АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 17964/2022

17 апреля 2023 года

г. Ижевск

 

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2023 года

 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Торжковой Н.Н., при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Муниципального казенного учреждения города Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства"  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Радонеж" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 137 221 руб. убытков, 

 

при участии представителей:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности №4 от 10.01.2023;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 07.09.2022, установил следующее.

 

Муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (далее – истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Радонеж" (далее – ответчик, общество) о взыскании 137 221 руб. убытков.

 Определением суда от 22.11.2022 исковое заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ). 

Определение суда от 31.01.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. 

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на иск, представил возражения, которые приобщены судом к материалам дела.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства, заслушав участников процесса, арбитражный суд установил следующее.

 

Как следует из материалов дела, между учреждением (заказчик) и обществом (подрядчик) 30.12.2019 был заключен муниципальный контракт №45515-19  (далее – контракт) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Устиновского района г. Ижевска 2020-2021гг. (далее - контракт). 

Согласно п. 2.1 контракта, заказчик поручает, а подрядчик принимаем на себя обязательства на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Устиновского района г. Ижевска в 2020-2021 п. (далее - работы), а заказчик обязуется принять надлежащим образом выполненные работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта. Работы выполняются в целях обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств и пешеходов, а также благоустройства автомобильных дорог. Под объектом для целей контракта понимается территория в пункте 2.3 контракта, в качестве самостоятельных объектов.

Согласно п.2.2 контракта работы выполняются в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), расчетом цены (Приложение № 3 к контракту), с использованием товаров (материалов) указанных в Ведомости товаров (Приложение № 7 к контракту) (далее - техническая документация), условиями контракта и требованиями законодательства Российской Федерации, установленными для данного вида работ. 

В п.2.3, п.2.4, п.2.5 контракта определены: место выполнения работ; срок выполнения работ: начало - с 01.01.2020 г. окончание – по 30.06.2021 г.; конкретные виды и объемы работ, сроки их выполнения, а также требуемый уровень содержания и благоустройства определяются Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту).

В соответствии с п. 2.6 контракта подрядчик несет ответственность за безопасность и бесперебойность дорожного движения и обязан незамедлительно принять меры (выполнить работы) по устранению любых причин и условий, создающих угрозу безопасности и бесперебойности движения транспортных средств. 

Согласно п. 4.2.2 контракта подрядчик обязуется самостоятельно определять необходимость выполнения работ, основываясь на постоянном систематическом обследовании закрепленных территорий по перечням объектов (Приложение №2 к контракту).

Согласно п. 4.2.9. контракта, в случае возникновения причин и условий, создающих реальную угрозу безопасности и бесперебойности движения транспортных средств и пешеходов по территориям автомобильных дорог общего пользования МО «Город Ижевск», во внештатных ситуациях, в целях обеспечения безопасности участников движения и пассажиров незамедлительно, извещать Заказчика, а также организации осуществляющие пассажирские перевозки по маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Ижевск» и устранять самостоятельно обнаруженные недостатки в нормативные сроки, в том числе в отношении гарантийных участков улично-дорожной сети. С момента выявления до момента ликвидации обнаруженных недостатков подрядчик самостоятельно устанавливает временные дорожные знаки в целях ограничения и/или запрещения проезда по поврежденным и/или опасным для движения транспорта и пешеходов участкам автомобильной дороги.

Пунктом 4.2.10 контракта установлено, что с момента выявления до момента ликвидации обнаруженных недостатков подрядчик самостоятельно устанавливает временные дорожные знаки в целях ограничения и/или запрещения проезда по поврежденным и/или опасным для движения транспорта и пешеходов участкам автомобильной дороги.

