ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-33668/2024

город Ростов-на-Дону

09 января 2025 года

15АП-17667/2024

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Ефимова О.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу административной комиссии при администрации города Таганрога 

на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 12.11.2024 по делу №А53-33668/2024 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Маранга» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к административной комиссии при администрации города Таганрога

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Маранга» (далее – заявитель, ООО «УК «Маранга», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к административной комиссии при администрации города Таганрога (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 03.07.2024 по делу об административном правонарушении № 418/0372-2024 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее - Областной закон № 273-ЗС) в виде штрафа в размере 25 000 руб.; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Принятым в порядке упрощенного производства решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.11.2024 признано незаконным и отменено постановление административной комиссии при администрации города Таганрога от 03.07.2024 по делу об административном правонарушении № 418/0372-2024 о привлечении ООО «УК «Маранга» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС. В части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении, производство по делу - прекращено.

Не согласившись с принятым судебным актом, административная комиссия при администрации города Таганрога обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просила решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы административная комиссия ссылается на то, что судом первой инстанции проигнорировано ходатайство об истребовании документов у АО «Почта России», также возражает против выводов суда первой инстанции касающихся извещений привлекаемого лица для составления и рассмотрения протокола об административном правонарушении. Кроме того, административная комиссия ссылается на неправомерность выводов суда первой инстанции о том, что в представленных в дело фотографиях изображены контейнеры без указания адреса, так как адреса присваиваются зданиям, земельным участкам, сооружениям и т.д., но никак не контейнерным площадкам либо самим контейнерам. Обществом не оспаривается тот факт, что на фотографиях изображена именно та контейнерная площадка, ненадлежащее содержание которой ему вменено, управляющей компанией лишь приведен довод о якобы неверном обозначении адресного ориентира (ул. Держинского 144/1). Административный орган указывает, что протокол об административном правонарушении от 19.06.2024 № 0372 законно составлен уполномоченным на то должностным лицом, является доказательством совершения правонарушения обществом и в полном объеме соответствует требованиям, указанным в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «УК «Маранга» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Маранга» является управляющей организацией многоквартирного дома (далее - МКД), расположенного по адресу: 

<

...>. 

В рамках мониторинга (осмотра) территории муниципального образования «Город Таганрог» должностным лицом Управления муниципальной инспекции администрации города Таганрога 13.05.2024 в 15 час. 05 мин. непосредственно обнаружено, что ООО «УК «Маранга» не обеспечено и не организовано содержание объекта благоустройства в надлежащем состоянии, а именно: место (площадка) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) для данного МКД, расположенная по адресному ориентиру: 

<

...>, содержится в неудовлетворительном состоянии, замусорена, рядом с площадкой образована свалка мусора, на контейнерах для сбора ТКО отсутствуют крышки, предотвращающие попадание в них атмосферных осадков, контейнеры требуют окрашивания и очистки.

Выявленное квалифицировано административным органом в качестве нарушения требований части 14 статьи 5, частей 4, 5 статьи 20 «Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных Решением Городской Думы от 01.11.2017 № 403 (далее - Правила благоустройства, Правила № 403).

В связи с чем в отношении ООО «УК «Маранга» составлен протокол об административном правонарушении от 19.06.2024 № 0372 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС.

Определением о передаче материалов дела об административном правонарушении от 19.06.2024 Управление муниципальной инспекции администрации города Таганрога передало материалы дела об административном правонарушении в административную комиссию при администрации города Таганрога.

Постановлением административной комиссии при администрации города Таганрога от 03.07.2024 № 418/0372-2024 ООО «УК «Маранга» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 207 АПК РФ, ООО «УК «Маранга» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего областного закона.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Пункт 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) определяет, что к вопросам местного значения городского округа относится в том числе, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Решением Городской Думы г. Таганрога от 01.11.2017 № 403 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», которые устанавливают на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов Ростовской области требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог» (далее - город Таганрог, город), перечень мероприятий по благоустройству территории города Таганрога, порядок и периодичность их проведения.

