не усмотрено оснований для назначения по делу еще одной дополнительной судебной экспертизы.

Доводы ответчика и третьего лица СНТ «Жемчужина», что земельный участок по восстановительному акту от 17.01.1947г. предоставлялся иному юридическому лицу правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку опровергается представленными истцом доказательствами - уставами ДСК «Солнечное», информационным письмом о постановке 06.05.1998г. ДСК «Солнечное» на налоговый учет государственной налоговой инспекцией г. Мытищи с присвоением ИНН 

<

***>, протоколом общего собрания членов Дачно-строительного кооператива «Солнечное» от 25.08.2002г. об утверждении устава Дачного потребительского кооператива «Солнечное», уставом и выпиской из ЕГРЮЛ о кооперативе.

Утверждение ответчика и СНТ «Жемчужина», что право бессрочного (постоянного) пользования не было переоформлено в соответствии со статьей 7 Закона РСФСР «О земельной реформе» от 23.11.1990г. №3 74-1, также правомерно отклонено судом первой инстанции по следующим основаниям.

Права на предоставленные земельные участки удостоверялись государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей по форме, утвержденной Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493, который выдавался до 29.10.1993, а также свидетельством о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 (далее -Постановление от 19.03.1992 N 177), которое выдавалось временно до момента выдачи государственного акта. 

Пунктом 2 Постановления от 19.03.1992 N 177 было установлено, что бланки свидетельства о праве собственности на землю могут временно использоваться для оформления права пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей. 

Свидетельство, полученное ДСК «Солнечное» на основании указанного постановления, соответствует форме, утвержденной Постановлением № 177, с учетом разъяснений в п. 2 Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденного Роскомземом 20.05 Л 992.

В соответствии с Указом Президента РФ от 27.10.1993г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" документы, подтверждающие право собственности на земельный участок, подлежали регистрации в комитете по земельным ресурсам и землеустройству. Выданные ранее государственные акты и свидетельства о предоставлении земельных участков в собственность были объявлены постоянными и имеющими равную законную силу со свидетельством, предусмотренным названным Указом. 

Следовательно, полученные истцом постановление Главы администрации Мытищинского района Московской области от 18.11.1992г. №3674 «О перерегистрации права ДСК «Солнечное» на земли общего пользования» и свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 01.12.1992г. №19 были признаны документами постоянного действия. 

В соответствии с положениями пункта 9 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001г. №137-Ф3, государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001г. №136-Ф3 право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. 

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ, права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. 

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предоставленными некоммерческим организациям, созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, должно быть осуществлено до 1 марта 2031 года в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 

Кроме того, согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 информационного письма от 27.02.2001 N 61 "Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства", устанавливая сроки переоформления прав пользования земельными участками, законодатель не определил порядок прекращения прав на них в связи с невыполнением юридическими лицами требований указанной нормы. Статьей 39 Земельного кодекса РСФСР, содержавшей исчерпывающий перечень оснований прекращения прав на землю, непереоформление прав на земельный участок к таким основаниям не относилось.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ответчик ошибочно считает, что ДСК «Солнечное» утратило свое право на данную территорию, выдавая согласие на предоставление участков частным лицам (членам кооператива) из земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности. 

Статьей 66 Земельного кодекса РСФСР, пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998г. №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", пунктами 2.7 и 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. №137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предусмотрен упрощенный порядок предоставления земельных участков членам некоммерческих организаций, созданных до указанного в них срока для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Указанные нормы закона не ставят передачу членам дачного некоммерческого объединения земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от бездействия такого некоммерческого объединения по надлежащему оформлению прав на земельный участок а также не предусматривают необходимость первоначальной постановки земельного участка с определением границ земельного участка, составляющего территорию данного некоммерческого объединения, для образования земельного участка его члену. 

Приватизация членами дачного некоммерческого объединения частей земельного участка данного объединения не влечет прекращения права этого некоммерческого объединения в отношении остальных частей такого земельного участка. 

Право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком прекращается только в установленных законом случаях (ст. 45 ЗК РФ) и порядке (ст. 53 и ст. 54 ЗК РФ). 

Исходя из указанного, в отношении земельных участков надлежит внести изменения в сведения из ЕГРН относительно их границ. 

