Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А64-5415/2020

г. Тамбов

25 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2021 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 25 марта 2021 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В. Захарова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Прохоровской А.В.,

рассмотрел  в открытом судебном заседании дело №А64-5415/2020 по заявлению

ООО «Тамбовская управляющая компания», г. Тамбов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)к Управлению государственного жилищного надзора по Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица:

1)  ООО «ЖилТехСервис», г. Тамбов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

2)  ООО «Триумф», г. Тамбов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения №345/20 от 29.07.2020 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: до перерыва - ФИО1, доверенность от 19.10.2020 №1678, диплом, после перерыва – не явился, надлежаще извещен;

от заинтересованного лица: до перерыва - ФИО2, доверенность от 02.12.2020 №38, диплом КЮН; после перерыва - не явился, надлежаще извещен;

от третьих лиц: не явились, надлежаще извещены.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Тамбовская управляющая компания», г. Тамбов, обратилось в суд с заявлением к Управлению Государственного жилищного надзора по Тамбовской области, г. Тамбов, с требованиями о признании незаконным решения от №345/20 от 29.07.2020 и обязании устранить нарушения законных прав и интересов ООО «Тамбовская управляющая компания», а именно: внести изменения в реестр лицензий Тамбовской области в части включения в реестр сведений о многоквартирном доме, управляемом ООО «Тамбовская управляющая компания», расположенном по адресу: 

<

...>.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ООО «ЖилТехСервис», ООО «Триумф».

В процессе рассмотрения дела заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ заявлением от 16.02.2021 заявленные требования уточнил, просит суд признать незаконным решение Управления Государственного жилищного надзора по Тамбовской области от №345/20 от 29.07.2020.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Заявленное уточнение требований судом принято.

В заседании суда представитель заявителя заявленные требования (в уточненном объеме) поддержал, в материалы дела представил отзыв от 16.03.2021, письмо Минстроя России от 26.02.2021 №4815-ОГ/04. Данные документы приобщены судом к материалам дела. 

Представитель заинтересованного лица требования заявителя отклонил.

Третьи лица в заседание суда не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд в порядке ст. 123, 156 АПК РФ счел возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителей указанных лиц.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 16.03.2021 до 23.03.2021 с вынесением протокольного определения. 

После перерыва лица, участвующие в деле в заседание суда не явились, надлежаще извещены.

Согласно пункта 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 года № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в ред. ФЗ от 27.07.2010 года «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, иных участников арбитражного процесса протоколирование судебного заседания с использованием средств аудиозаписи не осуществляется и средством фиксирования данных о ходе судебного заседания является протокол судебного заседания, в котором делается отметка о неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса и об отсутствии в связи с этим аудиозаписи судебного заседания (пункт 9 части 2 статьи 155 АПК РФ).

Поскольку лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, после перерыва протоколирование судебного заседания с использованием средств аудиозаписи не осуществляется.

Как следует из материалов дела, 05.06.2020 года в Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области поступило заявление ООО «Тамбовская управляющая компания» о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области (вх. №01.1-18/1886 от 05.06.2020) в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Тамбовская управляющая компания». 

Данное заявление содержало данные о лицензиате, сведения об адресе многоквартирного дома (

<

...>). К заявлению приложен протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 25.05.2020 №1 с приложениями на 193 листах.

В период с 05.06.2020 по 18.06.2020 Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области проведена проверка заявления и документов, представленных ООО «Тамбовская управляющая компания» для внесения изменений в Реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Реестр) в части включения вышеуказанного многоквартирного дома, в перечень МКД, находящихся в управлении ООО «Тамбовская управляющая компания».

В ходе рассмотрения заявления и документов установлено, что Управление не может дать правовую оценку протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 25.05.2020 на соответствие требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, установленных приказом Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр (далее – Требования №44/пр), ввиду отсутствия обязательных приложений к протоколу, предусмотренных п.п. «а», «в», «г», «д»   п. 20 Требований №44/пр, а именно:

- реестра собственников помещений в многоквартирном доме, содержащего сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников (представленный реестр собственников помещений содержит не полные сведения о собственниках помещений);

- документов (копий документов), подтверждающих направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- списка присутствующих лиц (при наличии);

- документов (их копий), удостоверяющих полномочия представителей присутствующих лиц (при наличии).

Управлением отмечено, что представленные в протоколе общего собрания собственников от 25.05.2020 №1 сведения об общей площади помещений не соответствуют сведениям, указанным в приложенной копии протокола от 14.03.2020, в связи с чем необходимо предоставить сведения об общей площади жилых и нежилых помещений данного дома в соответствии с техническим паспортом.

В процессе исследования реестра управлением также установлено, что вышеуказанный многоквартирный дом числится в перечне многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ЖилТехСервис». Заявление о внесении изменений в реестр с целью исключения указанного многоквартирного дома в Управление не поступало.

В соответствии с пп. «а», «в» п.10, п.16 и на основании пп. «в» п.7 Порядка №398/пр Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области принято решение от 18.06.2020 №309/20 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Тамбовская управляющая компания». Недостающие документы и пояснения запрошены у ООО «Тамбовская управляющая компания» письмом от 18.06.2020 №01.1-18/1886.

В ответ на запрос от 18.06.2020 в письме от 22.06.2020 №1082 ООО «Тамбовская управляющая компания» сообщило, что реестр собственников помещений вышеуказанного дома формировался инициатором общего собрания собственников с использованием данных Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, и в нем, действительно, не содержатся данные о собственниках некоторых помещений, что свидетельствует об отсутствии факта государственной регистрации прав на эти помещения, в соответствии с установленным законом порядком. При этом Обществом отмечено, что в соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.02.2020 №5997-ОГ706 в случае отсутствия зарегистрированного права собственности на помещение, информация об указанном помещении не включается в реестр собственников помещений многоквартирного дома, за исключением случаев оформления застройщиком права собственности на нереализованные помещения. 

Как указано заявителем, в целях устранения отдельных выявленных недостатков предоставленного собственниками в составе протокола общего собрания реестра собственников, проведена работа по актуализации его сведений, в соответствии с вышеуказанной позицией Минстроя России как федерального органа исполнительной    власти, уполномоченного давать разъяснения законодательства в сфере жилищных правоотношений. Уточненный реестр направлен в адрес Управления.

Заявителем указано, что документом, подтверждающим размещение сообщения о  проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в месте, доступном для всех собственников помещений, является приложение №3 к протоколу общего собрания собственников – акт о размещении сообщения о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №11 по ул. Магистральной г. Тамбова от 30.01.2020, направленный ранее в составе протокола общего собрания собственников. Также заявителем в адрес административного органа направлена копия протокола общего собрания от 15.12.2014, в котором собственниками помещений определен порядок уведомления собственников о проведении общих собраний, о решениях, принятых на общем собрании, определено место размещения решений собственников и итогов голосования.

Также ООО «Тамбовская управляющая компания» в адрес Управления направлен список присутствующих лиц на очной части общего собрания собственников помещений данного дома. Заявитель пояснил, что копией документа, удостоверяющего полномочия представителей присутствующих лиц, является приложение №8 к протоколу – копия доверенности от 07.02.2020 №1, выданная генеральным директором ООО «Тамбовская управляющая компания» ФИО3, направлена ранее в составе протокола общего собрания собственников.

Общество проинформировало Управление о том, что копия протокола от 14.03.2020 в его адрес не направлялась, в связи с чем, в случае наличия в составе документов копии такого протокола, просит считать его ошибочно направленным.

ООО «Тамбовская управляющая компания» указало, что сведения о площадях жилых и нежилых помещений, содержащиеся в приложенном реестре собственников, считает достоверными, поскольку они в полной мере соответствуют данным регистрационного учета Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. При этом техническим  паспортом данного дома заявитель не располагает, так как данный документ, по его мнению, должен находиться в распоряжении организации, осуществляющей функции управления данным многоквартирным домом в настоящий момент. При этом, по мнению заявителя, необходимо учитывать, что дом №11 по ул. Магистральная г. Тамбова является домом 1988 года постройки, соответственно в это же время был составлен и технический паспорт дома. Однако с 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», который объединил кадастровый учет объектов недвижимости и государственную регистрацию прав на них в одну систему учета и регистрации. Таким образом, данные Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии имеют приоритет перед иными источниками информации об объектах недвижимости.

Рассмотрев заявление и документы ООО «Тамбовская управляющая компания» и осуществив проверку на предмет соблюдения условий, установленных п.5 Правил №938/пр, Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области установило следующее:

1. В процессе исследования сайта dom.gosuslugi.ru Управлением установлено, что    информация о заключении договора управления многоквартирным домом, расположенным   по   адресу: 

<

...>, предусмотренная ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, ООО «Тамбовская управляющая компания»  размещена.

2. Заявление о внесении изменений в реестр лицензий от ООО «Тамбовская управляющая компания» подано уполномоченным лицом.

3. Рассмотрев протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, на предмет соответствия Требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядку передачи копий решений и протоколов общих собраний в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.01.2019 №44/пр, административный орган пришел к выводу о том, что данный протокол не соответствует указанным Требованиям №44/пр по следующим основаниям.

Так, согласно п. 7 Раздела VI приложения к приказу Минстроя №411/ПР от 31.07.2014 «Об утверждении примерных условий договора управления многоквартирным домом и методических рекомендаций по порядку организации и проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме» решения общего собрания по вопросам, поставленным на голосование в соответствии с повесткой дня данного общего собрания принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном общем собрании, за исключением предусмотренных пунктами 1-3.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ решений, большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном общем собрании - по остальным вопросам.

В ходе анализа протокола общего собрания собственников помещений МКД было установлено, что при подсчете голосов собственников не было учтено 30,17 % голосов собственников по всем вопросам повестки дня.