Кроме того, в разделе III Технического задания: Виды работ по содержанию дорог и требования к их выполнению: Обработка проезжей части дорог, тротуаров и остановок общественного транспорта противогололедными материалами (далее - ПГМ) согласно ГОСТ 33387-2015 и ОДМД «Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах». Подрядчик самостоятельно заготавливает комбинированный ПГМ в виде пескосоляной смеси (ПСС) (характеристики указаны в Ведомости товаров (Приложение № 7 к Контракту), за исключением химического ПГМ, предоставляемого Заказчиком; Применяется химический ПГМ - автомобильные дороги, тротуары, остановки общественного транспорта на всех автомобильных дорогах, имеющих твердое покрытие, согласно перечня Объектов (Приложение №2 к Контракту) класса обслуживания А и Б; Пескосоляная смесь (ПСС) -автомобильные дороги без твердого покрытия, также дороги в удаленных микрорайонах согласно перечня Объектов (Приложение №2 к Контракту) класса обслуживания В; Удаление снега: погрузка, вывоз и утилизация. Место складирования снега определяется Подрядчиком самостоятельно с учетом требований законодательства и, не нарушая прав третьих лиц; Формирование снежного вала для последующего вывоза (исключая складирование снежных масс в зонах видимости перекрестков, зон пешеходных переходов и на остановках общественного транспорта), перекидка снега; Выполнение разрывов в валах снега на перекрестках, у остановок городского пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям и т.п.; Уборка разделительных полос; Уборка обочин; Профилирование и уплотнение снежного покрова на проезжей части автомобильных дорог с переходным или грунтовым покрытием; Зачистка прилотковых зон после удаления снега, в том числе после очистки от снега трамвайных путей; Ликвидация снежных валов в треугольниках видимости, на пешеходных переходах, перекрестках в одном уровне и на остановках общественного транспорта согласно ГОСТ Р 50597-2017п; Регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства дорог, в том числе остановок общественного транспорта, павильонов, навесов, площадок отдыха, урн, скамеек; Уборка мусора на закрепленных объектах, в том числе на территории между тротуарами и проезжей частью дорог, обочинах, остановках общественного транспорта, площадках отдыха, из урн, с последующим его вывозом и утилизацией; Механизированное подметание осевых и резервных полос, а также прилотковых зон, уборка смета в период длительного (более пяти дней) отсутствия снегопадов и/или оттепелей; Содержание пешеходных переходов, лестничных сходов и других элементов благоустройства: ручная уборка, обработка ПГМ; Устранение дефектов проезжей части и тротуаров (состав работ и методы указаны в п. 3 «Состав работ по ремонту дорожных одежд» данного Технического задания); Уборка случайного мусора в прилотковой части, тротуарах, газонах; Планировка обочин с устранением завышения и занижения над уровнем проезжей части в соответствии с ГОСТ Р50597-2017; Кратность (периодичность) выполнения работ в зимний период приведена в Приложении №3 к Контракту; п.2.- устранение деформаций и повреждений (просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, в том числе заделка выбоин, устранение отдельных повреждений, перестановка или замена отдельных разрушенных и недостающих бортовых камней, заливка трещин на асфальтобетонных покрытиях, устранение деформаций и повреждений покрытия проезжей части (провалов, просадок колодцев), устранение деформаций и повреждений (провалов) а/б покрытия в проезжей части, устранение повреждений (просадок) покрытия тротуара, замена плиточных покрытий с заменой плитки на новую, выравнивание и подъем отдельных плит без замены плитки; п.3.3 Технология выполнения работ по содержанию дорожных одежд. На участках проведения работ по содержанию дорожных одежд должны быть установлены временные средства организации дорожного движения, включая дорожные знаки и дорожные ограждения установленного образца.

В целях устранения выбоин, проломов (в том числе в зоне и на сопряжениях с трамвайными путями, люками колодцев и дождеприемными решетками), просадок, пучин, сдвигов, волн, гребенок, колей, сетки трещин, выкрашивания производится восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на отдельных участках проезжей части и тротуаров дорог картами, размерами согласно Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, с применением асфальтобетонных смесей.

В ходе постоянного надзора в период с 14.03.2021 по 20.05.2021 были выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети г. Ижевска.