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 50:12:0000000:60077 полностью сформирован из земель, принадлежащих истцу, он подлежит снятию с государственного кадастрового учета.

Абзацем 4 Пункта 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости. 

Рассмотрев заявление ДПК «Солнечное» о  признании недействительным постановление Администрации городского округа Мытищи Московской области №5218 от 11.11.2022г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 71057 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерации, Московская область, городской округ Мытищи, г. Мытищи, на праве безвозмездного пользования садоводческому некоммерческому товариществу «Жемчужина» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) с даты его принятия, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что оно подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие- либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления. 

В обоснование указано, что председатель ДПК «Солнечное» 09.03.2023г. обнаружил, что в границах земель общего пользования кооператива поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 50:12:0000000:60077. Из публичных источников ему стало известно, что данный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет на основании оспариваемого постановления Администрации о Мытищи в интересах третьего лица СНТ «Жемчужина». 

Частями 1, 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления. 

При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ. Поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Суд первой инстанции правомерно счел представленные пояснения в обоснование ходатайства уважительными и восстановил срок на подачу заявления.

Судом первой инстанции установлено, что СНТ «Жемчужина» (ИНН 

<

***>) поставлено на учет в налоговом органе 15.07.2020г. 

В материалы дела представлен утвержденный решением общего собрания членов СНТ от 28.08.2020г. реестр членов в количестве 56 человек. Также представлен расчет площадей, необходимых для ведения садоводства на планируемом к образованию земельном участке, выполненный СНТ "Жемчужина». (т5, л.д.50-56, 57, 60). 

На основании заявления СНТ «Жемчужина» в Администрацию городского округа Мытищи о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», Администрацией издано постановление №5218 от 11.11.2022г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 71057 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерации, Московская область, городской округ Мытищи, г. Мытищи, на праве безвозмездного пользования садоводческому некоммерческому товариществу «Жемчужина». 

Как указали ответчик и третье лицо СНТ «Жемчужина», услуга оказана на основании пп.1. п.2 ст.39.10 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ). 

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ участки, находящиеся   в   государственной   или   муниципальной   собственности,   могут   быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданными гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет. 

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса РФ. 

Согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности СНТ «Жемчужина» является - 68.32.2 Управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. 

Среди дополнительных видов деятельности указано - Выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей, Выращивание семечковых и косточковых культур, Выращивание прочих плодовых деревьев, кустарников и орехов. 

Устав представителем СНТ «Жемчужина» в материалы дела так и не был представлен, не смотря на неоднократные предложения суда обосновать возможность применения к данному СНТ подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ и получения испрашиваемого участка безвозмездно.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что товарищество создавалось с целью ведения садоводства и огородничества. 

В соответствии с п.1 ст. 55 ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2019 года, за исключением статьи 51 настоящего Федерального закона. 

Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединений были урегулированы статьей 1 Закона N 66-ФЗ. 

Предоставление земельных участков для садоводства производится в особо льготном порядке, регламентированном Законом N 66-ФЗ, без проведения торгов н основании заявлений граждан, нуждающихся в предоставлении земель в указанных целях и обратившихся в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в таких целях.

Предоставление земельных участков под организацию и строительство садоводческого товарищества только по правилам ст. 39.10 ЗК РФ без учета требований Закона N 66-ФЗ неправомерно. 

Статья 13 Закона N 66-ФЗ регламентирует обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками. 

Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. 

Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. 

Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. 

Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. 

Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования. 

Доказательств соблюдения СНТ «Жемчужина» последовательности, предусмотренной ст. 13 и ст. 14 Закона № 66-ФЗ в материалах дела не имеется. 

Представитель СНТ пояснил, что ни товарищество, ни граждане не обращались в администрацию за утверждением списка членов СНТ. 

Льгота на предоставление испрашиваемых земельных участков без проведения торгов заявителем не подтверждена. Представитель СНТ «Жемчужина» пояснил, что данные требования закона в его случае необязательны, однако документальных и нормативных обоснований позиции не представил.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ возможность предоставления земельного участка без проведения торгов предусматривается только в отношении некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, созданных до введения в действие ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 

При указанных обстоятельствах предоставление земельного участка для ведения садоводства исключительно по общим нормам Земельного кодекса Российской Федерации без учета требований Федерального закона N 66-ФЗ нарушает права граждан, претендующих на приобретение образованных земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 28 Федерального закона N 66-ФЗ. 

