АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

27 января 2022 года

Дело № А33-21520/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 января 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 27 января 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Победа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, с. Кириково, Красноярский край)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск)

об оспаривании решения,

при участии в деле в качестве заинтересованных лиц:

- министерства лесного хозяйства Красноярского края (660036, г. Красноярск, Академгородок 50а)

- филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» (адрес: 660062, 

<

...>);

- администрации Казачинского района (663100, 

<

...>)

- КГБУ «Казачинское лесничество» (663100, 

<

...>)

в присутствии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 28.07.2020, личность удостоверена паспортом 

от органа, чей акт оспаривается: ФИО2., представителя по доверенности от 24.12.2020, личность удостоверена паспортом 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Победа»  (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к  Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее – орган, чей акт оспаривается) о признании незаконным и отмене решения от 13.07.2021 №24-АВ-08/9370 об отказе в предоставлении земельного участка на праве аренды без торгов.

В течение месяца со дня вступления в силу решения суда устранить нарушение права и законные интересы заявителя путем принятия решения (издания распорядительного акта) о предоставлении заявителю на праве аренды без проведения торгов сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 24:17:0000000:326, местоположение Красноярский край, Казачинский район, МО Мокрушинский сельсовет.

Заявление принято к производству суда. Определением от 24.08.2021 возбуждено производство по делу, привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица, министерства лесного хозяйства Красноярского края. Назначены предварительное и судебное заседания на 28.09.2021

Определением от 28.09.2021 предварительное судебное заседание отложено на , в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект»; администрация Казачинского района; КГБУ «Казачинское лесничество». 

Протокольным определением от 08.11.2021 предварительное судебное заседание отложено на 07.12.2021.

Протокольным определением от 07.12.2021 предварительное судебное заседание отложено на 20.01.2022.

В предварительное судебное заседание, судебное заседание заинтересованные лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте предварительного и судебного заседания не явились, представителей не направили. В порядке статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

В материалы дела от министерства лесного хозяйства Красноярского края, администрации Казачинского района поступили отзывы на заявление, содержание которых было оглашено в судебном заседании.

Суд приобщил данные отзывы к материалам дела, в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве министерства лесного хозяйства Красноярского края изложены следующие доводы:

- согласно информации представленной филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Востиблеспроект» земельный участок с кадастровым номером 24:17:0000000:326 имеет частичное наложение на земли государственного лесного фонда;

- если спорные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет с указанием категории земли иной, нежели «земли лесного фонда», руководствоваться исключительно данными государственного кадастра недвижимости представляется необоснованным, что обусловлено статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ», согласно которой лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В отзыве администрации Казачинского района изложены следующие доводы:

- земельный участок с кадастровым номером 24:17:0000000:326, расположенный по адресу: Красноярский край, Казачинский район, МО Мокрушинский сельсовет, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешённого использования - для сельскохозяйственного использования;

- указанные назначения и вид использования земельного участка соответствуют его фактическому использованию с момента его формирования, как до постановки на кадастровый учет, так и после постановки на кадастровый учет;

- так в период формирования и функционирования колхозов, в советское время, до 1993 года, указанный участок входил в состав колхоза, функционировавшего на территории Казачинского района. После 1993 года участок также использовался сельхозпроизводителями в составе иных организационно-правовых форм;

- в начале 2000-х годов, встал вопрос о передачи указанного земельного участка в муниципальное ведение, после чего из г. Красноярска, прибыла делегация в составе специалистов, ученных и преподавателей в области сельского хозяйств, которые выразили необходимость в сохранение указанного земельного участка в ведении Красноярского края, т.к. на указанном земельном участке базировалась лаборатория по выведению и выращиванию различных новых видов семян, наиболее приспособленных к сибирским условиям;

- в результате в 2001 году с целью дальнейшего рационального использования указанного земельного участка, а также поддержания дальнейшей научной деятельности было создано Государственное Федеральное Унитарное сельскохозяйственное предприятие, опытно-производственное хозяйство «Казачинское», с регистрацией в с. Мокрушинское, где и находилась научно-производственная база и сам земельный участок. ОПХ «Казачинское» ОГРН 

<

***>, зарегистрировано по адресу: 663102, 

<

...>;

- учредителем ОПХ «Казачинское» выступило Государственное научное учреждение Красноярский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Сибирского отделения Россельхозакадемии;

- основным видом деятельности ОПХ «Казачинское» являлось - научные исследования и разработки в области естественных и технических наук, а также выращивание зерновых и зернобобовых культур;