На основании выявленных недостатков составлены протоколы об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом 18АВ 0003786 от 18.03.2021г., 18 АВ №0003914 от 30.04.2021г., 18 АВ №0003916 от 12.05.2021г., 18АВ №0003926 от 27.05.2021г., 18АН №089475 от 19.05.2021г (л.д.41-52).

1) В ходе постоянного надзора были выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети г. Ижевска, а именно: по административному делу №5-765/2021:

В Акте№1:

1. Ул. Автозаводская, д. 5 «а» (пешеходный переход) - в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 505-97-2017 сформированы снежные валы ближе 10 метров от пешеходного перехода;

В Акт № 2:

1. ФИО4, д. 5 «а» (пешеходный переход) - в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 505-97-2017 сформированы снежные валы ближе 10 метров от пешеходного перехода;

2. Ул. им. Т. Барамзиной, д. 74 «а» (пересечение ул. Труда и ул. им. Т. Барамзиной) - в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 505-97-2017 сформированы снежные валы ближе 10 метров от пешеходного перехода;

3.  Ул. А.Н. Сабурова, д.49 «а» (пешеходный переход напротив школы № 34)  в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 505-97-2017 сформированы снежные валы ближе 10 метров от пешеходного перехода; в нарушение требований п. 8.6 ГОСТ Р 505-97-2017 сформированы снежные валы на бортовом камне и лотковой зоне (допущено заужение);

4.    Ул. Молодежная, д. 90 (остановка общественного транспорта) в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 505-97-2017 сформированы снежные валы ближе 10 метров от пешеходного перехода;                 

5.    ФИО5, д. 51 (пешеходный переход) в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р  505-97-2017 сформированы снежные валы ближе 10 метров от пешеходного перехода;           в нарушение требований п. 8.6 ГОСТ Р 505-97-2017 сформированы снежные валы на бортовом камне и лотковой зоне (допущено заужение);

6.  ФИО5, д. 51 «а» (пешеходный переход) - в нарушение требований п.8.8 ГОСТ Р 505-97-2017 сформированы снежные валы ближе 10 метров от пешеходногоперехода;    в нарушение требований п. 8.6 ГОСТ Р 505-97-2017 сформированы снежные валы на бортовом камне и лотковой зоне (допущено заужение);

7.  Ул. Союзная, д. 5 (остановка общественного транспорта) - в нарушениетребований п. 8.8 ГОСТ Р 505-97-2017 сформированы снежные валы ближе 10 метров отпешеходного перехода;

8.    ФИО6, д. 71 (пересечение проезжих частей) - в нарушениетребований п. 8.8 ГОСТ Р 505-97-2017 сформированы снежные валы ближе 10 метров отпешеходного перехода; в нарушение требований п. 8.6 ГОСТ Р 505-97-2017 сформированы снежные' валы на бортовом камне и лотковой зоне (допущено заужение);

9.  Ул. Архитектора П.П. Берша, д. 32 (остановка общественного транспорта) в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 505-97-2017 сформированы снежные валы ближе10 метров от пешеходного перехода;

10.  Ул. Автозаводская, д. 5 (перекресток) - в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 505-97-2017 сформированы снежные валы ближе 10 метров от пешеходного перехода; в нарушение требований п. 8.6 ГОСТ Р 505-97-2017 сформированы снежные валы на бортовом камне и лотковой зоне (допущено заужение).

18.03.2021 по делу об административном правонарушении №5-765/2021 вынесено постановление о признании МКУ г. Ижевск «СБиДХ» виновным в совершении административного правонарушения, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф оплачен платежным поручением №28675 от 29.06.2021г. на сумму 50 000 руб., с учетом ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ.

Истец указал, что работы, не включенные в обязательства по муниципальному контракту, не учтены при расчете суммы убытков. Таким образом, только по 11 участкам из 15 указанных в Протоколе, допущены нарушения обязательств подрядчиком, в связи с чем, размер убытков, понесенных заказчиком по вине подрядчика, составляет 36 667 руб. 00 коп. (50000/15)* 11=36 667,00)). 

