ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-8864/2018

19 февраля 2019 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     13 февраля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 февраля 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Семеновой А.Б., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Царегородцевым Е.А. 

при участии:  

от заявителя: не явились, извещены 

от заинтересованного лица: не явились, извещены 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-34296/2018) ТСЖ «Чкалова, 45»  на решение   Арбитражного суда  Республики Карелия от 29.10.2018  по делу № А26-8864/2018 (судья Свидская А.С.), принятое

по заявлению  Товарищества собственников жилья «Чкалова, 45»

к  Государственному  комитету  Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору

о  признании недействительными пунктов 1 и 3 предписания 

установил:

Товарищество собственников жилья «Чкалова, 45» (место нахождения: 185002, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Чкалова, д. 45, ОГРН 1051000024844, ИНН 1001049138, далее – заявитель, Товарищество, ТСЖ «Чкалова, 45») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (место нахождения: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Фридриха Энгельса, д. 4, ОГРН 1091001011265, ИНН 1001225288, далее – ответчик, Комитет) о признании недействительными пунктов 1 и 3 предписания от 16.07.2018 № 035/2145 о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения. 

Решением суда  от 29.10.2018 в удовлетворении заявления  отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда  отменить и принять  новый  судебный акт, удовлетворив  заявленные требования. В обоснование  жалобы указывает, что расчет платы,  выполненный в апреле 2018 года ТСЖ  за услугу  водоотведение, оказанную при содержании общего имущества из расчета суммы показаний ХВС  и ГВС ОДПУ, в полной мере соответствует  требованиям действующего законодательства.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей не направили, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Судом первой инстанции установлены и материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

ТСЖ «Чкалова, 45» осуществляет управление общим имуществом многоквартирного дома № 45 по улице Чкалова в городе Петрозаводске на основании решения общего собрания собственников от 23.03.2015. 

В связи с поступающими в Комитет жалобами по вопросу начисления платы за жилищные услуги и коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, на основании распоряжения от 18.06.2018 № 035/14-08/Р/1967 Комитетом проведена внеплановая документарная проверка.  

В ходке проверки установлены следующие обстоятельства:

- многоквартирный дом оборудован общедомовыми приборами учета тепловой энергии и холодного водоснабжения, горячее водоснабжение – централизованное (открытая схема), общедомовой прибор учета водоотведения отсутствует;

- пунктом 4 протокола общего собрания собственников многоквартирного дома от 06.07.2018 принято решение об определении размера расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в доме, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям общедомовых приборов учета. 

Также установлено, что в связи с наступлением в январе 2018 года срока поверки общедомового прибора  учета тепловой энергии, Товарищество начислило плату за услугу горячего водоснабжения при использовании и содержании общего имущества дома в январе 2018 года по нормативу потребления коммунального ресурса по формуле, предусмотренной пунктом 48 Правил предоставления коммунальных услуг, чем нарушило пункт 59(1) Правил предоставления коммунальных услуг, которым установлен иной порядок начисления платы, а именно: исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям общедомового прибора учета за период не менее 6 месяцев. 

В связи с отсутствием в доме общедомового прибора учета сточных вод, Товарищество необоснованно начислило плату за услугу водоотведения при использовании и содержании общего имущества дома в ноябре, декабре 2017 года и январе 2018 года, рассчитав ее не по нормативу потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества дома, а иным способом, чем была нарушена часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ. 

Данные факты зафиксированы в акте проверки от 16.07.2018                              № 035/14- 08/А/1967. 

Товариществу выдано предписание от 16.07.2018№ 035/2145 о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения, согласно которому в срок до 15.09.2018 необходимо:

- произвести корректировку платы за коммунальные ресурсы по горячему водоснабжению, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, начисленной в январе 2018 года, в соответствии с пунктом 59(1) Правил предоставления коммунальных услуг (пункт 1);

- произвести корректировку платы за коммунальные ресурсы по отведению сточных вод, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме в ноябре, декабре 2017 года, январе 2018 года, исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунального ресурса (пункт 3). 

Не согласившись с указанными пунктами предписания, ТСЖ «Чкалова, 45»  обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частями 1, 2.2 статьи, пунктом 2 части 2 161 ЖК РФ, а также подпунктом «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, ТСЖ осуществляет управление многоквартирным домом, обеспечивая, в том числе организацию и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. 

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. 

Частью 8 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья в соответствии с уставом товарищества собственников жилья. 

Пунктом 6.6 Устава ТСЖ «Чкалова, 45» определено, что все члены Товарищества оплачивают содержание и ремонт мест общего пользования пропорционально размеру имущества, находящегося в их долевой собственности, если на общем собрании не будет принято иного решения. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. 

В силу пунктов 40, 44 Правил предоставления коммунальных услуг  размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам. 

Пункт 10 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг содержит формулу 10, позволяющую определять размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, для i- го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения как произведение объема (количества) коммунального ресурса, предоставленного за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме и приходящегося на i-е жилое (нежилое) помещение, и тарифа на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что  06.07.2018 на общем собрании собственников было принято решение о начислении платы за коммунальные услуги с января 2017 года исходя из показаний общедомовых приборов учета. 

Вместе с тем в январе 2018 года в связи с наступлением срока поверки общедомового прибора учета тепловой энергии, указанное средство изменения не могло быть применено для расчета фактического потребления коммунального ресурса в многоквартирном доме. 

