4801/2021-450960(2) 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-60982/2021

23 сентября 2021 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2021 года. Полный текст  решения изготовлен 23 сентября 2021 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Синицыной Е.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Заявитель: Акционерное общество "Аэропорт Архангельск" 

Заинтересованное лицо: Управление государственного авиационного надзора и надзора  за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному  округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  

 об оспаривании предписания от 01.03.2021 № 05.13-10 

при участии от заявителя - ФИО2, доверенность от 20.09.2021 № 38 

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 01.02.2021 № 01/03-04/32,  ФИО4, доверенность от 11.02.2021 № 01/03/04/37  

установил:

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 17.06.2021 № А05- 4727/2021 дело Акционерного общества «Аэропорт Архангельск» (далее – заявитель,  Общество) к Управлению Государственного авиационного надзора и надзора за  обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу  федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заинтересованное лицо)  об оспаривании предписания от 01.03.2021 № 05.13-10, передано по подсудности в  Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.  

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального  Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.  

Изучив представленные материалы, суд пришел к следующему выводу. 

Как следует из материалов дела, в период с 01 февраля 2021 года по 01 марта 2021  года на основании распоряжения от 22.01.2021 № 61-р УГАН НОТБ СЗФО  Ространснадзора была проведена плановая выездная проверка (далее -проверка) в  отношении АО «Аэропорт Архангельск».  

УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора 01.03.2021 г. в отношении АО «Аэропорт  Архангельск» было вынесено Предписание № 05.13-10 об устранении нарушений  

требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения  авиационной безопасности в срок до 02.08.2021, а именно:  

1. 10 сотрудников САБ, согласно предоставленного списка не прошли специальную  профессиональную подготовку, нарушение п.6 Федеральных авиационных правил  «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом  Минтранса России от 28.11.2005 № 142 (далее ФАП-142)  

2. САБ не оснащена служебным оружием, нарушение п.5 ФАП-142; 

3. С внутренней стороны вдоль ограждения аэропорта отсутствует дорога и  искусственным покрытием, нарушение п.25 ФАП-142;  

4. В зоне выдачи багажа отсутствует пункт послеполетного досмотра, нарушение п.112  «Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров», утвержденных  приказом Минтранса РФ от 25.07.2007 № 104;  

5. Отдельное помещение для приема (выдачи), проверки и оформления оружия,  боеприпасов и патронов к нему, специальных средств, переданных пассажирами для  временного хранения на период полета располагается в соседнем здании, а не вблизи  зоны контроля (пунктов досмотра), нарушение пп. «в» п.38 ФАП-142.  

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в суд с  настоящим заявлением.  

Согласно ч. 1 ст. 2 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ),  воздушное законодательство Российской Федерации состоит из Воздушного кодекса,  федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений  Правительства Российской Федерации, федеральных авиационных правил  использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также  принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской  Федерации.  

Согласно п. 3 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О  транспортной безопасности» (далее - 16-ФЗ), обеспечение транспортной безопасности  на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного  транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности.  

Согласно п. 1 ст. 83 ВК РФ, авиационная безопасность - состояние защищенности  авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации.  

Согласно п. 2 ст. 83 ВК РФ, авиационная безопасность обеспечивается службами  авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями  ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного  в области транспорта, службами авиационной безопасности эксплуатантов  (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим  правом федеральными законами.  

В соответствии с ч. 10 ст.1 16-ФЗ, транспортная безопасность - состояние  защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от  актов незаконного вмешательства.  

Согласно ч. 1 ст. 84 ВК РФ лица, осуществляющие прием, отправку или  обслуживание воздушного судна, обязаны принимать меры по обеспечению  авиационной безопасности.  

Согласно ч. 2 ст. 84 ВК РФ авиационная безопасность обеспечивается посредством  предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую  зону аэропорта или аэродрома; охраны воздушных судов на стоянках в целях  исключения возможности проникновения на воздушные суда посторонних лиц.  

Согласно п. 4 ст. 84 ВК РФ, требования авиационной безопасности и порядок их  выполнения устанавливаются федеральными авиационными правилами.  

П. «ж» ч. 5 ст.1 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры - технологический  комплекс, включающий в себя аэродромы, аэропорты, объекты систем связи,  навигации и управления движением транспортных средств.  

