АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

     Именем Российской Федерации

        

Р  Е Ш Е Н И Е

 

                                        Дело № А59-2526/2019

г. Южно-Сахалинск

«29» января 2020 года

         Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 года. В полном объеме решение изготовлено 29 января 2020 года.

         Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи  Пустоваловой Т.П.  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев  в открытом  судебном заседании дело  по иску Муниципального  предприятия «Тепло-электросистемы Северо-Курильского городского округа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 694550, 

<

...>) к Министерству Жилищно-Коммунального хозяйства Сахалинской области  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 693011, 

<

...>) об обязании включить в расчет среднюю стоимость одной тонны угля в размере 11 220, 84 руб., обязании произвести перерасчет общей суммы субсидии в соответствии с предложением предприятия; обязании возместить недополученную сумму субсидии в размере 4 551 767 руб. и взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины, при участии

от истца:  не явился; 

от ответчика:  ФИО2 по доверенности от 22.01.2020; ФИО3 по доверенности от 22.01.2020; 

от третьего лица – РЭК Сахалинской области: не явился;      

У С Т А Н О В И Л:

17 апреля 2019 года в суд поступило исковое заявление Муниципального  предприятия «Тепло-электросистемы Северо-Курильского городского округа» (далее- МП «ТЭС») к Министерству Жилищно-Коммунального хозяйства Сахалинской области  (далее- Министерство) об обязании включить в расчет среднюю стоимость одной тонны угля в размере 11 220, 84 руб., обязании произвести перерасчет общей суммы субсидии в соответствии с предложением предприятия; обязании возместить недополученную сумму субсидии в размере 4 551 767 рублей.

Иск основан на том, что между истцом и ответчиком был заключено соглашение о порядке предоставления субсидии из областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в сфере теплоснабжения.  Истец рассчитал среднюю плановую стоимость твердого топлива за второе полугодие 2018 года 1 тонны угля в соответствии с товарными накладными № 201 от 17.10.2018, № 170 от 28.09.2018, № 169 от 28.09.2018, которая составила 11 220 рублей 84 копейки за одну тонн. Документы истец представил ответчику. Результатом рассмотрения пакет документов явилось заключение соглашения в соответствии с расчетом, произведенном специалистами Министерства, в котором расчет средней стоимости твердого топлива (угля был произведен за вычетом суммы НДС, что не соответствует стоимости твердого топлива (угля) по товарным накладным от поставщика (ООО «СК МАК»). Согласно расчету Министерства средняя стоимость одной тонны угля составляет 8 903, 44 рубля за 1 тонну. Возмещение суммы налога привело к отрицательному финансовому результату.  МУП «ТЭС», являющееся плательщиком НДС, не имеет возможности получить к возмещению НДС: в налоговом органе, поскольку поставщик не является плательщиком НДС;  в виде субсидии на возмещение недополученных доходов в результате некорректного расчета Министерства.  В договоре на поставку № 12-2018/44 на поставку угля общая стоимость указана с НДС 18%. В порядке досудебного урегулирования спора истец обратился к поставщику угля выставить счет-фактуру с выделением НДС, но поставщик отказался, поскольку находится на УСН. Истец просит: 

- обязать Министерство включить в расчет среднюю стоимость одной тонны угля в размере 11 220, 84 руб.,

- обязать Министерство произвести перерасчет общей суммы субсидии в соответствии с предложением предприятия;

-  обязать возместить недополученную сумму субсидии в размере 4 551 767 рублей.

В дополнении к отзыву на иск истец привел доводы по расчетам (04.06.2019). 

В отзыве на иск Министерство указало, что в представленных платежных документах (счетах-фактурах)  ООО «СК МАК» сумма НДС отдельно не выделена, что повлекло необоснованное перечисление ему средств в размере НДС. Министерство считает, что перечисление суммы в размере НДС по предоставленным договорам и платежным  документам, не отвечает целям предоставления субсидии – возмещение недополученных доходов, связанных с экономически обоснованными расходами организаций в текущем году, не учтенными при установлении регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию в связи с отклонением фактической стоимости (цены) покупки топлива от учтенной при установлении тарифов для потребителей в сфере теплоснабжения. Просит в иске отказать. 