2)  по административному делу №5-755/2021:

1.         Ул. Архитектора П.П. Берша, д. 32 (по направлению к ул. Сабурова) в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 505-97-2017 дорожное покрытие проезжей части имеет многочисленные повреждения, просадки, выбоины, размеры отдельных выбоин: 70x40x3см (площадью 0, 28м );

2.         Ул. Союзная, д. 51 (по направлению к ул. Ленина) - в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 505-97-2017 дорожное покрытие проезжей части имеет повреждения, размером:    70x60x4см (площадью 0,42м );

3.         Ул. Союзная, д. 87 (по направлению к ул. Ленина) - в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 505-97-2017 отклонение по вертикали решетки дождеприемника относительно поверхности лотка и составило 4см.

30.04.2021 по делу об административном правонарушении №5-755/2021 вынесено постановление о признании МКУ г. Ижевск «СБиДХ» виновным в совершении административного правонарушения, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф оплачен платежным поручением №30017 от 07.07.2021г. на сумму 50 000 руб., с учетом ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ.

Истец указал, что работы, не включенные в обязательства по муниципальному контракту, не учтены при расчете суммы убытков. Таким образом, только по 3 участкам из 5, указанных в Протоколе, допущены нарушения обязательств подрядчиком, в связи с чем, размер убытков, понесенных заказчиком по вине подрядчика, составляет 30 000 руб. 00 коп. ((50 000 руб. /5)* 3=30 000 руб.).

3) по административному делу №5-756/2021:

1.ул. Воткинское шоссе, д.290 «а» (по направлению в г. Воткинск) - в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 г. дорожное покрытие проезжей части имеет многочисленные повреждения, просадки, выбоины, размеры отдельных выбоин: 30*40*4 (0,12 кв.м.), 80*40*3 (0,32 кв.м.);            в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 отклонение по вертикали решетки дождеприемника относительно поверхности лотка составило 4см;

2. ул. Воткинское шоссе, д.204 (понаправлению к копровому проезду) - внарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 г. дорожное покрытие проезжей части меет многочисленные повреждения, просадки, выбоины, размеры отдельных выбоин: 35*40*7 (0,14 кв.м.), 75*40*3 (0,32 кв.м.);

3. ул. Воткинское шоссе (поворот на д. Хохряки) - в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 г. дорожное покрытие проезжей части имеет повреждение размером 70*60*4 (0,42 кв.м.), 210*20*3 (0,42 кв.м.); в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части и составило 3 см.

 21.06.2021 по делу об административном правонарушении №5-756/2021 вынесено постановление о признании МКУ г. Ижевск «СБиДХ» виновным в совершении административного правонарушения, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000  рублей.

Административный штраф оплачен платежным поручением №30016 от 07.07.2021 на сумму 50 000 руб., с учетом ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ.

Истец указал, что работы, не включенные в обязательства по муниципальному контракту, не учтены при расчете суммы убытков. Таким образом, только по 3 участкам из 10, указанных в Протоколе, допущены нарушения обязательств подрядчиком, в связи с чем, размер убытков, понесенных заказчиком по вине подрядчика, составляет 15 000 руб. 00 коп. ((50 000 руб. /10)* 3=15 000 руб.).

4) по административному делу №5-813/2021:

1.    ФИО7 (напротив д.45 ул. П.П. Берша) - в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие проезжей части имеет многочисленные повреждения, просадки, выбоины, размеры отдельных выбоин: 112x23x2,6см (площадью 0, 2576м2);

2.    ФИО7, д. 69 - в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие проезжей части имеет многочисленные повреждения, просадки, выбоины, размеры отдельных выбоин: 102x93x2,4см (площадью 0, 9486м2);

3.    Шлюзовой проезд у 

<

...> - в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие проезжей части имеет многочисленные повреждения, просадки, выбоины, размеры отдельных выбоин: 43x43x2,6см (площадью 0, 2107м2), 46x52x2,8см (площадью 0,2392м2).