При этом установленный Федеральным законом N 66-ФЗ порядок предоставления земельных участков для ведения садоводства и огородничества соответствует принципу целевого назначения земель и принципу дифференцированного подхода к установлению правового режима земель (подпункты 8 и 10 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), поскольку исключает возможность произвольного предоставления земельных участков для указанных целей и вне зависимости от потребности граждан в ведении садоводства. 

Сам по себе факт создания СНТ для удовлетворения потребности граждан, не относящихся к льготной категории, не может являться определяющим критерием для правонаделения СНТ земельными участками для указанной цели.

Вопреки мнению администрации и товарищества, допускаемая подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ возможность предоставления садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не означала возникновение у товарищества исключительного права на получение выбранного товариществом по своему усмотрению в безвозмездное пользование без проведения торгов.

Кроме того, судом первой инстанции правомерно принято во внимание следующее.

В ЗК РФ предусмотрен различный порядок предоставления земельных участков в зависимости от того, создана некоммерческая организация гражданами для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ возможность предоставления земельного участка без проведения торгов предусматривается только в отношении некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства. 

При этом предоставление земельного участка осуществляется на праве безвозмездного пользования на период разработки и утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории (пункт 4 статьи 39.10 ЗК РФ). 

После образования в соответствии с проектом межевания территории садовые земельные участки могут быть приобретены членами указанной некоммерческой организации в собственность или в аренду без проведения торгов (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ). 

Иной порядок устанавливается для юридических лиц, созданных гражданами для ведения дачного хозяйства. 

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, таким организациям осуществляется исключительно на торгах по продаже права на заключение договора аренды земельных участков (пункт 10 статьи 39.11 ЗК РФ). 

После образования в соответствии с проектом межевания территории дачные земельные участки также могут быть приобретены членами указанной некоммерческой организации в собственность или в аренду без проведения торгов (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ). 

Исходя из содержания подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, не предоставляется возможность предоставления некоммерческой организации в безвозмездное пользование без проведения торгов земельного участка для ведения, в том числе садоводства. 

Поскольку доказательств обращения членов товарищества в орган местного самоуправления с соответствующими заявлениями и утверждения органом местного самоуправления списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового земельного участка, в материалах дела отсутствуют, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что у заявителя отсутствует право на получение испрашиваемых земельных участков без поведения торгов.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ответчик указывает, что в восстановительном акте дается указание на постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932г. и постановление Президиума Мытищинского Горсовнаркома от 16.10.1947г., и что дата второго постановления более поздняя, чем дата самого восстановительного акта. Также ответчик указывает на то, что, согласно постановлению ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932г., земельные участки предоставлялись по актам, а понятие восстановительный акт данное постановление не содержало.

Суд апелляционной инстанции отклоняет указанный довод по следующим основаниям.

В ГКУ МО «Центральный государственный архив Московской области», ф. 7461, оп.1, д. 32 истцом был найден оригинал решения заседания Исполкома Мытищинского Городского Совета от 16.01.1947г., где принято решение Горкомхозу восстановить утраченный бессрочный договор на отвод земельного участка под парк 17,60 га, под индивидуальное жилстроительство площадью 26,18 га, согласно постановления Московского областного управления земельно-лесными фондами от 01.12.1933г. (том 4, л.д. 22, 23).

Дата этого решения - 16.01.1947г., то есть в восстановительном акте содержалась опечатка в месяце принятия документа. Вместо 16.01.1947г. было указано 16.10.1947г.

Согласно пункта И постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932г., земельные участки для строительства предоставляются на основе ежегодных планов отвода земельных участков, разрабатываемых соответствующими местными Советами или исполкомами в соответствии с утверждаемыми в установленном порядке проектами планировки.