- ОПХ «Казачинское» было ликвидировано в ходе процедуры банкротства в 2011 году;

- с учетом изложенных обстоятельств можно констатировать, что указанный земельный участок вплоть до 2011 года использовался в соответствии с целевым назначением - для сельскохозяйственного использования;

- с учетом изложенных обстоятельств кадастровый инженер при постановке земельного участка на кадастровый учет и внесении соответствующих данных в ЕГРН указал соответствующий вид использования и назначение земельного участка с кадастровым номером 24:17:0000000:326;

- администрация Казачинского района Красноярского видит исключительно верным решением - дальнейшее использование указанного земельного участка в сельскохозяйственной деятельности и как следствие развитие сельхозпроизводства в Казачинском районе.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель органа, чей акт оспаривается, возражал против заявленных требований, на основании доводов, изложенных в отзыве на исковое заявление:

- согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с КН 24:17:0000000:326 площадью 37 743 719 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Казачинский район, МО Мокрушенский сельсовет, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, является федеральной собственностью, что подтверждается записью о государственной регистрации права от 08.05.2014 № 24-24-01/029/2014-904;

- документом-основанием является свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 06.01.1997 №ККР 17:11 000133;

- согласно пунктам 1, 4 Положения о Межрегиональном территориальном управлении, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.12.2016 №455, территориальное управление осуществляет: функции по управлению федеральным имуществом, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Красноярского края, Республики Хакасия и Республики Тыва; полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъектов РФ, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну РФ; полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам;

- в силу пункта 4.1.14. указанного Положения территориальный орган осуществляет полномочия по предоставлению в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью равной либо меньше десяти гектар, в аренду;

- 09.06.2021 ООО «Победа» обратилось в адрес Межрегионального территориального управления с заявлением (вх.№ 24-11768 от 15.06.2021) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:17:0000000:326 на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации;

- письмом от 13.07.2021 № 24-АВ-08/9370 Межрегиональное территориальное управление приняла решение об отказе в предоставлении земельного участка;

- руководствуясь пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, Межрегиональное территориальное управление считает восстановительную меру, заявленную ООО «Победа», преждевременной, поскольку у заявителя в силу закона не возникло исключительного права на получение указанных земельных участков;

- земельный участок с кадастровым номером 24:17:0000000:326 фактически относится к землям лесного фонда;

- межрегиональным территориальным управлением на основании поручения Росимущества от 07.07.2015 № ПП-10/27252 была проведена внеплановая выездная тематическая проверка фактического использования земельного участка с кадастровым номером 24:17:0000000:326, по результатам которой территориальным органом было установлено, что земельный участок не предназначен для сельскохозяйственного использования;

- письмом от 13.05.2021 № 24-АВ-08/6752 Межрегиональное территориальное управление обратилось в адрес министерства лесного хозяйства Красноярского края о предоставлении информации об отношении земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 24:17:0000000:326, к землям лесного фонда;

- письмом от 03.06.2021 № 86-06813 министерство лесного хозяйства Красноярского края сообщило о направлении дополнительного запроса в филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» для определения местоположения земельного участка и принадлежности его к землям лесного фонда;

- письмом от 11.11.2021 № 03-70/2713 филиал ФГБУ «Рослесинфорга» «Востсиблеспроект» направил в адрес Межрегионального территориального управления схему земельного участка с кадастровый номером 24:17:0000000:326 в разрезе Казачинского лесничества, Кемского, Казачинского участковых лесничеств, Кемского сельского участкового лесничества, ОПХ «Казачинское», Галанинского участкового лесничества, СХА колхоз «Заветы Ленина», что указывает на то, что земельный участок фактически относится к землям лесного фонда;

- первичными источниками информации об отнесении земельного участка к землям лесного фонда и доказательствами, подтверждающими отнесение земельного участка к землям лесного фонда, являются следующие документы: выписка из государственного реестра; таксационное описание; лесоустроительный планшет; планшет лесных насаждений; карта-схема лесничеств; свидетельство о государственной регистрации права (из новой выписки);

- Межрегиональное территориальное управление считает, что передача в аренду земельного участка будет затрагивать публичные интересы Российской Федерации в лице уполномоченного государственного органа власти субъекта Российской Федерации по распоряжению земельными участками в области лесных отношений, а также нарушать права и законные интересы граждан на правомерное использование лесов;

