АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-7744/2019

г. Петропавловск-Камчатский

26 ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2019 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Курмачева Дениса Валерьевича, при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования помощником судьи Белым К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по иску

публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к 

Управлению Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании предписания от 18.07.2019 № 870/9-1581, 

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 24.06.2019 № КЭ-18-18-19/552Д (сроком по 31.12.2021), диплом ВСА 0425218; ФИО2 – представитель по доверенности от 15.08.2019 № КЭ-18-18-19/586д (сроком по 31.12.2021), диплом ВСГ 0983330;

от Росгвардии: ФИО3 – представитель по доверенности от 30.01.2019 № 3 (сроком по 31.12.2019), диплом АВБ 0353468,

установил:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – заявитель, ПАО «Камчатскэнерго», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) об оспаривании предписания Управления Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю (далее –  Управление Росгвардии по Камчатскому краю) от 18.07.2019 № 870/9-1581.

В заявлении и письменном мнении на отзыв общество указало, что ПАО «Камчатскэнерго» исполнило пункт 2 от 25.06.2018 № 870/9-1194 в полном объеме, поскольку конкретный перечень уязвимых мест объекта, которые необходимо оборудовать защитными конструкциями, не установлен и Управлением Росгвардии по Камчатскому краю не указан. ПАО «Камчатскэнерго» считает, что окна второго этажа мазутонасосной станции не могут являться уязвимым местом, потенциально подверженным несанкционированным действиям нарушителя ввиду того, что данная станция находится в центре охраняемого периметра. Периметр имеет основное ограждение, на котором установлена система охранной сигнализации. Кроме того, установленная на тыльной стороне здания мазутонасосной станции лестница к компенсатору, поднявшись по которой, по мнению проверяющего органа, предоставляется доступ к верхнему окну здания, не свидетельствует о наличии в данном месте «уязвимости», поскольку по ту сторону окна отсутствует перекрытие второго этажа и оно расположено на высоте второго этажа. Получив при осмотре замечания от Управления Росгвардии по Камчатскому краю об отсутствии металлических решеток на окнах второго яруса тыльной стороны мазутонасосной станции в зоне лестницы к компенсатора, общество незамедлительно осуществило установку металлических решеток на окна в указанных местах. На момент составления акта проверки от 18.07.2019 решетки на окнах второго яруса тыльной стороны мазутонасосной станции в зоне лестницы к компенсатору были установлены. Также ПАО «Камчатскэнерго» указало, что мазутонасосная станция является двухэтажным зданием. 

Управление Росгвардии по Камчатскому краю направило в суд письменный отзыв на заявление, в котором с доводами заявителя не согласилось, полагая оспариваемое предписание законным и обоснованным.

В предварительном судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Представили в материалы дела письменной мнение на отзыв, а также фотоматериалы.

Представитель Управления Рогвардии по Камчатскому краю требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Вынесено определение о завершении подготовки дела в предварительном судебном заседании и о переходе к рассмотрению дела по существу заявленных требований в судебном заседании в порядке статьей 137, 156 АПК РФ.

В судебном заседании представителями лиц, участвующих в деле, поддержаны доводы, изложенные на стадии подготовки дела в предварительном судебном заседании.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

06.05.2018 Управлением ФСБ России по Камчатскому краю проведена проверка эффективности системы антитеррористической защиты  внеплощадочного склада мазута (далее ВСМ) ТЭЦ 2 ПАО «Камчатскэнерго», в ходе которой сотрудники ФСБ заложили «тест-предмет» (муляж взрывного устройства) на территории ВСМ и выявили ряд недостатков в обеспечении безопасности ВСМ. О выявленных нарушениях письмом УФСБ России по Камчатскому краю от 22.05.2018 №25/4/1-687 был проинформирован Отдел Росгвардии по Камчатскому краю. 

