АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-22674/2021

г. Новосибирск

25 октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2021 года. 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ИНТЕР ГТЛ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск 

к Сибирской оперативной таможне (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск 

о признании незаконным и изменении постановления от 04.08.2021 о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении №10614000-056/2021, 

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 31.08.2021,паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 22.12.2020, удостоверение, диплом; ФИО4, доверенность от 05.02.2021, удостоверение,

Общество с ограниченной ответственностью «ИНТЕР ГТЛ» (далее – заявитель, общество, ООО «Интер ГТЛ») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным (изменение предмета требований) в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  к Новосибирской таможне (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган) о признании незаконным и изменении постановления от 04.08.2021 о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении №10614000-056/2021,  (далее – оспариваемое постановление).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, указал, что имеются основания для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), просит заменить административный штраф на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ. Кроме того в случае не признания совершенного правонарушения малозначительным просит применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер штрафа менее минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, факт и обстоятельства нарушения заявитель не оспаривает, указывает, что задолженность по таможенным платежам уплачена.

Заинтересованное лицо, заявленные требования не признало, по основаниям, изложенным в отзыве, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Полагает, что с учетом установленных умышленных действий со стороны общества, в также в связи с тем, что ранее общество привлекалось к административной ответственности,  основания для снижения санкции ниже низшего предела, признания правонарушения малозначительным, для замены штрафа на предупреждение, отсутствуют.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

18.02.2021 обществом на Владивостокский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Владивостокской таможни подана декларация на товары  № 10702070/180221/0042304 (далее - ДТ) для таможенного декларирования товаров, заявленных под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления», прибывших в адрес ООО «Интер ГТЛ» в соответствии с внешнеторговым контрактом от 21.10.2020 № INTGTL211020SK (далее - контракт), заключенным между ООО «ИНТЕР ГТЛ» (Покупатель, Россия) и компанией «ELEKON KOREA CO., LTD» (Продавец, Республика Корея).

В соответствии со сведениями, указанными в графах 31, 33, 35, 38, 41, 42, 45 ДТ, к таможенному оформлению заявлены следующие товары:

-товар № 1: кабели электрические нагревательные саморегулирующиеся, используются для обогрева пространства, в ассортименте общим количеством 55650 м. (201 шт.), производитель «FINE KOREA CO., LTD», товарный знак «FINE», код 8516808000 ЕТН ВЭД ЕАЭС, вес нетто товара 4397,00 кг., вес брутто 5080, 9 кг., цена товара 32 382,53 долларов США, таможенная стоимость 2 350 452, 62 рублей.

-товар № 2: кабели электрические нагревательные саморегулирующиеся для работы во взрывоопасных средах, используются для обогрева, защиты от замерзания и поддержания определенной температуры оборудования в различных отраслях промышленности, общим количеством 38250 м. (199 шт.), производитель «FINE KOREA CO., LTD», товарный знак «FINE», код 8516808000 ЕТН ВЭД ЕАЭС, вес нетто товара 4668,00 кг., вес брутто 5351,8 кг., цена товара 30 218,47 долларов США таможенная стоимость 2 280 683, 82 рублей.

Таможенная стоимость товаров продекларированных по ДТ, заявлена декларантом и принята таможенным органом с использованием метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами (Метод 1), в соответствии со статьей 39 Таможенного кодекса Евразийского Экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) и дополнена расходами на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров до прибытия на таможенную территорию ЕАЭС (Морской порт Восточный), в соответствии с положениями статьи 40 ТК ЕАЭС.

Сумма таможенных платежей в отношении товаров № 1, исчисленная обществом составила 795 567,17 руб. из которых: ввозная таможенная пошлина (10%) - 243 770, 99 рублей и НДС (20%) - 536 296, 18 рублей.

Сумма таможенных платежей в отношении товаров № 2, исчисленная ООО «Интер ГТЛ» составила 729 818, 82 рублей, из которых: ввозная таможенная пошлина (10%) - 228 068,38 рублей и НДС (20%) - 501 750, 44 рублей. Общая сумма таможенных платежей, исчисленная ООО «Интер ГТЛ»  по ДТ составила 1 525 385, 99 рублей.

Заявленная фактурная стоимость обществом подтверждена документально, а именно: контрактом от 21.10.2020 № INTGTL211020SK; приложением №№ 2 от 10.12.2020 к контракту; упаковочным листом № CI-FK-201228001 от 28.12.2020; коносаментом от 10.01.2021 № MEDUKR542227; счетом-фактурой на оплату услуг по перевозке от 13.01.2021 № 0002939566; коммерческим инвойсом от 28.12.2020 № CI-FK-201028001 на сумму 62 601,00 долларов США.

