АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-42223/2023

г. Уфа

02 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 19.03.2024

Полный текст решения изготовлен 02.04.2024

 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хамидуллиной З.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

Общества с ограниченной ответственностью "Дюртюлимелиоводстрой" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью Региональный оператор "Эко-Сити" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

об оспаривании прекращения с 31.12.2023 в одностороннем порядке соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан №5/2018 от 28.05.2018, выраженного в уведомлении от 30.11.2023 № М09-11-01-21646

 

при участии в судебном заседании в режиме веб-конференции:

от истца (лично) – ФИО2, удостоверение адвоката, доверенность от 13.03.2024г.;

от ответчика (лично с опозданием) – ФИО3, служебное удостоверение,  доверенность от 15.02.2024г., диплом;

от третьего лица  (онлайн) - ФИО4, удостоверение адвоката, доверенность от 17.08.2023г.

 

Общество с ограниченной ответственностью "Дюртюлимелиоводстрой" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан об оспаривании прекращения с 31.12.2023 в одностороннем порядке соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан №5/2018 от 28.05.2018, выраженного в уведомлении от 30.11.2023 № М09-11-01-21646.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью Региональный оператор "Эко-Сити".

Определением от 22.12.2023 исковое заявление принято к  производству, назначено предварительное заседание на 06.02.2024.

Одновременно истец ходатайствовал о принятии обеспечительных мер в виде запрета Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан совершать действия, направленные на ограничение или создание препятствий в осуществлении ООО «Дюртюлимелиовдстрой» деятельности в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности 4+ на территории Республики Башкортостан в соответствии с условиями Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан № 5/2018 от 28.05.2018.

Определением от 22.12.2023 в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Дюртюлимелиоводстрой" об обеспечении иска отказано.

В судебном заседании 19.03.2024 представитель истца исковые требования поддержал.

Ответчик и третье лицо общество Региональный оператор "Эко-Сити" в удовлетворении заявленных требований просили отказать по доводам представленных отзывов на иск.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Дюртюлимелиоводстрой» осуществляло деятельность регионального оператора на территории Республики Башкортостан в зоне деятельности регионального оператора № 4+ на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан № 5/2018 от 28.05.2018г., заключенного с Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - Соглашение).

Как указывает истец, в адрес общества "Дюртюлимелиоводстрой" поступило уведомление № М09-11-01-21646 от 30.11.2023г., которым Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан с учетом определения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.11.2023 в рамках дела №А07-37732/2023 на основании п. п. 6.4, 6.4.2, 6.4.2.3 соглашения уведомило о его прекращении с 31.12.2023.

Истец, полагая, что уведомление об одностороннем прекращении Соглашения является незаконным, не соответствует п.1 ст.450 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. 

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом. 

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, в силу статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации) является обеспечение восстановления нарушенного права.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, признаются сделками.

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №  89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу части 4 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 6 ст. 24.1 Закона Республики Башкортостан от 30.11.1998 № 195-з (ред. от 01.02.2024) "Об отходах производства и потребления" содержание и порядок заключения соглашения между органом исполнительной власти Республики Башкортостан в области обращения с отходами и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются Правительством Республики Башкортостан.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", частью 6 статьи 24.1 Закона Республики Башкортостан "Об отходах производства и потребления" Правительство Республики Башкортостан постановлением от 21.08.2017 N 377 (ред. от 12.07.2023) "Об утверждении Порядка заключения соглашений с региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан" утвердило Порядок заключения соглашений с региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан и определило Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан уполномоченным органом исполнительной власти Республики Башкортостан по заключению с региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами соглашений об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан.

Судом установлено, что 28.05.2018 между Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан (Министерство) и обществом с ограниченной ответственностью «Дюртюлимелиоводстрой» (региональный оператор) в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами от 17 мая 2018 года № 6/2, размещенном на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации https://torgi.gov.ru, заключено соглашение № 5/2018 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан в зоне деятельности регионального оператора № 4+, предметом которого является обеспечение региональным оператором сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов (далее – деятельность по обращению с ТКО) в пределах зоны деятельности регионального оператора № 4 +.

Согласно п. 5.1 Соглашение вступает в силу со дня его подписания обеими сторонами и действует до 31.12.2027г.

В пункте 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. 