На основании указанного письма распоряжением Отдела Росгвардии по Камчатскому краю от 01.06.2018 № Рп-58 назначено проведение внеплановой проверки ВСМ, в ходе которой выявлен ряд недостатков в антитеррористической защищенности ВСМ.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 870/9-1195 от 25.06.2018, на основании которого выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 25.06.2018 № 870/9-1194.

В пункте 2 предписания от 25.06.2018 № 870/9-1194 обществу указано на необходимость оборудовать объект (ВСМ) защитными металлическими конструкциями для уязвимых мест в срок до 21.06.2019. 

По истечении указанного срока, в период с 24.06.2019 по 18.07.2019 проведена внеплановая выездная проверка исполнения пунктов 1,2,4,7 предписания от 25.06.2018 № 870/9-1194. 

В ходе данной проверки установлено неисполнение пункта 2 предписания от 25.06.2018 № 870/9-1194 в полном объеме, а именно не выполнено требование об  оборудовании уязвимых мест объекта металлическими конструкциями для уязвимых мест, что нашло свое отражение в акте проверки от 18.07.2019 № 870/9-1582.

Зафиксированные в акте проверки от 18.07.2019 № 870/9-1582 нарушения послужили основанием для выдачи обществу очередного предписания от 18.07.2019 № 870/9-1581, согласно которому ПАО «Камчатскэнерго» необходимо в срок до 18.07.2020 в соответствии с пунктом 103 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса оборудовать объект защитными металлическими конструкциями для уязвимых мест (жалюзи, ставни, решетки, сетки и др.).

Не согласившись с выданным предписанием от 18.07.2019 № 870/9-1581, общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии Российской Федерации наделены полномочиями по осуществлению федерального государственного контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. 

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, устанавливает Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Федеральный закон № 256-ФЗ).

Также Федеральный закон № 256-ФЗ определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса. 

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В силу положений подпункта 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Правила осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 № 1067 «Об утверждении Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее –  Правила № 1067). 

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1067 мероприятия по государственному контролю (надзору) включают в себя действия должностного лица (лиц) органа государственного контроля (надзора) по рассмотрению документов субъекта ТЭК, проверке объектов ТЭК на предмет соответствия их состояния требованиям обеспечения безопасности объектов ТЭК и антитеррористической защищенности объектов ТЭК в соответствии с Федеральным законом «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». 

Объектом ТЭК, в силу пункта 9 статьи 2 Федерального закона № 256-ФЗ, являются объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

В соответствии с пунктом 2 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05. 2012 № 458 (далее – Правила № 458), «уязвимое место» – участок территории или периметра объекта, потенциально (с наибольшей вероятностью) подверженный несанкционированным действиям нарушителя в отношении этого объекта. 

В соответствии с пунктом 54 Правил № 458 инженерно-технические средства защиты объекта должны обеспечивать круглогодичную защищенность объекта от актов незаконного вмешательства путем разрушения, взлома строительных защитных конструкций, преодоления ограждений, вскрытия запирающих устройств. 

Согласно подпункту «а» пункта 103 Правил № 458 к защитным конструкциям относятся средства защиты оконных проемов: защитные металлические конструкции для уязвимых мест (жалюзи, ставни, решетки, сетки и тд.). 

Судом установлено, 25.06.2018 инспектором Отдела Росгвардии по Камчатскому краю по результатам проведенной внеплановой выездной проверки обеспечения безопасности внеплощадочного склада мазута Камчатской ТЭЦ-2 филиала ПАО «Камчатскэнерго» Камчатские ТЭЦ выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 870/9-1194, которым в срок до 21 июня 2019 года ПАО «Камчатскэнерго» необходимо устранить нарушения, в том числе оборудовать объект защитными металлическими конструкциями для уязвимых мест (жалюзи, ставни, решетки, сетки и др.) (пункт 2).

Распоряжением врио начальника Управления Росгвардии по Камчатскому краю № 80-Рп от 13.06.2019 назначена внеплановая выездная проверка в отношении внеплощадочного склада мазута Камчатской ТЭЦ-2 филиала ПАО «Камчатскэнерго» Камчатские ТЭЦ, с целью проверки исполнения пунктов 1, 2, 4, 7 предписания № 870/9-1194.

