ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-32402/2019

город Ростов-на-Дону

21 апреля 2021 года

15АП-4866/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Корк-Сервис» на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 02.03.2021 по делу № А32-32402/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Корк-Сервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Краснодарской таможне 

при участии третьего лица: ООО «РС-Групп» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Корк-Сервис» (далее – ООО «Корк-Сервис») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 28.06.2019 №10309000-658/2019 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено ООО «РС-Групп».

Решением от 02.03.2021 суд отказал в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Корк-Сервис» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на недоказанность наличия в его действиях состава правонарушения, в том числе вины. Также общество ссылается на составление протокола об административном правонарушении в отсутствие его представителя, не извещенного о времени и месте составления протокола. Общество полагает неправомерным изменение квалификации проступка.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

От Краснодарской таможни поступило ходатайство об участии в судебном онлайн-заседании, которое было удовлетворено судом. Однако представитель не осуществил подключение для участия в судебном онлайн-заседании.

От Краснодарской таможни поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность решения суда.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Краснодарской транспортной прокуратурой в ходе проведённых в марте 2019 года надзорных мероприятий по вопросам исполнения законодательства о таможенно-тарифном, нетарифном регулировании и соблюдении запретов и ограничений установлены факты нарушения ООО «Корк-Сервис» требований законодательства при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

10.10.2018 таможенным представителем ООО «С.В.Т.С.-Гарант» (свидетельство о включении в Реестр таможенных представителей от 15.03.2017 №0788/00), на основании договора на оказание услуг таможенным представителем от 18.05.2017 № 03-17/347, заключенного с ООО «Корк-Сервис», на Крымский таможенный пост Краснодарской таможни подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10309090/101018/0004345, в которой заявлен товар №2 - «Пробка агломерированная натуральная, со связующим веществом, цилиндрической формы, производится из гранул коры пробкового дуба, для укупорки тихих вин». Код товара согласно единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее -ТН ВЭД) 4504 10 190 0.

В отношении вышеуказанного товара №2, при подаче ДТ №10309090/101018/0004345 необходимо было представить документ об оценке (подтверждении) соответствия -декларация о соответствии, соответствия товара обязательным требованиям, определенным техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011) (далее - ТР 005/2011), принят решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769.

В 44 графе по товару №2 в ДТ № 10309090/101018/0004345 заявлены сведения о разрешительном документе - декларации о соответствии (далее - ДС) от 18.06.2018 № ЕАЭС N RU Д-РТ.АД81.В.10837 (схема декларирования соответствия 3д; серийный выпуск), зарегистрированная органом по сертификации ООО «Услуги по подтверждению соответствия».

Согласно сведениям, содержащимся в представленной ДС, документ принят на основании протокола испытаний от 18.06.2018 № 7153.05.04, выданного Испытательным лабораторным центром (далее - ИЛЦ) Федерального бюджетного учреждения здравоохранения (далее - ФБУЗ) «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике».

Краснодарской транспортной прокуратурой в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» был направлен запрос от 01.03.2019 № 2312-5-2019/784 о предоставлении сведений о фактическом поступлении, проведении ИЛЦ испытаний типовых образцов задекларированных товаров, о представлении копии протокола испытаний от 18.06.2018 № 7153.05.04 (Дело об АП, л.д. 6-14).

Согласно ответу на запрос ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» от 12.03.2019 № 04-470 продукция, указанная в ДС от 18.06.2018 № ЕАЭС N RU Д-РТ.АД81.В.10837, в учреждение не доставлялась, не исследовалась, протокол испытаний от 18.06.2018 № 7153.05.04 не выдавался и не регистрировался в учреждении (л.д. 15 дела об АП).

Таким образом, сделан вывод, что в отношении товара №2, задекларированного по ДТ №10309090/101018/0004345, в декларации на товары заявлены сведения о недействительной декларации о соответствии от 18.06.2018 №ЕАЭС N RU Д-РТ.АД81.В.10837, принятой на основании недействительного протокола испытаний от 18.06.2018 № 7153.05.04, которая не подтверждает соответствие указанного товара обязательным требованиям, определенным техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011).

Краснодарским транспортным прокурором 15.03.2019 в отношении ООО «Корк-Сервис» было возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ, постановление о возбуждении производства с материалами было направлено для проведения административного расследования в Краснодарскую таможню.

Административный материал в отношении общества был зарегистрирован в Краснодарской таможне под номером № 10309000-658/2019.

В ходе проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 10309000-658/2019 таможенным органом были установлены следующие обстоятельства:

ДТ № 10309090/101018/0004345 была подана на Крымский таможенный пост Краснодарской таможни таможенным представителем ООО «С.В.Т.С.-Гарант» (свидетельство о включении в Реестр таможенных представителей от 15.03.2017 №0788/00) на основании договора на оказание услуг таможенным представителем от 18.05.2017 № 03-17/347, заключенного обществом с ООО «Корк-Сервис».