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» (далее - постановление Пленума ВС РФ от 12.11.2016 № 54), по общему правилу право на односторонний отказ от исполнения обязательства либо на изменение его условий должно быть предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами и иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации). Право на односторонний отказ от исполнения обязательства либо на изменение его условий может быть предусмотрено договором для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в отношениях между собой, а также для лица, не осуществляющего предпринимательскую деятельность, по отношению к лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность (абзац первый пункта 2 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 11 постановления Пленума ВС РФ от 12.11.2016 № 54 установлено, что при применении статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации следует учитывать, что общими положениями о договоре могут быть установлены иные правила о возможности предоставления договором права на отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий. Кроме того, право на односторонний отказ от договора может быть предусмотрено правилами об отдельных видах договоров. 

Если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены (пункт 12 постановления Пленума ВС РФ от 12.11.2016 № 54).

В пункте 13 постановления Пленума ВС РФ от 22.11.2016 № 54 разъяснено, что в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Согласно пункту 14 постановления Пленума ВС РФ от 12.11.2016 № 54 при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6.4.2.3. Соглашения от 28.05.2018 № 5/2018 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан в зоне деятельности регионального оператора № 4+, заключенного между сторонами спора, указанное соглашение может быть прекращено в одностороннем порядке по инициативе Минэкологии РБ в случае возбуждения в отношении регионального оператора производства о несостоятельности (банкротстве).

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление ФНС России в лице УФНС России по Республике Башкортостан о признании ООО «Дюртюлимеливодстрой» (ИНН: 

<

***>, место регистрации: 452320, 

<

...>) несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.11.2023 по делу А07-37732/2023 заявление ФНС России в лице УФНС России по Республике Башкортостан принято, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дюртюлимеливодстрой» возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" если суд принял одно заявление о признании должника банкротом (возбудил дело о банкротстве), то все аналогичные заявления, поступившие позже первого заявления, принимаются судом как заявления о вступлении в то же дело о банкротстве по правилам статей 42 - 44 и 48 Закона о банкротстве, на что указывается в заявлении об их принятии. При наличии одного незавершенного дела о банкротстве второе дело о банкротстве того же должника возбуждению не подлежит. При этом датой возбуждения дела о банкротстве является дата принятия судом первого заявления независимо от того, какое заявление впоследствии будет признано обоснованным.

Таким образом, с учетом того, что действующим законодательством предусмотрено, что датой возбуждения дела о банкротстве является дата принятия соответствующего заявления арбитражным судом, а также принимая во внимание положения пункта 6.4.2.3. Соглашения от 28.05.2018 № 5/2018, действия Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан по прекращению в одностороннем порядке вышеуказанного соглашения являются законными и обоснованными.

Довод истца о том, что определением от 29.01.2024 (резолютивная часть от 17.01.2024) по делу №А07-37732/2023 во введении процедуры наблюдения судом отказано и заявление оставлено без рассмотрения судом отклоняется, поскольку условиями соглашения для его расторжения в одностороннем порядке достаточен сам факт возбуждения в отношении регионального оператора производства о несостоятельности (банкротстве).

Кроме того, суд принимает во внимание, что в рамках дела №А07-5005/2024 определением от 27.02.2024 принято к производству суда заявление ООО «Благоустройство+» о признании ООО «Дюртюлимелиоводстрой» несостоятельным (банкротом), заседание по рассмотрению обоснованности заявления о признании должника банкротом  назначено на 11.04.2024.  

Таким образом, Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан правомерно реализовано право на одностороннее прекращение соглашения, злоупотребления правом в действиях ответчика с учетом вышеуказанных обстоятельств судом не установлено.

 В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 10 ГК РФ установлен запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно правовой позиции Пленума ВС РФ, изложенной в пункте 1 Постановления N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ" если совершение сделки нарушает запрет, установленный пунктом 1 статьи 10 ГК РФ, в зависимости от обстоятельств дела такая сделка может быть признана судом недействительной (пункты 1 или 2 статьи 168 ГК РФ)., положения ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ. Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В данном случае, оценивая поведение и действия сторон, суд приходит к выводу о том, что односторонний отказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от исполнения Соглашения от 28.05.2018 № 5/2018, выраженный в уведомлении от 30.11.2023 № М09-11-01-21646, признается разумным и добросовестным.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется, в удовлетворении иска следует отказать.

В соответствии с положениями ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины по делу относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью "Дюртюлимелиоводстрой" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья                                                                           З.Р. Хамидуллина