Актом проверки № 870/9-1582 от 18.07.2019 зафиксирован факт неисполнения ПАО «Камчатскэнерго» в срок до 21.06.2019 требований пункта 2 предписания № 870/9-1194, в соответствии с которым обществу надлежало оборудовать объект защитными металлическими конструкциями для уязвимых мест (жалюзи, ставни, решетки, сетки и др.). Изложенные обстоятельства явились основанием для выдачи оспариваемого предписания от 18.07.2019 № 870/9-1581.

Постановлением мирового судьи участка № 5 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края, оставленным без изменения вышестоящим судом общей юрисдикции, общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за не выполнение в установленный срок пункта 2 предписания от 25.06.2018 № 870/9-1194.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства и приведенные нормы права, арбитражный суд полагает, что Управление Росгвардии по Камчатскому краю пришло к обоснованному выводу о неисполнении обществом в полном объеме пункта 2 предписания от 25.06.2019 № 870/9-1194 и, соответственно, правомерно выдало оспариваемое предписание от 17.07.2019 № 870/9-1581. 

Доводы заявителя о том, что пункт 2 предписания ПАО «Камчатскэнерго» выполнен в полном объеме, что подтверждается установлением металлических решеток на окнах первого этажа здания, как рекомендовано комиссией, формируемой субъектом топливно-энергетического комплекса, в состав которой в том числе входит представитель Росгвардии по Камчатском краю, судом не принимается, поскольку согласно акту данной комиссии от 10 июля 2018 года одним из предложений комиссии действительно указано оборудовать окна первого этажа мазутонасосной станции сигнализацией с выводом сигнала в караул станции ТЭЦ-2, на пост № 14 либо металлическими решетками. 

При этом согласно имеющимся в паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса внеплощадочного склада мазута станции ТЭЦ-2 сведениям, мазутонасосная ВСМ (внеплощадочный склад мазута) представляет собой одноэтажное здание из сборного железобетона, следовательно, рекомендация оборудовать окна первого этажа мазутонасосной станции сигнализацией с выводом сигнала в караул станции ТЭЦ-2, на пост № 14 либо металлическими решетками выданы должностным лицом проверяющего органа исходя из имеющихся у него на момент проверки документов.

Несоответствия этажности здания мазутонасосной станции, указанные в документации общества, фактическим обстоятельствам могут быть устранены только заявителем в установленном порядке, путем внесения изменений в паспорт безопасности объекта.

Кроме того, как усматривается из представленных в материалы дела фототаблиц, ко второму ряду окон здания установлена лестница, предоставляющая фактический  доступ к части верхних окон здания. При этом, отсутствие в здании  мазутонасосной станции ВСМ перекрытия второго этажа, по мнению суда, не является существенным препятствием для проникновения в данное здание потенциального нарушителя. 

Арбитражный суд обращает внимание, что указанные в подпункте «а» пункта 103 Правил № 458 защитные конструкции предусмотрены, кроме прочего, для предотвращения заброса опасных веществ и предметов в окна объекта защиты, а не только для предотвращения несанкционированного проникновения нарушителя.

Довод общества о том, что предписание № 870/9-1194 не содержит конкретных и четких указаний по установке решеток на окнах, с перечнем конкретных окон или иных уязвимых мест мазутонасосной станции ВСМ не свидетельствует о его неисполнимости и незаконности.

Более того, имеющиеся в материалах дела фототаблицы опровергают доводы заявителя об исполнении предписания в полном объеме, поскольку наглядно свидетельствуют о том, что решетки установлены лишь на окнах первого яруса объекта и на одном окне второго яруса, расположенном в зоне лестницы к компенсатору.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку арбитражным судом установлено соответствие оспариваемого предписания действующему законодательству, и отсутствие доказательств нарушений прав и законных интересов заявителя, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Государственная пошлина в размере 3 000 руб., уплаченная заявителем, подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                                       Д.В. Курмачев