Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А36-7241/2024

г. Липецк

17 февраля 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 17 февраля 2025 г.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Булыни И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мининой О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Квадра - Генерирующая компания», г. Москва

к заинтересованному лицу – Государственной жилищной инспекции Липецкой области, г. Липецк

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Вариант»

о признании недействительным предписания №133 от 17.05.2024,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность №935/622-ДОВ от 06.12.2024, диплом о высшем юридическом образовании ОК № 58141, рег. номер 171626, выдан 14.07.2011, паспорт гражданина РФ);

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель (доверенность № 1 от 09.01.2025, диплом о высшем юридическом образовании КЕ № 70549, рег. номер 228, выдан 05.07.2011, паспорт гражданина РФ),

от третьего лица: не явился;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Квадра - Генерирующая компания» (далее – заявитель, общество, АО «Квадра») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее – Госжилинспекция, Жилищная инспекция, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания №133 от 17.05.2024.

Определением от 10.09.2024 арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу №А36-7241/2024.

Определением от 02.10.2024 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО УК «Вариант».

Определением от 18.12.2024 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании 03.02.2025.

В судебное заседание 03.02.2025 третье лицо не явилось, извещено своевременно и надлежащим образом. Информация о назначении судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещена арбитражным судом в сети Интернет.

Суд, на основании пункта 3 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает неявившееся лицо, извещенным надлежащим образом и, в соответствии с частями 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в его отсутствие.

В судебном заседании 03.02.2025 представитель АО «Квадра» поддержал заявленные требования, сославшись на доводы, изложенные в заявлении (т.1, л.д.2-5).

Представитель Жилищной инспекции возразил против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве от 31.10.2024 (т.1, л.д.59-63).

18.12.2024 в арбитражный суд поступил отзыв, согласно которому третье лицо возражал против удовлетворения заявленных требований, полагал, что предписание Госжилинспекции является законным и обоснованным (т. 2 л.д. 1).

Арбитражный суд, выслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

Как видно из представленных доказательств, в связи с поступившим обращением жильца, проживающего по адресу: 

<

...>, и на основании решения Госжилинспекции от 11.03.2024 №156 была проведена документарная проверка в отношении АО «Квадра» по вопросу перерасчета платы за отопление за период с марта 2021 по декабрь 2023 (т.1. л.д. 75, 76, 77-79).

В ходе проверки установлено, что поставку тепловой энергии в данный многоквартирный дом осуществляет АО «Квадра».

Спорный МКД оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, теплоносителя (далее - ОДПУ). 

Согласно акту периодической проверки узла учета тепловой энергии у потребителя от 10.03.2021 установлены средства измерений: ТСРВ - 024 зав. №716540, ЭРСВ-420Л/40 зав. № 754046, ЭРСВ - 420Л/40 зав. № 755981, ЭРСВ - 440Л/32 зав. № 758500, ЭРСВ - 440Л/20 зав. № 754925, ТПС зав. № 800027 1, ТПС зав. № 800027 2, ТПС зав. № 800026 1, ТПС зав. №800026, 2. Информация о датчиках давления отсутствует.

Согласно акту периодической проверки узла учета тепловой энергии у потребителя от 10.11.2021 установлены средства измерений: ТСРВ - 024 зав. №716540, ЭРСВ-420Л/40 зав. № 754046, ЭРСВ - 420Л/40 зав. № 755981, ЭРСВ - 440Л/32 зав. № 758500, ЭРСВ - 440Л/20 зав. № 754925, ТПС зав. №№ 800027,  ТПС зав. № 800026. Информация о датчиках давления отсутствует.

Жилищной инспекцией установлено, что вышеуказанные акты не содержат информации о вводе узлов учета в эксплуатацию в полной комплектации, предусмотренной Проектом с учетом требований пунктов 3, 4, 34, 94, 95, 105-107 Правил №1034, пунктов 1, 2, 13 и 24 статьи 2 Закона о теплоснабжении №190-ФЗ.

Согласно Техническому проекту от 2008 года на узел учета тепловой энергии коммерческий, узел учета, в том числе состоит из средств измерений - датчики давления КРТ-9-00-И-С2-МС-М20-1,6-1,0-2ТЗ в количестве 2 шт.