- кроме того, использование земельного участка в сельскохозяйственных целях будет противоречить принципам лесного законодательства, в том числе устойчивому управлению лесами, сохранению биологического разнообразия лесов, повышению их потенциала и многоцелевому, рациональному, непрерывному, неистощительному использованию лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Земельный участок с КН 24:17:0000000:326, площадью 37743719 кв.м., поставлен на кадастровый учет 06.01.1997, местоположение: Красноярский край, МО Мокрушинский сельсовет, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, зарегистрирован на праве собственности за РФ 08.05.2014, в подтверждение чего выдано свидетельство о государственной регистрации права от 08.05.2014 серии 24 ЕК 332886, указанный участок внесен в реестр федерального имущества за № В11250006510-300713, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества от 22.10.2015 № 350/1. 

30.10.2015 по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 07.07.2015 № ПП-10/27252 в отношении участка с КН 24:17:0000000:326 проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 30.10.2015, в результате указанной проверки комиссия пришла к выводу, что использование участка по целевому назначению – для сельскохозяйственного производства невозможно ввиду того, что его территория покрыта густыми лесными насаждениями.

Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края  и общество с ограниченной ответственностью «Победа» заключили соглашение от 12.03.2019 № 10-23/70ЛБм о предоставлении субсидии из краевого бюджета на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышения уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качестве почв. 

Общество с ограниченной ответственностью «Победа» обратилось в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва с заявлением от 30.04.2021 № 24/04-2021о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 37 743 719 кв.м., местоположение: Красноярский край, Казачинский район, МО Мокрушинский сельсовет, КН 24:17:0000000:326, на праве аренды, без проведения торгов на основании ст. 39.6 ЗК РФ для сельскохозяйственного использования.  

В ответ на обращение от 13.05.2021 № 24-АВ-08/6752 письмом от 03.06.2021 № 86-06813 Министерство лесного хозяйства Красноярского края сообщило Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, что для предоставлении информации принадлежности земельного участка с КН 24:17:0000000:326 к землям лесного фонда министерством сделан запрос в филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» для определения местоположения земельного участка и принадлежности к землям лесного фонда. 

В ответном письме от 13.07.2021 № 24-АВ-08/9370 Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва сообщило, что 30.10.2015 по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 07.07.2015 № ПП-10/27252 в отношении участка с КН 24:17:0000000:326 проведена внеплановая выездная проверка. В результате указанной проверки комиссия пришла к выводу, что использование участка по целевому назначению – для сельскохозяйственного производства невозможно ввиду того, что его территория покрыта густыми лесными насаждениями. Письмом от 03.06.2021 Министерство лесного хозяйства проинформировало МТУ Росимущества о передаче соответствующих материалов в филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» для проведения лесоустроительной экспертизы в целях отнесения участка к землям лесного фонда. До получения мотивированного заключения ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект», рассмотреть возможность предоставления в аренду земельного участка федеральной собственности в КН 24:17:0000000:326 для целей ведения сельского хозяйства, не представляется возможным. 

Согласно выпискам из ЕГРН от 20.09.2021 № КУВИ-002/2021-124859526, земельный участок с КН 24:17:0000000:326, площадью 37743719 кв.м., поставлен на кадастровый учет 06.01.1997, местоположение: Красноярский край, МО Мокрушинский сельсовет, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, зарегистрирован на праве собственности за РФ 08.05.2014. 

В ответ на запрос суда письмом от 17.11.2021 № 03-70/2796 филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» предоставил в материалы дела схему границ земельного участка с КН 24:17:0000000:326 совмещенных с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда Казачинского лесничества. Расположение земельного участка определялось с использованием предоставленных данных, на оснвоании материалов лесоустройсва (планшеты казачинского лесничества, Кемского, Казачинского участковых лесничеств, Кемского сельского участкового лесничества, СХА колхоз «Заветы Ленина» масштабы 1:25:000, год лесоустройства 2008), согласно которых установлено, что земельный участок с КН 24:17:0000000:326 частично относится к землям лесного фонда. 

Не согласившись с отказом, выразившимся в письме от 13.07.2021 № 24-АВ-08/9370, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением  организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.4 ст.198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.  

Заявителем оспаривается решение от 13.07.2021 №24-АВ-08/9370 об отказе в предоставлении земельного участка на праве аренды без торгов.