В соответствии с ч. 9 ст.1 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры -  юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной  инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном  основании.  

Согласно ч.1 ст.2 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются  устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита  интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов  незаконного вмешательства.  

Согласно ч.1 ст.4 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов  транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты  транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим  Федеральным законом и иными федеральными законами.  

АО «Аэропорт Архангельск» имеет действующей сертификат по авиационной  безопасности, выданный Управлением транспортной безопасности Федерального  агентства воздушного транспорта 16.02.2021 № ФАВТ.АБ.345.  

По первому пункту предписания судом установлено следующее.  

В соответствии с п. 6 Федеральных авиационных правил «Требования  авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом Минтранса от  28.11.2005 № 142 (далее - ФАП-142), сотрудники САБ аэропортов и САБ эксплуатантов  (авиационных предприятий) проходят специальную профессиональную подготовку,  повышение квалификации, переподготовку в сертифицированных образовательных  учреждениях дополнительного профессионального образования по утвержденным  учебным программам с получением документа установленного образца.  

Во время проведения плановой выездной проверки АО «Аэропорт Архангельск»  не предоставило документы установленного образца об обучении 10 сотрудников  Службы авиационной безопасности АО «Аэропорт Архангельск».  

В своем заявлении Общество ссылается на тот факт, что сотрудники прошли  специальную подготовку по обеспечению транспортной безопасности на воздушном  транспорте и то, что данная подготовка подразумевает отсутствие обязанности  проходить подготовку по авиационной безопасности.  

Между тем, сотрудники САБ (сотрудники сил обеспечения транспортной  безопасности) на основании действующего законодательства РФ должны проходить  подготовку и по авиационной безопасности и по транспортной безопасности на  воздушном транспорте. ФАП - 142 является действующем нормативно-правовым актом  РФ в области обеспечения авиационной безопасности и согласно п. 1 ФАП - 142,  Федеральные авиационные правила «Требования авиационной безопасности к  аэропортам» устанавливают требования авиационной безопасности к аэропортам,  аэродромам (далее - аэропорт), если не указано иное, обязательные для исполнения  администрациями аэропортов, авиационными предприятиями, эксплуатантами, а также  иными юридическими и физическими лицами, осуществляющими свою деятельность  на территории аэропорта.  

По второму пункту предписания судом установлено следующее.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 84 Воздушного кодекса Российской  Федерации требования авиационной безопасности и порядок их выполнения  устанавливаются федеральными авиационными правилами.  

Федеральные авиационные правила «Требования авиационной безопасности к  аэропортам», утверждены приказом Министерства транспорта Российской Федерации  от 28.11.2005 № 142.  

 На основании пункта 4 ФАП-142 САБ аэропортов и САБ эксплуатантов  (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами.  

В силу пункта 5 ФАП-142 САБ аэропорта, САБ эксплуатантов (авиационных  предприятий) оснащаются служебным оружием и специальными средствами в  соответствии с законодательством Российской Федерации, а также техническими  

средствами досмотра, охраны и контроля доступа, автотранспортом, средствами связи  и другими необходимыми материальными средствами.  

Федеральным законом от 13.12.1996 N 150-ФЗ «Об оружии» (далее -Закон об  оружии) урегулированы правоотношения, возникающие при обороте гражданского,  служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории  Российской Федерации.  

Согласно пункту 2 статьи 10 указанного Закона правом на приобретение оружия  на территории Российской Федерации наделены, в том числе, юридические лица с  особыми уставными задачами.  

Под юридическими лицами с особыми уставными задачами понимаются  предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации  возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия,  являются юридическими лицами с особыми уставными задачами. Требование о  наличии в уставе специального указание на выполнение «особых уставных задач», либо  установления прямым указанием федерального законодательства статуса лица как  «юридического лица с особыми уставными задачами» в целях установления права на  приобретение служебного оружия Закон об оружии не содержит. Для признания за  лицом такого права, в силу прямого указания абзаца 2 статьи 4 закона об оружии  достаточно возложения законодательством Российской Федерации функций, связанных  с использованием и применением служебного оружия (статья 4 Федерального закона об  оружии).  

Таким образом, юридические лица, деятельность которых связана с  обеспечением безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности,  входят в категорию лиц с особыми уставными задачами применительно к положениям  статей 4 и 10 Закона об оружии.  