Расчет размера платы за отопление по многоквартирному дому №19 по ул.Неделина г.Липецка, за март и апрель 2021 года, за период с октября 2021 по январь 2022, с марта по апрель 2022, за октябрь и ноябрь 2022 года, производился исходя из показаний коллективного (общедомового) узла учета тепловой энергии, теплоносителя.

В связи с тем, что время работы ОДПУ составило менее 360 часов в феврале 2022, а также в связи с истечением межповерочного интервала ОДПУ за период с декабря 2022 по февраль 2023, расчет размера платы за отопление производился в соответствии с п.42(1) Правил №354, исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления тепловой энергии, определенного в соответствии с п.59(1) Правил №354 по показаниям ОДПУ, за фактический период работы прибора.

В связи с истечением межповерочного интервала ОДПУ, расчет размера платы за отопление за март и апрель 2023, за период с октября по декабрь 2023 производился в соответствии с п.42(1) Правил №354, исходя из норматива потребления.

В платежном документе за ноябрь 2021 отражен перерасчет размера платы за отопление за период с 20.09.2021 по 30.09.2021. В соответствии с постановлением администрации г. Липецка от 15.09.2021 №1853 отопительный период 2021-2022 на территории г. Липецка начат 20.09.2021.

Жилищная инспекция пришла к выводу о том, что узлы учета, установленные по адресу: 

<

...>, в период с марта 2021 по декабрь 2023 не соответствовали требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034, которым утверждены Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (далее – Правила №1034). Показания ОДПУ в указанный период не могли приниматься к расчету.

По результатам проведенной документарной проверки Жилищной инспекцией составлен Акт №156 от 17.05.2024 (т.1, л.д. 66-70).

С учетом обстоятельств, отраженных в Акте документарной проверки №156 от 17.05.2024, АО «Квадра» выдано предписание №133 от 17.05.2024 и возложена обязанность: выполнить перерасчет размера платы за отопление потребителям дома по адресу: 

<

...> за период октябрь 2021 - апрель 2022, за период с октября 2022 по февраль 2023, исходя из норматива потребления коммунального ресурса в соответствии с п.42(1), 60(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». В срок до 20.06.2024 года предоставить в Государственную жилищную инспекцию Липецкой области информацию о проведенной работе с приложением подтверждающих документов-оснований. Срок исполнения предписания – 20.06.2024 (т.1, л.д.65).

АО «КВАДРА», считая, что оспариваемое предписание №133 от 17.05.2024 является неправомерным, обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании его недействительным.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что у Жилищной инспекцией имелись полномочия и основания для проведения внеплановой документарной проверки общества. Нарушений требований закона при ее организации, проведении и оформлении результатов судом не установлено.

Оценив доводы сторон относительно законности предписания №133 от 17.05.2024, с учетом имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что АО «КВАДРА» является ресурсоснабжающей организацией и единой теплоснабжающей организацией на территории г.Липецка, осуществляет поставку тепловой энергии и теплоносителя, а также производит расчеты за потребленные коммунальные ресурсы с собственниками (пользователями) помещений в спорном МКД.

Как видно из Акта документарной проверки №156 от 11.03.2024, согласно представленным сведениям управляющей организации ООО УК «Вариант» дом №19, расположенный по ул. Неделина г. Липецка оборудован общедомовыми приборами учета тепловой энергии, теплоносителя. 

Проектом на узел учета тепловой энергии от 2008 года предусмотрена установка датчиков давления КРТ-9-00-И-С2-МС-М20-1,6-1,0-2ТЗ в количестве 2 шт., однако в период с марта 2021 по декабрь 2023 поверка датчиков давления не проводилась.

Результаты измерения средних величин давления отсутствуют, паспорта преобразователей давления, с отметкой о проведённой поверке (с действующим клеймом поверителя), не предоставлены, информация о том, что средства измерения давления опломбированы не предоставлена.

При таких обстоятельствах в указанный период соответствующий прибор не мог быть расценен как исправный узел учета, показания которого могут быть использованы при расчете объема потребленных ресурсов. Следовательно, узел учёта тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения, установленный в МКД по этому основанию не соответствовал положениям Правил №1034, и не мог быть допущен к коммерческому учету.