В материалы дела были представлены документы-основания, предусмотренные этим постановлением:

- проект отвода участка земли из состава земельно-лесных фондов дачного строительства УЗЛФДС в бессрочное пользование Дачному жилищно-строительному кооперативу Политкаторжан «Солнечное» от 09.11.1933г. (том 7, л.д. 110-111),

- постановление Московского областного управления земельно-лесными фондами дачного строительства от 01.12.1933г. об утверждении проекта отвода участка земли в Мытищинском районе при платформе «Строитель» Сев. ж/д на часть квартала №80 Подмосковного Леспромхоза общей площадью 43,78 га в бессрочное пользование под дачное строительство Дачно-жилищному строительному кооперативу политкаторжан «Солнечное» (том 7 л.д. 109),

- проект планировки дачного поселка при платформе «Строитель» северной жел. дор. для политкаторжан «Солнечное» составлен У.З.Л.Ф.Д.С., утв. М.О.К.О. 08.07.1934г. (том 2, л.д. 93-93/2);

- постановление Московского областного управления земельно-лесными фондами дачного строительства от 13.04.1934г. об утверждении проекта планировки участка площадью 43,78 га ДЖСКТ Политкаторжан «Солнечное» (том 7, л.д. 118).

Таким образом, в восстановительном акте была допущена опечатка в месяце постановления Президиума Мытищинского Горсовнаркома, которым было решено разрешить подписать с ДСК «Солнечное» восстановительный акт на утраченный бессрочный договор на отвод земельного участка под парк 17,60 га и под индивидуальное жилстроительство площадью 26,18 га.

Ответчик в апелляционной жалобе ссылается на то обстоятельство, что восстановительный акт датируется 17.01.1947г., при том, что в выписке из ЕГРЮЛ в отношении ДК «Солнечное» значится дата регистрации 26.04.1948г., то есть после составления восстановительного акта.

Суд апелляционной инстанции отклоняет указанный довод по следующим основаниям.

В соответствии с письменными пояснениями истца, в выписке из ЕРГЮЛ действительно в отношении ДК «Солнечное» дата регистрации данного юридического лица до 1 июля 2002г. значится 26.04.1948г. за per. №91, наименование органа, зарегистрировавшего юридическое лицо до 1 июля 2002г. - Малый Совет Мытищинского Совета народных депутатов.

Однако в материалах дела имеется устав ДСК «Солнечное» 1940г., на 14 странице которого указано: «Настоящий устав дачно-строительного кооператива «Солнечное» зарегистрирован в Кооперативном отделе жилищного управления Исполкома Моссовета 29 февраля 1940г.», проставлена подпись начальника данного отдела и дата 5 апреля 1948г. На обороте 14 странице написано: «Настоящий устав дачно-строительного кооператива «Солнечное» перерегистрирован в Кооперативном отделе Мосжилуправления 26 апреля 1948г. за №91. Устав действует в настоящее время», проставлена подпись начальника и старшего бухгалтера Кооперативного отдела Мосжилуправления и дата 13.09.1951г. (том 2, л.д. 1-8).

Следующая редакция Устава ДСК «Солнечный» принята общим собранием членов ДСК «Солнечное» от 15.03.1959г. и зарегистрирована в отделе контроля за ЖСК и ДСК от 24.11.1959г. №112 (том 2, л.д. 121-132).

06.05.1998г. ДСК «Солнечное» был поставлен на налоговый учет государственной налоговой инспекцией г. Мытищи с присвоением ИНН 

<

***> (том 3, л.д. 115).

25.08.2002г. протоколом общего собрания членов ДСК «Солнечное» принят устав Дачного потребительского кооператива «Солнечное» (ДК «Солнечное», ИНН 

<

***>). В уставе ДК «Солнечное» указано, что данная редакция является новой редакцией устава ДСК «Солнечное», зарегистрированного в кооперативном отделе жилищного управления Исполкома Моссовета 29.02.1940г. за №113, перерегистрированного в кооперативном отделе Мосжилуправления 26.04.1948г. за №91 и приведенного в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 15.04.1998г. №66- ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами (том 1, л.д. 42-43).

Таким образом, восстановительный акт был подписан тем же самым лицом - ДСК «Солнечное», который в 1992г. перерегистрировал свое право на земли общего пользования и в 2002г. сменил организационно-правовую форму на дачный потребительский кооператив «Солнечное».

Довод апелляционной жалобы администрации о том, что истец не получил государственный акт на земельный участок, в то время как свидетельство было временным до даты выдачи государственного акта отклоняется по следующим основаниям.

По восстановительному акту от 17.01.1947г. о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства, подписанного Отделом коммунального хозяйства Мытищинского городского совета трудящихся и ДСК поселка «Солнечное», Горкомхоз предоставил землепользователю ДСК «Солнечное» для строительства земельный участок площадью 43,78 га, состоящий из 17,6 га парка и 26,18 га земельной площади под застройку.

