Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-19666/2020

12 июня 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 12 июня 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Гуляев С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области

к обществу с ограниченной ответственностью "Неваэкопродукт" 

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации 

при участии

от заявителя  – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – не явился, извещен.

установил:

Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью " НЭП" (далее – Общество, ООО "Неваэкопродукт") к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание.  В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, В период с 11.12.2019 по 30.12.2019, должностными лицами Управления, на основании распоряжения Управления от 10.12.2019 № 367, была проведена внеплановая документарная проверка Общества.

Управлением установлены факты нарушения ООО «НЭП» требований законодательства ЕАЭС, а именно ч. 3 ст. 5, ст. 6, ч. 1 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением КТС от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011), п. 7, п. 30 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.L0.2013 № 67 (далее - TP ТС 033/2013).

27.12.2019 в 10 час. 00 мин. 2ООО «НЭП» поступила следующая продукция: изготовления 08.11.2019, поступило от ООО «Звезда Севера» по ВСД от 11.11.2019 № 3261081294 в количестве 422,4 кг.

1.Партия продукции «масло сливочное Крестьянское 72,5 %, 20 кг»,изготовитель ООО «МАСЛОПРО» (196625, г. Санкт-Петербург, п. Тярлево,Московское ш., д. 22-24, лит. А, пом. 1-Н), дата изготовления 15.11.2019, поступилоот ООО «Молторг» (г. Санкт-Петербург) по ветеринарному сопроводительномудокументу (ВСД) от 19.11.2019 № 3356982093, в количестве 6000 кг. Датапоступления в ООО «НЭП» (гашение ВСД) - 19.11.2019. В ВСД сведения о ТТН неуказаны.

2. Партия продукций «масло сливочное Крестьянское 72,5 %, 20 кг», изготовитель ООО «МАСЛОПРО», дата изготовления 20.11.2019, поступило от ООО «Молторг» по ВСД от 22.11.2019 № 3392796552, в количестве 4500 кг. Дата поступления в ООО «НЭП» (гашение ВСД) -25.11.2019. В ВСД указаны реквизиты ТТН: от 22.11.2019 № 19112202.

3. Партия продукции «масло сливочное Крестьянское 72,5 %, 20 кг», изготовитель ООО «МАСЛОПРО», дата изготовления 20.11 ДО 19, поступило от ООО «Звезда Севера» (г. Санкт-Петербург) по ВСД от 27.11.2019 Щ 3449118682, в количестве 5500 кг. Дата поступления в ООО «НЭП» (гашение ВСД) - 29.11.2019. В ВСД указаны реквизиты ТТН: от 27.11.2019 № 19112735.

4. Партия продукций «масло сливочное Крестьянское 72,5 %, 20 кг», изготовитель ООО «МАСЛОПРО», дата изготовления"20.Ц.2019, поступило от ООО «Звезда Севера» по ВСД от 04.12.2019 № 3523935833, в количестве 7000 кг. Дата поступления в ООО «НЭП» (гашение ВСД) - 09.12.2019. В ВСД указаны реквизиты ТТН: от 04.12.2019 № 19120320.

5. Партия продукции «сметана м.д.ж. 20 % 5 кг», изготовитель ООО «МОЛПРОМТОРГ» (г. Москва), дата изготовления 03.12.2019, получена от ООО «Звезда Севера» по ВСД от 04.12.2019 № 3523934041, в количестве 600 кг. Дата поступления в ООО «НЭП» (гашение ВСД) - 09.12.2019. В ВСД указаны реквизиты ТТН: от 04.12.2019 № 19120320.

6. Партия продукции «творог м.д.ж. 9% по 5 кг», изготовитель ООО «МОЛПРОМТОРГ» (г. Москва), дата изготовления 03.12.2019, получена от ООО «Звезда Севера» по ВСД от 04.12.2019 № 3523931317, в количестве 600 кг. Дата поступления в ООО «НЭП» (гашение ВСД) - 09.12.2019. В ВСД указаны реквизиты ТТН: от 04.12.2019 № 19120320.