В представленном протоколе общего собрания при суммировании значений процентов голосующих «за», «против», «воздержался» значение 100 % не получается ни по одному из вопросов повестки дня, более 30 % не учтены ни по одному из поставленных на голосовании вопросов.

Таким образом, по мнению Управления, оценить реальный кворум по вопросам о заключении договора управления многоквартирным домом, о наделении полномочиями Совета многоквартирного дома не предоставляется возможным, так как предоставленный протокол общего собрания собственников помещений МКД не содержит достоверные сведения. По подсчету кворума не понятно как проголосовали неучтенные 30,17 % голосов собственников.

4. Представленное ООО «Тамбовская управляющая компания» сообщение о проведении собрания оформлено в соответствии с требованиями п. 5 ст.45 ЖК РФ, дата размещения в 10-дневный срок до начала проведения общего собрания подтверждена актом о размещении сообщения о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 30.01.2020.

5. В ходе рассмотрения решения общего собрания о выборе ООО «Тамбовская управляющая компания», оформленного протоколом от 25.05.2020 №1, на предмет наличия признаков ничтожности решения общего собрания по основаниям, установленным гражданским законодательством (ст. 181.5 Гражданского кодекса РФ), Управлением установлено следующее.

В ходе анализа представленных письменных решений собственников, владеющих 5413,34 голосами, установлено, что 525,37 голоса не могут быть учтены при подсчете голосов по следующим квартирам:

по квартирам 25, 39, 55, 58 - нет сведений, подтверждающих право собственности (минус 307,9 м.кв.);

по квартире 53 - собственник ФИО4, в решении собственника стоит подпись - ФИО5 Доверенность, либо иной правоустанавливающий документ на голосование за собственника не представлен (минус 56,2 м.кв.);

по квартире 64 - в реестре собственников помещений по данной квартире числится собственник ФИО6, в решении собственника числится - ФИО7 Доверенность, либо иной правоустанавливающий документ на голосование за собственника не представлен (минус 12,6 м.кв.);

по квартирам 66, 67 - в решениях собственников помещений допущено исправление даты подписания решения. Сведения о том, что голосующий указал дату ошибочно, отсутствуют (минус 93,7 м.кв.); 

по квартире 69 - в решении собственника помещений отсутствует дата голосования. Данное решение не может быть учтено, так как невозможно установить голосовал ли собственник в период приема решений собственников (минус 17,67 м.кв.);

по квартире 107 - (собственник ФИО8) в решении собственника стоит подпись - ФИО9. Доверенность, либо иной правоустанавливающий документ на голосование за собственника не представлен (минус 37,3 м.кв.).

Итого кворум: (5413,34 - 525,37)/7752,3*100 = 63,05 %.

Исходя из указанного выше расчета кворума следует:

1) по вопросам повестки дня № 1, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 9 - кворум в наличии - 63,05 %; 

2) по вопросу № 2 повестки дня «Избрать совет многоквартирного дома. Из состава совета многоквартирного дома избрать председателя. Наделить избранный совет многоквартирного дома полномочиями:

установленными Жилищным кодексом РФ, а также полномочиями по принятию решений о текущем ремонте общего имущества, определению состава и вида работ по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, определению порядка финансирования и сроков выполнения текущего ремонта, по подписанию дополнительных соглашений к договору управления, актов выполненных работ и иных документов, связанных с выполнением текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома;

определить порядок использования общего имущества, определять организации, которым разрешается размещать рекламную продукцию и телекоммуникационное оборудование в помещениях общего пользования дома и других конструктивных элементах, входящих в состав общего имущества, а также определять порядок заключения договоров аренды;

заключать договоры на использование общего имущества, поручать заключение с ними договоров управляющей организации, контролировать поступление оплаты по договорам и расходовать их согласно решениям совета многоквартирного дома;

по контролю за снятием показаний индивидуальных приборов учета по контролю за своевременным и правильным внесением собственниками (пользователями) помещений многоквартирного дома платы за жилищные и коммунальные услуги. Установить срок полномочий совета многоквартирного дома до момента его переизбрания» - кворум отсутствует, так как согласно ч. 2 статьи 44 ЖК РФ решение по указанному вопросу повестки дня должно приниматься не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, а именно 66,7 %;

3) по вопросу № 8 повестки дня - кворум в наличии 63,05 %. Однако, в связи с отсутствием кворума по указанному выше вопросу №2 повестки дня, совет многоквартирного дома избран не был, следовательно, не уполномочен подписать договор управления многоквартирным домом.

6. ООО «Тамбовская управляющая компания» представлен экземпляр договора управления многоквартирным домом от 01.06.2020 №101/20, который от собственников помещений многоквартирного дома подписан не уполномоченными лицами, поскольку голосование по вопросу №2 повестки дня  об избрании совета многоквартирного дома и наделением его полномочиями нельзя считать состоявшимся в виду отсутствия кворума.

Кроме того, в разделе 10 договора управления многоквартирного дома «Реквизиты сторон» данный договор согласно протоколу общего собрания собственников помещений МКД должны были подписать следующие лица:

- ФИО10 (кв. № 67);

- ФИО11 (кв. № 104);

- ФИО12 (кв. № 59);

- ФИО13 (кв. № 51).

При этом ФИО13 не числится в реестре собственников, решение отсутствует. однако, договор управления многоквартирным домом ФИО13 и не подписывала. Указанный выше договор управления подписан следующими лицами: ФИО10, ФИО12, ФИО11 и ФИО14

ФИО15 согласно протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 25.05.2020 №1 не избиралась в совет многоквартирного дома и соответственно не уполномочена подписывать договор управления многоквартирным домом.

При указанных обстоятельствах, по мнению Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области, решение общего собрания собственников помещений МКД по выбору управляющей компании ООО «Тамбовская управляющая компания» в качестве управляющей организации не реализовано, поскольку договор от лица собственников помещений МКД подписан не уполномоченными лицами.

Таким образом, в результате рассмотрения заявления ООО «Тамбовская управляющая компания» Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области выявлено нарушение требований п.п. «а», «б», «е» п. 5 Порядка:

- несоответствие заявления и документов положениям п.2 и п.3 Порядка;

- недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка;

- наличие признака ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, выразившегося в отсутствии кворума (п.2 ст. 181.5 Гражданского кодекса РФ).

Вышеуказанные обстоятельства отражены в заключении Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 29.07.2020 №345/20, составленном по результатам проверки.

На основании данного заключения в соответствии с п.п. «а», «б» п.9 Порядка по результатам рассмотрения заявления ООО «Тамбовская управляющая компания» Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области вынесено решение от 29.07.2020 №345/20 об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения многоквартирного дома №11 по ул. Магистральной г. Тамбова, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Тамбовская управляющая компания», в связи с нарушением последим п.п. «а», «б», «е» п. 5  Порядка.

Посчитав решение от 29.07.2020 №245/20 незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы ООО «Тамбовская управляющая компания», обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, мотивируя тем, что решение общего собрания собственников помещений спорного многоквартирного дома по расторжению договорных отношений с ООО «ЖилТехСервис» и избранию в качестве управляющей организации ООО «Тамбовская управляющая компания» было принято в соответствии с повесткой дня и оформлено по требованиям, предусмотренным законодательством. Кроме того, данное решение фактически было реализовано, поскольку между ООО «Тамбовская управляющая компания» и собственниками помещений договор управления МКД был заключен. Возражений от ООО «ЖилТехСервис», касающихся передачи спорного МКД в управление ООО «Тамбовская управляющая компания», не поступало.

По мнению заявителя, приказ Минстроя России от 21.07.2014 №411/пр является рекомендательным, а количество голосов собственников лицами, уполномоченными на их подсчет, может рассчитываться как от общего количества голосов собственников МКД, так и по отдельным вопросам от количества голосов собственников, принявших участие в общем собрании собственников МКД, в связи с чем вывод административного органа о невозможности определения кворума общего собрания (поскольку он посчитан от общего количества голосов собственников в МКД, а не от количества голосов собственников, принявших участие в общем собрании), заявитель считает необоснованным.

Заявителем указано, что кворум определяется на основании сведений, включенных в реестр собственников помещений в МКД на дату созыва общего собрания. При этом, как указано Обществом, в соответствии с разъяснениями Минстроя России от 28.02.2020 №5997-ОГ/06 «О реестре собственников помещений в многоквартирном доме» в случае отсутствия зарегистрированного права собственности на помещение, информация об указанном помещении не включается в реестр собственников помещений многоквартирного дома, за исключением случаев оформления застройщиком права собственности на нереализованные помещения.    

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, ООО «Тамбовская управляющая компания» пришло к следующим выводам:

- поскольку в случае отсутствия зарегистрированного права собственности на помещение, информация об указанном помещении не включается в реестр собственников помещений многоквартирного дома, общая площадь жилых и нежилых помещений данного дома (по данным Росреестра России) составит 6816,1 кв.м;

- количество собственников, право собственности которых надлежащим образом зарегистрировано, и принявших участие в общем собрании, составит, с учетом ряда замечаний Управления государственного жилищного надзора области к оформлению бюллетеней голосования, 4797,1 кв.м, или 70,4 % от общего количества голосов собственников в данном многоквартирном доме;

- при расчете вышеуказанного кворума заявителем принят ряд замечаний Управления государственного жилищного надзора, таких как исключение из подсчета кворума площадей квартир №№ 25, 39, 55, 58, 53, 64, 69;

- по квартирам №№ 66, 67 и 107 заявитель замечания не принимает по следующимпричинам:

по кв. 66 (собственник - ФИО16) фактическое исправление даты отсутствует, в наличии только помарка, аналогичная ситуация и по кв. 67 (собственник -ФИО10, указан мобильный телефон, дату волеизъявления собственника возможно уточнить);

по кв. 107 исключение площади основано на выводе о несоответствии фамилии собственника и его расшифровки, при этом, по мнению заявителя, не учитывая тот факт, что п.п. «ж» п. 20, п.п. «а» п. 13 Требований № 44/пр никаких требований к расшифровке подписи собственника не устанавливают, следовательно данные обстоятельства не могли быть предметом правовой оценки административного органа.

