АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-10940/2023

Дело № А55-23879/2022

г. Казань

28 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Желаевой М.З.,

судей Гильмановой Э.Г., Сабирова М.М.,

при участии представителей:

Департамента ветеринарии Самарской области – ФИО1, доверенность от 10.01.2023 № 34,

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области – ФИО2, доверенность от 09.01.2023 № МСХ-2011-16,

Министерства управления финансами Самарской области – ФИО3, доверенность от 23.12.2022 № 34/07,

Правительства Самарской области – ФИО4, доверенность от 23.12.2022 № 01-10/308,

в отсутствие представителей иных участников процесса – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом в порядке части 1 статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с использованием систем веб-конференции, кассационные жалобы Департамента ветеринарии Самарской области, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области и Министерства управления финансами Самарской области

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2023

по делу № А55-23879/2022

по исковому заявлению Департамента ветеринарии Самарской области (ОГРН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 (ОГРНИП 312637707400028) о взыскании убытков,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области; Министерства управления финансами Самарской области; Правительства Самарской области; Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Самарской области обратился Департамент ветеринарии Самарской области (далее – Департамент, истец) с иском к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 (далее – ИП ФИО5, ответчик) о взыскании 31 939 382 руб. 75 коп. – ущерба.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области (далее – Минсельхоз); Министерство управления финансами Самарской области (далее – Минфин); Правительство Самарской области (далее – Правительство СО); Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям (далее – Управление).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.03.2023 исковые требования удовлетворены.

Суд пришел к выводу о доказанности материалами дела вины ответчика в нарушении ветеринарных, санитарных норм и правил, повлекших возникновение и распространение вируса африканской чумы свиней на территории данного предприятия.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2023 решением Арбитражного суда Самарской области от 06.03.2023 отменено, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд пришел к выводу, что истцом не представлено надлежащих и бесспорных доказательств, подтверждающих факт нарушения ответчиком ветеринарных норм и правил, которые повлекли за собой возникновение и распространение очага АЧС на территории хозяйства, причинную связь между возникшим вредом и действиями (бездействием) ответчика, а также его вину, вследствии чего отсутствуют правовые основания для применения к ответчику имущественной ответственности в виде возмещения убытков в соответствии с положениями статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Законность принятого по делу постановления проверяется в порядке статьи 274 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе истца, а также третьих лиц – Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области и Министерства управления финансами Самарской области которые полагают, что арбитражным судом апелляционной инстанции при исследовании и вынесении обжалуемого судебного акта нарушены нормы материального и процессуального права. В кассационной жалобе заявители приводят обстоятельства спора и излагает позицию о наличии правовых оснований для применения к ответчику имущественной ответственности в виде возмещения убытков. По существу приведенных правовых позиций относительно рассматриваемого спора, просят оставить в силе решение суда первой инстанции.

Ответчик в отзыве на кассационную жалобу просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям в отзыве поддержало позицию заявителей.

В судебном заседании 05 декабря 2023 года проводимом с использованием систем веб-конференции, суд выслушав позицию представителей: Департамента (истец), Предпринимателя (ответчик), а также третьих лиц – Минсельхоза, Минфина, Правительства Самарской области, в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложил рассмотрение кассационных жалоб заявителей на 15:50 – 21 декабря 2023 года.

Предприниматель представил письменные возражения относительно правовых позиций заявителей жалоб, а также обратился с ходатайством о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации.

Рассмотрев данное ходатайство, суд признает его подлежащим отклонению на основании следующего.

Предприниматель просит обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации положений пункта 1 статьи 243 и статьи 306 Гражданского Кодекса Российской Федерации, абзаца четвертого части 1 статьи 19 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (в редакции Федерального закона от 28.06.2022 № 222-ФЗ), части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 101 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» суд при рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции Российской Федерации закона, примененного или подлежащего применению в указанном деле, обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности данного закона.

В силу указанных норм обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона является правом арбитражного суда в случае возникновения у него сомнений в соответствии примененного или подлежащего применению закона Конституции Российской Федерации (Определение Верховного Суда РФ от 30.04.2021 № 307-ЭС21-4805 по делу № А56-30813/2020).

В данном случае предусмотренных названными нормами оснований для обращения с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации не установлено кассационной коллегией. 