7. Партия продукции «масло сливочное Крестьянское сладко-сливочное несоленое. 1/10кг», изготовитель ООО «ИНТЕРМАСЛО» (163240, 

<

...>, стр. Лит.У, пом. 1-Н), дата изготовления 04.10.2019, поступила от ООО «Звезда Севера» по ВСД от 18.10.2019 № 3036738217 в количестве 5000 кг. Дата поступления в ООО «НЭП» (гашение ВСД) - 21.10.2019. В ВСД указаны реквизиты ТТН: от 18.10.2019 № 19101814.

8. Партия продукции «масло сливочное Крестьянское сладко-сливочное несоленое. 72,5% 1/10кг», изготовитель ООО «ИНТЕРМАСЛО», дата изготовления 07.11.2019, поступило от ООО «Звезда Севера» по ВСД от 08.11.2019 № 3234208315 в количестве 5000 кг. Дата поступления в ООО «НЭП» (гашение ВСД) - 11.11.2019. В ВСД указаны реквизиты ТТН: от 18.10.2019 № 19110824.

Партия продукции «масло сливочное Традиционное сладко-сливочное несоленое. 82,5% А-556, 1/200г», изготовитель ООО «ИНТЕРМАСЛО», дата изготовления 08.11.2019, поступило от ООО «Звезда Севера» по ВСД от 11.11.2019 № 3261081294 в количестве 422,4 кг. Дата поступления в ООО «НЭП» (гашение ВСД) - 12.11.2019 - В ВСД указаны реквизиты ТТН: от 08.11.2019 № 19111122.

При анализе сведений в системе «Меркурий» Управлением установлено, что при оформлении транзакций «переработка/производство» на вышеуказанную молочную продукцию, в качестве сырья во всех случаях производителями указывалась, молочная продукция, не имеющая ветеринарных сопроводительных документов.

Согласно информации Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям, поступившей в Управление 09.12.2019 (исх. от 06.12.2019 № 201-03), установлен факт производства обществом с ограниченной ответственностью «ИНТЕРМАСЛО» фальсифицированного растительными жирами масла сливочного. Кроме того, было сообщено о направлении на территорию Мурманской области небезопасной продукции, изготовленной ООО «МАСЛОПРО» (исх. от 05.12.2019 № 198-03). Ранее, в результате внеплановой выездной проверки ООО «МАСЛОПРО» установлено, что вышеуказанное юридическое лицо на площадке по адресу 196625, РФ, г. Санкт-Петербург, 

<

...>, стр. лит А, пом. 1 Н, указанному в ветеринарных сопроводительных документах, деятельность не осуществляет.

В связи с этим Управление посчитало, что невозможно подтвердить происхождение вышеуказанной продукции. Фактически при осмотре 11.12.2019 в 15 час. 15 мин. помещений ООО «НЭП» по адресу: 

<

...>, установлено хранение продукции ««масло сливочное Крестьянское 72,5 %, 20 кг», изготовитель ООО «МАСЛОПРО», дата изготовления 20.11.2019, в количестве 359 коробок по 20 кг, общей массой 7180 кг».

Все вышеуказанные партии согласно ВСД поступили в Общество по адресу: 

<

...>.

В рамках проверки Обществу направлен запрос от 11.12.2019 № 51/08-21/521 о предоставлении товарно-сопроводительных документов на поставки вышеуказанной продукции.