В соответствии с пунктом 2.3.2 договора от 18.05.2017 № 03-17/347 декларант обязан представлять таможенному представителю одновременно с подачей ему поручения на совершение таможенных операций документы и сведения о товарах и их таможенном режиме, а также другие документы и сведения, необходимые для надлежащего выполнения таможенным представителем своих обязанностей по договору. Представляемые документы исведения должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, быть достоверными и достаточными для их использования в соответствии с условиями договора.

Документы для подачи декларации на товары были представлены ООО «Корк-Сервис» таможенному представитель по электронным каналам связи.

ООО «С.В.Т.С.-Гарант» после получения от декларанта сведений о ДС №ЕАЭС №RU Д-РТ.АД81.В.10837 рассматривалось наличие информации о регистрации документа на сайте Федеральной службы по аккредитации.

28.05.2019 в Краснодарскую таможню поступило письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 24.05.2019 № 23-00-10/19-5383-2019 согласно которому, ООО «Корк-Сервис» нарушены требования, предусмотренные пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ), пунктом 1 статьи 3 технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011), утвержден решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.03.2011 №47, принята декларация о соответствии на основании недостоверных документов - протокола испытаний от 18.06.2018 № 7153.05.04.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона №184-ФЗ действие указанной декларации о соответствии прекращено.

В результате проведенного административного расследования Краснодарской таможней  было  установлено,  что  декларантом   -  ООО  «Корк-Сервис»,  таможенному представителю - ООО «С.В.Т.С.-Гарант», была представлена недействительная декларация о соответствии от 18.06.2018 № ЕАЭС №RU Д-РТ.АД81.В.10837 для представления ее в таможенный орган при совершении таможенных операций по помещению товара - пробка агломерированная натуральная, со связующим веществом, цилиндрической формы, производится из гранул коры пробкового дуба, для укупорки тихих вин, под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, повлекшее за собой заявление таможенным представителем в ДТ № 10309090/101018/0004345 недостоверных сведений об указанном товаре, которые послужили основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии ограничений, соответствие товара обязательным требованиям, определенным техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011).

В связи с выявленными нарушениями должностным лицом таможни в отношении ООО «Корк-Сервис» был составлен протокол об административном правонарушении от 14.06.2019 по признакам нарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.7 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола путем направления телеграммы-уведомления, не доставленной в связи с отсутствием адресата, который не явился для получения телеграммы по извещению (л.д. 154-155 том 1).

Постановлением Краснодарской таможни от 28.06.2019 по делу об административном правонарушении № 10309000-658/2019 ООО «Корк-Сервис» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.7 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу статьи 16.7 КоАП РФ представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов (статья 2 ТК ЕАЭС).

Согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС условием помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления являются, в том числе соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения в том числе о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС, о соблюдении условий помещения товаров под таможенную процедуру, о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 ТК ЕАЭС, о документах, подтверждающих соблюдение законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы.

К документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка; документы, подтверждающие условия помещения товаров под заявленные таможенные процедуры (пункт 1 статьи 108 ТК ЕАЭС).

Согласно пункта 3 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе (г. Астана,29.05.2014) к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования (в том числе вводимые исходя из общих исключений, защиты внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платежного баланса в одностороннем порядке), меры технического регулирования, меры экспортного контроля и меры в отношении продукции военного назначения, а также санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные мерыи радиационные требования.

В соответствии пунктом 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утверждено решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294, к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

В соответствии с Перечнем продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011), утвержден решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.03.2011 № 47, в отношении товара - корковые укупорочные средства (пробки, прокладки уплотнительные, заглушки) для укупоривания пищевой и парфюмерно-косметической продукции, из товарной позиции 4504 ТН ВЭД, подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011) - декларации о соответствии.

ТР ТС 005/2011 разработан в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года, с целью установления на таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к упаковке (укупорочным средствам), обеспечения свободного перемещения упаковки (укупорочных средств), выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза (пункты 1,2 Предисловия ТР 005/2011).

Указанный технический регламент распространяется на все типы упаковки, в том числе укупорочные средства в соответствии с Приложением 5 регламента, являющиеся готовой продукцией, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, независимо от страны происхождения. Устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования к упаковке (укупорочным средствам) и связанные с ними требования к процессам хранения, транспортирования и утилизации, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных, растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей упаковки (укупорочных средств) относительно ее назначения и безопасности (пункты 1,3 статьи 1 ТР 005/2011).