В связи с вышеизложенным, расчет размера платы за отопление за спорный период в МКД должен был осуществляться в соответствии с абз.2 п.42(1) Правил №354, исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению (см. Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 19.11.2021г. №Ф10-5019/2021г. по делу №А36-8857/2020, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 30.05.2023г. №Ф10-6507/2022г. по делу №А36-6255/2021г.).

Согласно ч.1 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В свою очередь в соответствии со ст.157 ЖК РФ Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (Правила №354).

В соответствии с п.1 Правил №354 настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Частью 3 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях:

1) отсутствие в точках учета приборов учета;

2) неисправность приборов учета;

3) нарушение установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.

Аналогичные основания для осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем установлены п.31 Правил №1034.

В п.2 Правил № 354 дано понятие «коллективного прибора учета» -средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

В соответствии с п.40 Правил №354 потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил.

Согласно п.42(1) Правил №354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В соответствии с положениями п. 59(1) Правил №354 плата за коммунальную услугу отопления определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

По истечении указанного в пункте 59(1) Правил№354 предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу по отоплению определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается в порядке, указанном в абзаце втором пункта 42(1) - исходя из норматива потребления коммунального ресурса (п. 60 (1) Правил №354).

В спорном МКД в 2021 году (10.03.2021, 10.11.2022) в актах периодической проверки узла учета тепловой энергии у потребителя, подписанных уполномоченными представителями АО «Квадра» и Управляющей компанией установлено, что допуск в эксплуатацию датчиков давления в количестве 2 шт. филиалом не осуществлялся.

В материалы проверки не предоставлены паспорта на датчики давления с информацией поверке средств  измерений. Информация о том, что работоспособность датчиков давления надлежащим образом проверялась при ежегодном периодическом осмотре, также не представлена.

При таких обстоятельствах, как правильно установлено Жилищной инспекцией, в указанный период соответствующий прибор не мог быть расценен как исправный узел учета, показания которого могут быть использованы при расчете объема потребленных ресурсов. Следовательно, узел учёта тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения, установленный в МКД по этому основанию не соответствовал положениям Правил №1034, и не мог быть допущен к коммерческому учету. В связи с вышеизложенным, расчет размера платы за отопление за спорный период в МКД должен был осуществляться в соответствии с абз.2 п.42(1) Правил №354 исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению (см. Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 19.11.2021г. №Ф10-5019/2021г. по делу №А36-8857/2020, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 30.05.2023г. №Ф10-6507/2022г. по делу №А36-6255/2021г.).

Согласно п.3 Правил № 1034 «узел учета» - техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя.

«Прибор учета» - средство измерений, включающее технические устройства, которые выполняют функции измерения, накопления, хранения и отображения информации о количестве тепловой энергии, а также о массе (об объеме), температуре, давлении теплоносителя и времени работы приборов.

Под качеством тепловой энергии понимается совокупность параметров (температур и давлений) теплоносителя, используемых в процессах производства, передачи и потребления тепловой энергии, обеспечивающих пригодность теплоносителя для работы теплопотребляющих установок в соответствии с их назначением.

Под неисправностью средств измерений узла учета согласно пункту 3 Правил № 1034 понимается состояние средств измерений, при котором узел учета не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нормативно -технической и (или) конструкторской (проектной) документации, в том числе в связи с истечением сроков поверки средств измерений, входящих в состав узла учета, нарушением установленных пломб, а также с работой в нештатных ситуациях.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии (пункт 4 подпункт "а" Правил № 1034).

Согласно пункту 33 Правил № 1034 узел учета оборудуется теплосчетчиками и приборами учета, типы которых внесены в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений.

Как следует из пункта 34 Правил № 1034, теплосчетчик состоит из датчиков расхода и температуры (давления), вычислителя или их комбинации. При измерении перегретого пара дополнительно устанавливается датчик давления пара.

В соответствии с п. 31 Правил №1034 коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях: а) отсутствие в точках учета приборов учета; б) неисправность прибора учета; в) нарушение установленных договором сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.