Таким образом, по мнению Общества, действительный кворум общего собрания собственников дома №11 по ул. Магистральной составляет 70,4 % от общего количества голосов собственников в данном многоквартирном доме по всем вопросам повести дня, что составляет квалифицированное большинство, уполномоченное принимать решения, в том числе по вопросам №2 и №8 повестки дня данного собрания.

При этом заявитель отмечает, что в состав совета данного многоквартирного дома инициатором собрания были выдвинуты кандидатуры: ФИО10 - собственника кв. 67; ФИО11 - собственника кв. 104; ФИО12 - собственника кв. 59;  ФИО13 - право не зарегистрировано. Однако, поскольку право собственности ФИО13 не зарегистрировано, совет МКД необходимо считать избранным в составе трех человек (ФИО10, ФИО11, ФИО12). Следовательно, решение собственников о подписании договора управления спорным МКД подлежало реализации советом МКД в составе трех человек, что и было сделано. Наличие в договоре подписи неуполномоченного лица, по мнению Общества, не отменяет юридической силы подписей уполномоченных лиц.

Также заявитель отметил, что даже если исключить все площади, указанные заинтересованным лицом, кворум составит более 50%.  

Как указано ООО «Тамбовская управляющая компания», оспариваемое решение не содержит конкретных обстоятельств, послуживших основанием для отказа во внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области; описания недостоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, представленных заявителем в Управление. 

Кроме того, Общество отметило, что протокол общего собрания собственников помещений может быть признан недействительным исключительно в судебном порядке. Установление фактов отсутствия  или наличия кворума, а также существенности или несущественности нарушений, допущенных при проведении собраний и при оформлении их результатов, являются исключительной прерогативой суда. В данном случае собственниками помещений выражено свое волеизъявление в решении общего собрания, которое в судебном порядке недействительным (незаконным) не признавалось.

В представленном в материалы дела заявлении об изменении требований по делу от 16.02.2021 ООО «Тамбовская управляющая компания» указало на отсутствие у Управления оснований для вынесения решения от 18.06.2020 №309/20 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий.     

Ссылаясь на указанные обстоятельства, заявитель просит суд признать незаконным решение Управления Государственного жилищного надзора по Тамбовской области от №345/20 от 29.07.2020.

Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области против требований заявителя возражает, считает оспариваемое решение законным и обоснованным. 

В представленном в материалы дела дополнительном отзыве на заявление от 20.01.2021 административный орган указал, что в соответствии со сведениями, содержащимися в государственной информационной системе жилищно–коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), общая площадь помещений МКД №11 по ул. Магистральной г. Тамбова  составляет 7697,1 кв.м. В соответствии с данными, полученными в МКУ «Долговой центр», о наличии муниципальной собственности в спорном МКД Управлением осуществлен перерасчет кворума общего собрания собственников данного МКД, согласно которому кворум составил 62,9%.   

В судебном заседании представитель заинтересованного лица указал, что на момент рассмотрения настоящего дела спорный МКД №11 по ул. Магистральной г. Тамбова принят в управление ООО «Триумф» на основании решения общего собрания собственников помещений МКД, состоявшегося после общего собрания по выбору ООО «Тамбовская управляющая компания» в качестве управляющей организации. Между собственниками помещений спорного МКД и ООО «Триумф» заключен договор управления многоквартирным домом от 09.09.2020 №53/20. Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области вынесено соответствующее решение о внесении изменений в Реестр в части включения МКД №11 по ул. Магистральной г. Тамбова в  перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Триумф». 

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

При этом суд руководствовался следующим.

На основании статьи 12 ГК РФ, части 1 статьи 198 и части 1 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011  №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статьей 192 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. 

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией. 

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

 По правилам статьи 192 Жилищного кодекса РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 195 Жилищного кодекса РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. 

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления МКД, лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ). 

Из части 3 названной статьи следует, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 

Таким федеральным органом исполнительной власти является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, которое вправе самостоятельно принимать нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности (пункт 1, пункт 5.2, подпункт 5.2.102 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1038).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок №938/пр). 

Из положений пункта 1 Порядка №938/пр следует, что настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка №938/пр (в редакции, действующей в период с 12.01.2019 по 19.12.2020, с учетом изменений, внесенных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 02.03.2018 №134/пр) изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: 

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом;

г) реквизиты распорядительного документа органов местного самоуправления, органов исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, в случае заключения договора управления многоквартирным домом, в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;

е) данные о реорганизации лицензиата.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, предусмотрен в пункте 3 Порядка №938/пр. 

Так в соответствии с пп. «а», «в» п. 3 Порядка №938/пр (в редакции, действующей в период с 12.01.2019 по 19.12.2020) к заявлению о внесении изменений в реестр в числе прочего прилагаются:

- копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса РФ;

- копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Порядка №938/пр. в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: 

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; 

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; 

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; 

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; 

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка №938/пр). 

В соответствии с пунктом 7 Порядка №938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: 

а) о внесении изменений в реестр; 

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; 

в) о приостановлении рассмотрения заявления. 

Согласно  пункту 10 Порядка №938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированном потребительским кооперативом.

Указав, что по результатам рассмотрения заявления и документов выявлены противоречия представленных лицензиатом сведений, а также отсутствие ряда документов, в соответствии с пп. «а», «в» п. 10, п.16 и на основании пп. «в» п.7 Порядка №938/пр для принятия одного из решений, предусмотренных пп. «а» и «б» п.7 Порядка №938/пр, решением от 18.06.2020 №309/20 рассмотрение заявления ООО «Тамбовская управляющая компания» было приостановлено, соответствующим письмом от 18.06.2020 №01.1-18/1886 у Общества запрошены необходимые документы. 

 В ответ на указанный запрос с сопроводительным письмом от 22.06.2020 №1082 ООО «Тамбовская управляющая компания» представило дополнительные документы, дало пояснения.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка №938/пр).

 Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: 

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка; 

б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (пункт 9 Порядка №938/пр).

В рассматриваемом случае основанием для вынесения оспариваемого решения от 29.07.2020 №345/20 об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области и возврате заявления применительно к пп. «а» и «б» п.9 Порядка №938/пр явилось нарушение п.п. «а», «б», «е» п. 5  Порядка: 

- несоответствие сведений и документов положениям п. 2 и п. 3 Порядка,

- недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в п. 3 Порядка,

- наличие признака ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, выразившегося в отсутствии кворума.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом и проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в частности, выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. 

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ч. 3 ст. 44.1 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может проводиться посредством очно-заочного голосования. 

В силу ч. 3 ст. 47 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть проведено посредством очно-заочного голосования, предусматривающего возможность очного обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, а также возможность передачи решений собственников в установленный срок в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. То есть, при очно-заочной форме проведения общего собрания все собственники голосуют письменно.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Жилищного кодекса РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколом в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 

Требования к оформлению протокола общего собрания собственников утверждены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.01.2019 №44/пр.

В соответствии с п. 2 Требований №44/пр протокол общего собрания составляется в письменной форме в сроки, установленные общим собранием, но не позднее чем через десять календарных дней с даты проведения общего собрания.

Заголовок к содержательной части протокола общего собрания должен содержать информацию об адресе многоквартирного дома, виде общего собрания (годовое, внеочередное) и форме его проведения (очное, заочное, очно-заочное голосование) (п. 10 Требований №44/пр).

Содержательная часть протокола общего собрания должна состоять из двух частей - вводной и основной (п. 11 Требований №44/пр).

Согласно п. 12 Требований №44/пр вводная часть содержательной части протокола общего собрания должна включать данные:

а) об инициаторе общего собрания: для юридических лиц указывается полное наименование и основной государственный регистрационный номер (далее - ОГРН) юридического лица в соответствии с его учредительными документами и идентифицирующими сведениями (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика); для физических лиц указывается полностью фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина, номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение;

б) о лице, председательствующем на общем собрании, секретаре общего собрания, лицах, проводивших подсчет голосов собственников помещений в многоквартирном доме: указывается фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина, номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение (за исключением случая, когда вопрос об избрании указанных лиц включен в повестку дня общего собрания);

в) список лиц, принявших участие в общем собрании (далее - присутствующие лица) и приглашенных для участия в нем (далее - приглашенные лица): указываются сведения, предусмотренные пунктами 13-15 настоящих Требований;

г) об общем количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме;

д) о количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме, принявших участие в голосовании на общем собрании;

е) об общей площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

ж) о повестке дня общего собрания;

з) о правомочности (наличии или отсутствии кворума) общего собрания.

Согласно пункту 20 Требований №44/пр обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:

а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников;

б) копия текста сообщения о проведении общего собрания;

в) документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) списки присутствующих и приглашенных лиц;

д) документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц;

е) документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания;

ж) письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

Судом установлено, что 05.06.2020 ООО «Тамбовская управляющая компания» обратилось в Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области с заявлением о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Тамбовская управляющая компания». В числе прочего, к данному заявлению Обществом было приложено: протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 25.05.2020 №1, решения собственников помещений указанного многоквартирного дома, реестр собственников помещений многоквартирного дома, а также договор управления многоквартирным домом от 01.06.2020 №101/20 (т. 1 л.д. 34-150, т.2 л.д. 1-109).