Рассмотрение настоящего спора возможно без обращения в Конституционный Суд Российской Федерации.

При этом в силу пункта 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации заявитель жалобы вправе самостоятельно обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации

В судебном заседании 21 декабря 2023 года проводимом с использованием систем веб-конференции, представители: Департамента, Минсельхоза и Минфина (заявители) поддержали доводы, изложенные в жалобах, настаивали на их удовлетворении; представитель Правительства Самарской области поддержал позицию заявителей жалоб.

Суд кассационной инстанции, принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителей ответчика и третьего лица – Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям.

Законность обжалуемого судебного акта проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобах, отзывов на них и письменных пояснений ответчика, а также с учетом озвученных правовых позициях участниками процесса в судебных заседаниях.

Из материалов дела следует, что ФИО5, обнаружив 29.10.2020 в принадлежащем ему крестьянском (фермерском) хозяйстве падеж 20 голов свиней возраста 5-6 месяцев, сообщил о падеже свиней в 15:00 29.10.2020 в Богатовскую СББЖ ГБУ СО «СВО».

На основании представления руководителя Департамента ветеринарии Самарской области от 30.10.2020 № ДВ-18-03/1403 территория в границах крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5, расположенного по адресу: 

<

...>, признана эпизоотическим очагом по африканской чуме свиней (далее – АЧС) Постановлением Губернатора Самарской области от 30.10.2020 № 317.

Правительством Самарской области принято постановлением от 05.11.2020 № 852 «О проведении изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации заболевания африканской чумой свиней в эпизоотическом очаге на территории крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5, расположенного по адресу: Самарская область, Богатовский район, с. Съезжее, и первой угрожаемой зоне в пределах административных границ населенных пунктов с. Съезжее, с. Федоровка, с. Печинено, пос. Духовой, с. Богатое, пос. Буревестник, с. Андреевка, с. Максимовка, пос. Никольский, пос. Ключ Мира, пос. Горский, пос. Елшанский, пос. Центральный, пос. Петровский, пос. Западный, пос. Восточный муниципального района Богатовский Самарской области» (далее – постановление от 05.11.2020 № 852), во исполнение которого специальной комиссией составлен акт от 08.11.2020 об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, изъяты у главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 поросята-отъемыши 700 голов (живой вес 6286 кг); поросята на доращивании 633 головы (живой вес 32400 кг); откормочное поголовье 900 голов (живой вес 120334 кг); свиноматки 72 головы (живой вес 18033 кг); хряки 5 голов (живой вес 1368 кг).

В этот же день ФИО5 обратился в Департамент ветеринарии Самарской области с заявлением о выплате ущерба, понесенного в результате изъятия животных.

Письмом от 29.01.2021 № ДВ-18-03/508 и.о. заместителя руководителя Департамента ветеринарии Самарской области ФИО6 отказал ФИО5 в возмещении затрат, понесенных в результате изъятия свиней при ликвидации эпизоотического очага, ссылаясь на нарушения ветеринарных правил, выявленные в ходе ветеринарно-санитарного обследования крестьянского (фермерского) хозяйства: акт от 05.08.2020 № БГ-2, акт эпизоотологического обследования от 29.10.2020. 

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.06.2021 по делу № А55-9425/2021, вступившим в законную силу 30.07.2021, удовлетворены исковые требования ФИО5 о возмещении ущерба, с Самарской области в лице Департамента ветеринарии Самарской области за счет казны Самарской области в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства взыскано 21 931 127 руб. Министерством управления финансов Самарской области на счет ФИО5 перечислена взысканная сумма – 30.08.2021.

Из решения суда по делу № А55-9425/2021 следует, что основанием для возмещения ФИО5 ущерба из казны Самарской области, причиненного в результате изъятия животных, явились: постановление Правительства Самарской области от 05.11.2020 № 852; акт от 08.11.2020 специальной комиссии об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных. Судом по названному делу отмечено, что действующим законодательством не устанавлена зависимость возмещения ущерба в результате отчуждения животных от соблюдения их владельцем ветеринарносанитарных правил, предписаний и указаний должностных лиц государственного ветеринарного надзора. Постановлением Правительства Самарской области от 10.06.2019 № 395 из пункта 1.5 Порядка возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Самарской области, утвержденных постановлением Правительства Самарской области от 03.12.2013 № 725, исключены положения, предусматривающие в качестве правового основания для выплаты «отсутствие нарушений ветеринарного законодательства при содержании изымаемых животных и использовании изымаемых продуктов животноводства должно быть подтверждено в течение 5 рабочих дней от даты приёма документов уполномоченным органом по осуществлению государственного ветеринарного надзора».

