АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-4234/2019

г. Севастополь

18 декабря 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2019 г.

В полном объеме решение изготовлено 18 декабря 2019 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Севастополь) к Главному управлению государственного жилищного надзора города Севастополя (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Севастополь) о признании недействительными пункта 6 акта проверки № 20.10-10-ДК/19/547-П от 16.07.2019 и пункта 6 предписания № 20.10-10-ДК/19/547-ПР от 16.07.2019

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Севэнергосбыт»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 06.05.2019 № 1, постоянная),

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 05.12.2018, постоянная, диплом от 08.02.2001),

от третьего лица – ФИО4 (доверенность от 29.12.2018 № 239, диплом от 14.02.2012).

В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» (далее – заявитель, ООО «ЖЭК», общество) к Главному управлению государственного жилищного надзора города Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Госжилнадзор Севастополя) о признании недействительными пункта 6 акта проверки № 20.10-10-ДК/19/547-П от 16.07.2019 и пункта 6 предписания № 20.10-10-ДК/19/547-ПР от 16.07.2019 Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом было привлечено общество с ограниченной ответственностью «Севэнергосбыт» (далее по тексту – ООО «Севэнергосбыт», третье лицо).

Заявитель считает пункт 6 предписания управления недействительным, так как в связи с изменениями внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 № 897 ресурсоснабжающая организация обязана заключить договор с собственниками, проживающими в многоквартирных домах не только на поставку ресурса непосредственно для нужд собственника, но и на поставку ресурса, потребляемого при использовании и содержании общедомового имущества многоквартирных домов, Госжилнадзор Севастополя не уполномочен выносить предписание по данному вопросу в отношении управляющей компании после 13.07.2019.

Госжилнадзор Севастополя с заявленными требованиями не согласен по основаниям изложенным в письменном отзыве, ссылаясь на отсутствие у ресурсоснабжающей организации права предъявлять собственникам помещений и взимать плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а у потребителей обязанности оплачивать непосредственно ресурсоснабжающей организации покупку коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме и необходимых для надлежащего оказания услуг по содержанию общего имущества. Обязанность по содержанию общего имущества в соответствии с положениями жилищного законодательства возлагается на управляющую компанию, в рассматриваемом случае – ООО «ЖЭК», следовательно, взимание платы за содержание общего имущества должно так же производится заявителем. Кроме того, заинтересованное лицо ссылается на то обстоятельство, что акт проверки не является ненормативным правовым актом и не нарушает прав и законных интересов заявителя.     

ООО «Севэнергосбыт» в письменных пояснениях поддерживает позицию заявителя, указывая на тот факт, что собственники помещений в многоквартирных домах № 17 и № 21 по проспекту Октябрьской Революции не выбирали в качестве управляющей компании ООО «ЖЭК» и не реализовали надлежащим образом способ управления указанными домами. Поскольку между третьим лицом и обществом не заключен договор на поставку коммунального ресурса, ООО «Севэнергосбыт» поставлялась электрическая энергия непосредственно собственниками помещений в многоквартирных домах и выставлялись соответствующие счета.  

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил следующее.

ООО «ЖЭК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Севастополе на основании лицензии от 23.10.2018 № 156.

ООО «ЖЭК» была включена в реестр лицензий города Севастополя как управляющая организация, в том числе многоквартирными домами, расположенными по адресу: 

<

...> и д. 21.

На основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверке юридического лица при проведении лицензионного контроля от 26.06.2019 № 20.10-10-ДК/19/547 Госжилнадзором Севастополя была проведена внеплановая документарная проверка ООО «ЖЭК» в связи с необходимостью проверки фактов, изложенных в обращении граждан, поступивших заинтересованному лицу, в прокуратуру города Севастополя, прокуратуру Гагаринского района города Севастополя по вопросам начисления платы за коммунальные ресурсы по электрической энергии, холодной воде и отведению сточных вод, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, оформления платежного документа, выставляемого собственникам помещений по адресам: 

<

...> и д. 21.

Также в адрес заявителя был направлен мотивированный запрос с требованием предоставления документов в отношении деятельности общества по управлению указанными многоквартирными домами.

Пояснения и документы были предоставлены обществом письмом от 10.07.2019 № 92-8029.

По результатам проверки Госжилнадзором Севастополя был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 16.07.2019 № 20.10-10-ДК/19/547-П (далее – акт проверки от 16.07.2019 № 20.10-10-ДК/19/547-П).

В пункте 6 акта проверки от 16.07.2019 № 20.10-10-ДК/19/547-П указано, что в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ, п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановление Правительства РФ от 13.06.2008 № 491 собственниками многоквартирных домов №№ 17, 21 по пр. Октябрьской революции в г. Севастополе выбран способ управления многоквартирными домами – управление управляющей организацией, указанные дома включены в реестр лицензий ООО «ЖЭК» с 01.04.2019, в связи с чем, начисление платы за содержание общедомового имущества, в том числе за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, должно осуществляться ООО «ЖЭК».      