В дополнении к отзыву на иск ответчик указал, что субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с экономически обоснованными расходами организаций в 2018 году, не учтенными при установлении регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию в связи с отклонением фактический стоимости (цены) покупки топлива от учтенной при установлении тарифов для потребителей в сфере теплоснабжения для МП «ТЭС» рассчитаны на общую сумму 8 629 820 рублей. Фактические расходы на топливо, не учтенные в установленных тарифах, определяются как произведение разницы в цене топлива фактической и плановой (учтенной при установлении тарифов) и плановых объемов топлива, а в случае если фактически объемы топлива ниже плановых (учтенных при установлении тарифов), то разница в цене топлива умножается на фактический объем. Министерство определило субсидию на топливо по МП «ТЭС» на основании необходимого количества топлива на выработку тепловой энергии, принятого на уровне фактически списанного объема и отклонения в цене топлива фактической от плановой (учтенной при установлении тарифов). Плановая цена одной тонны топлива в расчете принята согласно данным РЭК Сахалинской области. 

В дополнении к отзыву на иск от 17.09.2019 года Министерство указало, что Министерством субсидия на топливо МП «ТЭС» определена на основании необходимого количества топлива на выработку тепловой энергии, принятого на уровне фактически списанного объема и отклонения в цене топлива фактической от плановой (учтенной при установлении тарифов). Плановая цена 1 тонны топлива в расчете принята согласно данным РЭК и в первом полугодии на уголь составила 6 575, 87 рублей за 1 тонную без НДС, второе полугодие – 6 591, 4 рублей без НДС. Фактическая цена одной тонны топлива принята с учетом стоимости остатков топлива на конец текущего года и представленным МП «ТЭС» за 2018 год заключенным контрактам по итогам электронного аукциона (без НДС): 1 полугодие – 6 738, 92 рубля без НДс, второе полугодие – 8 903, 4 рубля без НДС. В дополнении к отзыву приводятся расчеты. 

В дополнении к отзыву на иск от 06.11.2019 года Министерство указало, что цены на топливо указываются без НДС, что отражено в отзыве РЭК от 16.10.2019. На момент заключения соглашения истец был согласен с размером и условиями предоставления субсидии. Учитывая тот факт, что официальные отчетные данные за 2018 год предприятие формирует до 01 апреля 2019 года то, соответственно, при расчете субсидии за текущий год были использованы ожидаемые показатели. (Ожидаемые в условиях предоставления факта, имеющегося у предприятия в текущем финансовом году на дату предоставления финансовых документов). 

Определением суда от 17.09.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена  Региональная энергетическая комиссия Сахалинской области (далее – РЭК). 

В отзыве на иск РЭК привела порядок расчетов с соответствующими приложениями.  

В письменных пояснениях от 02.12.2019 года РЭК указала, что в составе скорректированной необходимой валовой выручки, принятой  к расчету скорректированного долгосрочного тарифа на тепловую энергию  для потребителей МП «ТЭС» на 2020 год, учтен размер корректировки необходимой валовой выручки, принятой при расчете тарифов на тепловую энергию, для потребителей МП «ТЭС» на 2018 год. РЭК представлено заключение  от 19.11.2019 года.   

Выслушав представителей ответчика, исследовав материалы дела, су приходит к следующему. 

       В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» Регулированию подлежат, за исключением случаев, указанных в частях 2.1 - 2.3 настоящей статьи, с учетом статьи 23.4 настоящего Федерального закона следующие виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

1) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более;

2) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям;

3) тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов;

4) тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;

5) тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

5.1) тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения);

6) тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

7) плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии;

8) плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

Материалами дела установлено, что 15.11.2018 года между Министерством (распределитель) и МП «ТЭС» (получатель) заключено соглашение № 716 о предоставлении субсидии из областного бюджета Сахалинской области в целях возмещения недополученных доходов в связи с производством (реализации) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в сфере теплоснабжения, предметом которого является  предоставление из областного бюджета Сахалинской области в 2018 году МП «ТЭС» субсидии на возмещение недополученных доходов, в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в сфере теплоснабжения. 