Заявитель обратился в суд с заявлением об оспаривании решения 17.08.2021. С учетом данных обстоятельств, суд считает, что заявителем соблюдены сроки, определенные в ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из заявленных требований, предметом оспаривания является решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва об отказе в предоставлении земельного участка с КН 24:17:0000000:326 на праве аренды без торгов для сельскохозяйственного использования.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов (пункт 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Согласно статье 14.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет на территории Бирилюсского, Боготольского, Богучанского, Большеулуйского, Дзержинского, Енисейского, Иланского, Ирбейского, Казачинского, Кежемского, Козульского, Майского, Мотыгинского, Нижнеингашского, Партизанского, Пировского, Саянского, Северо-Енисейского, Таймырского Долгано-Ненецкого, Тасеевского, Туруханского, Тюхтетского, Эвенкийского районов края.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Применительно к рассматриваемой ситуации пункт 8 названной нормы права предусматривает, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой в случае поступления подобного заявления уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в установленном порядке и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся в т.ч: иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В силу ст.3 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» и ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации,  земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

На основании статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, отнесенные к соответствующей категории, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Часть 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6, части 4 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Исходя из положений части 1 статьи 6, части 4 статьи 6.1, статей 7, 67 - 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации, границы земель лесного фонда, лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяется лесоустроительной проектной документации.

Таким образом, отнесение участка к землям лесного фонда осуществляется на основании разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документацией, которая подтверждает фактическое использование лесного участка для ведения лесного хозяйства.

Согласно части 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре.

При этом, в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Из совокупности вышеуказанных норм права следует, что первичными источниками информации об отнесении земельного участка к землям лесного фонда и доказательствами, подтверждающими отнесение земельного участка к землям лесного фонда, являются следующие документы: выписка из государственного реестра; таксационное описание; лесоустроительный планшет; планшет лесных насаждений; карта-схема лесничеств; свидетельство о государственной регистрации права (из новой выписки).

Как указало Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва – испрашиваемый земельный участок не пригоден для ведения сельскохозяйственной деятельности, поскольку его территория пократы густыми лесными насаждениями. 

Как установлено судом уже в ходе судебного разбирательства, на основании предоставленной информации (письмо от 17.11.2021 №03-70/2796) Филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект», а также отзыва Министерства лесного хозяйства Красноярского края по настоящему делу, испрашиваемый заявителем земельный участок с КН 24:17:0000000:326 при совмещеннии с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда Казачинского лесничества, определяющими границы земель лесного фонда, частично относится к землям лесного фонда.

Из положений статей 87, 101 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок, относящийся к одной категории, не может являться земельным участком другой категории.

В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на таких основополагающих принципах, как устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала, сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов, обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

Статья 5 ЛК РФ устанавливает, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 03.02.2010 N 238-О-О подтвердил свою позицию, высказанную ранее в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 N 1-П и в определении от 07.06.2000 N 92-О, согласно которой "лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим".

В определении от 03.02.2010 N 238-О-О Конституционным Судом Российской Федерации также отмечено, что правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает в частности обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятель

В этой связи доводы заявителя о применении к спорной ситуации норм земельного законодательства противоречат указанной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, касающейся приоритета публичных интересов над частными, поскольку земельное законодательство не устанавливает для арендатора обязанности по выполнению работ по охране, защите и воспроизводству лесов, предусмотренных лесным законодательством.

Лес в качестве одной из разновидностей природных объектов, понятие которых раскрыто в содержащем общие для экологического законодательства нормы Федеральном законе "Об охране окружающей среды" (статья 1), определяется как естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Лесное законодательство, в свою очередь, регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (статья 5 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.101 Земельного кодекса Российской Федерации,  к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Таким образом, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва не вправе предоставлять в аренду земельные участки, относящиеся к лесному фонду, для сельскохозяйственных целей.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что принятое Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва оспариваемое решение от 13.07.2021 №24-АВ-08/9370 об отказе в предоставлении земельного участка на праве аренды без торгов, соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Лесного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного в удовлетворении заявления следует отказать.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Победа» с.Кириково Пировского района Красноярского края отказать.

Оспариваемое решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республики Хакасия и Республики Тыва от 13.07.2021 №24-АВ-08/9370 проверено судом на соответствие положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации.

Возвратить общество с ограниченной ответственностью «Победа» с.Кириково Пировского района Красноярского края из средств федерального бюджета 3000 руб. излишне оплаченной государственной пошлины по  чек-ордеру ГОСБ по Красноярскому краю от 09.08.2021г.  

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение  в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Р.В. Лесков