Статьей 21 Гражданского кодекса РСФСР 1922 года было предусмотрено, что земля является достоянием государства и не может быть предметом частного оборота. Владение землею допускалось только на правах пользования.

Однако с принятием Закона РСФСР «О земельной реформе» от 23.11.1990г. №374-1 было установлено, что земельные участки, ранее предоставленные гражданам для строительства дач, подлежали переоформлению в собственность, пожизненное наследуемое владение либо пользование, в том числе в аренду.

Статьей 80 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991г. было установлено, что земли для кооперативного дачного и гаражного строительства состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании дачно-строительных и гаражно-строительных кооперативов, и из земель, находящихся в пожизненном наследуемом владении членов этих кооперативов. К землям общего пользования относятся земли, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования. На земли общего пользования местными Советами народных депутатов соответствующим кооперативам выдается документ, удостоверяющий право на землю. На участки, предоставленные членам указанных кооперативов в пожизненное наследуемое владение Советами народных депутатов по представлению соответствующих кооперативов, выдается документ, удостоверяющий их право на землю.

В связи с этим право бессрочного (постоянного) пользования ДСК «Солнечное» было переоформлено только на земли общего пользования, а застроенные участки перешли в собственность граждан-членов кооператива.

В связи с этим Главой администрации Мытищинского района Московской области издано постановление от 18.11.1992г. №3674 «О перерегистрации права ДСК «Солнечное» на земли общего пользования», на основании которого выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 01.12.1992г. №19.

Во вводной части постановления говорится следующее: «В соответствии по ст. 7 Закона РСФСР «О земельной реформе», ст. 80 Земельного кодекса РСФСР, Порядком изъятия и предоставления земельных участков гражданам, их объединениям, предприятиям, учреждениям и организациям», утвержденным решением Малого Совета Мытищинского городского Совета народных депутатов от 04.02.1992г. №5-3, восстановительным актом Мытищинского городского Совета Депутатов трудящихся от 17.01.1947г. и рассмотрев ходатайство дачно-строительного кооператива «Солнечное» постановляю перерегистрировать право ДСК «Солнечное» на бессрочное (постоянное) пользование земельным участком общей площадью 18,9 га, в том числе дороги - 0,7 га, постройки - 0,6 га, парк - 17,6 га. Управлению по земельным вопросам выдать свидетельство ДСК «Солнечное» на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком» (том 1, л.д. 81).

Таким образом, Администрация Мытищинского района (правопреемником которого является ответчик) приняла постановление от 18.11.1992г. №3674 на основании восстановительного акта от 17.01.1947г.

Права на предоставленные земельные участки удостоверялись государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей по форме, утвержденной Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991г. N 493, который выдавался до 29.10.1993г., а также свидетельством о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992г. N 177 (далее - Постановление от 19.03.1992г. N 177), которое выдавалось временно до момента выдачи государственного акта.

Пунктом 2 Постановления от 19.03.1992г. N 177 было установлено, что бланки свидетельства о праве собственности на землю могут временно использоваться для оформления права пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей.

Указом Президента РФ от 27.10.1993г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" документы, подтверждающие право собственности на земельный участок, подлежали регистрации в комитете по земельным ресурсам и землеустройству. Выданные ранее государственные акты и свидетельства о предоставлении земельных участков в собственность были объявлены постоянными и имеющими равную законную силу со свидетельством, предусмотренным названным Указом.

В апелляционной жалобе третье лицо указывает, что судом не дана оценка, что проект планировки дачного поселка при платформе «Строитель» Северной жел. дор. для политкаторжан «Солнечное» составлен У.З.Л.Ф.Д.С., утв. М.О.К.О. 08.07.1934г. (том 2, л.д. 93-93/2) отличается от плана дачного поселка при платформе Строитель Ярославской ж.д. ДСКТ «Солнечное», на котором территория парка обозначена цифрами 7 и 8 (том 2, л.д. 96).