Из содержания представленного заявителем протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 25.05.2020 №1 следует, что формой проведения общего собрания явилось очно – заочное голосование. Очное обсуждение вопросов повестки дня и принятие собственниками помещений решения по вопросам, поставленным на голосование состоялось 09.02.2020 в 16 час. 00 мин. во дворе МКД №11 по ул. Магистральная г. Тамбова. Окончание приема решений собственников  - 25.05.2020 в 19 час. 00 мин. Также в протоколе общего собрания указано, что общая площадь помещений дома составляет 7752,3 кв.м., в голосовании приняло участие 158 собственников, владеющих помещениями общей площадью 5413,34 кв.м. Кворум, по данным заявителя, составил 69,83% (в наличии) (т.1 л.д. 35).   

Между тем, указанная в протоколе общего собрания собственников общая площадь спорного МКД в размере 7752,3 кв.м. какими – либо доказательствами не подтверждается, с данными реестра собственников помещений МКД (являющегося приложением к протоколу общего собрания от 25.05.2020) не совпадает  и  заинтересованным лицом оспаривается.

Так из представленного реестра собственников МКД №11 по ул. Магистральной г. Тамбова следует, что суммарная площадь помещений данного дома (рассчитанная путем арифметического сложения указанных значений площадей всех квартир и помещений) составляет 7679,6 кв.м. (т.1 л.д. 48-55).

Согласно информации, размещенной на сайте общедоступного информационного ресурса Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (https://dom.gosuslugi.ru) общая площадь здания МКД №11 по ул. Магистральной г. Тамбова составляет 7697,1 кв.м., при этом общая площадь жилых помещений составляет 7568,1 кв.м., общая площадь нежилых помещений (за исключением помещений общего пользования) составляет 72,3 кв.м. (т. 4 л.д. 50, 102).

При таких обстоятельствах, с учетом выявленных противоречий, указание в протоколе общего собрания собственников общей площади дома в размере 7752,3 кв.м. и осуществление расчета кворума собрания исходя из данного значения, суд считает необоснованным. 

По смыслу статей 44 - 48 Жилищного кодекса РФ участниками общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются именно собственники, то есть юридические и (или) физические лица, которым на праве собственности принадлежат жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме. При этом в соответствии с частью 1 статьи 37 Жилищного кодекса РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома для определения кворума во внимание следует брать площади жилых и нежилых помещений собственников без учета площадей мест общего пользования. Количество голосов, которым обладает собственник конкретного помещения в многоквартирном доме, пропорционально площади помещения, принадлежащего указанному собственнику на праве собственности. Исчисление кворума исходя из общей площади дома нарушает принцип пропорции, поскольку общее количество голосов всех собственников, исчисляемое без определения их доли в общем имуществе, заведомо будет меньше 100%.

С учетом изложенного, в отсутствие иных достоверных доказательств, определяющих указанный выше параметр МКД, суд приходит к выводу, что для целей расчета кворума общего собрания собственников МКД №11 по ул. Магистральной г. Тамбова следует руководствоваться размером общей площади жилых и нежилых помещений данного дома, который, согласно сведениям Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, составляет 7640,4 кв.м. (7568,1 кв.м. + 72,3 кв.м.).

Кроме того, судом принято во внимание, что в нарушение подпункта «а» пункта 20 Требований №44/пр представленный Обществом реестр собственников МКД №11 по ул. Магистральной г. Тамбова не содержит полных сведений о всех собственниках помещений спорного МКД и документах, подтверждающих их права собственности на помещения, количестве голосов собственников (в частности отсутствует информация в отношении квартир №№ 13, 25, 39, 40, 51, 52, 55, 56, 58, 137); сведения о площадях квартир  №№ 25, 39, 51, 58 противоречат сведениям, содержащимся в реестре муниципального имущества (письмо МКУ «Долговой центр» от 25.12.2020 №5047-01-12/20 (т.4 л.д. 101). 

При указанных обстоятельствах вывод административного органа о невозможности оценки достоверности сведений, содержащихся в представленном протоколе собрания собственников помещений спорного МКД, суд считает обоснованным.

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в определении от 29.01.2020 №305-ЭС19-24327, отсутствие в числе прочего сведений о собственниках помещений свидетельствует о несоответствии поданного обществом заявления о включении спорного многоквартирного дома в реестр лицензий управляющей компании.

Довод ООО «Тамбовская управляющая компания» о не включении в реестр собственников помещений МКД сведений о помещениях, право собственности на которые не зарегистрировано в установленном порядке, а следовательно и о наличии возможности определения кворума общего собрания без учета данных сведений (со ссылкой на разъяснения Минстроя России от 28.02.2020 №5997-ОГ/06 «О реестре собственников помещений в многоквартирном доме», письмо Минстроя России от 26.02.2021 №4815-ОГ/04), суд отклоняет исходя из следующего.

В соответствии с частью 5.1 статьи 48 Жилищного кодекса РФ при проведении общего собрания посредством очного, очно-заочного или заочного голосования в решении собственника по вопросам, поставленным на голосование, которое включается в протокол общего собрания, должны быть указаны:

1) сведения о лице, участвующем в голосовании;

2) сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме;

3) решения по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками «за», «против» или «воздержался».

Согласно подпунктам «а» и «г» пункту 20 Требований №44/пр одними из обязательных приложений к протоколу общего собрания собственников являются реестр собственников помещений в МКД и список присутствующих на общем собрании лиц. 

Реестр собственников помещений в многоквартирном доме содержит сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников (подпункт «а» пункта 20 Требований №44/пр).

Список присутствующих на общем собрании лиц включает в себя следующую информацию:

а) в отношении физических лиц - фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме и (или) его представителя (в случае участия последнего в общем собрании), указываемые в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина; номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение; количество голосов, которыми обладает данное лицо; наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя собственника помещения в многоквартирном доме (в случае его участия в общем собрании); подпись собственника помещения в многоквартирном доме либо его представителя;

б) для юридических лиц - полное наименование и ОГРН юридического лица в соответствии с его учредительными документами; номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение; количество голосов, которыми обладает данное лицо; фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) представителя собственника помещения в многоквартирном доме; наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя собственника помещения в многоквартирном доме; подпись представителя собственника помещения в многоквартирном доме (пункт 13 Требований №44/пр).

Таким образом, вышеуказанные нормы не содержат безусловной обязанности подтверждения только зарегистрированного в ЕГРН права собственности на помещение. 

Кроме того, из положений абз. 3 п. 3 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ следует, что государственная регистрация прав носит заявительный характер, то есть проводится на основании заявления правообладателя. При этом права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей (ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Иными словами, отсутствие зарегистрированного в установленном законом порядке права собственности на объект недвижимости не свидетельствует о его безусловном отсутствии, в связи с чем информация о помещении, право собственности на которое не зарегистрировано, как и лице, являющемся собственником такого помещения, подлежит включению в реестр собственников помещений МКД и учитывается при определении кворума на общем собрании собственников такого МКД.

Так, согласно представленному в материалы дела письму МКУ «Долговой центр» от 25.12.2020 №5047-01-12/20 квартиры №№ 13, 18, 22, 40, 52, 56, 95, 133, 137 приватизированы: кв. №13 – договор приватизации от 26.05.1993 (ФИО17), кв. 18 -  договор приватизации от 25.08.1993 (ФИО18), кв. 22 -  договор приватизации от 19.09.1996 (ФИО19), кв. 40 -  договор приватизации от 17.03.1993 (ФИО20, ФИО21), кв. 52 -  договор приватизации от 12.01.1995 (ФИО22), кв. 56 -  договор приватизации от 05.02.1993 (ФИО23, ФИО24), кв. 95 -  договор приватизации от 30.06.1993 (ФИО25, ФИО26), кв. 133 - договор приватизации от 17.04.1997 (ФИО27, ФИО28, ФИО29), кв. 137 - договор приватизации от 09.06.1993 (ФИО30, ФИО31). Между тем данные сведения в реестр собственников помещений спорного МКД не включены.

Дополнительно в указанном письме МКУ «Долговой центр» сообщило, что сведениями о зарегистрированных правах собственности на недвижимое имущество с 01.04.1998 располагает Управление Росреестра по Тамбовской области, а за период с 01.04.1998 – ТОГУП «Тамбов-недвижимость».

Доказательств направления соответствующих запросов в ТОГУП «Тамбов-недвижимость» как и в МКУ «Долговой центр» и получения информации об отсутствии необходимых сведений о правах на недвижимое имущество, ООО «Тамбовская управляющая компания» в материалы дела не представлено.

Разъяснения Минстроя России от 28.02.2020 №5997-ОГ/06 «О реестре собственников помещений в многоквартирном доме» в рассматриваемом случае суд считает неприменимыми, поскольку указанные разъяснения даны в ответ на обращение по вопросу, связанному с проведением общего собрания собственников МКД, являющегося новостройкой (в отношении квартир, полученных по акту приема-передачи от застройщика, право собственности на которые еще не оформлено), тогда как спорный МКД №11 по ул. Магистральной г. Тамбова является домом 1988 года постройки, ряд квартир в котором либо находятся в муниципальной собственности, либо переданы по договорам приватизации.

Кроме того, из содержания самого письма следует, что письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Разъяснение, содержащееся в письме Минстроя России от 26.02.2021 №4815-ОГ/04 о  возможности проведения общего собрания при отсутствии реестра собственников помещений и запросе актуальной информации в ЕГРН, не опровергают вышеуказанного вывода суда о необходимости учета при проведении общего собрания собственников и расчете кворума площадей всех жилых и нежилых помещений МКД (а следовательно и голосов собственников таких помещений), в том числе и тех помещений, право собственности на которые не зарегистрировано в ЕГРН в установленном порядке.   