Правила обязательны для соблюдения всеми юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками и владельцами земельных участков, объектов капитального строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Таганрога, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности.

Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Таганрога, по содержанию территорий города Таганрога и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Общие требования к благоустройству территории города Таганрога определены в статье 5 Правил № 403.

Согласно части 14 статьи 5 Правил благоустройства чистота на территории общего пользования, дворовых территориях, в местах массового пребывания людей обеспечивается в течение всего дня.

В соответствии с пунктом 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее - Обзор от 13.12.2023), обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО для МКД возложена на организацию, осуществляющую управление МКД. Если контейнерная площадка предназначена для накопления ТКО нескольких МКД, расходы по ее содержанию распределяются между управляющими организациями пропорционально общей площади помещений в МКД.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации к обязанностям управляющей организации по договору управления МКД относятся выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что содержание мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на земельном участке, предназначенном для обслуживания МКД, является составной частью содержания общего имущества МКД, что, в свою очередь, относится к обязанностям управляющей организации.

Управляющей организацией, осуществляющей управление указанным МКД по адресу: 

<

...>. и придомовой территорией, является ООО «УК «Маранга».

В соответствии с частью 4 статьи 20 Правил благоустройства, контейнеры (бункеры) на контейнерных площадках должны быть технически исправны, окрашены, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей. Окраска всех металлических контейнеров должна производиться не менее двух раз в год - весной и осенью.

При временном хранении отходов на контейнерных площадках должно быть исключено их загнивание и разложение.

Уборка контейнерных площадок должна осуществляться ежедневно (часть 5 статьи 20 Правил № 403). 

В качестве доказательств, подтверждающих событие вмененного правонарушения, административным органом представлены протокол об административном правонарушении от 19.06.2024 № 0372 с приложением фотоматериалов.

Оценивая указанные доказательства критически, суд первой инстанции указал, что представленные фотоизображения не содержат данных, позволяющих отнести фотоизображения к спорной территории. На фотографиях изображены контейнеры без указания адреса. Иных документов, из которых возможно установить наличие состава правонарушения, не представлено в материалы дела. Протокол осмотра не составлялся. Таким образом, представленные административным органом фотоснимки, которые по мнению административного органа указывают на наличие состава правонарушения, не позволяют установить территорию, изображенную на них. Соответственно, представленными в материалы дела фототаблицами не подтверждено наличие действий (бездействий), указанных в обжалуемом постановлении. 

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Как указано выше, согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения городского и сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) (часть 2 статьи 17.1 Закона о местном самоуправлении).

Частью 6 статьи 1 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В соответствии с Законом о местном самоуправлении и Законом № 248-ФЗ решением Городской Думы города Таганрога от 29.12.2021 № 236 было утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Таганрог» (далее - Положение о муниципальном контроле), согласно пункту 2 которого предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрога».

В пункте 6 Положения о муниципальном контроле указано, что к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля в сфере благоустройства, применяются положения Закона № 248-ФЗ.

Исходя, из положений вышеприведенных нормативно-правовых актов, следует, что деятельность органов местного самоуправления по выявлению не соответствующих установленным требованиям уборки придомовых и отведенных территорий осуществляется в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства в соответствии с Положением о муниципальном контроле и требованиями Закона № 248-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 56 Закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

В части 3 статьи 64 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что в отношении проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездного обследования не требуется принятие решения о проведении данного контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного настоящей статьей.

По результатам непосредственного обнаружения нарушения Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрога» составлен протокол об административном правонарушении, которым зафиксировано допущенное нарушение.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1, частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Нарушение выявлено и протокол составлен ведущим методистом управления муниципальной инспекции администрации города Таганрога.

Согласно Положению об управлении муниципальной инспекции администрации города Таганрога (далее - управление), утвержденного распоряжением администрации города Таганрога от 17.11.2015 № 376, управление является структурным подразделением администрации города Таганрога. Задачами управления является, в том числе выявление и пресечение, а также профилактика административных правонарушений на территории города Таганрога в области благоустройства.

Постановлением администрации города Таганрога от 11.10.2019 от № 1831 ведущий методист управления уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях по статье 5.1 Закона № 273-ЗС.