ООО «ЖЭК» было выдано предписание № 20.10-10-ДК/19/547-ПР от 16.07.2019, в п. 6 которого предписывалось обществу привести в соответствие с законодательством начисление платы за коммунальные ресурсы по электрической энергии, холодному водоснабжению, потребляемые при использовании и содержании общедомового имущества по лицевым счетам квартир в многоквартирных домах №№ 17, 21 за период с 01.04.2019 по 30.06.2019 и осуществлять начисление платы за коммунальные ресурсы по электрической энергии, холодному водоснабжению, потребляемые при использовании и содержании общедомового имущества по лицевым счетам квартир в вышеуказанных многоквартирных домах с 01.07.2019.  

Посчитав, что акт проверки от 16.07.2019 № 20.10-10-ДК/19/547-П и предписание № 20.10-10-ДК/19/547-ПР от 16.07.2019 в части пунктов 6 приняты заинтересованным лицом с нарушением действующего законодательства, ООО «ЖЭК» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд. 

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (п. 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, обществом в Госжилнадзор Севастополя было представлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий города Севастополя, в том числе в отношении включения в реестр многоквартирных домов № 17 и № 21 по проспекту Октябрьской революции в г. Севастополе. К заявлению были приложены протоколы по итогам общего собрания собственников помещений в форме очно-заочного голосования собственников помещений в многоквартирном доме от 14.02.2019 № 96/2018 (дом № 17) и № 97/2018 (дом № 21) и проекты договоров управления многоквартирным домом, которые были утверждены собственниками помещений указанных многоквартирных домов. По результатам рассмотрения заявления, Госжилнадзором Севастополя было принято решение от 22.03.2019 № 484 о включении многоквартирных домов № 17 и № 21 по проспекту Октябрьской революции в г. Севастополе в реестр лицензий города Севастополя, содержащий сведения о многоквартирных домах, предпринимательскую деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «ЖЭК» с 01.04.2019.

Указанное решение заинтересованного лица на момент проверки не было отменено, изменено, протоколы от 14.02.2019 № 96/2018 и 97/2018 не признаны недействительными или ничтожными.  

Таким образом, на момент проведения документарной проверки ООО «ЖЭК» являлось управляющей организацией в отношении многоквартирных домов № 17 и № 21 по проспекту Октябрьской революции в г. Севастополе.

В связи вышеизложенным доводы ООО «Севэнергосбыт» о том, что ООО «ЖЭК» не является управляющей компанией в отношении многоквартирных домах № 17 и № 21 по проспекту Октябрьской революции в г. Севастополе и собственниками помещений указанных домов не реализован способ управления судом отклоняются.

Согласно ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги. 

Частью 7 ст. 155 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила № 354).

В Правилах № 354 определено, что коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Пунктом 40 Правил № 354 установлено, что потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).  

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утверждены постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491). 

Пунктом 29 Правил определено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил № 354), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 1 января 2017 г. в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил № 354).

Следовательно, плата за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме, входит в плату за содержание жилого помещения.

В соответствии с п. 4 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 (далее – Правила № 124) управляющая организация, товарищество или кооператив, на которые в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, либо уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и (или) по предоставлению потребителям коммунальных услуг, обращаются в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения по приобретению соответствующего коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги и (или) потребляемого при содержании общего имущества многоквартирного дома, в том числе в случаях, предусмотренных пунктом 21(1) настоящих Правил.

На основании пункта 13, подпункта "б" пункта 31 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 названных Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в МКД, и надлежащего исполнения таких договоров. Исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Кроме того, Правила № 354 с 13.07.2019 были дополнены п. 31(1), в подпункте «а» которого установлено, что управляющая организация, товарищество или кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, в случаях, предусмотренных подпунктами "б", "г" - "ж" пункта 17 настоящих Правил, обязаны заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

Из системного анализа норм, содержащихся в статьях 154, 155, 161 ЖК РФ, вышеуказанных положений Правил № 354, Правил № 124, управляющая организация в силу закона является исполнителем коммунальных услуг, а, следовательно, именно ООО «ЖЭК» обязано выставлять плату за электрическую энергию, холодное водоснабжение, потребляемые при содержании общедомового имущества с 01.04.2019. 

Так как на управляющую организацию возложена безусловная обязанность заключать договоры с ресурсоснабжающими организациями с целью предоставления коммунальных услуг собственникам жилых помещений, следовательно, отсутствие договора с ресурсоснабжающей организацией в результате отказа последней от заключения или иное уклонение от заключения договора  не может служить законным основанием для выставления платы за электрическую энергию, холодное водоснабжение, потребляемые при содержании общедомового имущества непосредственно ресурсоснабжающей организацией.

Вместе с тем, как установлено Госжилнадзором Севастополя заявителем начисление платы за электрическую энергию, холодное водоснабжение, потребляемые при содержании общедомового имущества многоквартирных домов № 17 и № 21 по проспекту Октябрьской революции в г. Севастополе не производилось. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

При таких обстоятельствах пункт 6 оспариваемого предписания является законным и обоснованным.