В ответ на запрос Обществом представлены товарные документы на поставку в ООО «НЕВАЭКОПРОДУКТ» партий указанной продукции:

- универсальный передаточный документ (УПД) от 15.11.2019 № 19111502 на поставку от ООО «Молторг» масла сливочного «Крестьянского» высший сорт 72,5 % в количестве 5000 кг, дата получения (приемки) ООО «НЭП» продукции - 15.11.2019; в ИС «Меркурий» отсутствует ВСД, оформленный на данный номер УПД;

- УПД от 15.11.2019 № 19111522 на поставку от ООО «Звезда Севера» масла сливочного «Крестьянского» высший сорт 72,5 % в количестве 1000 кг, дата получения (приемки) ООО «НЭП» продукции - 15.11.2019; в ИС «Меркурий» отсутствует ВСД, оформленный на данный номер УПД;

Товарная накладная (ТН) от 22.11.2019 № 19112202 на поставку от ООО «Молторг» масла сливочного «Крестьянского» высший сорт 72,5 % в количестве 4000 кг, дата получения (приемки) ООО «НЭП» продукции - 22.11.2019; в ИС «Меркурий» на транспортное перемещение данной партии оформлен ВСД от 22.11.2019 № 3392796552, при этом указанный в ВСД объем партии (4500 кг) не соответствует объему партии в товарной накладной;

-Товарная накладная от 22.11.2019 № 19112205 на поставку от ООО «Молторг» масла сливочного «Крестьянского» высший сорт 72,5 % в количестве 500 кг, дата получения (приемки) ООО «НЭП» продукции - 22.11.2019; в ИС «Меркурий» отсутствует ВСД, оформленный на данный номер товарной накладной;

- УПД от 27.11.2019 № 19112715 на поставку от ООО «Звезда Севера» масла сливочного «Крестьянского» высший сорт 72,5 % в количестве 1980 кг, дата получения (приемки) ООО «НЭП» продукции - 27.11.2019; в ИС «Меркурий» отсутствует ВСД, оформленный на данный номер УПД;

- УПД от 04.12.2019 № 19120415 на поставку от ООО «Звезда Севера» масла сливочного «Крестьянского» высший сорт 72,5 % в количестве 7000 кг, дата получения (приемки) ООО «НЭП» продукции - 09.12.2019, в ИС «Меркурий» отсутствует ВСД, оформленный на данный номер УПД;

- УПД от 04.12.2019 № 19120414 на поставку от ООО «Зйезда Севера» продукции «Творог, м.д.ж. 9%» в количестве 600 кг, «Сметана м.д.ж. 20 %» в количестве 600 кг, дата получения (приемки) ООО «НЭП» продукции - 09.12.2019, в ИС «Меркурий» отсутствует ВСД, оформленный на данный номер УПД;

- УПД от 18.10.2019 № 19101814 на поставку от ООО «Звезда Севера» масла сливочного «Крестьянского» высший сорт 72,5 % в количестве 5000 кг, дата получения (приемки) ООО «НЭП» продукции - 18.10.2019, в ИС «Меркурий» на транспортное перемещение данной партии оформлен ВСД от 18.10.2019 № 3036738217;

- УПД от 08.11.2019 № 19110824 на поставку от ООО «Звезда Севера» масла сливочного «Крестьянского» высший сорт 72,5 % в количестве 5000 кг, дата получения (приемки) ООО «НЭП» продукции - 11.11.2019; в ИС «Меркурий» на транспортное перемещение данной партии оформлен ВСД от 08.11.2019 № 3234208315;

- УПД от 11.11.2019 № 19111122 на поставку от ООО «Звезда Севера» масла сливочного «Традиционного» сладко-сливочного 200 г евро 82,5% А-556 в количестве 5000 кг, дата получения (приемки) ООО «НЭП» продукции - 11.11.2019, в ИС «Меркурий» на транспортное перемещение данной партии оформлен ВСД от 11.11.2019 № 3261081294.

Во всех представленных товарно-сопроводительных документах в графе «получатель» указан адрес: 192241, 

<

...>, лит А, пом. 4Н, оф. 28 Ю. Вместе с тем, во всех оформленных транспортных ВСД указан адрес получателя: 

<

...>. Товарно-сопроводительных документов в адрес 

<

...>, не представлено.