Департамент ветеринарии Самарской области 09.08.2022 обратился в арбитражный суд с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 о взыскании ущерба в размере 31 939 382 руб. 75 коп., полагая, что на территории крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5, в результате несоблюдения установленных требований ветеринарного законодательства, произошла вспышка заболевания африканской чумы свиней, в целях ликвидации которой на территории 16 населенных пунктов муниципального района Богатовский Самарской области произведено отчуждение свиней в количестве 1064 головы и выплачен ущерб в размере 31 939 382 руб. 75 коп.

В обоснование вины ответчика истец сослался на акт ветеринарно-санитарного обследования от 05.08.2020 № БГ-2 (далее – акт от 05.08.2020) и акт эпизоотологического обследования от 29.10.2020 (далее – акт от 29.10.2020) крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5

В акте от 05.08.2020  отражено, что территория хозяйства в нарушение пункта 3 Ветеринарных правил не огорожена способами, обеспечивающими невозможность проникновения на его территорию диких животных; навоз в нарушение пункта 9 Ветеринарных правил хранится на площадке, расположенной на территории фермы.

В акте от 29.10.2020 специалистами государственного бюджетного учреждения Самарской области «Самарское ветеринарное объединение» указано, что территория, прилегающая к помещению для содержания свиней, не ограждена и к ней имеется свободный доступ посторонних лиц, а также домашних и диких животных, что не соответствует требованиям  пункта 3 Ветеринарных правил, согласно которым территория хозяйства должна быть огорожена способами, обеспечивающими невозможность проникновения диких животных на территорию хозяйства. 

В соответствии с пунктами 24.1 и 24.3 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных приказом Минсельхоза России от 31.05.2016 № 213, в эпизоотическом очаге и первой угрожаемой зоне осуществляется изъятие всех свиней и продуктов убоя в соответствии с Правилами отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310 (далее – Правила № 310).

Пунктом 9 Правил № 310 предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства, в размере стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели.

Департамент ветеринарии Самарской области, руководствуясь постановлением Правительства Самарской области от 05.11.2020 № 852, поручил специальной комиссии провести изъятие животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации заболевания африканской чумой свиней в эпизоотическом очаге на территории крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5, расположенного по адресу: Самарская область, Богатовский район, с. Съезжее, и первой угрожаемой зоне в пределах административных границ населенных пунктов с. Съезжее, с. Федоровка, с. Печинено, пос. Духовой, с. Богатое, пос. Буревестник, с. Андреевка, с. Максимовка, пос. Никольский, пос. Ключ Мира, пос. Горский, пос. Елшанский, пос. Центральный, пос. Петровский, пос. Западный, пос. Восточный муниципального района Богатовский Самарской области.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 28.12.2020 № 1122 «Об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства самарской области в целях предоставления единовременных социальных выплат гражданам для возмещения затрат, понесенных ими в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации африканской чумы свиней в эпизоотических очагах и первых угрожаемых зонах в пределах административных границ населенных пунктов с. Съезжее, с. Федоровка, с. Печинено, с. Богатое, с. Андреевка, с. Максимовка, пос. Центральный муниципального района Богатовский Самарской области, дер. Колыбеловка, с. Павловка муниципального района Красноармейский Самарской области» использованы предусмотренные на 2020 год бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Самарской области в сумме 3 369 173 руб. 50 коп.

Сумма бюджетных ассигнований, предоставленных из резервного фонда Правительства Самарской области в целях предоставления Департаментом ветеринарии Самарской области единовременных социальных выплат гражданам для возмещения затрат, понесенных ими в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации африканской чумы свиней в эпизоотических очагах и первых угрожаемых зонах в переделах административных границ населенных пунктов с. Съезжее, с. Федоровка, с. Печинено, с. Богатое, с. Андреевка, с. Максимовка, пос. Центральный муниципального района Богатовский Самарской области, составила 3 014 373 руб. 75 коп.