Корковые укупорочные средства для укупоривания пищевой и парфюмерно-косметической продукции (пробки, прокладки уплотнительные, заглушки) включены в Перечень упаковки и укупорочных средств, на которые распространяется технический регламент Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011) (пункт 10 Приложения 5 к ТР 005/2011).

Согласно пункта 1 статьи 3 ТР 005/2011 упаковка (укупорочные средства) выпускается в обращение на таможенной территории Таможенного союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на упаковку (укупорочные средства).

В соответствии с пунктами 1 -3 статьи 7 ТР 005/2011 перед выпуском в обращение на таможенной территории Таможенного союза упаковка (укупорочные средства) должна быть подвергнута процедуре подтверждения соответствия требованиям настоящего технического регламента, носит обязательный характер и осуществляется в форме декларирования соответствия.

Декларирование соответствия партии упаковки (укупорочных средств) проводит изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер.

Импортер - резидент государства - члена Таможенного союза, который заключил с нерезидентом государства - члена Таможенного союза внешнеторговый договор на передачу упаковки (укупорочных средств), осуществляет реализацию и (или) использование упаковки (укупорочных средств) и несет ответственность за ее соответствие требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза (статья 2 ТР 005/2011).

В случае принятия декларации о соответствии импортером, при декларировании соответствия он самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия упаковки (укупорочных средств) требованиям настоящего технического регламента (пункт 6 статьи 7 ТР 005/2011).

Доказательственные материалы для принятия декларации о соответствии должны включать в себя протокол (протоколы) испытаний, проведенных изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом), импортером и (или) аккредитованной испытательной лабораторией (центром), включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, подтверждающий соответствие декларируемым требованиям (при условии, что с момента оформления протокола (протоколов) прошло не более одного года) (пункт 7 статьи 7 ТР 005/2011).

Государства - члены Таможенного союза обязаны предпринять все меры для ограничения, запрета выпуска в обращение упаковки (укупорочных средств) на таможенной территории Таможенного союза, а также изъятия с рынка упаковки (укупорочных средств), не соответствующих требованиям ТР 005/2011 и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых распространяется на упаковку (укупорочные средства) (статья 9 ТР 005/2011).

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (статья 111 ТК ЕАЭС).

В соответствии со статьей 24 Федерального закона № 184-ФЗ декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств, заявитель в дополнение к собственным доказательствам, включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).

В соответствии с пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа, уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС, соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры, выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения(пункт 3 статьи 84 ТК ЕАЭС).

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о доказанности совершения обществом «Корк-Сервис» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.7 КоАП РФ.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе материалами административного расследования и протоколом об административном правонарушении, подтверждено, что декларация о соответствии от 18.06.2018 № ЕАЭС N RU Д-РТ.АД81.В.10837 на оформляемый по ДТ №10309090/101018/0004345 товар № 2 принята импортером - ООО «Корк-Сервис», на основании недостоверного протокола испытаний от 18.06.2018 № 7153.05.04 в связи с чем, указанная декларация о соответствии является недействительным документом и не подтверждает соответствие товара обязательным требованиям технического регламента ТР ТС 005/2011 (не проведена процедура подтверждения соответствия, предусмотренная техническим регламентом, отсутствовали основания для принятия указанным заявителем декларации о соответствии).

ООО «Корк-Сервис» представило таможенному представителю для представления в Краснодарскую таможню при декларировании товара по ДТ №10309090/101018/0004345 недействительный документ - декларацию о соответствии от 18.06.2018 № ЕАЭС N RU Д-РТ.АД81.В.10837, который послужил основанием для заявления таможенным представителем недостоверных сведений, послуживших основанием несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии ограничений.

ООО «Корк-Сервис», как лицо принявшее декларацию о соответствии от 18.06.2018 № ЕАЭС N RU Д-РТ.АД81.В.10837, не осуществило надлежащую проверку, а также получение протокола испытаний от 18.06.2018 № 7153.05.04 в ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике», на основании которого органом по сертификации - ООО «Услуги по подтверждению соответствия», была зарегистрирована указанная декларация о соответствии (не проведена процедура подтверждения соответствия, предусмотренная техническим регламентом).

Общество, как лицо, на которое законодательством возложена обязанность по получению подтверждающих документов (протоколов испытаний продукции), имело возможность до подачи в таможенный орган декларации на товары принять надлежащие меры, направленные на представление в ИЛЦ образцов оформляемого товара, на получение действительных документов-протоколов испытаний, подтверждающих проведение исследований товара.

