1078/2023-39104(2) 

 

Шестой арбитражный апелляционный суд улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-5681/2023

29 ноября 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2023 года.  

Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2023 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сапрыкиной Е.И. 

судей  Вертопраховой Е.В., Мангер Т.Е.  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1  

при участии в заседании: от ООО «Хабавтотранс ДВ»: представителя ФИО2; 

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека по Хабаровскому краю: представителя ФИО3;  

от ООО «Столица-Реал»: представителя ФИО4 

от Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда  Администрации города Хабаровска: не явились  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной  ответственностью «Хабавтотранс ДВ»  

на решение от 20.09.2023 по делу № А73-12964/2023 Арбитражного суда Хабаровского края 

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ»  

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека по Хабаровскому краю  

о признании незаконным заключения от 05.12.2022 № 1132 

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Столица-Реал», Управление  жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации  города Хабаровска  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее - ООО  «Хабавтотранс ДВ», общество, региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд  Хабаровского края с заявлением о признании незаконным заключения Управления  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия  человека по Хабаровскому краю (далее – Управление Роспортебнадзора, управление) «О  соответствии/несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов»  от 05.12.2022 № 1132.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Столица-Реал»,  Управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда  Администрации города Хабаровска.  

Решением суда от 20.09.2023 в удовлетворении заявленного требования отказано. 

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «Хабавтотранс ДВ» обратилось в  апелляционный суд с жалобой, в которой просило его отменить, указав на неправильное  применение судом первой инстанции норм материального права, а также неполное  выяснение всех обстоятельств спора.  

Позиция апеллянта поддержана его представителем в судебном заседании  апелляционного суда.  

Управление в отзыве, а также в заседании суда указало на законность обжалуемого  судебного акта.  

Представитель ООО «Столица-Реал» отклонил позицию апеллянта, по основаниям  изложенном в отзыве на жалобу. В порядке части 2 статьи 268 АПК РФ данному лицу  возвращены дополнительные документы, приложенные к отзыву, как не приобщенные к  материалам настоящего дела.  

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы с учетом  отзывов, заслушав пояснения участников процесса, апелляционный суд не находит  оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в силу следующего.  

Из материалов дела видно, что Управлением жилищно-коммунального хозяйства и  эксплуатации жилищного фонда Администрации города Хабаровска в адрес Управления  Роспотребнадзора направлено обращение (письмо от 01.12.2022 № 9.1-19/8848) с просьбой  

произвести оценку заявки ООО «Столица-Реал» № 7662 от 01.12.2022 о согласовании  создания контейнерной площадки по адресу: г. Хабаровск, ул. Республиканская, д. 17 (в 140  м. на юго-запад от здания МКД, расположенного по ул. Трамвайная, д. 9) на предмет  соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых  коммунальных отходов. К письму была приложена заявка и схема размещения планируемого  места (площадки) накопления ТКО.  

По результатам рассмотрения предоставленных документов управлением  подготовлено заключение «О соответствии/несоответствии мест (площадок) накопления  твердых коммунальных отходов» от 05.12.2022 № 1132, из которого следует, что  предоставленные к запросу материалы и документы соответствуют требованиям  законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том  числе санитарным правилам: СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические  требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам,  питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым  помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и  проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее -  СанПиН 2.1.3684-21).  

Не согласившись с данным заключением, региональный оператор обратился с  рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.  

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают  иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в  арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало  известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено  Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления  может быть восстановлен судом.  

Суд первой инстанции, рассматривая настоящий спор, счел срок обращения в суд не  пропущенным со стороны заявителя, при этом не мотивировав данный вывод.  

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом в силу следующего. 

В силу пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации   № 21 от 28.06.2022 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса  административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации» пропуск установленного срока обращения  в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления  (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в  предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин  пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином,  организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного  срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска  (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1,  часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136  АПК РФ).  

В соответствии с правовой позицией, выраженной в определениях Конституционного  Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, от 22.11.2012 № 2149-О и от 17.06.2013   № 980-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании  ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) -  незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность  административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как  нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в  силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии  заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных  правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения  дела, то есть в судебном заседании.  

На основании части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает  пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и  если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса  предельные допустимые сроки для восстановления.  

Как следует из материалов дела, предметом настоящего спора является законность и  обоснованность заключения Управления Роспотребнадзора от 05.12.2022 № 1132,  следовательно, процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ,  истекает 05.03.2023.  

С заявлением в арбитражный суд общество обратилось 10.08.2023. При этом из  письменных материалов дела не следует, что заявитель обращался с соответствующим  ходатайством, в связи с чем суд первой инстанции не оценивал уважительность причин  пропуска срока для обращения в суд.  

