﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-113013/2019

10 августа 2020 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена   29 июня 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 августа 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Гаджиевым М.С.

при участии:  

от истца (заявителя): предст. Балюк П.С. – доверенность от 10.01.2020

от ответчика (должника): предст. Смирнова А.А. – доверенность от 27.12.2019

от третьих лиц: 1) предст. Новикова Т.А. – доверенность от 27.12.2019, 2) предст. Морозова Ю.А. – доверенность от 09.01.2020

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер  13АП-11303/2020, 13АП-12125/2020, 13АП-12126/2020)  Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, Комитета финансов Ленинградской области, Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.03.2020 по делу № А56-113013/2019 (судья Карманова О.В.), принятое

по иску общества с ограниченной ответственностью «Водный Техноресурс»

к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области 

третьи лица: 1) Комитет финансов Ленинградской области; 2) Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области 

о взыскании убытков

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Водный Техноресурс» (далее – истец, Общество, ООО «ВТР») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области (далее – ответчик, Комитет ЖКХ) о взыскании 740916 руб. 64 коп. убытков в виде межтарифной разницы. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет финансов Ленинградской области (далее  Комитет финансов) и Комитет по тарифам и ценовой политики Ленинградской области (далее – ЛенРТК).

Решением суда от 18.03.2020 исковые требования Общества удовлетворены в полном объеме.

Комитет ЖКХ, Комитет финансов и ЛенРТК подали апелляционные жалобы на решение суда первой инстанции от 18.03.2020.

В апелляционной жалобе Комитет ЖКХ, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, просит решение суда от 18.03.2020 отменить. Податель жалобы ссылается на то, что экономически обоснованный тариф на водоотведение и льготный тариф на оказание услуг по водоотведению для населения установлены для Общества приказами ЛенРТК от 14.12.2018 № 377-п и от 14.12.2018 № 377-пн, соответственно, основания для возмещения истцу межтарифной разницы за период до установления тарифов (с 15.10.2018 по 13.12.2018) не имеется. Комитет ЖКХ полагает необоснованной ссылку суда первой инстанции на письмо ЛенРТК от 20.12.2018 № КТ-3-4815/2018. Кроме того, Комитет ЖКХ ссылается на то, что пунктом 22 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением  Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, предусмотрен механизм компенсации ресурсоснабжающей организации понесенных расходов за период с подачи документов на установление тарифов до момента установления тарифов. 

В апелляционной жалобе ЛенРТК, ссылаясь на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, а также несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, просит решение суда от 18.03.2020 отменить и отказать в удовлетворении исковых требований Общества в полном объеме. ЛенРТК ссылается на то, что в спорный период (с 15.10.2018 по 13.12.2018) ООО «ВТР» осуществляло регулируемую деятельность по водоотведению на территории Ленинградской области в отсутствие законно установленных тарифов (приказы ЛенРТК от 14.12.2018 № 377-п, от 14.12.2018 № 377-пн), следовательно обязательств по компенсации выпадающих доходов организации из средств бюджета субъекта Российской Федерации за спорный период не возникает. При этом ЛенРТК указывает на то, что суд первой инстанции ошибочно расценил письмо ЛенРТК от 20.12.2018 № КТ-3-4815/2018 как признание права ООО «ВТР» на предъявление требований к Ленинградской области об оплате расходов организации, возникших в связи с оказанием услуг по водоотведению, за период с начала осуществления такой регулируемой деятельности до момента установления регулируемых тарифов.

В апелляционной жалобе Комитет финансов, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит решение суда от 18.05.2020 отменить и отказать в удовлетворении исковых требований Общества в полном объеме. Податель жалобы ссылается на то, что поскольку  возникновение межтарифной разницы является прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), следовательно, обязанность возместить ресурсоснабжающей организации межтарифную разницу возникает исключительно при условии, что уполномоченным органом было принято соответствующее тарифное решение. При отсутствии законно установленного тарифа права организации на получение из средств областного бюджета Ленинградской области какого-либо денежного возмещения своих затрат не возникает. Как указывает податель жалобы, в  спорный период с 15.10.2018 по 13.12.2018 Общество осуществляло регулируемую деятельность по водоотведению в отсутствие законно установленного тарифа, в связи с чем основания для возмещения межтарифной разницы отсутствуют. Податель жалобы полагает, что Обществом не доказано наличие совокупности условий, необходимых для возмещения убытков по правилам статей 15, 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Комитетом ЖКХ, Комитетом финансов и ЛенРТК представлены дополнения к апелляционным жалобам. ООО «ВТР» представлены отзывы на апелляционные жалобы.