На основании решений Арбитражного суда Самарской области от 21.06.2021 по делу № А55-8885/2021, от 30.06.2021 по делу № А55-9425/2021 за счет казны Самарской области взыскан ущерб в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО7 в размере 6 993 882 руб. и в пользу ответчика (ФИО7) в размере 21 931 127 руб.

Выплаты в соответствии с пунктом 1.4 Порядка произведены исходя из количества голов изъятых животных и (или) продуктов животноводства и сведений о рыночной стоимости, отраженной в письме Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 27.11.2020 № МСХ-2-6-17/3163.

Общий размер ущерба, понесенного в результате выплаты гражданам для возмещения затрат, понесенных ими в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации африканской чумы свиней, составил 31 939 382 руб. 75 коп.

Истец, считая ответчика виновным, просит взыскать с него указанный ущерб. 

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.07.2021 № 33-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 242 и пункта 2 статьи 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Комплекс», выплата собственнику стоимости животных и продуктов животноводства, изъятых у него при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, не исключает дальнейшего взыскания с собственника, получившего выплату, возмещения вреда при наличии оснований для его деликтной ответственности, размер которого может и превышать размер выплаты.

Приказом Минсельхоза РФ от 19.12.2011 № 476 «Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)» (далее – Перечень) АЧС отнесена к особо опасным болезням животных (пункт 4 Перечня).

Основным источником возбудителя АЧС согласно ветеринарным правилам являются больные, переболевшие и/или павшие от АЧС домашние свиньи и дикие кабаны, а также их органы, кровь, ткани, секреты, экскреты. Передача возбудителя АЧС осуществляется путем непосредственного контакта домашней, в том числе декоративной свиньи, дикого кабана с больным или павшим животным, пищевыми продуктами и сырьем, полученными от них, при контакте с возбудителем АЧС кормами, одеждой, объектами окружающей среды, включая почву, воду, поверхности помещений, оборудования, транспортных и технических средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ).

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В порядке пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. По общему правилу лицо, причинившее вред согласно пункту 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Для наступления деликтной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего в себя наступление вреда и его размер, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между возникшим вредом и действиями (бездействием) указанного лица, а также вину причинителя вреда.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о недоказанности материалами дела вины ответчика в возникновении и распространении очага АЧС на территории хозяйства, исходя из следующего.

С 01.01.2020 Федеральным законом от 27.12.2019 № 447-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования осуществления федерального государственного ветеринарного надзора» полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора переданы уполномоченному федеральному органу исполнительной власти - Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), которая с указанной даты осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (далее – Положение № 327), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

В соответствии с пунктом 4 Положения № 327 и пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные организации.

В рассматриваемом деле территориальным органом Россельхознадзора является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям согласно пункту 1 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям, утвержденного приказом Россельхознадзора от 05.02.2021 № 125.

Исходя из Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476, именно Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям уполномочено проверять соблюдение ветеринарных требований.

Согласно пункту 6 Протоколу заседания чрезвычайной противоэпизоотической комиссии при Правительстве Самарской области от 28.07.2020 в случае поступления обращений о фактах нарушения содержания свиней Управлению Россельхознадзора по Самарской области рекомендовано принимать срочные меры административного воздействия к владельцам свинопоголовья (независимо от форм собственности).

Суд апелляционной инстанции указал, что в период с 07.02.2020 по 06.03.2020 Управлением Россельхознадзора по Самарской области проводилась внеплановая выездная проверка исполнения главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 ветеринарного законодательства РФ, охраны территории Самарской области от заноса и распространения опасных болезней животных. По итогам проверки нарушения ветеринарных правил по содержанию животных не выявлено. 

Согласно общедоступной информации, размещенной в Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее – ФГИС ЕРКНМ), плановые и внеплановые проверки в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 в августе и октябре 2020 года не назначались и не проводились. 

Апелляционная коллегия отметила, что акт ветеринарно-санитарного обследования от 05.08.2020 составлен сотрудниками ГБУ СО «Самарское ветеринарное объединение» не в рамках процедуры, установленной Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не соответствует типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141.

 В акте от 05.08.2020 указано, что свиньи содержатся в отдельных помещениях, около каждого помещения оборудована выгульная площадка. Въезд машин на территорию фермы оборудован дезинфекционным барьером в виде бетонной ванны, вход на территорию организован через пропускник, где работники переодеваются в рабочую одежду.