01.07.2021 по делу об административном правонарушении №5-813/2021 вынесено постановление о признании МКУ г. Ижевск «СБиДХ» виновным в совершении административного правонарушения, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф оплачен платежным поручением №31860 от 15.07.2021г. на сумму 50 000 руб., с учетом ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ.

Истец указал, что работы, не включенные в обязательства по муниципальному контракту, не учтены при расчете суммы убытков. Таким образом, только по 3 участкам из 27, указанных в Протоколе, допущены нарушения обязательств подрядчиком, в связи с чем, размер убытков, понесенных заказчиком по вине подрядчика, составляет 5554 руб. 00 коп. ((50 000 руб. /27)* 3=5554 руб.).

5) по административному делу №5-767/2021:

При обследовании парковки прилегающей к проезжей части ул. Молодежная у дома №74, г. Ижевска была выявлена выбоина, размером: длина 2,0 м., ширина - 1,0 м., глубина - 0,16 м., площадь 2,0 м., что создает помеху и опасность для движения транспортных средств.

23.06.2021г. по делу об административном правонарушении №5-767/2021 вынесено постановление о признании МКУ г. Ижевск «СБиДХ» виновным в совершении административного правонарушения, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф оплачен платежным поручением №30018 от 08.07.2021г. на сумму 50 000 руб., с учетом ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ.

Как указывает истец, размер убытков заказчика по вине подрядчика (ООО «Радонеж») по  вышеуказанным постановлениям по делам об административных правонарушениях составляет 137 221 руб. 00 коп.

Постановлениями по делам об административных правонарушениях определено, что перечисленные в протоколах об административных правонарушениях участки дороги находились в ненадлежащем состоянии, а выявленные недостатки угрожали безопасности дорожного движения.

Согласно доводам иска недостатки, выявленные в ходе постоянного надзора и административных расследований, а также перечисленные в протоколе, относятся именно к содержанию автомобильных дорог. Выполнять данные работы по содержанию обязан подрядчик в соответствии с законодательством и заключенным муниципальным контрактом. Участки автомобильных дорог, указанные в протоколе, включены в перечень объектов для содержания.

Как указывает истец, убытки причинены в результате ненадлежащего исполнения подрядчиком договорных обязательств.

Ссылаясь на наличие убытков, истец обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим иском.

В соответствии с положениями статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статье 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ.

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. В удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Если лицо несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности.

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения права, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между нарушением права и возникшими убытками.

Между противоправным поведением одного лица и убытками, возникшими у другого лица, чье право нарушено, должна существовать прямая (непосредственная) причинная связь. 

Для возложения на лицо имущественной ответственности за причиненные убытки необходимо установление факта несения убытков, их размера, противоправности и виновности (в форме умысла или неосторожности) поведения лица, повлекшего наступление неблагоприятных последствий в виде убытков, а также причинно-следственной связи между действиями этого лица и наступившими неблагоприятными последствиями.

Отношения сторон по исполнению контракта подлежат регулированию нормами гражданского законодательства о подряде (глава 37 ГК РФ) и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По смыслу статьи 768 ГК РФ к отношениям по контрактам применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации, а в части, не урегулированной им - закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд. 

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее – государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 720 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Частью 1 статьи 721 ГК РФ установлено, что качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Согласно пункту 1 статьи 754 ГК РФ подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах, а также за недостижение указанных в технической документации показателей объекта строительства, в том числе таких, как производственная мощность предприятия.

Согласно статье 12 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196 -ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Оценив изложенные сторонами доводы и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Обращаясь с исковым заявлением в настоящем деле, истец указал на то, что недостатки, выявленные в ходе постоянного надзора и административных расследований, а также перечисленные в протоколе, относятся именно к содержанию автомобильных дорог общего пользования и являются подтверждением ненадлежащего качества выполнения обществом работ по содержанию автомобильных дорог.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с нормами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что платежными поручениями, представленными истцом в материалы дела  в общей сумме 250 000 руб. МКУ г. Ижевск «СБиДХ» оплатил соответствующий штраф (л.д.79-83). 