В судебном заседании Комитет ЖКХ, Комитет финансов и ЛенРТК поддержали доводы апелляционных жалоб с учетом дополнений. Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзывах, представил дополнительные письменные пояснения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между Администрацией муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (арендодатель) и ООО «ВТР» (арендатор) был заключен договор от 18.10.2018 № 62/18 аренды муниципального имущества коммунально-бытового назначения в виде канализационных очистных сооружений, находящихся по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Сосновское сельское поселение, деревня Снегиревка, ул. Школьная д. 27. Согласно пункту 2.3 договора от 18.10.2018 № 62/18 условия договора, в том числе порядок начисления арендной платы, распространяются на правоотношения сторон, возникшие с 15.10.2018.

Между ООО «ВТР» (принципал) и АО «Единый информационно-расчетный центр Ленинградской области (агент) был заключен договор от 16.11.2018 №14/1/23, в соответствии с условиями которого стороны осуществляют взаимодействие в целях реализации агентом обязательств принципала перед собственниками, пользователями и нанимателями жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории: Ленинградская область, Приозерский район, Сосновское сельское поселение, деревня Снегиревка. 

В соответствии с подпунктом 2.1.1 договора от 16.11.2018 № 14/1/23 агент от своего имени и по поручению принципала, являющегося ресурсоснабжающей организацией, обязуется осуществлять в рамках Договора расчеты (начисление) платы за коммунальные услуги, формирование и печать счета, начисление пени, прием и дальнейшее надлежащее перечисление денежных средств по распоряжению принципала, поступивших от плательщиков за оказанные принципалом услуги.

Пунктом 9.1 договора от 16.11.2018 № 14/1/23 срок его действия определен с момента установления в отношении принципала тарифа до 31.12.2018.

Впоследствии дополнительным соглашением от 04.04.2019 к договору от 16.11.2018 № 14/1/23 стороны изменили пункт 9.1 договора, установив, что данный договор вступает в силу с 15.10.2018 и действует до 31.12.2018 с возможностью ежегодной пролонгации на следующий календарный год.

Приказом ЛенРТК от 14.12.2018 № 377-п установлен тариф на водоотведение ООО «ВТР» на 2018 год в размере 151 руб. 21 коп. за м3 

Согласно пункту 2 Приказа ЛенРТК от 14.12.2018 № 377-п установленные данным приказом тарифы действуют со дня вступления в силу настоящего приказа по 31.12.2018. 

Приказом ЛенРТК от 14.12.2018 № 377-пн установлен тариф на услуги в сфере водоотведения ООО «ВТР», оказываемые населению на 2018 год в размере 25 руб. 84 коп. за м3.

Согласно пункту 2 Приказа ЛенРТК от 14.12.2018 № 377-пн установленные данным приказом тарифы действуют со дня вступления в силу настоящего приказа по 31.12.2018. 

Между Комитетом ЖКХ и ООО «ВТР» (Получатель) было заключено Соглашение от 10.04.2019 № 28-МТ о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области ресурсоснабжающим организациям в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные ресурсы (услуги) холодного водоснабжения и (или) водоотведения, реализуемые населению на территории Ленинградской области, на возмещение недополученных доходов ресурсоснабжающих организаций (далее – Соглашение).

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения его предметом является предоставление Получателю из областного бюджета Ленинградской области в 2019 году субсидии в рамках подпрограммы «Водоснабжение и водоотведение Ленинградской области» государственной программы Ленинградской области «Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной информаструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области», утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 400, в целях компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на территории Ленинградской области и обеспечения населения Ленинградской области коммунальными ресурсами (услугами) холодного водоснабжения и (или) водоотведения по тарифам, установленным Комитетом по тарифам и ценовой политики Ленинградской области ниже уровня регулируемых в установленном порядке тарифов ресурсоснабжающих организаций, на возмещение недополученных доходов.

29.07.2019 ООО «ВТР» обратилось в Комитет ЖКХ с заявлением на получение субсидии за период с 15.10.2018 по 13.12.2018 на сумму 740916 руб. 64 коп. с приложением акта о фактическом объеме поставленных коммунальных ресурсов, подписанного Администрацией муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области и АО «Единый информационно-расчетный центр Ленинградской области, согласно которому объем оказанных Обществом услуг по водоотведению на территории: Ленинградская область, Приозерский район, Сосновское сельское поселение, деревня Снегиревка за период с 15.10.2018 по 13.12.2018 составил 5909,84 куб.м. Согласно справке-расчету ООО «ВТР» разница между экономически обоснованным тарифом и тарифом для населения составила 740916 руб. 64 коп. 