Суд апелляционной инстанции при оценке названного акта сослался на пояснения заместителя руководителя ГБУ СО «Самарское ветеринарное объединение» ФИО8 в ходе опроса в Ленинском межрайонном СО о том, что у ФИО5 были огорожены площадки для выгула свиней; исполняющего обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям ФИО9 в письме от 17.07.2023 о том, что управлением не был подписан акта ветеринарно-санитарного обследования от 05.08.2020 № БГ-2 и он не управомочено рассматривать возражения на указанный документ. 

По акту эпизоотологического обследования от 29.10.2020 суд апелляционной инстанции принял изложенные следователем в постановлении от 06.07.2023 об отказе в возбуждении уголовного дела по заявлению ФИО5 о фальсификации доказательств, отмененном 18.07.2023, показания ФИО10, ФИО11, ФИО8 .В.

Согласно пункту 13 приказ Минсельхоза России от 31.05.2016 № 213 «Об утверждении ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней» (далее – Приказ № 213) руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в сфере ветеринарии, при получении им информации (уведомления) о возникновении подозрения на АЧС, появлении угрозы возникновения и (или) распространения на территории субъекта Российской Федерации АЧС в течение 24 часов обеспечивает направление в населенный пункт (местность), где расположен предполагаемый очаг АЧС, специалистов госветслужбы. 

Акт эпизоотологического обследования должен составляться комиссией, которая формируется по приказу (распоряжению) руководителя Департамента ветеринарии Самарской области.

В указанном акте должны отражаться причина вспышки АЧС, способ занесения вируса, наличие нарушений ветеринарных правил содержания животных, что послужило причиной вспышки АЧС.

Данный документ подлежит направлению в территориальное управление Россельхознадзора для назначения и проведения внеплановой выездной проверки.

Суд апелляционной инстанции указал, что допустимыми доказательствами поданной категории споров являются материалы административного расследования, проведенного территориальным управлением Россельхознадзора, с привлечением независимой экспертной организации (на разрешение которой ставятся вопросы опричинах занесения АЧС на территорию хозяйства», о наличие либо отсутствии нарушений ветеринарного законодательства, которые могли послужить причиной вспышки АЧС).

Представленные истцом в обоснование вины ответчика акт ветеринарно-санитарного обследования от 05.08.2020 № БГ-2, акт эпизоотологического обследования от 29.10.2020 апелляционная коллегия признала не отвечающими признакам относимости и допустимости доказательств, установленным статьями67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, руководствовался статьями15, 124, 1064, 1082, 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 18, 23 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», разъяснениями, изложенными в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.07.2021 № 33-П, признал доказанной материалами дела вину ответчика в нарушении ветеринарных, санитарных норм и правил, повлекших возникновение и распространение вируса африканской чумы свиней на территории крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 

Постановлением Губернатора Самарской области от 30.10.2020 № 317 территория в границах крестьянского (фермерского) хозяйства М.Е.АБ., расположенного по адресу: 

<

...>, признана  эпизоотическим очагом по африканской чуме свиней (далее - АЧС).

Из акта от 29.10.2020 следует, что в радиусе 5 км от эпизоотического очага отсутствуют свиноводческие предприятия и что, вопреки доводам ответчика, возникновение эпидемии является обычным последствием допущенных нарушений, соответственно, наличие причинной связи между нарушением и доказанными заявителями убытками предполагается.

Постановлением Правительства Самарской области от 05.11.2020 № 852 специальной комиссией, образованной Департаментом ветеринарии Самарской области поручено провести изъятие животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации заболевания африканской чумой свиней в эпизоотическом очаге на территории крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5, расположенного по адресу: Самарская область, Богатовский район, с. Съезжее, и первой угрожаемой зоне в пределах административных границ населенных пунктов с. Съезжее, с. Федоровка, с. Печинено, пос. Духовой, с. Богатое, пос. Буревестник, с. Андреевка, с. Максимовка, пос. Никольский, пос. Ключ Мира, пос. Горский, пос. Елшанский, пос. Центральный, пос. Петровский, пос.Западный, пос. Восточный муниципального района Богатовский Самарской области. 