Из содержания протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 25.05.2020 №1 следует, что в повестку дня были включены следующие вопросы:

1) Избрать председателя и секретаря собрания. Поручить секретарю подсчитать голоса. Местом хранения протокола избрать Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области;

2) Избрать совет многоквартирного дома. Из состава совета многоквартирного дома избрать председателя. Наделить избранный совет многоквартирного дома полномочиями:

- установленными Жилищным кодексом РФ, а также полномочиями по принятию решений о текущем ремонте общего имущества, определению состава и вида работ по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, определению порядка финансирования и сроков выполнения текущего ремонта,  по подписанию соглашений к договору управления, актов выполненных работ и иных документов, связанных с выполнением текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома;

- определять порядок использования общего имущества, определять организации, которым разрешается размещать рекламную продукцию и телекоммуникационное оборудование в помещениях общего пользования дома и других конструктивных элементах, входящих в состав общего имущества, а также определять порядок заключения договоров аренды; 

- заключать договоры на использование общего имущества, поручать заключение с ними договоров управляющей организации, контролировать поступление оплаты по договорам и расходовать их согласно решениям совета многоквартирного дома;

- по контролю за снятием показаний индивидуальных приборов учета по контролю за своевременным и правильным внесением собственниками (пользователями) помещений многоквартирного дома платы за жилищные коммунальные услуги. Установить срок полномочий совета многоквартирного дома до момента его переизбрания.

3) Оплата работы совета многоквартирного дома.

4) Расторгнуть договор управления с ООО «ЖилТехСервис».

5) с 01.07.2020 избрать управляющей организацией ООО «Тамбовская управляющая компания». Заключить договор управления с ООО «Тамбовская управляющая компания».

6) Утвердить условия проекта договора управления многоквартирным домом, предложенного ООО «Тамбовская управляющая компания». Включить в договор управления условие о заключении договоров поставки коммунальных услуг в части индивидуального потребления, за исключением коммунального ресурса израсходованного на общедомовые нужды, непосредственно с русурсоснабжающей организацией без участия управляющей компании. Вносить плату за коммунальные услуги в части индивидуального потребления непосредственно поставщику данной коммунальной услуги, за исключением коммунального ресурса, израсходованного на общедомовые нужды. Срок действия договора составляет 1 год с момента вступления в силу с 01.07.2020.

7) Установить размер платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме в размере 9,60 руб. за кв.м. общей площади помещений собственника в месяц.

8) поручить совету многоквартирного дома подписать договор управления согласно утвержденным условиям. Поручить управляющим компаниям, ранее управлявшим многоквартирным домом, перечислить в ООО «Тамбовская управляющая компания» денежные средства на текущий ремонт, накопленные с составе платы за содержание и ремонт общего имущества.

9) уполномочить ООО «Тамбовская управляющая компания» реализовать решение данного общего собрания.

Частью 2 статьи 181.1 Гражданского кодекса РФ установлено, что решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений. 

В соответствии с требованиями ст. 181.2 Гражданского кодекса РФ решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в собрании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества. Решение собрания может приниматься посредством заочного голосования. 

При наличии в повестке дня собрания нескольких вопросов по каждому из них принимается самостоятельное решение, если иное не установлено единогласно участниками собрания. 

О принятии решения составляется протокол в письменной форме. Протокол подписывается председательствующим на собрании и секретарем собрания

Частью 3 ст. 45 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. 

При этом решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных п. 1.1 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных п.п. 1, 1.1-1, 1.2-3.1, 4.2, 4.3 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 1 ст. 46 Жилищного кодекса РФ).

Если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума (часть 2 статьи 181.5 Гражданского кодекса РФ).

В ходе анализа протокола общего собрания от 25.05.2020 №1 Управление  государственного жилищного надзора Тамбовской области пришло к выводу о невозможности оценить реальный кворум собрания, поскольку 30,17% голосов собственников при подсчете голосов не учтено, при суммировании значений процентов голосующих «за», «против», «воздержался» значение 100 % не получилось ни по одному из вопросов повестки дня. 

Между тем, из содержания указанного протокола собрания следует, что в голосовании приняло участие 158 собственников, владеющих помещениями общей площадью 5413,34 кв.м., кворум составил 69,83%. По всем вопросам повестки дня «за» проголосовали 158 собственников (5413,34 кв.м.), то есть 100% всех принявших участие в собрании собственников. Таким образом, указание в протоколе собрания вместо 100 % суммарного значения голосующих процентное значение кворума – 69,83% суд считает технической опечаткой, в связи с чем соответствующий довод Управление отклоняет.

По результатам рассмотрения решения общего собрания о выборе ООО «Тамбовская управляющая компания», оформленного протоколом общего собрания от 25.05.2020 №1, на предмет наличия признаков ничтожности, при анализе представленных письменных решений собственников, Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области установлено, что 525,37 голосов по квартирам №№ 25, 39, 55, 58, 53, 64, 66, 67, 69, 107 не могут быть учтены при подсчете кворума, в связи с чем, по мнению административного органа, кворум составил 63,05 % (5413,34 - 525,37)/7752,3*100).

Исходя из данного расчета, Управление пришло к выводу, что:

1) по вопросам повестки дня № 1, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 9 - кворум в наличии - 63,05 %; 

2) по вопросу № 2 повестки дня «Избрать совет многоквартирного дома. Из состава совета многоквартирного дома избрать председателя. Наделить избранный совет многоквартирного дома соответствующими полномочиями» (указанными в повестке дня в протоколе общего собрания от 25.05.2020) - кворум отсутствует, так как согласно ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ решение по указанному вопросу повестки дня должно приниматься не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, а именно 66,7 %;

3) по вопросу №8 повестки дня - кворум в наличии - 63,05 %, однако, в связи с отсутствием кворума по указанному выше вопросу №2 повестки дня, совет многоквартирного дома избран не был, следовательно, не уполномочен подписать договор управления многоквартирным домом.

В процессе рассмотрения дела Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области произвело перерасчет кворума, исходя из значения общей площади  здания спорного МКД равного (согласно данным ГИС «ЖКХ») 7695,8 кв.м. и дополнительно исключив из расчета голоса двух собственников квартиры №5 (ФИО32 и ФИО33 (62 кв.м.) со ссылкой на принадлежность данной квартиры к муниципальной собственности. По данному расчету кворум составил 62,9662933%, что позволило Управлению прийти к аналогичным ранее изложенным выводам и поддержать заявленную позицию.

Заявитель ряд замечаний Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области, таких как исключение из подсчета кворума площадей квартир №№ 25, 39, 55, 58, 53, 64, 69, принял, однако счел возможным рассчитать кворум собрания исходя из общей площади жилых и нежилых помещений дома, которая составила 6816,1 кв.м. (без учета площадей квартир, право собственности на которые не зарегистрировано в установленном порядке), в связи с чем кворум, по мнению Общества, составил 70,4%.

Суд не согласился с выводами заявителя и заинтересованного лица относительно произведенных расчетов.

В соответствии со статьей 44.1 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников проводится посредством голосования, при этом в соответствии с частью 1 статьи 48 Жилищного кодекса РФ определено, что правом голосования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, обладают собственники помещений в данном доме.

Исходя из приведенной нормы, а также по смыслу статей 44 - 48 Жилищного кодекса РФ участниками общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются именно собственники, то есть юридические и (или) физические лица, которым на праве собственности принадлежат жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме. Недопустимо считать участниками общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме ни помещения в многоквартирном доме, ни доли в общем имуществе.

Подпунктом «ж» пункта 20 Требований №44/пр предусмотрено, что одним из обязательных приложений к протоколу общего собрания являются письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

При анализе представленных письменных решений собственников, Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области установлено, что 307,9 кв.м. (голосов) по квартирам №№ 25, 39, 55, 58 не могут быть учтены при подсчете голосов ввиду отсутствия сведений, подтверждающих право собственности голосующих лиц на данные квартиры.

Согласно материалам дела, реестр собственников помещений МКД №11 по ул. Магистральной г. Тамбова необходимых сведений в отношении указанных квартир (в частности сведений о собственниках и документах – основаниях, подтверждающие наличие права) не содержит (т.1 л.д. 48-55), а представленные решения собственников помещений спорного МКД по квартирам №№ 25, 39, 55, 58 подписаны ФИО34 (кв. №25), ФИО35 (кв. №39), ФИО36 (кв. №55), ФИО37 (кв. 58) также при отсутствии сведений о документах, подтверждающих их право собственности (т.1 л.д. 135, 148, т.2 л.д. 18, л.д. 19). 

Между тем, в представленном в материалы дела письме от 25.12.2020 №5047-01-12/20 МКУ «Долговой центр» указало, что квартиры №№ 25, 39, 55, 58 числятся в реестре муниципального имущества г. Тамбова. 

Согласно ч. 2 ст. 30 Жилищного кодекса РФ, собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

 Нанимателями в МКД, как правило, являются квартиросъёмщики, оформившие договор социального найма помещения из государственного или муниципального жилищного фонда согласно ст. 60 Жилищного кодекса РФ. Проживающие в такой квартире граждане не являются собственниками, а следовательно, не обладают правом голосования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Наниматели могут присутствовать на общем собрании собственников и в этом случае подпадать под определение приглашённых лиц. Собственником в этом случае является орган местного самоуправления, представитель которого имеет право принимать решения по вопросам повестки общего собрания собственников.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Жилищного кодекса РФ правом голосования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, обладают собственники помещений в данном доме. Голосование на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме осуществляется собственником помещения в данном доме как лично, так и через своего представителя.