Письмом от 09.08.2019 № ис-3330/2019 Комитет по ЖКХ отказал в предоставлении субсидии, в связи с чем Общество направило в адрес Комитета ЖКХ претензию от 21.08.2019 № 78-19 с требованием возместить недополученные доходы (межтарифную разницу) в размере 740916 руб. 64 коп. за период с 15.10.2018 по 13.12.2018.

Указанная претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения Общества в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.04.2014 № 121, статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации,  Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, а также разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», удовлетворил исковые требования Общества в полном объеме. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку истец обеспечивал водоснабжение и водоотведение, то есть выполнял функции исполнителя коммунальных услуг, и понес расходы в связи с этой деятельностью, он вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования соответствующих тарифов.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции от 18.03.2020 подлежащим отмене, как вынесенное с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права и несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, если закон не предусматривает применения цен (тарифов), устанавливаемых или регулируемых уполномоченными на то государственными органами. 

В рассматриваемом случае, поскольку коммунальными услугами по водоотведению обеспечивалось население жилых домов, к спорным правоотношениям применяются положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354). 

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным законом (часть 2 статьи 157 ЖК РФ). 

В силу пункта 38 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Исходя из положений статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) и пункта 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, водоснабжение и водоотведение относятся к регулируемым видам деятельности

Частью 26 статьи 32 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013                 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Согласно статье 5 Областного закона Ленинградской области от 20.07.2015 №75-оз «О льготных тарифах в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Ленинградской области» компенсация выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на территории Ленинградской области, осуществляется в виде субсидий на возмещение недополученных доходов, предоставляемых указанным организациям за счет средств областного бюджета Ленинградской области в случаях и порядке, предусмотренных областным законом об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год и на плановый период и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актом Правительства Ленинградской области.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.04.2014 № 121 утвержден Порядок предоставления субсидий ресурсоснабжающим организациям в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные ресурсы (услуги) холодного водоснабжения и(или) водоотведения, реализуемые населению на территории Ленинградской области (далее – Порядок № 121)

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 121 субсидии предоставляются в целях компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на территории Ленинградской области и обеспечения населения Ленинградской области коммунальными ресурсами (услугами) холодного водоснабжения и(или) водоотведения по тарифам, установленным комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области ниже уровня регулируемых в установленном порядке тарифов для ресурсоснабжающих организаций.

Согласно пункту 4 Порядка № 121 к категории юридических лиц, имеющих право на получение субсидии, относятся юридические лица, осуществляющие на территории Ленинградской области деятельность по предоставлению коммунальных ресурсов (услуг) холодного водоснабжения и водоотведения по тарифам для населения, установленным комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области ниже уровня регулируемых в установленном порядке тарифов для ресурсоснабжающих организаций (далее - получатели субсидии).

Размер субсидии определяется как разница между стоимостью предоставленных коммунальных ресурсов (услуг) холодного водоснабжения и(или) водоотведения населению по регулируемым в установленном порядке тарифам и стоимостью предоставленных населению коммунальных ресурсов (услуг) холодного водоснабжения и(или) водоотведения по тарифам для населения, установленным комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области ниже уровня регулируемых в установленном порядке тарифов (пункт 5 Порядка № 121).

В соответствии с Порядком № 121 между Комитетом ЖКХ и ООО «ВТР» (Получатель) было заключено Соглашение от 10.04.2019 № 28-МТ о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области ресурсоснабжающим организациям в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные ресурсы (услуги) холодного водоснабжения и (или) водоотведения, реализуемые населению на территории Ленинградской области, на возмещение недополученных доходов ресурсоснабжающих организаций (далее – Соглашение).

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения его предметом является предоставление Получателю из областного бюджета Ленинградской области в 2019 году субсидии в рамках подпрограммы «Водоснабжение и водоотведение Ленинградской области» государственной программы Ленинградской области «Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной информаструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области», утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 400, в целях компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на территории Ленинградской области и обеспечения населения Ленинградской области коммунальными ресурсами (услугами) холодного водоснабжения и (или) водоотведения по тарифам, установленным Комитетом по тарифам и ценовой политики Ленинградской области ниже уровня регулируемых в установленном порядке тарифов ресурсоснабжающих организаций, на возмещение недополученных доходов.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения размер субсидии, предоставляемый Получателю, определяется в соответствии с пунктом 5 Порядка № 121.

Таким образом, исходя из вышеприведенных нормативных положений и условий Соглашения межтарифная разница - это разница между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного. Обязанность возместить ресурсоснабжающей организации межтарифную разницу возникает исключительно при условии, что уполномоченным органом было принято соответствующее тарифное решение.