Таким образом, протокол об административных правонарушениях от 11.03.2024 № 0160 составлен уполномоченным на его составление лицом - ведущим методистом управления.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении как относящиеся к событию административного правонарушения.

Ссылки на отсутствие в материалах дела протокола осмотра территории подлежат отклонению, поскольку в рассматриваемом случае нарушение зафиксировано протоколом об административном правонарушении, к которому приложены фотографии, сделанные в момент непосредственного обнаружения.

Выявленное при непосредственном обнаружении должностным лицом управления нарушение требований Правил благоустройства зафиксировано надлежащим образом, установлено лицо, ответственное за их соблюдение, обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события совершенного этим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении и материалы фотофиксации являются в силу положений статьи 26.2 КоАП РФ достоверными доказательствами по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, определением о передаче материалов дела об административном правонарушении от 19.06.2024 управлением материалы дела об административном правонарушении были переданы в административную комиссию города Таганрога.

Административная комиссия города Таганрога является постоянно действующим коллегиальным органом административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, отнесенных к ее компетенции Областным законом от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (пункт 2 статьи 1 Порядка образования административной комиссии города Таганрога, утвержденного Решением Городской Думы города Таганрога от 26.01.2023 № 345 и пункт 1.3. Положения об административной комиссии города Таганрога, утвержденного Постановлением Администрации города Таганрога от 05.05.2023 № 895 (далее - Постановление N 895)).

Согласно пункту 2.2 Постановления № 895 основными функциями административной комиссии в том числе являются: рассмотрение протоколов (постановлений) об административных правонарушениях, поступивших от должностных лиц органов местного самоуправления, областных органов исполнительной власти, органов полиции, органов прокуратуры; принятие постановлений (определений) по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено в связи с непосредственным обнаружением должностным лицом управления события административного правонарушения; при обнаружении события правонарушения должностное лицо действовало в пределах предоставленных ему полномочий и с соблюдением закона; материалы, доказательства результатов мероприятий по выявлению нарушений Правил благоустройства, проведенных в отношении общества сами по себе не нарушают и не могут нарушать права общества. 

Учитывая изложенное, нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не имеется, процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Вопреки выводам суда первой инстанции об отсутствии в материалах дела доказательств надлежащего извещения общества на составление протокола, суд апелляционной инстанции указывает, что ООО «УК «Маранга» было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (письмо от 04.06.2024 №60.08-и/476), что подтверждается отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором 80081897583995. Согласно данному отчету 07.06.2024 письмо прибыло в место вручения и 07.06.2024 была осуществлена неудачная попытка вручения. 

В соответствии с пунктом 34 Приказа Минцифры России от 17.04.2023 № 382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (далее - Правила № 382) почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ (далее - почтовые отправления разряда «административное») при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются» (абзац 4 пункта 34 Правил № 382).

Таким образом, срок хранения почтового отправления с извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 04.06.2024 №60.08-и/476 (с почтовым идентификатором 80081897583995) истек 16.06.2024. Данное отправление возвращено отправителю (возврат из-за истечения срока хранения) 17.06.2024.

При таких обстоятельствах, административным органом были предприняты необходимые и достаточные меры для надлежащего уведомления общества о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении подтверждается, что ООО «УК «Маранга» допущено нарушение части 14 статьи 5, частей 4, 5 статьи 20 Правил благоустройства, выразившееся в необеспечении и неорганизации содержания объекта благоустройства в надлежащем состоянии, а именно: а именно: место (площадка) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) для данного МКД, расположенная по адресному ориентиру: 

<

...>, содержится в неудовлетворительном состоянии, замусорена, рядом с площадкой образована свалка мусора, на контейнерах для сбора ТКО отсутствуют крышки, предотвращающие попадание в них атмосферных осадков, контейнеры требуют окрашивания и очистки.

В рассматриваемом случае совершенное правонарушение выявлено должностным лицом управления в ходе мониторинга территории муниципального образования «Город Таганрог», в частности, на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, где расположена спорная контейнерная площадка для нужд жителей данного МКД.