Ссылка в заявлении от 08.08.2023 на возможность ознакомления с содержанием  оспариваемого заключения только при рассмотрении дела № А73-5765/2023 (заявитель по  делу ООО «Хабавтотранс ДВ»; определение о принятии от 19.04.2023; резолютивная часть  от 29.06.2023) оценивается второй инстанцией критически, поскольку обстоятельств,  препятствующих с января 2023 года ознакомиться и получить текст данного документа в  целях обращения в суд, либо иных обстоятельств, независящих от самого заявителя и  свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока для оспаривания, не  приведено.  

Таким образом, поскольку пропуск срока на обращение в суд является  самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, судебная  коллегия приходит к выводу, что в удовлетворении требований общества о признании  незаконным заключения управления № 1132 надлежало отказать в связи с пропуском срока.  Тем не менее, поскольку, рассмотрев спор по существу, суд первой инстанции отказал в  заявленном требовании регионального оператора, это не привело к принятию неверного  решения по спору в целом.  

Проверяя доводы апеллянта, суд второй инстанции приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от 02.06.1998 № 89-ФЗ  «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) накопление отходов  допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих  требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия  населения и иного законодательства Российской Федерации.  

В силу статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют  схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и  осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов  в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.  Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и  правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления  твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок)  накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест  (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.  

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов  определен постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об  утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных  отходов и ведения их реестра» (далее - Правила № 1039).  

Согласно пункту 4 данных Правил, в случае если в соответствии с законодательством  Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых  коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места  (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления  (далее - уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой  устанавливается уполномоченным органом.  

В соответствии с пунктом 6 Правил № 1039 в целях оценки заявки на предмет  соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых  коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего  территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного  осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. По  запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа  исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный  санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в  уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.  

В пункте 7 Правил указано, что по результатам рассмотрения заявки уполномоченный  орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места  (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.  

Процедура согласования места размещения места (площадки) накопления ТКО  регулируется Административным регламентом предоставления муниципальной услуги  «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на  территории городского округа «Город Хабаровск» и внесении изменений в отдельные  муниципальные правовые акты, утвержденным постановлением администрации города  Хабаровска от 29.03.2019 № 936 (далее – Регламент).  

В соответствии с пунктом 3.1. Регламента предоставление муниципальной услуги  включает в себя следующие административные процедуры: 1) прием и регистрация заявки;  2) направление межведомственных информационных запросов и получение ответов на них,  включая заключение Управления Роспотребнадзора края; 3) рассмотрение заявки и  прилагаемых к ней документов на соответствие требованиям Административного регламента  с учетом ответов, полученных на межведомственные запросы, включая заключение  

Управления Роспотребнадзора края; 4) принятие решения о согласовании создания места  (площадки) накопления ТКО на территории городского округа «Город Хабаровск» или об  отказе в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО на территории  городского округа «Город Хабаровск»; 5) уведомление заявителя о принятом решении.  

Таким образом, принятие решения о согласовании создания места (площадки)  накопления ТКО осуществляется только при условии согласования места ее размещения в  порядке, предусмотренном Правилами № 1039 и Регламентом, при наличии положительного  заключения Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.  

ООО «Хабавтотранс ДВ», как региональный оператор, осуществляющий  деятельность по вывозу ТКО, обладает статусом профессионального участника в сфере  обращения с отходами производства и потребления, в связи с чем не может быть не  осведомленным о наличии урегулированной вышеуказанными нормативно-правовыми  актами процедуры создания мест (площадок) накопления ТКО, оценка на соответствие  которых требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется уполномоченным органом с  учетом позиции соответствующего территориального органа федерального органа  исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный  санитарно-эпидемиологический надзор, выраженной в соответствующем заключении.  

Следовательно, довод апеллянта о превышении со стороны управления полномочий  при вынесении оспариваемого заключения, признается ошибочным.  

Относительно соблюдения процедуры и положений норм материального права,  регулирующих спорные отношения, со стороны Управления Роспотребнадзора  апелляционный суд указывает на следующее.  

Как следует из материалов дела, 01.12.2022 Управлением жилищно-коммунального  хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации города Хабаровска в адрес  Управления Роспотребнадзора направлен запрос о проведении оценки заявки ООО  «Столица-Реал» ( № 7662 от 01.12.2022) о согласовании создания контейнерной площадки по  адресу: 

<

...> (в 140 м. на юго-запад от здания МКД,  расположенного по ул. Трамвайная, д. 9) на предмет соблюдения требований  законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к  местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, к которому приложена  заявка и схема размещения планируемого места (площадки) накопления ТКО.  

По результатам рассмотрения предоставленных документов управлением  подготовлено заключение от 05.12.2022 № 1132 о том, что предоставленные к запросу  

материалы и документы соответствуют требованиям законодательству в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе СанПиН 2.1.3684-21.  