18.02.2021 задекларированные по ДТ товары выпущены таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

В ходе проведения камеральной таможенной проверки в соответствии с пунктом 1 статьи 313 ТК ЕАЭС осуществлен контроль правильности определения заявленной таможенной стоимости товаров, достоверности и документального подтверждения представленной при таможенном декларировании информации.

В соответствии с коммерческим инвойсом от 28.12.2020 № CI-FK-201028001, представленным ООО «Интер ГТЛ» при таможенном декларировании товаров по ДТ, общая сумма поставки составила 62 601, 00 долларов США.

Письмом Сибирской оперативной таможни от 06.05.2021 № 07-15/03062 представлены коммерческие и таможенные документы, полученные от представителя контрагента компании «ELEKON KOREA CO., LTD», в частности: экспортная таможенная декларация от 29.12.2020 № 13969-20-203586Х, коммерческий инвойс от 28.12.2020 № CI-FK-201028001, согласно которым общая сумма поставки составила 168 360, 00 долларов США.

В ходе сравнительного анализа документов в пакете ДТ и представленных представителем контрагента, было установлено, что представленные документы сопоставимы с поставкой товаров, продекларированными ООО «Интер ГТЛ» по ДТ по номеру контракта, по наименованию отправителя, получателя, по номеру транспортного средства, осуществляющего перевозку, по списанию товаров, по весу брутто и количеству грузовых мест. Однако, при этом были установлены расхождения в стоимости товара продекларированного по ДТ, разница в фактической стоимости ввезенного и продекларированного товара составила в сумме 105 759,00 долларов США.

В ходе камеральной таможенной проверки установлено, что сведения о стоимости товаров, заявленные ООО «Интер ГТЛ» в ДТ не соответствуют сведениям о стоимости товаров, содержащимся в экспортной декларации Республики Корея и коммерческом инвойсе от 28.12.2020 № CI-FK-201028001, представленном контрагентом.

19.04.2021 по указанным фактам Сибирской оперативной таможней возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 194 Уголовного кодекса Российской Федерации - уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации, совершенное в крупном размере (решение Ленинского районного суда г. Новосибирска от 02.07.2021).

Согласно показаниям директора ООО «Интер ГТЛ» ФИО5, данными по уголовному делу № 12104009511000014, а так же протоколу явки с повинной от 28.04.2021, ООО «Интер ГТЛ» в ее лице был заключен внешнеэкономический контракт от 21.10.2020 № INTGTL211020SK с компанией «ELEKON KOREA CO., LTD». В рамках данного контракта было осуществлено две поставки товаров, в частности по коммерческому инвойсу от 28.12.2020 № CI-FK-201028001, стоимость товара составила около 168 000 долларов США. При прибытии товаров на таможенную территорию РФ она дала указание специалисту по таможенному оформлению ООО «Интер ГТЛ» ФИО6 задекларировать данные товары, при этом ему был передан пакет необходимых документов на сумму 62 601, 00 долларов США. Первоначальный пакет коммерческих документов был подменен с целью уменьшения конечной стоимости товара на территории Российской Федерации и занижения причитающихся к уплате таможенных платежей.

Факт заключения ООО «Интер ГТЛ» внешнеэкономического контракта от 21.10.2020 № INTGTL211020SK с компанией «ELEKON KOREA CO. LTD» и осуществления в полном объеме поставки товаров в соответствии с коммерческим инвойсом 28.12.2020 № CI-FK-201028001 на общую сумму 168 360 долларов США, так же невыполнение ООО «Интер ГТЛ» обязательств по оплате полученного товара на общую сумму 105 759 долларов США, подтверждается представителем контрагента (заявление ФИО7 от 06.04.2021, объяснение ФИО7 от 07.04.2021).

По результатам камеральной таможенной проверки 25.05.2021 вынесено решение таможенного органа о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары в ДТ: цена товара - 81 270, 00 долларов США, таможенная стоимость - 6 046 596, 81 рублей.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 45 ТК ЕАЭС, в случае, если таможенная стоимость товаров не может быть определена в соответствии со статьями 39, и 41-44 ТК ЕАЭС, таможенная стоимость таких товаров определяется исходя из принципов и положений главы 5 ТК ЕАЭС на основе сведений, имеющихся на таможенной территории Евразийского экономического союза.

В соответствии с уведомлением (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 31.05.2021, направленным ООО «Интер ГТЛ» Новосибирской таможней, сумма подлежащих доплате ООО «Интер ГТЛ» таможенных платежей в связи с недостоверным заявлением сведений о таможенной стоимости товаров составила 2 543 714, 27 рублей.

Согласно пункту 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений.

Таким образом, 18.02.2021 ООО «Интер ГТЛ» при декларировании товаров по ДТ, не выполнив требования, установленные пунктами 9, 10 статьи 38 ТК ЕАЭС, статьями 84, 106, 108 ТК ЕАЭС заявило недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров, что повлекло за собой занижение размера таможенных пошлин, налогов на 2 543 714, 27 рублей, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ - заявление при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их таможенной стоимости, послуживших основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.