Иные доводы, приведенные заявителем и заинтересованным лицом, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

Тот факт, что решением Госжилнадзора Севастополя от 01.11.2019 многоквартирные дома № 17 и № 21 по проспекту Октябрьской революции в г. Севастополе были исключены из раздела реестра лицензий города Севастополя, содержащего сведения о многоквартирных домах, предпринимательскую деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «ЖЭК» не свидетельствует о незаконности п. 6 предписания № 20.10-10-ДК/19/547-ПР от 16.07.2019 и не может быть принят судом в качестве основания для признания данного пункта предписания недействительным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» к Главному управлению государственного жилищного надзора города Севастополя о признании недействительным п. 6 предписания № 20.10-10-ДК/19/547-ПР от 16.07.2019 следует отказать.

В отношении требований о признания недействительным п. 6 акта проверки от 16.07.2019 № 20.10-10-ДК/19/547-П, суд приходит к выводу о том, что требование в данной части не может быть рассмотрено судом и дело в указанной части подлежит прекращению.

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  незаконными действий государственных органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемые  действия  не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской  и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления   предпринимательской   и   иной экономической деятельности. 

Из анализа вышеуказанной нормы следует, что для признания незаконным решения,  действия  (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица необходимо наличие трех условий: ненормативный характер акта, несоответствие его закону и иным нормативным правовым актам и нарушение актом прав и законных интересов организаций, граждан и иных лиц.

Под ненормативным актом понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, устанавливающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий юридические последствия.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности..           

Частью 1 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в порядке административного судопроизводства арбитражные суды рассматривают возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Таким образом, из  приведённых выше положений ст.ст. 27, 29, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что арбитражные суды являются специализированным судами, рассматривающими экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, как правило, со специальным субъектным составом. 

Законодателем установлено два общих критерия, в совокупности позволяющих отнести спор к компетенции арбитражного суда: экономический характер спора и субъектный состав его участников (за исключением оговоренных в положениях федерального законодательства случаев специальной компетенции).

При этом, по смыслу перечисленных выше норм права, к решениям, действиям (бездействию), которые могут быть оспорены в арбитражном суде по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся не любые решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия и их должностных лиц, а лишь те индивидуально-определённые акты либо адресованные конкретному лицу действия, которые содержат властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций, и обеспечены мерами государственного принуждения. 

Действующее законодательство понятие ненормативного правового акта не содержит. Вместе с тем, исходя из определения, приведенного в абзаце втором пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

По своему содержанию акт проверки от 16.07.2019 № 20.10-10-ДК/19/547-П не является решением государственного органа, которое содержит властно-обязывающих предписаний, требований, указаний или распоряжений в отношении ООО «ЖЭК», сам по себе не влечёт для заявителя каких-либо правовых последствий, его исполнение не обеспечено мерами государственного принуждения.

Действительные правовые последствия для заявителя наступили в результате принятия Госжилнадзором Севастополя предписания № 20.10-10-ДК/19/547-ПР от 16.07.2019, которое в свою очередь в части пункта 6 было оспорено общестовом.

Следовательно, сам по себе акт проверки от 16.07.2019 № 20.10-10-ДК/19/547-П не затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как не создает каких либо препятствий в ее осуществлении.

Таким образом, возможность самостоятельного обжалования п. 6 акта проверки от 16.07.2019 № 20.10-10-ДК/19/547-П, составленного Главным управлением государственного жилищного надзора города Севастополя, не содержащего властно-распорядительных или обязывающих предписания, распоряжения или решения, равно как и действий по его составлению, действующим арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрена.

С учетом изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, суд установил, что поскольку оснований для признания акта проверки от 16.07.2019 № 20.10-10-ДК/19/547-П ненормативным правовым актом отсутствуют, вопрос о его законности, в рамках настоящего дела, не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса, в частности заявление не подлежит рассмотрению в судах.  

При таких обстоятельствах производство по делу в части требований общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» о признании недействительным п. 6 акта проверки от 16.07.2019 № 20.10-10-ДК/19/547-П подлежит прекращению в силу ч. 1 п. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу или оставления заявления без рассмотрения судом общей юрисдикции или арбитражным судом. 

Таким образом, государственная пошлина в сумме 3000 руб., уплаченная по платежному поручению от 29.08.2019 № 2212 подлежит возврату из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» путем выдачи соответствующей справки.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. относятся на заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 150, 151, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Производство по делу в части требований общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» о признании недействительным пункта 6 акта проверки Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя № 20.10-10-ДК/19/547-П от 16.07.2019 прекратить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» о признании недействительным пункта 6 предписания Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя № 20.10-10-ДК/19/547-ПР от 16.07.2019 отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» из федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 3000 руб., по платежному поручению от 29.08.2019 № 2212.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья                                                                                                          А.С. Мирошник