Согласно пункту 75 Правил № 1034 узел учета тепловой энергии считается вышедшим из строя в следующих случаях:

а)    отсутствие результатов измерений;

б)    несанкционированное вмешательство в работу узла учета;

в)    нарушение установленных пломб на средствах измерений и устройствах,входящих в состав узла учета, а также повреждение линий электрических связей;

г)    механическое повреждение средств измерений и устройств, входящих всостав узла учета;

д)    наличие врезок в трубопроводы, не предусмотренных проектом узлаучета;

е)    истечение срока поверки любого из приборов (датчиков);

ж)      работа с превышением нормированных пределов в течение большейчасти расчетного периода.

Из пунктов 62 - 72 Правил №1034 следует, что проверка готовности узла учета после его поверки производится в порядке, установленном для ввода прибора в эксплуатацию, комиссией, которой владелец узла учета в обязательном порядке предоставляет проект узла учета, согласованный с теплоснабжающей организацией, и иные документы, указанные в пункте 64 Правил № 1034.

Согласно пункту 68 Правил №1034 акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания.

При подписании акта о вводе в эксплуатацию узла учета узел учета пломбируется (пункт 69 Правил №1034).

В пункте 70 Правил №1034 указано, что пломбирование узла учета осуществляется: представителем теплоснабжающей организации в случае, если узел учета принадлежит потребителю; представителем потребителя, у которого установлен узел учета.

Согласно пункту 72 Правил №1034 в случае наличия у членов комиссии замечаний к узлу учета и выявления недостатков, препятствующих нормальному функционированию узла учета, этот узел учета считается непригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя. В этом случае комиссией составляется акт о выявленных недостатках, в котором приводится полный перечень выявленных недостатков и сроки по их устранению. Указанный акт составляется и подписывается всеми членами комиссии в течение 3 рабочих дней. Повторная приемка узла учета в эксплуатацию осуществляется после полного устранения выявленных нарушений.

Перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном пунктами 62 - 72 данных правил (пункт 73 Правил №1034),

В соответствии с п. 94 Правил №1034, коммерческому учету тепловой энергии, теплоносителя подлежат количество тепловой энергии, используемой в том числе в целях горячего водоснабжения, масса (объем) теплоносителя, а также значения показателей качества тепловой энергии при ее отпуске, передаче и потреблении.

В пунктах 105 - 109 Правил №1034 перечислены требования к контролю качества теплоснабжения. Согласно пункту 107 данных правил контролю качества теплоснабжения подлежит, в том числе, такой параметр, как давление в подающем и обратном трубопроводах.

В силу подпункта «г» пункта 32 Методики №99-пр теплосчетчики узла учета потребителей должны регистрировать за час (сутки, отчетный период) количество полученной тепловой энергии, а также среднее значение давления теплоносителя, МПа.

В ходе проведения проверки установлено, что узлы учета и контроля качества не вводились в эксплуатацию и не допускались к коммерческому учету надлежащим образом в соответствии с требованиями п.п. 62-73 Правил № 1034, средние значения давления теплоносителя не измеряются и не фиксируются в памяти тепловычислителей, информация о пломбирование всех средств измерения, входящих в состав узлов учета не представлена.

На основании вышеизложенного, с учетом отсутствия информации о проведении ежегодной проверки работоспособности датчиков давления, проводимой при ежегодном периодическом осмотре согласно пп. 62 - 73 Правил № 1034, показания с данных средств измерения не могут быть признаны достоверными и соответствующими действительности.

Отсутствие поверки является неисправностью узла учета тепловой энергии (п. 3 Правил № 1034).

Отсутствие информации с датчиков давления о фактических значениях давления теплоносителя и отсутствие доказательств принятия в эксплуатацию узлов учета в рассматриваемом многоквартирном доме в проектной комплектации в отопительные периоды не позволяет исполнять требование законодательства по контролю за тепловыми и гидравлическими режимами работы внутридомовой системы отопления, документирования такого параметра теплоносителя как давление.

Так же, при отсутствии датчиков (преобразователей) давления (отсутствии регистрации значений давления в памяти тепловычислителя) невозможно определить лицо, виновное в предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества.

Вывод о невозможности осуществления коммерческого учета с учетом информации, полученной с узлов учета не соответствующих действующему законодательству соответствует сложившейся судебной практике (Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2022г. N 19АП-3075/2022г. по делу № А36-6255/2021г., Определение Верховного Суда РФ от 14.03.2022г. N 310-ЭС22-680 по делу № А36-8857/2020.).