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области на основании распоряжения от 27.01.2020 № 74/2-21 проводилась внеплановая выездная проверка исполнения главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 ветеринарного законодательства Российской Федерации, охраны территории Самарской области от заноса и распространения опасных болезней животных во исполнение Протокола заседания Постоянно действующей противоэпизоотической комиссии Правительства РФ от 25.11.2019 № 3; исполнения приказа Россельхознадзора от 13.12.2019 № 1344. 

По итогам проверки нарушения ветеринарных правил по содержанию животных не выявлено. 

Проверка, которой не установлено нарушений проводилась в начале 2020 года  и тогда нарушений не было установлено. Но всего за два месяца до начала эпидемии, а потом непосредственно во время эпидемии, нарушения были установлены и зафиксированы. 

По делу не представлены доказательства подтверждающие действия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области  после признания  эпизоотическим очагом по африканской чуме свиней территория в границах крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 при наличии факте угрожающей обстановки в области в отношении АЧС.

Согласно протоколу заседания чрезвычайной противоэпизоотической комиссии при Правительстве Самарской области от 28.07.2020, созванного в связи с возникновением на территории Самарской области эпизоотических очагов африканской чумы свиней главам муниципальных образований Самарской области рекомендовано совместно с городскими и районными станциями по борьбе с болезнями животных ГБУ СО «Самарское ветеринарное объединение» (в случае необходимости привлекать иные компетентные службы) усилить работу по выявлению следующих нарушений содержания свинопоголовья в личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйствах:

- вольное (выгульное) содержание свиней, допускающее контакт с дикими кабанами;

- использование для кормления свиней пищевых отходов, не подвергнутых термической обработке;

- сокрытие заболеваний и падежа свиней в хозяйствах всех форм собственности.

Из актов от 05.08.2020, от 29.10.2020  следует, что территория, прилегающая к помещению для содержания свиней, не ограждена и к ней имеется свободный доступ посторонних лиц, а также домашних и диких животных в нарушение требований пункта 3 Ветеринарных правил, согласно которым территория хозяйства должна быть огорожена способами, обеспечивающими невозможность проникновения диких животных на территорию хозяйства.

Поскольку соответствующие нарушения были выявлены в границах территории крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 незадолго до эпидемии и непосредственно в ее разгаре, подтверждается наличие его вины в возникновении установленной эпидемии. 

Акты от 05.08.2020, от 29.10.2020 не были составлен в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий по ветеринарному надзору и не должны были составляться в рамках процедур, установленных Федеральным законом № 294-ФЗ и соответствовать типовым формам актов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141, составляемых при проведении проверок.

Из представленного по делу письма Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской области от 17.07.2023 № 01-02-4650 следует, что составление акт от 05.08.2020 осуществлено органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в рамках переданных в соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» полномочий в области ветеринарии, подведомственным Департаменту ветеринарии Самарской учреждением.

Акт от 05.08.2020 подписан ФИО5, которым не были выражены какие-либо возражения по установленным в нем фактам. 

Необходимо отметить, что нарушения зафиксированные в акте от 05.08.2023 были подтверждены в хозяйстве – 29.10.2020.

Акт от 29.10.2020 составлен в соответствии с действующим на момент его составления требованиям, установленным в пункте 13 Приказа № 213. 

При принятии решения судом первой инстанции по делу № А55-9425/2021 не исследовались обстоятельства обследования хозяйства за два месяца и непосредственно в момент вспышки эпидемии, поскольку выплата собственнику стоимости животных и продуктов животноводства, изъятых у него при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, не исключает дальнейшего взыскания с собственника, получившего выплату, возмещения вреда.

При указанных обстоятельствах, выводы суда первой инстанции по настоящему делу соответствуют представленным по делу доказательствам, требованиям действующих норм права, а также позиции, сложившейся в судебной практике арбитражных судов по данному вопросу.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

На основании вышеизложенного, с учетом того, что судом первой инстанции были установлены все обстоятельства спора, имеющие значение для правильного его разрешения, правильно применены нормы материального и процессуального права, у апелляционного суда отсутствовали основания к отмене решения суда первой инстанции, суд кассационной инстанции, руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает, что постановление апелляционного суда подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2023 по делу № А55-23879/2022 отменить.

Решение Арбитражного суда Самарской области от 06.03.2023 по делу № А55-23879/2022 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                               М.З. Желаева

 

Судьи                                                                                             Э.Г. Гильманова

 

                                                                                                       М.М. Сабиров