Представитель собственника помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме действует в соответствии с полномочиями, основанными на указаниях федеральных законов, актов уполномоченных на то государственных органов или актов органов местного самоуправления либо составленной в письменной форме доверенности на голосование. Доверенность на голосование должна содержать сведения о представляемом собственнике помещения в соответствующем многоквартирном доме и его представителе (имя или наименование, место жительства или место нахождения, паспортные данные) и должна быть оформлена в соответствии с требованиями пунктов 3 и 4 статьи 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации или удостоверена нотариально (часть 2 статьи 48 Жилищного кодекса РФ).

В данном случае с необходимостью исключения голосов по квартирам №№ 25, 39, 55, 58 при подсчете кворума собрания заявитель в процессе рассмотрения дела согласился, доказательств наличия доверенностей в отношении лиц, указанных в решениях собственников по названным квартирам, как и наличия у них надлежащим образом оформленных полномочий на участие в собрании и голосование по вопросам повестки дня, не представил.

При указанных обстоятельствах исключение из подсчета кворума собрания решений (бюллетеней) в отношении квартир  №№ 25, 39, 55, 58 суд считает обоснованным.

В соответствии с частью 5.1 статьи 48 Жилищного кодекса РФ при проведении общего собрания посредством очного, очно-заочного или заочного голосования в решении собственника по вопросам, поставленным на голосование, которое включается в протокол общего собрания, должны быть указаны:

1) сведения о лице, участвующем в голосовании;

2) сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме;

3) решения по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками «за», «против» или «воздержался».

В пункте 4 Письма Минстроя России от 05.10.2017 №35851-ЕС/04 «Об общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме» отмечено, что частью 5.1 статьи 48 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основные сведения, которые при проведении общего собрания посредством очного, очно-заочного или заочного голосования должны быть отражены в решении собственника по вопросам, поставленным на голосование. 

Подпись - это подтверждение волеизъявления собственника помещения при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если подпись в решении, которое заполняет собственник, будет отсутствовать, то невозможно будет определить факт выражения собственником помещения своего волеизъявления.

Сведения об участнике голосования, указанные в решении, должны обеспечивать возможность идентифицировать данного участника. В этой связи к сведениям, позволяющим идентифицировать лицо, принимающее участие в общем собрании собственников помещений, относится, в том числе, фамилия, имя и отчество собственника помещений, написанные полностью (при наличии) (пункт 5 Письма Минстроя России от 05.10.2017 №35851-ЕС/04 «Об общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме»).

В ходе проведенной проверки представленных письменных решений собственников Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области установлено, что  56,2 кв.м. - по квартире №53, 12,6 кв.м. – по квартире №64 и 37,3 кв.м. – по квартире №107 не могут быть учтены  при подсчете кворума ввиду того, что 

- собственником квартиры №53 является ФИО4, а в решении собственника стоит подпись ФИО5, доверенность, либо иной правоустанавливающий документ на голосование за собственника не представлен;

- в реестре собственников помещений по квартире №64 числится собственник ФИО6, в решении собственника указана ФИО7, доверенность, либо иной правоустанавливающий документ на голосование за собственника не представлен;

- собственником квартиры №107 является ФИО8, а в решении собственника стоит подпись «ФИО9», доверенность, либо иной правоустанавливающий документ на голосование за собственника не представлен.

Заявитель с необходимостью исключения голосов по квартирам №53 и №64 при подсчете кворума собрания согласился, против исключения голосов по квартире №107 возражал.

Из представленного в материалы дела реестра собственников помещений МКД №11 по ул. Магистральной г. Тамбова следует, что единственным собственником квартиры №53 является ФИО4 (свидетельство №68-01/31-1/2004-3695 от 26.02.2004), аналогичные сведения отражены и в решении собственника (бюллетене). Само решение (бюллетень) подписан ФИО5 

При таких обстоятельствах вывод Управления о необходимости исключения из подсчета кворума решения собственника (бюллетеня) по квартире №53 суд считает обоснованным, поскольку данное решение, подписанное ФИО5 (в отсутствие документов, удостоверяющих ее полномочия как представителя собственника) не подтверждает фактическое участие собственника данной квартиры – ФИО4 в самом собрании и факт выражения им своей воли как участника такого собрания.

С доводами заинтересованного лица относительно исключения из подсчета кворума решений собственников (бюллетеней) по квартирам №64 и №107 суд согласиться не может и отклоняет исходя из следующего.

Рассматривая заявления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, о внесении изменений в Реестр лицензий субъекта РФ, административный орган должен исходить из презумпции разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений, закрепленной частью 5 статьи 10 ГК РФ. Это в частности означает, что участники собраний собственников добросовестно и разумно реализовали свое право на участие в собрании, воспользовавшись правом выбора по поставленным перед собранием вопросам.

При этом в ходе проведения голосования, вследствие объективных причин, (таких как смена собственника помещения МКД без внесения изменений в реестр недвижимости, смена фамилии собственника в случае вступления в брак (прекращение брака), голосование только одного из членов семьи за всех (супруг, супруга, совершеннолетний ребенок), голосование только одного из собственников помещения в МКД за других собственников) может сложиться ситуация, при которой будут иметь место формальные признаки отсутствия кворума, при одновременном добросовестном заблуждении проголосовавших о законности их действий и состоявшемся положительном решении при наличии предусмотренного кворума.

Аналогичная ситуация может сложиться и в отношении управляющей организации, которая в качестве таковой была выбрана общим собранием собственников помещений в МКД.

Из содержания реестра собственников помещений МКД №11 по ул. Магистральной г. Тамбова следует, что собственниками квартиры №64 (долевая собственность) являются ФИО38 (доля в праве 1/3), ФИО39 (доля в праве 1/3), ФИО6 (доля в праве 1/3), документами основаниями являются  свидетельства №68-01/31-1/2001-5059, №68-01/31-1/2001-5060, №68-01/31-1/2001-5061 от 20.03.2001). В спорном решении собственника (бюллетене) квартиры №64 в качестве собственника помещения (с долей в праве 1/3) указана ФИО7, в качестве документа, подтверждающего право собственности, указано свидетельство №68-01/31-1/2001-5061 от 20.03.2001, данный бюллетень подписан ФИО7

В рассматриваемом случае невнесение актуальных сведений (соответствующих изменений) в реестр собственников помещений в отношении одного из собственников квартиры №64 ФИО7 (при подтверждении ее права собственности) не свидетельствует о недействительности решения данного собственника и необходимости его исключения при подсчете кворума.

Ошибка в расшифровке подписи в бюллетене по квартире №107, при условии, что данный реквизит не является обязательным, а также при указании в бюллетене фамилии, имени и отчества собственника квартиры, реквизитов документа, подтверждающего право собственности на данное помещение (свидетельство №68-68-01/222/2012-357 от 21.11.2012) и самой подписи собственника, о недействительности принятого решения также не свидетельствует.

Кроме того, судом принято во внимание, что в силу пунктов 2 и 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в числе прочего имеют право: проверять правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с ней договора управления многоквартирным домом в соответствии со ст.162 ЖК РФ, правомерность утверждения условий этого договора и его заключения; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о признании договора управления многоквартирным домом недействительным в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении нарушений требований настоящего Кодекса о выборе управляющей организации, об утверждении условий договора управления многоквартирным домом и о его заключении (пункт 3 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса РФ).

Функции Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области определены разделом 3 Положения об Управлении государственного жилищного надзора Тамбовской области, утвержденного постановлением главы администрации Тамбовской области от 29.05.2013 №171, из содержания которого не следует, что Управление наделено правом самостоятельного осуществлять экспертизы на предмет фальсификации сведений, содержащихся в представляемых лицензиатом документах.

Законодательством Российской Федерации также не предусмотрено право органов государственного жилищного надзора делать какие - либо выводы о несоответствии подписей собственников жилых помещений, наличии признаков фальсификации в представленных протоколах собрания жильцов и договорах управления.

Каких-либо обращений от собственника квартиры №107 спорного МКД ФИО8 относительно фальсификации ее подписи либо расшифровки к ней в решении собственника от 25.02.2020 не поступало, доказательств обратного Управлением не представлено.

С доводом заинтересованного лица относительно исключения при подсчете кворума решения собственника квартиры №69 без даты его подписания (голосования) и решений собственников квартир №66, №67 при наличии таких исправленных дат суд также не соглашается и отклоняет, поскольку действующее жилищное законодательство не относит дату решений собственников к числу обязательных требований к оформлению решения собственника помещения в многоквартирном доме при проведении общего собрания.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного суда РФ  от 17.07.2018 №5-КГ18-51.

Доказательств того, что решения собственников получены после даты окончания голосования, в материалы дела не представлено.  

Имеющуюся в таблице расчета кворума (являющейся приложением к дополнительному отзыву на заявление от 20.01.2021) ссылку Управления на исключение из расчета кворума голосов двух из трех собственников квартиры №5 (ФИО32 и ФИО33), так как данная квартира, по мнению административного органа, является муниципальной, суд отклоняет, поскольку из содержания представленного реестра собственников помещений спорного МКД, как и самих решений (бюллетеней), следует, что собственниками квартиры №5 МКД №11 по ул. Магистральной г. Тамбова (на праве долевой собственности) являются ФИО40, ФИО32 и ФИО33, в качестве правоустанавливающих документов указаны свидетельства от 04.01.2002 №68-01/31-1/2001-31907, №68-01/31-1/2001-31910, №68-01/31-1/2001-31908. 