Расчет платы за коммунальную услугу в этом случае регламентирован пунктом 59(1) Правил предоставления коммунальных  услуг, из которого следовало, что плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 настоящих Правил, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления – исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, – то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления – не менее 3 месяцев отопительного периода) – начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, – то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд. 

В ходе проверки установлено, что в январе 2018 года в платежных документах была выставлена плата за коммунальные ресурсы по горячему водоснабжению, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, по формуле 15, предусмотренной пунктом 48 Правил предоставления коммунальных услуг, рассчитанная как произведение норматива потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме за расчетный период, установленного в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, и доли общей площади i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме в общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме (расчет по нормативу потребления). 

Однако такой расчет был возможен только по пункту 60(1) Правил предоставления коммунальных услуг, то есть по истечении указанного в пункте 59(1) настоящих Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, и плата за коммунальную услугу по отоплению определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации. 

При таком нормативном  регулировании, с учетом начисления платы за горячее водоснабжение в 2017 году по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии, суд правомерно согласился с выводом Комитета  о том, что плату за горячее водоснабжение при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме применительно к рассматриваемым обстоятельствам в январе 2018 года следовало рассчитывать из среднемесячных объемов потребления коммунального ресурса по показаниям общедомового прибора учета за период не менее 6 месяцев, а не по нормативу потребления. 

Следовательно, в пункте 1 предписания правомерно отражено допущенное Товариществом нарушение пункта 59(1) Правил предоставления коммунальных услуг. 

В соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при  наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Исключения составляют случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: 1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Как установил суд, несмотря на принятое общим собранием собственников многоквартирного дома решение от 06.07.2018 о начислении с января 2017 года платы за коммунальные услуги исходя из показаний общедомовых приборов учета, указанный в подпункте 2 части 9.2 статьи 156 ЖК РФ порядок определения размера платы по водоотведению при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме не мог быть применен в связи с отсутствием общедомового прибора учета указанной коммунальной услуги. 

Согласно части 9.3 статьи 156 ЖК РФ при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Аналогичная норма, регламентирующая расчет по нормативу потребления коммунального ресурса, закреплена в пункте 48 Правил предоставления коммунальных услуг и пункте 17 приложения № 2 к этим Правилам (формуле 15). 

До 01.06.2017 при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета сточных вод размер платы за коммунальную услугу по водоотведению, предоставленную на общедомовые нужды, определялся как произведение тарифа на водоотведение и объема (количества) коммунального ресурса, предоставленного за расчетный период на общедомовые нужды и приходящийся на конкретное жилое или нежилое помещение. Указанный объем рассчитывался как произведение доли в общей площади помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, и норматива потребления коммунальной услуги по водоотведению, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период в многоквартирном доме, установленного в соответствии с Правилами N 306 (пункт 48 Правил N 354, пункты 10, 17 и формулы 10 и 15 приложения N 2 к названным Правилам).

В период до 01.01.2017 норматив потребления коммунальной услуги по водоотведению на общедомовые нужды Правилами N 306 установлен не был.

С 01.01.2017 постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 N 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее - постановление N 1498) в пункт 29 Правил N 306 внесены изменения, касающиеся порядка определения норматива отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Из разъяснений, данных в абзаце 3 пункта 29 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме" норматив отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме определяется путем суммирования нормативов потребления коммунальных ресурсов холодной и горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2 Постановления N 1498 нормативы потребления коммунальных ресурсов (холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме) должны быть утверждены органами государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 01.06.2017 с учетом положений настоящего постановления.

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 02.10.2017 № 280 «О внесении изменений в Приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 31.05.2017 года № 156 «Об утверждении  нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Карелия» утверждены нормативы отведения сточных вод в целях содержания общего имущества; его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 1 сентября 2017 года. 

Таким  образом, установив, что по коммунальной услуге водоотведения в проверенном многоквартирном доме не был установлен общедомовой прибор учета, Комитет пришел к обоснованному выводу о том, что в ноябре, декабре 2017 года и январе 2018 года плата по отведению сточных вод при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме подлежала расчету по утвержденному нормативу потребления – 0,056 куб. м в месяц на кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (для 6-9 этажных многоквартирных домов с централизованным горячим и холодным водоснабжением и водоотведением). 

Суд обоснованно отклонил довод заявителя о возможности расчета указанной платы на основании подпункта в(4) пункта 21 Правил, обязательных при заключении договоров с ресурсоснабжающими организациями, которым установлена формула для определения объема сточных вод, отводимых за расчетный период (расчетный месяц) по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения по договору водоотведения от многоквартирного дома, не оборудованного коллективным (общедомовым) прибором учета сточных вод, как суммы объемов холодной и горячей воды, поставляемой в расчетный период (расчетный месяц) по договору ресурсоснабжения в многоквартирный дом.

Указанные Правила применяются к отношениям, вытекающим из договоров энергоснабжения, в том числе водоотведения, заключенных до вступления в силу этих Правил товариществами собственников жилья с ресурсоснабжающими организациями, то есть не распространяются на взаимоотношения между товариществами собственников жилья и собственниками помещений в многоквартирных домах. 

Таким образом, в пункте 3 предписания правомерно отражено допущенное Товариществом нарушение части 9.2 статьи 156 ЖК РФ. 

При таких обстоятельствах решение суда является правильным, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем оснований для отмены судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 29.10.2018  по делу       №  А26-8864/2018  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

И.Б. Лопато

 

Судьи

А.Б. Семенова

 И.В. Юрков