Получив данное заключение, Администрация города Хабаровска 06.12.2023 издала  приказ № 2044 о согласовании создания места накопления ТКО по адресу: ул.  Республиканская, 17.  

Апеллянт полагает, что при согласовании неверно истолкованы положения пункта 4  вышепоименованного СанПиНа и не учтены положения пункта 6.  

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44  утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические  требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а  также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров,  выполнение работ или оказание услуг» (далее - СП 2.1.3678-20), область их применения  обозначена в пунктах 1.1, 1.2.  

Указанные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические  требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых,  социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений,  продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд, а  также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям,  оборудованию и транспортным средствам.  

Настоящие правила обязательны для исполнения физическими и юридическими  лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации.  

СП 2.1.3678-20 определены требования к уборке территории, оборудования  контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов (пункты 2.8, 2.9, 2.10) и  отсутствуют требования к расстоянию от контейнерных и (или) специальных площадок до  используемых хозяйствующими субъектами зданиям (помещениям).  

Требования к контейнерным площадкам, в т.ч. к минимальной периодичности вывоза  отходов, установлены в СанПиН 2.1.3684-21, пунктом 3 которых предусмотрено, что  контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов  мусоросборников (контейнеров и бункеров ) должны иметь подъездной путь, твердое  (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод,  а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы  контейнерной площадки.  

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и  (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых  домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и  

спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и  молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий  медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских  населенных пунктах - не менее 15 метров.  

Вышеуказанным пунктом СанПиН 2.1.3684-21 нормируется расстояние от  контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов,  индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых,  прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и  оздоровления детей и молодежи.  

Таким образом, данный перечень объектов является исчерпывающим. 

Пунктом 4 данных Правил установлены минимальные расстояния расположения  таких площадок до объектов, которые, исходя из их назначения (жилого, медицинского  назначения, объектов, предназначенных для спорта и отдыха, в том числе детей, воспитания  и обучения), нуждаются в повышенной санитарно-эпидемиологической защите.  

Таким образом, данные положения пункта 4 направлены на обеспечение доступности  контейнерных площадок для жильцов МКД и индивидуальных жилых домов, а также для  посетителей и сотрудников зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок  организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, то есть  законодатель устанавливает значения расстояний контейнерных площадок только до  объектов, которые исходя из их назначения нуждаются в повышенной санитарной защите.  

Отдельных санитарных норм, определяющих расстояние для продовольственных  магазинов в нежилых помещениях в МКД, и для нежилых зданий, не являющихся  организациями воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, либо  жилыми помещениями/зданиями для индивидуального проживания, названный СанПиН не  усматривает.  

 Кроме того, нежилые помещения (в том числе помещения магазинов розничной  торговли), в перечне объектов, на которые СанПиН 2.1.3684-21 распространяется, не  поименованы.  

При этом действующим законодательством не запрещено оборудование одной  контейнерной площадки для нескольких объектов нежилой недвижимости, как это  усматривается в спорных отношениях.  

Контейнерная площадка ООО «Столица-Реал» обустроена для продовольственных  магазинов, а не для многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских  игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок,  

зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и  обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.  

Довод ООО «Хабавтотранс ДВ», о том, что при подготовке заключения не учтены  положения пункта 6 СанПиН 2.1.3684-21, ошибочен.  

Данным пунктом предусмотрено, что количество мусоросборников, устанавливаемых  на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с  установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно  размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров,  из которых 4 -для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.  

Положение этого пункта входит в предмет санитарно-эпидемиологического  нормирования, устанавливает обязательные санитарно-эпидемиологические требования к  местам накопления ТКО (контейнерным площадкам), а именно к количеству размещаемых  мусоросборников, и другие вопросы, в том числе коммерческого учета объема и (или) массы  ТКО не регулирует. При этом максимальное количество мусоросборников определяется с  учетом предписаний абзаца второго пункта 6 Санитарных правил.  

Таким образом, требования в части соответствия количества контейнеров к объему  образуемых ТКО действующим санитарным законодательством не регламентировано.  

Вопреки суждениям ООО «Хабавтотранс ДВ», пункт 6 СанПиН 2.1.3684-21  определяет лишь максимальное количество контейнеров на контейнерной площадке, а не  минимальное.  

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы  проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы  юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на  обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в  связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут  служить основанием для отмены судебного акта.  

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК  РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом  апелляционной инстанции не установлено.  

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.09.2023 по делу № А7312964/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» излишне  уплаченную государственную пошлину в сумме 1500 руб. по платежному поручению от  29.09.2023 № 18068.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного  округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой  инстанции.  

Председательствующий Е.И. Сапрыкина Судьи Е.В. Вертопрахова  Т.Е. Мангер