Фотофиксация и фотоматериалы как документы, содержащие фактические данные об объекте проверки, месте и предмете правонарушения соответствуют и отвечают необходимым критериям, предъявляемым Арбитражно-процессуальным законодательством Российской Федерации (статьи 67, 68 АПК РФ) и необходимым признакам доказательств, а именно относимости, допустимости и достоверности. В протоколе содержится указание на производство фотофиксации. При этом фотографический материал, представленный в дело, содержит сведения, позволяющие достоверно определить место, способ совершения правонарушения.

Из представленных в материалы дела цветных фотографий (электронный вариант) следует, что по состоянию на 13.05.2024 на контейнерной площадке для твердых коммунальных отходов и около нее имеются выброшенные отходы в виде картонных коробок, пакетов, насыпи мусора и других крупных отходов, которые явно попали на данную площадку не при выбросе отходов. На площадке расположены незаполненные контейнеры без крышек, с испорченными лакокрасочными покрытиями. Представленный фотоматериал подтверждает то обстоятельство, что обществом не обеспечена своевременная уборка территории контейнерной площадки, а также рядом с ней от твердых коммунальных отходов (мусора).

Вопреки доводам общества, согласно письму Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога от 30.05.2024 №60.01.3/2445 по адресному ориентиру: 

<

...> находится контейнерная площадка, предназначенная для многоквартирного дома по ул. Морозова, 4, ответственным за место сбора которого является управляющая организация обслуживающая данный МКД; согласно ГИС ЖКХ обслуживает данный многоквартирный дом управляющая организация ООО «УК «Маранга» (т. 1 л.д. 29 оборотная сторона).

На органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов за исключением случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах - товариществе собственников жилья, управляющих организациях, жилищных кооперативах и т.д. (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД. 

В силу пункта 26(1) постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок входят в указанный минимальный перечень. 

На основании пункта 3.7.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе:

установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов;

своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;

организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

Таким образом, ответственность за ненадлежащее обеспечение и организацию содержание объекта благоустройства лежит на ООО «УК «Маранга».

Не смотря на то, что административным органом не установлена принадлежность земельного участка, на котором образовался свалочный очаг, содержание контейнерной площадки, предназначенной для многоквартирного дома по ул. Морозова, 4, в надлежащем состоянии должно производить ООО «УК «Маранга».

ООО «УК «Маранга» используя контейнерную площадку для накопления ТКО, обязано нести бремя содержания контейнерной площадки в соответствии с требованиями Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог».

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения (шестьдесят календарных дней) к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления (03.07.2024) не истек, с учетом совершения и выявления административного правонарушения - 13.05.2024.

Обстоятельства, исключающие привлечение общества к административной ответственности, а также обстоятельства, для применения статей 2.9, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вместе с тем, общество является субъектом малого предпринимательства и включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.04.2018, ввиду чего ответственность данного юридического лица за совершенное правонарушение определена административным органом, согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в размере от половины минимального размера до половины максимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС

Исходя из изложенного, административным органом верно назначен административный штраф в размере 25 000 руб., предусмотренного санкцией части 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС.

Таким образом, суд первой инстанции неверно оценил обстоятельства, имеющие значение для дела, что в силу положений пункта 2 части 1 статьи 270 АПК РФ является основанием для изменения решения суда в части признания незаконным постановления административной комиссии города Таганрога от 03.07.2024 по делу об административном правонарушении № 418/0372-2024, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Прекращение судом первой инстанции производства по делу по требованию о прекращении производства по делу о привлечении к административной ответственности соответствует нормам процессуального права - пункту 1 части 1 статьи 150 и частям 3 и 4 статьи 211 АПК РФ, в связи с чем в указанной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Ростовской области от 12.11.2024 по делу №А53-33668/2024 изменить, изложить абзац 2 резолютивной части в следующей редакции: «в удовлетворении заявленных требований отказать».

В остальной части решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.11.2024 по делу №А53-33668/2024 оставить без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Судья                                                                                             О.Ю. Ефимова