Места и устройства для пломбировки узла учета заранее готовятся монтажной организацией. Пломбировке подлежат места подключения первичных преобразователей, разъемов электрических линий связи, защитных крышек на органах настройки и регулировки приборов, шкафы электропитания приборов и другое оборудование, вмешательство в работу которого может повлечь за собой искажение результатов измерений.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1034 коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях:

б) контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребляющих установок;

г) документирования параметров теплоносителя - массы (объема), температуры и давления.

В оспариваемый период узел учёта тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества в указанном МКД не соответствовал требованиям положений п.п. 4, 62-73,75, 94, 95, 105-107 Правил №1034; п.36-38 Методики №99-пр; пунктов 1, 2, 13 и 24 статьи 2 Закона о теплоснабжении №190 ФЗ не являлся исправным в силу положений пунктов 3, 75 Правил № 1034 (не соответствие НПА, не поверены, не опломбированы), результаты измерений отсутствуют и не мог быть признан коллективным (общедомовым прибором учета) и информация с него не могла служить основанием для коммерческих расчетов.

Основанием для использования измерительной информации с тепловычислителя для осуществления коммерческих расчетов за коммунальные услуги является наличие исправного не вышедшего из строя узла учета тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества (п. 75 Правил учета № 1034), надлежащим образом введенного в эксплуатацию в соответствии с законом (п.61-73 Правил учета №1034).

Кроме того, при приемке узла учета проверяется, также соответствие диапазонов измерений параметров параметрам, определяемым договором и условиям подключения к системе теплоснабжения, соответствие монтажа составных частей узла учета, наличие свидетельств о поверке, заводских пломб и клейм, соответствие приборов проекту.

Исходя из Правил №1034 с учетом положений п.75 (подпункт «е») узел учета считается вышедшим из строя в случае истечения срока поверки любого из приборов (датчиков). Информация о поверке датчиков давления не предоставлена.

Кроме того, при приемке узла учета проверяется, также соответствие диапазонов измерений параметров параметрам, определяемым договором и условиям подключения к системе теплоснабжения, соответствие монтажа составных частей узла учета, наличие свидетельств о поверке, заводских пломб и клейм, соответствие приборов проекту.

Фактическое отсутствие измерения и фиксации в памяти прибора учета показаний с датчиков давления учета не позволит исполнить требование законодательства по контролю за тепловыми и гидравлическими режимами работы внутридомовой системы отопления, документирования такого параметра теплоносителя как давление.

Следовательно, узел учета тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения, установленный в спорном МКД № не соответствует требованиям пунктов 3, 4, 34, 62-73, 94, 95, 105-109 Правил №1034, пункту 32 «г» Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной Приказом Минстроя России от 17.03.2014 №99/пр, пунктам 2,13, 24 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», в связи с чем показания коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения, установленного в указанном МКД, не могут быть использованы АО «Квадра» для коммерческого учета, а расчет размера платы потребителям данного МКД должен осуществляться в соответствии с абз.2 п.42(1) Правил №354 исходя из норматива потребления коммунального ресурса.

При этом отсутствие сведений о поверке преобразователей давления является достаточным основанием для признания узла учета вышедшим из строя, предусмотренных п.п. «а», «в», «е» пункта 75 Правил №1034, в связи с чем такой прибор учета подлежит признанию отсутствующим в юридическом смысле абзаца 2 пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг №354 (см. Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 22.12.2022г. по делу №А36-3530/2021г.).

С учетом совокупности установленных обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое  предписание №133 от 17.05.2024 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы общества.

В силу ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах арбитражный суд признает предписание №133 от 17.05.2024 законным и обоснованным. Заявление АО «Квадра» не подлежит удовлетворению.

В силу ст.101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд АО «КВАДРА» уплатило государственную пошлину за рассмотрение данного дела в сумме 3 000 рублей, размер которой соответствовал требованиям ст.333.21 Налогового кодекса РФ на момент подачи заявления (т.1, л.д. 46).

В связи с отказом в удовлетворении заявления, понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей относятся на общество и не подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Акционерному обществу «Квадра - Генерирующая компания» в удовлетворении заявленных требований к Государственной жилищной инспекции Липецкой области о признании недействительным предписания №133 от 17.05.2024.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

Судья                                                                                                         И.А. Булыня