По пункту три оспариваемого предписания судом установлено следующее. 

Аэропорт, согласно п. 25 ФАП - 142, обязан иметь вдоль периметрового  ограждения дорогу с искусственным покрытием, с чем он не согласен в полном объеме.  Аэродром принадлежит Министерству Обороны Российской Федерации. Ему же  принадлежит и периметровое ограждение. Аэропорт эксплуатирует аэродром в  соответствии с договорными отношениями с Министерством обороны Российской  Федерации. Аэропорт считает, что обязанность по наличию дороги с искусственным  покрытием с внутренней стороны ограждения является обязанностью Министерства  Обороны Российской Федерации.  

Согласно п. 1 ФАП-142, Федеральные авиационные правила «Требования  авиационной безопасности к аэропортам» (далее - Правила) устанавливают требования  авиационной безопасности к аэропортам, аэродромам (далее - аэропорт), если не  указано иное, обязательные для исполнения администрациями аэропортов,  авиационными предприятиями, эксплуатантами, а также иными юридическими и  физическими лицами, осуществляющими свою деятельность на территории аэропорта.  

Исходя из вышесказанного за наличие дороги с искусственным покрытием  вдоль периметрового ограждения отвечает Общество.  

По пункту четыре оспариваемого предписания судом установлено следующее. 

В соответствии с п. 112 «Правил проведения предполетного и послеполетного  досмотров», утвержденных приказом Минтранса РФ от 25.07.2007 « № 104, однозначно  сказано, что в зоне выдачи багажа предусматривается наличие пункта(ов)  послеполетного досмотра.  

Согласно п. 3 «Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров»,  утвержденных приказом Минтранса РФ от 25.07.2007 № 104, настоящие Правила  обязательны для исполнения сотрудниками службы авиационной безопасности  аэропорта, авиационного предприятия, эксплуатанта (далее - служба авиационной  безопасности), участвующими в проведении предполетного и послеполетного  досмотров, администрациями аэропортов, авиационных предприятий, эксплуатантов,  

пассажирами, а также иными лицами, осуществляющими свою деятельность на  территориях аэропортов.  

«Технология по производству предполетного досмотра пассажиров, членов экипажей  воздушных судов, ручной клади и багажа в аэропорту «Архангельск» (далее -  Технология) была утверждена УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора.  

Технология разрабатывается исходя из особенностей местных условий, что в  свою очередь не освобождает АО «Аэропорт Архангельск» от соблюдения  действующего законодательства Российской Федерации по авиационной безопасности.  «Технология по производству предполетного досмотра пассажиров, членов экипажей  воздушных судов, ручной клади и багажа в аэропорту «Архангельск» была утверждена  УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора.  

Таким образом,вышеназванный пункт отмене не подлежит По пункту пять оспариваемого предписания судом установлено следующее. 

В соответствии с подпунктом «в» п. 38 ФАП-142 однозначно сказано, что в  аэровокзалах аэропортов предусматривается отдельное помещение для приема  (выдачи), проверки и оформления оружия, боеприпасов и патронов к нему,  специальных средств, переданных пассажирами для временного хранения на период  полета. Помещение должно располагаться вблизи зоны контроля (пунктов досмотра) в  местах, удобных для обслуживания пассажиров, и оборудоваться в соответствии с  требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской  Федерации.  

Фактически отдельное помещение для приема (выдачи), проверки и оформления  оружия, боеприпасов и патронов к нему, специальных средств, переданных  пассажирами для временного хранения на период полета располагается в отдельно  стоящим здании (для сдачи оружия на время полета пассажиру необходимо выйти из  здания терминала № 2 и пройти 100 метров по улице для терминала № 3, где находится  отдельное помещение для приема (выдачи), проверки и оформления оружия,  боеприпасов и патронов к нему, специальных средств, переданных пассажирами для  временного хранения на период полета), а не вблизи пункта предполетного досмотра  пассажиров, что является нарушением действующего законодательства Российской  Федерации по авиационной безопасности.  

Неисполнение юридическим лицом требований действующего законодательства  Российской Федерации в области обеспечения авиационной безопасности создает  угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью  граждан и окружающей среде.  

При названных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не  подлежат.  

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд  

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в срок, не превышающий месяца со дня принятия.  

Судья Синицына Е.В. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 28.10.2020 9:02:10

 Кому выдана Синицына Елена Викторовна