Как следует из материалов дела, приказом ЛенРТК от 14.12.2018 № 377-п установлен тариф на водоотведение ООО «ВТР» на 2018 год в размере 151 руб. 21 коп. за м3  Согласно пункту 2 Приказа ЛенРТК от 14.12.2018 № 377-п установленные данным приказом тарифы действуют со дня вступления в силу настоящего приказа по 31.12.2018. 

Приказом ЛенРТК от 14.12.2018 № 377-пн установлен тариф на услуги в сфере водоотведения ООО «ВТР», оказываемые населению на 2018 год в размере 25 руб. 84 коп. за м3. Согласно пункту 2 Приказа ЛенРТК от 14.12.2018 № 377-пн установленные данным приказом тарифы действуют со дня вступления в силу настоящего приказа по 31.12.2018. 

Таким образом, экономически обоснованный тариф на водоотведение, а также тариф на услуги по водоотведению для населения (в размере ниже экономически обоснованного тарифа) были установлены Обществу только с 14.12.2018.

Соответственно, заявленная Обществом к возмещению сумма 740916 руб. 64 коп., рассчитанная исходя из объема оказанных услуг по водоотведению  за период с 15.10.2018 по 13.12.2018 (то есть до установления тарифов ЛенРТК), не является межтарифной разницей, поскольку на момент оказания услуг тарифы по водоотведению Обществу установлены не были.

Таким образом, оснований для компенсации расходов Общества в размере 740916 руб. 64 коп. в порядке, установленном Соглашением и Порядком № 121 как межтарифной разницы, не имеется. 

В соответствии со статьями 15, 16, 1069 ГК РФ, части 1 статьи 65 АПК РФ, истец, обращаясь в арбитражный суд за взысканием убытков как меры гражданско-правовой ответственности, должен доказать наступление вреда (убытков), их размер, противоправность действий (бездействия) государственного органа (должностного лица) и юридически значимую причинно-следственную связь между этими фактами.

В данном случае суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что истцом не доказаны противоправность (незаконность) действий (бездействия) ответчика и значимая причинно-следственная связь между убытками (недополученными доходами Общества от оказания услуг по водоотведению в период с 15.10.2018 по 13.12.2018) и незаконными действиями (бездействием) ответчика. Таким образом, Обществом не доказано наличие совокупности условий, необходимых для возмещения убытков по правилам статей 15, 16 и 1069 ГК РФ.

При этом, как обоснованно указывают податели жалоб, пунктом 22 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее – Правила № 406), предусмотрен механизм компенсации ресурсоснабжающей организации расходов, понесенных за период с подачи документов на установление тарифов до момента установления соответствующих тарифов.

В соответствии с пунктом 22 Правил № 406 для организации, впервые обратившейся с предложением об установлении тарифов, сведения об экономически обоснованных расходах, фактически понесенных в период со дня подачи документов, указанных в пунктах 14, 16 и 17 настоящих Правил, до начала очередного периода регулирования, рассматриваются органом регулирования тарифов и учитываются при установлении организации тарифов на последующий период регулирования.

Пунктом 12 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э, также предусмотрено, что в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования (далее - выпадающие расходы и недополученные доходы), то такие выпадающие расходы и недополученные доходы, а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Ссылки Общества на письмо ЛенРТК от 20.12.2018 № КТ-3-4815 не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку данное письмо не является нормативным правовым актом, регулирующим спорные правоотношения.

Разъяснения ФАС России, изложенные в письме от 10.08.2017 №ВК/57004/17, не касаются компенсации ресурсоснабжающей орагнизации за счет средств бюджета межтарифной разницы. В письме от 10.08.2017 № ВК/57004/17 ФАС России разъясняет, что вопрос о цене регулируемой услуги, потребленной до установления органом регулирования соответствующего тарифа, может быть разрешен в гражданско-правовом порядке, то есть по соглашению сторон (в данном случае ресурсоснабжающей организации и потребителя регулируемых услуг). Таким образом, ресурсоснабжающая организация вправе компенсировать свои убытки по исполнению соответствующих гражданско-правовых договоров со своими контрагентами на основании положений гражданского законодательства, но не в рамках компенсации межтарифной разницы, возникшей в связи установлением экономически обоснованных тарифов и льготных тарифов.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутсвии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ООО «ВТР» о взыскании с Комитета ЖКХ 740916 руб. 64 коп. убытков в виде межтарифной разницы (недополученных доходов).

При таких обстоятельствах, апелляционные жалобы подлежат удовлетворению, решение суда первой инстанции от 18.03.2020 подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение дела в суде первой инстанции подлежат оставлению на истце. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18 марта 2020 года по делу №  А56-113013/2019 отменить.

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Водный Техноресурс» требований отказать. 

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева

 А.Б. Семенова