С учетом установленных по делу обстоятельств и исходя из общей площади жилых и нежилых помещений МКД №11 по ул. Магистральной г. Тамбова в размере 7640,4 кв.м., суд приходит к выводу, что общее собрание собственников помещений от 25.05.2020 может быть признано правомочным при условии, что в нем приняли участие собственники помещений, обладающие голосами более чем 3820,2 кв.м. (1/2 (или 50%) от 7640,4 кв.м.), а по ряду вопросов – более чем 5093,6 кв.м. (2/3 (или 66,67%) от 7640,4 кв.м.). В рассматриваемом случае (с учетом исключения из расчета площадей спорных квартир №25, №39, №55, №58, №53) количество голосов собственников помещений, принявших участие в собрании, составило 5049,24 кв.м. (66,09%). 

Как указано выше, частью 1 статьи 44 ЖК РФ предусмотрено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом и проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Вопросы, относящиеся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, определены в ч. 2 ст. 44 ЖК РФ. 

Так, согласно пунктам 3, 3.1, 4, 4.1, 4.2, 4.3 части 2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относят:

принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 3);

принятие решений об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций), на представление документов на согласование переустройства и (или) перепланировки помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, на заключение соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, и о лицах, уполномоченных на подписание указанных соглашений, а также о порядке получения денежных средств, предусмотренных указанными соглашениями на условиях, определенных решением общего собрания (пункт 3.1);

выбор способа управления многоквартирным домом (пункт 4);

принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме (пункт 4.1);

принятие решения о наделении совета многоквартирного дома полномочиями на принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме (пункт 4.2);

принятие решения о наделении председателя совета многоквартирного дома полномочиями на принятие решений по вопросам, не указанным в части 5 статьи 161.1 настоящего Кодекса, за исключением полномочий, отнесенных к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 4.3).

В соответствии с ч.1 ст. 46 Жилищного кодекса РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1.1, 4.2 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, решения, предусмотренного пунктом 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи, а также решения, предусмотренного пунктом 4.6 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.3 настоящей статьи. 

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. 

Частью 1 статьи 161.1 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме. Регистрация совета многоквартирного дома в органах местного самоуправления или иных органах не осуществляется.

Количество членов совета многоквартирного дома устанавливается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Если иное не установлено решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, количество членов совета многоквартирного дома устанавливается с учетом имеющегося в данном доме количества подъездов, этажей, квартир (часть 4 статьи 161.1 ЖК РФ.

Согласно ч. 5 ст. 161.1 ЖК РФ совет многоквартирного дома:

1) обеспечивает выполнение решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;

2) выносит на общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в качестве вопросов для обсуждения предложения о порядке пользования общим имуществом в многоквартирном доме, в том числе земельным участком, на котором расположен данный дом, о порядке планирования и организации работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке обсуждения проектов договоров, заключаемых собственниками помещений в данном доме в отношении общего имущества в данном доме и предоставления коммунальных услуг, а также предложения по вопросам компетенции совета многоквартирного дома, избираемых комиссий и другие предложения по вопросам, принятие решений по которым не противоречит настоящему Кодексу;

3) представляет собственникам помещений в многоквартирном доме предложения по вопросам планирования управления многоквартирным домом, организации такого управления, содержания и ремонта общего имущества в данном доме;

4) представляет собственникам помещений в многоквартирном доме до рассмотрения на общем собрании собственников помещений в данном доме свое заключение по условиям проектов договоров, предлагаемых для рассмотрения на этом общем собрании. В случае избрания в многоквартирном доме комиссии по оценке проектов договоров указанное заключение представляется советом данного дома совместно с такой комиссией;

5) осуществляет контроль за оказанием услуг и (или) выполнением работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и за качеством предоставляемых коммунальных услуг собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме и пользователям таких помещений, в том числе помещений, входящих в состав общего имущества в данном доме;

6) представляет на утверждение годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отчет о проделанной работе;

7) осуществляет принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме в случае принятия соответствующего решения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с пунктом 4.2 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.

Из числа членов совета многоквартирного дома на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме избирается председатель совета многоквартирного дома. Председатель совета многоквартирного дома осуществляет руководство текущей деятельностью совета многоквартирного дома и подотчетен общему собранию собственников помещений в многоквартирном доме (п.п. 6, 7 статьи 161.1 ЖК РФ).

В соответствии с п.8 статьи 161.1 ЖК РФ председатель совета многоквартирного дома:

1) до принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о заключении договора управления многоквартирным домом вправе вступить в переговоры относительно условий указанного договора, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме вправе вступить в переговоры относительно условий договоров, указанных в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

2) доводит до сведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме результаты переговоров по вопросам, указанным в пункте 1 настоящей части;

3) на основании доверенностей, выданных собственниками помещений в многоквартирном доме, или, действуя без доверенности, в случае наделения его таким полномочием по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заключает на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме, договор управления многоквартирным домом или договоры, указанные в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

4) осуществляет контроль за выполнением обязательств по заключенным договорам оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на основании доверенностей, выданных собственниками помещений в многоквартирном доме, или, действуя без доверенности, в случае наделения таким полномочием по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;

5) на основании доверенностей, выданных собственниками помещений в многоквартирном доме, выступает в суде в качестве представителя собственников помещений в данном доме по делам, связанным с управлением данным домом и предоставлением коммунальных услуг;

6) осуществляет принятие решений по вопросам, которые переданы для решения председателю совета многоквартирного дома в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятым в соответствии с пунктом 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.

Таким образом, из системного толкования вышеуказанных норм права, в частности п.п. 4.1, 4.2 ч.2 ст. 44, ч.1 ст. 46 ЖК РФ, следует, что для выбора совета многоквартирного дома, количества его членов, срока полномочий, а также председателя совета требуется простое большинство голосов собственников принимающих участие в общем собрании (при условии кворума в 50% голосов от общего количества голосов); для наделения совета многоквартирного дома полномочиями на принятие решений о текущем ремонте общего имущества – более 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений. 

Решение о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; принятие решений об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций), а также решения о наделении председателя совета многоквартирного дома полномочиями на принятие решений по ряду вопросов (не указанным в части 5 ст. 161.1 Жилищного кодекса РФ) принимаются большинством не менее 2/3 голосов от общего числа голосов собственников помещений (п.п. 3, 3.1, 4.3 ч.2 ст. 44, ч.1 ст. 46 ЖК РФ).

Из представленного в материалы дела протокола общего собрания собственников помещений МКД №11 по ул. Магистральной г. Тамбова от 25.05.2020 №1 следует, что вторым вопросом повестки дня явилось:

«Избрать совет многоквартирного дома. Из состава совета многоквартирного дома избрать председателя. Наделить избранный совет многоквартирного дома полномочиями:

- установленными Жилищным кодексом РФ, а также полномочиями по принятию решений о текущем ремонте общего имущества, определению состава и вида работ по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, определению порядка финансирования и сроков выполнения текущего ремонта,  по подписанию соглашений к договору управления, актов выполненных работ и иных документов, связанных с выполнением текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома;

- определять порядок использования общего имущества, определять организации, которым разрешается размещать рекламную продукцию и телекоммуникационное оборудование в помещениях общего пользования дома и других конструктивных элементах, входящих в состав общего имущества, а также определять порядок заключения договоров аренды; 

- заключать договоры на использование общего имущества, поручать заключение с ними договоров управляющей организации, контролировать поступление оплаты по договорам и расходовать их согласно решениям совета многоквартирного дома;

- по контролю за снятием показаний индивидуальных приборов учета по контролю за своевременным и правильным внесением собственниками (пользователями) помещений многоквартирного дома платы за жилищные коммунальные услуги. 

Установить срок полномочий совета многоквартирного дома до момента его переизбрания.».

По данному вопросу собственники решили:

избрать совет многоквартирного дома в составе 4 человек: ФИО10 (кв. №67), ФИО11 (кв. 104), ФИО12 (кв. №59), ФИО13 (кв. №51);

из состава совета многоквартирного дома избрать председателем ФИО12 (кв. №59); 

наделить избранный совет многоквартирного дома вышеуказанными полномочиями; 

установить срок полномочий совета многоквартирного дома до момента его переизбрания. 

По восьмому вопросу повестки дня общего собрания собственники решили:

поручить совету МКД подписать договор управления согласно утвержденным условиям. Поручить управляющим компаниям, ранее управляющим многоквартирным домом, перечислить в ООО «Тамбовская управляющая компания» денежные средства на текущий ремонт, накопленные в составе платы за содержание и ремонт общего имущества.

 Между тем, в соответствии с п. 17 Требований №44/пр формулировки вопросов повестки дня общего собрания должны отражать суть обсуждаемых на общем собрании вопросов и исключать возможность их неоднозначного толкования. Не допускается включение в повестку дня общего собрания вопросов с формулировками «Разное», «Другие вопросы» или иными аналогичными по смысловому содержанию формулировками, а также объединение в одной формулировке разных по смысловому содержанию вопросов. 

В данном случае формулировка предложенного для голосования второго вопроса повестки дня объединяет решение одновременно нескольких вопросов (а именно: об избрании совета МКД; об избрании из состава совета МКД председателя; о наделении избранного совета МКД полномочиями), для принятия решений по которым требуется наличие различного кворума: 50% голосов от общего количества голосов, более 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений, большинство не менее 2/3 голосов от общего числа голосов собственников помещений. Между тем имеющиеся бюллетени не предусматривали возможность голосования по каждому из указанных вопросов в отдельности, что не позволило собственникам выразить свое мнение по каждому из них и привело к необходимости принятия единого решения.

При указанных обстоятельствах, с учетом объединения вопросов требующих наличие различного кворума и необходимости принятия единого решения, суд приходит к выводу, что  для принятия такого решения необходимо исходить из максимального значения кворума, в связи с чем, по второму вопросу повести дня общего собрания требовалось наличие кворума не менее 2/3 голосов от общего числа голосов собственников помещений.