Начисленные таможенные платежи в размере 2 543 714, 27 рублей уплачены ООО «Интер ГТЛ» в полном объеме.

27.07.2021 по данному факту уполномоченным должностным лицом таможенного органа в отношении ООО «Интер ГТЛ» в присутствии законного представителя общества, составлен протокол № 10614000-056/2021 об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 16. 2 КоАП РФ.

04.08.2021 уполномоченным должностным лицом таможенного органа с участием законного представителя общества было рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено оспариваемое постановление, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 271 857 руб. 14 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный  суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные  доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к убеждению, что требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду следующего. 

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 104 ТК ЕАЭС при помещении под таможенную процедуру товары подлежат таможенному декларированию.

Таможенное декларирование товаров осуществляется в электронной форме декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС (пункты 2,3 статьи 104 ТК ЕАЭС).

В соответствии с подпунктом 32 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС таможенная декларация - таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведение необходимые для выпуска товаров. С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 8 статьи 111 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются основные сведения, в том числе сведения о таможенной стоимости, а также сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 108 ТК ЕАЭС, а именно документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, подтверждающих совершение внешнеэкономической сделки, а в случае отсутствия внешнеэкономической сделки - иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, а также и иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта.

Пунктом 1 статьи 39 ТК ЕАЭС установлено, что таможенной стоимость ввозимых товаров является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Союза и дополненная в соответствии со статьей 40 ТК ЕАЭС, при выполнении условий, названных в пункте 1 статьи 39 ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 2 статьи 38 ТК ЕАЭС декларирование таможенной стоимости товаров осуществляется декларантом в рамках таможенного декларирования товаров в соответствии с главой 5 ТК ЕАЭС путем заявления сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров, а также представления подтверждающих их документов.

Согласно пункту 2 статьи 105 ТК ЕАЭС, сведения о таможенной стоимости товаров заявляются в декларации на товары и ДТС и являются сведениями», необходимыми для таможенных целей. ДТС является неотъемлемой частью декларации на товары.

В силу пунктов 9 и 10 статьи 38 ТК ЕАЭС определение таможенной стоимости товаров не должно быть основано на использовании произвольной или фиктивной таможенной стоимости товаров. Таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации. 

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, таможенная стоимость товаров, заявленная обществом в ДТ не является достоверной и документально подтвержденной, то есть общество, заявив сведения о таможенной стоимости товаров с использованием произвольной или фиктивной таможенной стоимости, на основании недостоверной, количественно неопределенной и документально неподтвержденной информации, нарушило требования пунктов 9 и 10 статьи 38 ТК ЕАЭС, что повлекло за собой занижение размера таможенных пошлин, налогов, чем совершило административное правонарушение.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по результатам проведения таможенного контроля в форме таможенной проверки принимается решение в случае выявления нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании.

Таможенным органом установлен факт умысла в допущенном нарушении, вина общества подтверждена (статья 2.1 КоАП РФ).  

В действиях общества усматривается наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Нарушений порядка и срока привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства арбитражным судом не установлено. Срок давности  привлечения к ответственности не истек.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности, в том числе в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу указанной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Правонарушение, допущенное заявителем нельзя квалифицировать как малозначительное. 

Правовые основания для замены штрафа на предупреждение судом не установлены с учетом того, что общество привлекалось к административной ответственности (решение от 27.05.2020 по делу А45-8246/2020, постановление от 27.11.2020 по делу № 10609000-001396/2020).

Обществом заявлено требование о снижении размера санкции ниже низшего предела с учетом положений части  3.2 статьи  4.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Суд считает, что рассматривая возможность снижения размера административного штрафа ниже низшего предела в каждом конкретном случае необходимо учитывать все имеющиеся элементы массива обстоятельств в совокупности, и с учетом этого приходит к выводу, что из материалов дела не усматривается наличие исключительности обстоятельств для назначения наказания ниже низшего предела.

Доводы общества о сложности финансового положении не могут быть приняты во внимание с учетом установленного умысла в его действиях, общество знало о возможных негативных последствиях, пренебрегло соблюдением установленных требований. При этом у Общества имеются достаточные финансовые активы и прибыль, которые позволяют произвести уплату санкций. Вопрос возможности взыскания доначисленных таможенных платежей лежит в зоне предпринимательских рисков общества, а с учетом установленных умышленных действий полностью входит в зону его ответственности и не может признаваться исключительным обстоятельством, позволяющим снизить размер санкции ниже низшего предела. 

Таким образом, исходя из содержания норм статей 210, 211 АПК РФ заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                                         А.В.Хорошилов