Суд апелляционной инстанции отклоняет указанный довод, поскольку последний план был изготовлен в 1947г. и был приложен к восстановительному акту от 17.01.1947г., по которому выполнялась первая судебная экспертиза по данному делу. Судебными экспертами ООО «Адэро» ФИО6 и ФИО5 в заключении от 30.05.2024г. по результатам дополнительной экспертизы указано, что на проекте планировки 1934г. видно, что вдоль полосы отчуждения железной дороги и перпендикулярно по центру участка ДЖСКТ политкаторжан «Солнечное» планировался парк. При составлении плана дачного поселка при платформе Строитель Ярославской ж.д. ДСКТ «Солнечное» 1947г. произошло уменьшение площади существующего земельного участка данного кооператива по сравнению с выделенным земельным участком ДЖСК «Солнечное» в 1933 год. При этом в восстановительном акте от 17.01.1947г. величина площади земельного участка ДСК «Солнечный» не уменьшилась и осталась 43,78 га

Довод апелляционной жалобы третьего лица о том, что парк является территорией общего пользования и не может быть огорожен забором и использоваться ограниченным кругом лиц отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Данный парк является частью земельного участка общего назначения в границах территории садоводства ДК «Солнечное».

В соответствии с ч. 5 ст. 24 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", данным парком пользуются правообладатели земельных участков, расположенных в границах территории ДК «Солнечное».

Данная зеленая зона осталась незастроенной по причине того, что решением Исполкома Мытищинского Городского Совета от 01.06.1950г. ДСК «Солнечное» отказано в разрешении освоения, отводимого ранее кооперативу земельного участка №7 и №8 площадью 17,6 га, поскольку на данных участках имеется достаточное количество хвойного леса (том 2, л.д. 91).

СНТ «Жемчужина» в апелляционной жалобе заявляет, что эксперты не смогли установить границы в полном объеме 43,78 га. Им удалось восстановить только 36,94 га.

Суд апелляционной инстанции отклоняет указанный довод по следующим основаниям.

В заключении экспертов от 30.05.2024г. указано, что на проекте планировки 1934г. видно, что вдоль полосы отчуждения железной дороги и перпендикулярно по центру участка ДЖСКТ политкаторжан «Солнечное» планировался парк. Уменьшение площади существующего земельного участка данного кооператива на плане 1947г. по сравнению с выделенным земельным участком ДЖСК «Солнечное» (1933 год) произошло между 29 июля 1939 года и 17 января 1947 года вследствие неучета на плане первоначальной границы отведенного участка вдоль полосы отчуждения Северной железной дороги. При сохранении в документах величины площади поселка «Солнечное», равной 43,78 га, площадь участка на плане после изменения границ составила 36,94 га (том 8, л.д. 1-20).

Экспертами установлено нахождение площади земельного участка, отведенной в 1933г., но не отраженной на плане к восстановительному акту от 17.01.1947г. Эта «утерянная» на плане полоса шириной 70 метров вдоль железной дороги до полосы отвода железной дороги имеет площадь 6,8 га (36,94 + 6,8 = 43,74 га).

Сохранение первоначальной площади участка подтверждается также постановлением Президиума Мособлисполкома от 16.04.1934г. (ЦГАМО, фонд №2157, оп. №1, дело №1138, л.д. 103), которым было отказано в ходатайстве Мытищинского Райисполкома об изъятии у дачных жилищно-строительных товариществ общества политкаторжан «Солнечное» и «ИТР-Табачник», переданных им под дачное строительство участков для отвода этих участков под парк культуры и отдыха в связи с тем, что участки указанных товариществ по своим почвенным-гидрологическим условиям не отвечают основным требованиям для строительства парка (том 7, л.д. 105). Следовательно, эта полоса земли была оставлена Мособлисполкомом в составе земельного участка, предоставленного ДЖСКТ политкаторжан «Солнечное».

В связи с тем, что описание межевых знаков и землеотводный план не сохранились, в заключении эксперта от 21.10.2024г. определены границы ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 50:12:0102110:99 на основании п. 1.1 ст. 43 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", исходя из границ, существующих на местности пятнадцать лет и более (том 9, л.д. 48-92, 94- 102).

Иные доводы  заявителей направлены на переоценку обжалуемого судебного акта, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 09.05.2025 по делу № А41-21933/23 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд первой инстанции в двухмесячный срок со дня его изготовления в полном объеме.  

Председательствующий cудья

                                                  М.И. Погонцев

Судьи

                                                  С.В. Боровикова            

                                                  С.А. Коновалов