Судом установлено, что фактически в собрании приняло участие и проголосовало, в том числе и по второму вопросу повестки дня, менее 2/3 от общего числа собственников – 66,09% (5049,24 кв.м.), тогда как требовалось 66,67% (5093,6 кв.м. - 2/3), в связи с чем выводы административного органа о наличии кворума собрания собственников по вопросам повестки дня №1, №3 - №9 (в рассматриваемом случае -  66,09% при необходимых - 50%) и об отсутствии кворума по вопросу №2 «Избрать совет многоквартирного дома. Из состава совета многоквартирного дома избрать председателя. Наделить избранный совет многоквартирного дома соответствующими полномочиями» (в рассматриваемом случае - 66,09% при необходимых - 66,67%) суд считает обоснованными.

В силу статьи 181.5 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято, в том числе, при отсутствии необходимого кворума.

С учетом выявленных обстоятельств суд считает, что решение по второму вопросу  «Избрать совет многоквартирного дома. Из состава совета многоквартирного дома избрать председателя. Наделить избранный совет многоквартирного дома соответствующими полномочиями», зафиксированное в протоколе от 25.05.2020, следует охарактеризовать как ничтожное, поскольку данное решение принято при отсутствии необходимого кворума. Следовательно, совет многоквартирного дома, как и его председатель, в рассматриваемом случае на общем собрании собственников избраны не были. 

 Как указано выше, в соответствии с пп. «в» п. 3 Порядка №938/пр (в редакции, действующей в период с 12.01.2019 по 19.12.2020) одним из приложений к заявлению о внесении изменений в реестр является копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.

Согласно пункту 4 статьи 434 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, договор в письменной форме может быть заключен только путем составления одного документа, подписанного сторонами договора.

По смыслу указанных норм для заключения договора управления домом достаточно, чтобы такой договор был подписан обеими сторонами договора: управляющей организацией и собственниками, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа собственников помещений в доме.

В ходе проверки Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области установлено, что с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий ООО «Тамбовская управляющая компания» был представлен экземпляр договора управления многоквартирным домом от 01.06.2020 №101/20 (т.1 л.д. 56-63). Согласно разделу 10 данного договора «Реквизиты сторон» со стороны собственников помещений МКД данный договор подписан следующими собственниками квартир: №67 - ФИО10, №27 – ФИО15, №59 – ФИО12, №104 – ФИО11, однако соответствующие полномочия на подписание договора от имени собственников помещений МКД (в том числе по решению общего собрания таких собственников либо на основании доверенностей) указанным лицам не предоставлены. 

Так, из содержания протокола общего собрания собственников помещений МКД №11 по ул. Магистральной г. Тамбова от 25.05.2020 №1 следует, что по восьмому вопросу повестки дня собственниками было принято решение о поручении подписать договор управления именно совету МКД. Между тем, судом установлено, что совет МКД, как и его председатель, на общем собрании собственников избраны не были ввиду отсутствия необходимого кворума. Доказательств наделения поименованных лиц (ФИО10, ФИО15, ФИО12, ФИО11) полномочиями действовать от имени всех собственников помещений и полномочиями на подписание договора управления в материалы дела не представлено.    

Кроме того судом принято во внимание, что совет МКД избирается на 2 года, если иной срок не установлен решением общего собрания собственников (ч. 10 ст. 161.1 Жилищного кодекса РФ). Численность членов совета МКД определяется решением общего собрания собственников помещений (ч.4 ст. 161.1 Жилищного кодекса РФ). При этом из содержания ст. 161.1 Жилищного кодекса РФ, ст.ст. 185, 187 Гражданского кодекса РФ следует, что функции членов совета МКД нельзя передоверить, так как все они закреплены в решении и протоколе общего собрания собственников. Если какой-то из членов совета не может выполнять возложенные на него функции, то их можно передоверить только в нотариальном порядке. При этом возможность передоверия полномочий и нотариальное его заверение необходимо указать в бюллетенях для голосования. Свои функции совет многоквартирного дома выполняет только в полном составе.

Согласно протоколу общего собрания собственников от 25.05.2020 №1 в качестве совета МКД в составе четырех человек собственниками избирались ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, однако договор управления многоквартирным домом от 01.06.2020 №101/20 был подписан лицами в ином составе: ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО15 

Таким образом, поскольку в отсутствие установленного кворума совет МКД избран не был, а вопрос о наделении каких-либо иных лиц полномочиями на подписание договора управления в повестку дня общего собрания не включался и, соответственно,  не решался, то подписание договора управления многоквартирным домом от 01.06.2020 №101/20 только ФИО10, ФИО15, ФИО12, ФИО11 не представляется возможным и не соответствует решению общего собрания. В данном случае договор подписан ненадлежащими лицами, т.е. является незаключенным.

Доказательств заключения заявителем договора управления с иными собственниками помещений, либо заключения единого договора управления, подписанного собственниками, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в доме, заявителем не представлено.

При указанных обстоятельствах, договор управления многоквартирным домом от 01.06.2020 №101/20 обоснованно не принят Управлением в качестве надлежащего доказательства заключения договора управления, поскольку не может свидетельствовать о реализации решения общего собрания собственников помещений МКД по выбору ООО «Тамбовская управляющая компания» в качестве управляющей компании.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии существенных нарушений в части соблюдения порядка оформления и проведения общего собрания собственников помещений спорного МКД, оформленного протоколом от 25.05.2020 №1,  а следовательно и о несоответствии поданных лицензиатом заявления и приложенных к нему документов требованиям пп. «а», «б», «е» п.5 Порядка №938/пр, в связи с чем решение Управления от 29.07.2020 №345/20 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области и возврате заявления и документов вынесено правомерно.

Заявление о внесении изменений в реестр лицензий ООО «Тамбовская управляющая компания» рассмотрено Управлением в соответствии с Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утвержденным приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр. Проверка данного заявления (в том числе приостановление его рассмотрения) в рассматриваемом случае проведена в соответствии с требованиями законодательства в порядке, установленном п.п. 10, 15 Порядка №938/пр.

Само решение Управления от 29.07.2020 №345/20 (с учетом заключения от 29.07.2020 №345/20) содержит мотивированное обоснование, в котором указаны конкретные недостатки, ссылки на нормативные акты, которыми установлены требования к комплектности и оформлению документов.

При указанных обстоятельствах довод заявителя об отсутствии в оспариваемом решении указаний на конкретные обстоятельства и недостоверные сведения, послужившие основанием для отказа во внесении изменений в Реестр лицензий, суд считает необоснованным.

Ссылка заявителя на судебную практику по другим делам отклоняется судом, поскольку по каждому из них суды исходили из конкретных обстоятельств, не совпадающих с обстоятельствами рассматриваемого дела. 

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией. 

Из части 3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ следует, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. 

Таким образом, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в любой момент изменить способ управления. 

Изменение способа управления многоквартирным домом является безусловным основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом со специализированной управляющей организацией, поскольку одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным жилым домом не допускается. 

Данная позиция основана на толковании норм статьи 161 Жилищного кодекса РФ, обязывающей собственников помещений выбрать лишь один из определенных упомянутой статьей способов управления. 

Пункт 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме, в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такового договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом. 

В рассматриваемом случае судом принято во внимание, что после проведения общего собрания собственников помещения МКД №11 по ул. Магистральной г. Тамбова по выбору ООО «Тамбовская управляющая компания» в качестве управляющей компании указанными собственниками было проведено другое собрание и принято новое решение, в том числе по вопросу избрания иной управляющей компании – ООО «Триумф». Между собственниками помещений спорного МКД и ООО «Триумф» заключен договор управления многоквартирным домом от 09.09.2020 №53/20 (т. 4 л.д. 40-45). Согласно пояснениям заинтересованного лица Управлением вынесено соответствующее решение о внесении изменений в Реестр в части включения МКД №11 по ул. Магистральной г. Тамбова в  перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Триумф» (информация ГИС ЖКХ об организации, осуществляющей управление МКД (т.4 л.д. 50).

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела, приняв решение о выборе иной управляющей организации и заключив с ней договор управления спорным МКД, собственники реализовали свое волеизъявление и фактически отказались от исполнения договора управления с ООО «Тамбовская управляющая компания».

Доказательств изменения собственниками помещений управляющей организации спорного МКД более поздним решением собственников в материалы дела не представлено.

Данный факт, лишь подтверждает сомнения Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области относительно юридической силы представленных заявителем сведений и документов. Сведения, содержащиеся в Реестре лицензий должны соответствовать фактическим обстоятельствам и действительной воле собственников

Согласно статье 4 АПК РФ обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление. 

Согласно пункту 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса РФ возможность обращения лица в арбитражный суд за защитой своих прав и законных интересов поставлена в зависимость от наличия имущественного интереса, подлежащего судебной защите. 

Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление. 

В рамках настоящего дела ООО «Тамбовская управляющая компания» заявлено требование о признании незаконным решения Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий заявителя в отношении МКД №11 по ул. Магистральной г. Тамбова, который в настоящее время на основании решения собственников находятся в управлении иной управляющей компании.

В рассматриваемом случае заявитель не обосновал, каким образом удовлетворение настоящего требования может восстановить его нарушенные права и законные интересы. Материальный интерес заявителя к принятому решению Управления носит абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований. 

Какое-либо обязательное для исполнения требование или предписание оспариваемым решением на заявителя не налагается.

При указанных обстоятельствах приведение сторон в первоначальное положение невозможно, а избранный Обществом способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав.  

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания оспариваемого решения незаконным отсутствуют, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ). 

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований. 

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине следует отнести на заявителя.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. Заявителю в удовлетворении требований отказать.

2. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу 394006, 

<

...>  через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья                                                                                                А.В. Захаров