ООО «Корк-Сервис» являясь обязанным в соответствии со статьей 84 ТК ЕАЭС при таможенном оформлении товаров представлять действительные документы, общество не предприняло всех необходимых мер, направленных на проведение исследований ввозимых товаров в целях получения соответствующих разрешительных документов - деклараций о соответствии, свидетельствующих о соответствии товара, оформляемого по ДТ № 10309090/101018/0004345, требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011), что привело к несоблюдению установленных законодательством ограничений.

ООО «Корк-Сервис» представило таможенному представителю для представления в Краснодарскую таможню при декларировании товара недействительный документ - декларацию о соответствии, который послужил основанием для заявления таможенным представителем недостоверных сведений, послуживших основанием несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии ограничений.

Таким образом, материалами дела доказано наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7.

Судом отклоняются доводы о недоказанности наличия в действиях общества состава правонарушения, в том числе вины в его совершении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

 Установленная частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность административного органа по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, не исключает возложенной статьей 65 АПК РФ обязанности каждого участвующего в деле лица представить доказательства, подтверждающие их требования и возражения. 

В материалы дела обществом с учетом требований ст. 68 АПК РФ не представлено надлежащих доказательств, опровергающих выявленное нарушение.

В материалах дела отсутствуют доказательства передачи образов товара на испытание в ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» как декларантом, так и обществом ООО «РС-Групп».

В данном случае вина общества заключается в непринятии исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения. Доказательства невозможности соблюдения установленных законом правил и норм в силу чрезвычайных и иных непредвиденных обстоятельств, которые общество не могло предусмотреть, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены

Оказание обществу посреднических услуг не освобождает общество как декларанта от обязанности по соблюдению требований статей 7, 135 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза о представлении документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких ограничений, соответствие товара требованиям Технических регламентов Таможенного союза.

Именно декларант ООО «Корк-Сервис» представил таможенному представителю ООО «С.В.Т.С.-Гарант» при декларировании товара № 1 по ДТ №10309090/190618/0002728 недействительный документ.

Доказательства обратного в деле отсутствуют.

Судом также отклоняются доводы общества о неправомерности квалификации правонарушения таможней по ст. 16.7 КоАП РФ.

Краснодарским транспортным прокурором рассматриваемое дело об административном правонарушении в отношении ООО «Корк-Сервис» было возбуждено после установления прокуратурой в действиях общества признаков совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, представление недействительных документов, если такие документы могли послужить или послужили основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств -членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, запретов и ограничений.

В результате проведенного административного расследования Краснодарской таможней было установлено, что декларантом - ООО «Корк-Сервис», недействительная декларации о соответствии от 18.06.2018 № ЕАЭС N RU Д-РТ.АД81.В.10837 была передана таможенному представителю - ООО «С.В.Т.С.-Гарант» для представления ее в таможенный орган при совершении таможенных операций по помещению товара под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, что повлекло за собой заявление таможенным представителем в ДТ № 10309090/101018/0004345 недостоверных сведений об указанном товаре, которые послужили основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии ограничений, соответствие товара обязательным требованиям, определенным техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011).

Как правильно указано судом первой инстанции, составы правонарушений, предусмотренные частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, статьей 16.7 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства, соблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии ограничений, соответствие товара обязательным требованиям, определенным техническим регламентом Таможенного союза.

Субъект, привлекаемый к ответственности по этим статьям, декларант, который представил разрешительный документ.

При совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, декларант непосредственно заявляет сведения о документе, подтверждающим соблюдение в отношении ввозимого товара ограничений, установленных законодательством, в ДТ и представляет этот документ в таможенный орган.

Совершая правонарушения, предусмотренное статьей 16.7 КоАП РФ, декларант передает документ, подтверждающий соблюдение в отношении ввозимого товара ограничений, установленных законодательством, таможенному представителю для заявления сведения о нем в ДТ и представления этого документа в таможенный орган.

Таким образом, квалификация Краснодарской таможней совершенного ООО «Корк-Сервис» правонарушения по статье 16.7 КоАП РФ соответствует законодательству об административных правонарушениях, установленным обстоятельствам по делу об административном правонарушении, и не требовало прекращения производства по делу для переквалификации.

Также подобная квалификация не свидетельствует о повторном привлечении общества к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения.

Судом апелляционной инстанции также не принимаются доводы о неизвещении представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В целях извещения общества и его законного представителя таможней была направлена телеграмма-уведомление, не доставленная адресату, отсутствующему по адресу и не явившемуся на основании извещения для получения телеграммы.

Таким образом, таможней были приняты необходимые меры для уведомления общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения порядка привлечения к административной ответственности обществом не представлено.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, приведенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему  убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были  полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы, и принято законное решение об отказе в удовлетворении заявления. 

Решение суда от 02.03.2021 является законным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.03.2021 по делу№ А32-32402/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

СудьиС.В. Пименов

С.С. Филимонова