Управление посчитало, что в ИС «Меркурий» отсутствуют сведения об оформлении ВСД на транспортное перемещение продукции с переходом права собственности согласно товарным сопроводительным документам: УПД от 15.11.2019 № 19111502, УПД от 15.11.2019 № 19111522, ТН от 22.11.2019 № 19112205, УПД от 27.11.2019 № 19112715, УПД от 04.12.2019 № 19120415, УПД от 04.12.2019 № 19120414. Данные УПД не содержат сведения о наименовании изготовителя продукции и его адресе, дате изготовления продукции, сроках ее годности, а также сведения о декларациях соответствия на продукцию.

В ООО «НЭП» направлен запрос от 27.12.2019 о предоставлении документов и сведений, способных устранить выявленные несоответствия.

В ответе на запрос от 30.12.2019 № 30/12 ООО «НЭП» представлены копии транспортных накладных, в которых отсутствуют сведения о номере и дате оформления, дате отправки и получения груза, сведения о транспортном средстве, наименовании продукции, а также сведения о ее изготовителе, дате изготовления продукции.

Кроме того, согласно сведениям в ИС «Меркурий» Управлением установлено, что в адрес ООО «НЭП» поступило 23 000 кг масла сливочного Крестьянского 72,5 %, изготовленного ООО «МАСЛОПРО». В ИС «Меркурий» ООО «НЭП» оформлены документы на реализацию 12 300 кг масла. При осмотре складов предприятия 11.12.2019 фактически хранилось 7 180 кг данного масла. Документы на реализацию 3 520 кг масла ООО «НЭП» не представлены.

На основании изложенного Управление посчитало, что из представленных документов (товарных накладных, УПД, транспортных накладных, деклараций о соответствии) невозможно установить прослеживаемость товара от изготовителя, а также последующих собственников пищевой продукции, так как по указанным документам невозможна идентификация товара.

Таким образом, Управлением выявлено, что  в период с 18.10.2019 по 09.12.2019 ООО «НЭП», являющееся участником оборота подконтрольных товаров, не исполнило требования нормативно-правовых актов ЕАЭС, приняло в оборот продукцию, не соответствующую требованиям технических регламентов Таможенного союза, без проведения предусмотренной законом процедуры идентификации, по документам, по которым невозможно установить ее прослеживаемость.

Управлением составлен протокол от 11.02.2020 №51/08-006/2020 об административном правонарушении, по которому действия Общества квалифицированы по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ постановление и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 TP ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

При этом согласно ст. 4 TP ТС 021/2011, прослеживаемость пищевой продукции. - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

Как следует из ст. 6 TP ТС 021/2011, для целей отнесения пищевой продукции к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется настоящий технический регламент, заинтересованными лицами осуществляется идентификация пищевой продукции.

Согласно ч. 1 ст. 10 TP ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пунктами 7, 30 TP ТС 033/2013 установлено, что молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Исходя из требований приведенных нормативных актов, имеющиеся у продавца документы должны быть товаросопроводительными, то есть сопровождать товар при передаче его от продавца (поставщика) покупателю (продавцу, следующему поставщику) и обеспечивать возможность установить всех без исключения собственности пищевой продукции, не допуская при этом сомнений в возможности наличия в цепочке изготовитель - посредник-продавец каких-либо иных собственников этой продукции, не указанных в товаросопроводительных документах.

Указанная документация должна позволять установить место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья. При этом главной целью обеспечения прослеживаемости пищевой продукции, находящейся в обращении, является предотвращение фальсификации продукции.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований указанных нормативных документов.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и вины Общества в его совершении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Из представленных материалов дела арбитражный суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

На основании изложенного арбитражный суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 АПК РФ, признаёт наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Между тем, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данном случае суд учитывает конкретные обстоятельства дела, принимает во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность (правонарушение совершено впервые). 

Таким образом, наложение на Общество административного штрафа, по мнению суда, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями. В связи с этим суд считает возможным привлечь Общество к административной ответственности в виде предупреждения.

Наказание в виде предупреждения отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Неваэкопродукт» (188661, Ленинградская область, район Всеволожский, деревня Новое Девяткино, улица Главная, дом 60, офис 227, ОГРН: 1177847036245, Дата регистрации: 30.01.2017, ИНН: 7810646740) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.