При этом определяя размер понесенных убытков в сумме 137 221 руб. обращаясь с настоящим иском, истец предъявил к возмещению только те убытки, которые прямо относятся к спорному контракту: заявлено о возмещении убытков в отношении 21 правонарушений из 57, в отношении работ общества по спорному контракту.

 Исследовав предъявленные истцом убытки в размере части оплаченных штрафов,  суд пришел к выводу о том, что факт ненадлежащего выполнения работ ответчиком, зафиксирован протоколами об административном правонарушении.

Согласно п.4.2.40 контракта подрядчик обязуется возместить заказчику денежные средства, взысканные с заказчика в соответствии с предписаниями (административными штрафами, решениями суда и т.д.) контрольно-надзорных органов РФ за ненадлежащее исполнение подрядчиком требований контракта, а также возместить ущерб, нанесенный имуществу заказчика или третьих лиц, в результате выполнения работ в рамках Контракта согласно ст. 1064 ГК РФ.

Пунктом 13.17 контракта установлено, что в случае привлечения к административной ответственности заказчика либо должностного лица заказчика, предусмотренной Кодексом об административных правонарушения Российской Федерации, при возникновении дорожно-транспортного происшествия с участием третьих лиц либо несвоевременного приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в результате ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств по контракту, обязанность по оплате штрафных санкций за правонарушения возлагается на подрядчика.

Пунктом 13.18 контракта установлено, что в случае привлечения заказчика к административной ответственности в результате ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств по контракту, подрядчик обязуется возместить заказчику убытки, связанные с уплатой административного штрафа, а также в случае причинения ущерба третьими лицами, в связи с неисполнением своих обязанностей по контракту, в случае взыскания данного ущерба с заказчика.

При этом в соответствии с пунктами 4.2.2 контракта необходимость выполнения работ определяется подрядчиком самостоятельно, основываясь на постоянном систематическом обследовании закрепленных территорий по перечням объектов (приложение 2 к контрактам).

Пунктом 4.2.9 контракта на подрядчика возложена обязанность в случае возникновения причин и условий, создающих реальную угрозу безопасности и бесперебойности движения транспортных средств и пешеходов по территориям автомобильных дорог общего пользования МО «Город Ижевск», во внештатных ситуациях, в целях обеспечения безопасности участников движения и пассажиров незамедлительно, извещать Заказчика, а также организации осуществляющие пассажирские перевозки по маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Ижевск» и устранять самостоятельно обнаруженные недостатки в нормативные сроки, в том числе в отношении гарантийных участков улично-дорожной сети. С момента выявления до момента ликвидации обнаруженных недостатков подрядчик самостоятельно устанавливает временные дорожные знаки в целях ограничения и/или запрещения проезда по поврежденным и/или опасным для движения транспорта и пешеходов участкам автомобильной дороги.

Таким образом, наличие у ответчика обязанности по проведению ежедневного мониторинга состояния закрепленных за ним автомобильных дорог, следует из условий заключенного сторонами контракта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 748 ГК РФ подрядчик, ненадлежащим образом выполнивший работы, не вправе ссылаться на то, что заказчик не осуществлял контроль и надзор за их выполнением, кроме случаев, когда обязанность осуществлять такой контроль и надзор возложена на заказчика законом.

Факт ненадлежащего выполнения обязанностей по содержанию автомобильных дорог, выполнение которых являлось обязанностью ответчика в рамках спорного контракта, зафиксирован в протоколах об административном правонарушении.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии причинно-следственной связи между виновными действиями ответчика, выразившимися в ненадлежащем исполнении обязательств по спорному контракту в части качества выполняемых работ по содержанию автомобильных дорог, и возникшими у истца убытками в виде суммы оплаченного штрафа в размере 137 221 рублей.