    В п. 1.2 соглашения предусмотрено, что предоставление субсидии получателю субсидии осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов, связанных: 

- с экономически обоснованными расходами организаций в текущем году, не учтенными при установлении регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, в связи с отклонением фактической стоимости (цены) покупки топлива от учтенной при установлении тарифов для потребителей в сфере теплоснабжения; 

 - с экономически обоснованными расходами организаций в текущем году, не учтенными при установлении регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, связанных с увеличением расхода топлива в случае отклонения удельных расходов условного топлива, подтвержденных расчетов или результатами режимно-наладочных испытаний специализированных организаций и (или) утверждены приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, от учетных при государственном регулировании тарифов. 

      Согласно п. 2.1 соглашения размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета Сахалинской области, в соответствии с настоящим соглашением составляет     в 2018 году 1 640 432 рубля.  

12.12.2018 года между сторонами заключено дополнительное соглашение № 1, которым в п. 2.1 соглашения внесены изменения и размер субсидии установлен в размере 8 629 824 рубля. 

Истец считает, что расчет субсидии произведен неверно в связи с чем обратился в суд с настоящим иском. 

       Постановлением Правительства Сахалинской области от 18 января 2018 года № 13 утвержден Порядок предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики, газоснабжения,   теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Порядок).  

      Согласно п.п.  1.4, 1.6  Порядка предоставление субсидии получателю субсидии осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основе в целях:

-  возмещения недополученных доходов, возникающих в результате установления региональной энергетической комиссией Сахалинской области в процессе государственного регулирования:

- тарифов на услуги, указанные в пункте 1.3 настоящего Порядка, ниже экономически обоснованных тарифов;

- тарифов на услуги, указанные в пункте 1.3 настоящего Порядка (за исключением тарифов на электроэнергию), учитывающих расходы на выплату заработной платы работникам получателей субсидии ниже минимального размера оплаты труда в соответствии с Федеральным законом от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда". 

      Субсидия предоставляется в соответствии с утвержденными правовыми актами региональной энергетической комиссии Сахалинской области на текущий год: Перечнем юридических лиц - производителей электрической энергии, Перечнем юридических лиц - производителей тепловой энергии, Перечнем юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - производителей товаров, работ и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, Перечнем   поставщиков газа (газоснабжающих организаций) (далее - Перечни).

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют следующие полномочия по установлению тарифов, в том числе, в сфере теплоснабжения.  

       В п.1.1 Положения о Региональной энергетической комиссии Сахалинской области, утвержденном постановлением Правительства Сахалинской области от 17.05.2013 № 244, предусмотрено, что  Региональная энергетическая комиссия Сахалинской области (далее - комиссия) является органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим на территории Сахалинской области функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен) в электроэнергетике, теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении, в сфере регулирования цен (тарифов) организаций коммунального комплекса, а также цен (тарифов, надбавок, наценок и т.д.) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги. Комиссия является правопреемником присоединенного к ней управления цен Сахалинской области.

Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения. 

Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э утверждены Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Методические указания). 

Исходя из содержания приведенных нормативных актов  тарифное регулирование является специализированной функцией, отнесенной к компетенции специально созданного органа. 

    Как следует из пояснений Министерства и РЭК при установлении тарифа на 2020 год МП «ТЭС» предоставило в РЭК документы о фактически (не расчетных) понесенных расходах, которые считало экономически обоснованными для целей тарифного регулирования, в 2018 году.

   РЭК на основании данных документов составило заключение. 

   Согласно данному заключению фактически обоснованной за 2018 год признана стоимость топлива в сумме 79 371 700 рублей, а учтено было 82 526 700 рублей, то есть разница составляет 3 155 000 рублей, в то время как субсидия за 2018 год была предоставлена в сумме 8 629 824 рубля, то есть в большем размере. 

Из изложенного следует, что оснований для увеличения суммы субсидии не имеется. 

 

   Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,       

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца  со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Сахалинской области.

СудьяТ.П. Пустовалова