При указанных обстоятельствах исковые требования о взыскании 137 221 рублей убытков подлежат удовлетворению.

Доводы относительно того, что именно истец является ответственным за содержание переданного ему в управление имущество в надлежащем состоянии, судом не принимается, поскольку контрактом эта обязанность возложена на ответчика как подрядчика.

Кроме того, согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и автомобильной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Целью выполнения работ является обеспечение непрерывного и безопасного движения всех участников дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования местного значения, искусственным дорожным сооружениям в г. Ижевске, а также поддержание надлежащего санитарного состояния и обеспечение сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Ижевска.

Основанием для выполнения работ является Постановление Администрации города Ижевска от 20.04.2015г. №231 «Об организации благоустройства и обеспечения дорожной деятельности в границах муниципального образования «Город Ижевск» (п.2 технического задания, приложение №1 к контракту).

Работы выполняются в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-2017 (включая вносимые изменения). Правилами благоустройства города Ижевска, утвержденными Решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012г. №308, согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск», указанного в приложении №2 к Контракту (п.3 технического задания, приложение №1 к контракту).

Соответствующие функции заказчика также закреплены в Уставе Муниципального казенного учреждения города Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства".

Порядок организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики утвержден Постановление Правительства Удмуртской Республики от 23.10.2012 N 475 "Об утверждении Порядка организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики", согласно пункту 9 которого проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется с привлечением в установленном законодательством Российской Федерации порядке подрядных организаций.

Таким образом, содержание имущества, закрепленного за учреждением  на праве оперативного управления, обеспечивается путем заключения муниципальных контрактов с подрядными организациями. Соответствующий контракт от 30.12.2019 №45515-19 заключен с ответчиком.

Довод ответчика о не соблюдении истцом претензионного порядка, в связи с чем, ответчик полагает, что исковое заявление должно быть оставлено без рассмотрения, судом рассмотрен и отклонен, поскольку материалы дела содержат доказательства направления и получения ответчиком претензий по юридическому адресу, указанному в разделе 16 контракта (л.д. 40).

В части доводов о том, что представленная копия доверенности не заверена стороной истца надлежащим образом, суд отмечает, что вопрос о соответствии копий указанных доказательств оригиналам документов не может быть поставлен под сомнение, поскольку доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности отклоняется судом в силу следующего.

Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года.

В силу п. 1 ст. 197 ГК РФ для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

В соответствии со ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Согласно п. 3 ст. 200 ГК РФ по регрессным обязательствам течение срока исковой давности начинается со дня исполнения основного обязательства. По правилам ст. 201 ГК РФ, срок исковой давности и порядок его исчисления в силу перемены лиц в обязательстве не изменяется.

Штрафы в размере 250 000 руб. оплачены истцом в период с 29.06.2021 по 15.07.2021 по платежным поручениям № 28675 от 29.06.2021,№30017 от 07.07.2021, №30016 от 07.07.2021, №30018 от 07.07.2021, №31860 от 15.07.2021. С иском в суд истец обратился 21.11.2022. 

Поскольку в настоящем случае заявлено требование о взыскании убытков, возникших у истца по результатам рассмотрения материалов административного производства, а не требование к подрядчику об устранении последствий ненадлежащего качества работ, то в данном случае подлежит применению общий срок исковой давности три года.

Следовательно, срок исковой давности для обращения с настоящим иском в суд истцом не пропущен.

Иные доводы ответчика признаны судом несостоятельными, опровергаемыми материалами дела (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в связи с чем, подлежат судом отклонению.

С учетом принятого по делу решения на основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат возмещению истцу. 

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л  :

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Радонеж" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу Муниципального казенного учреждения города Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 137 221 руб. убытков, 5 117 руб. 00 коп.  в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.   

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru. 

 

 

Судья                                                                               Н.Н. Торжкова