70/2018-62773(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ 

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982  

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации  

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-4680/2018

20 июля 2018 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2018 года, полный текст  решения изготовлен 20 июля 2018 года  

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Василевской Ж.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного  учреждения «Исправительная колония № 42 объединения исправительных  учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления  федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» (ИНН: 

<

***>,  ОГРН: 

<

***>)  

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской  Федерации в Княжпогостском районе Республики Коми (межрайонное)  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  

к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской  Федерации в Усть-Вымском районе Республики Коми (межрайонное)  

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании недействительным решения от 07.12.2017 № 007S19170006618, при участии в заседании: 

от заявителя – ФИО2 (представитель по доверенности № 12/42/13-2031 от  11.07.2018),  

установил:

Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 42 объединения  исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности  Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» (далее  – заявитель, Учреждение, страхователь) обратилось в суд с заявлением об отмене  решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской  Федерации в Княжпогостском районе Республики Коми (межрайонное) (далее –  ответчик, УПФР в Княжпогостском районе, Управление, орган пенсионного фонда) от  07.12.2017 № 007S19170006618 и ограничиться предупреждением.  

В связи с прекращением деятельности Государственного учреждения -  Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Княжпогостском районе  Республики Коми (межрайонное) путем присоединения определением суда от  18.04.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное  учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Усть- Вымском районе Республики Коми (межрайонное) (далее – ответчик).  

Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 42 Объединения  исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности  Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республики Коми»  переименовано в Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 42  Объединения исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной  деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республики  Коми» (далее – ФКУ ИК-42 ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми).  

Определением суда от 18.06.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим  правилам искового производства, назначено предварительное и судебное заседание в  суде первой инстанции на 17.07.2018.  

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени месте судебного  разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представил  письменные возражения на заявление, просит в удовлетворении требований отказать.  

 После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное  заседание вопросов, при отсутствии возражений ответчика относительно  рассмотрения дела в его отсутствие, руководствуясь положениями части 4 статьи 137  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил  предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой  инстанции.  

В судебном заседании объявлялся перерыв до 09 час. 30 мин. 20 июля 2018  года.  

Учреждением заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на  обжалование решения органа пенсионного фонда с указанием причин пропуска срока.   Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, считает возможным его удовлетворить  и восстановить пропущенный срок на обжалование решения от 07.12.2017 №  007S19170006618.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил  следующее.  

 УПФР в Княжпогостском районе проведена проверка правильности заполнения,  полноты и своевременности представления сведений индивидуального  (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования  страхователя на основе сведений о застрахованных лицах форма СЗВ-М  (дополняющая) за апрель 2016 года в отношении 140 застрахованных лиц,  представленных 15.11.2017.  

В связи с обнаружением факта, свидетельствующего о нарушении  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования, 16.11.2017 составлен акт  

 № 007S18170008562, на основании которого Управлением 07.12.2017 вынесено  решение № 007S19170006618 о привлечении страхователя к ответственности за  совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования в виде штрафа в сумме 70000 руб., предусмотренного частью 3 статьи 17  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»  (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ от 01.04.1996) за непредставление  страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи  11 указанного Федерального закона за апрель 2016 года.  

Не согласившись с вынесенным решением, Учреждение обжаловало его в  судебном порядке, указав, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М  (исходная) представлены своевременно, самостоятельно выявив и исправив  неточности в ранее представленных сведениях, заявитель представил форму СЗВ-М  (дополняющая), при привлечении к ответственности Управление не учло смягчающие  вину обстоятельства.  

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по  следующим основаниям.  

 По смыслу положений частей 4 и 5 статьи 200 АПК РФ в каждом конкретном  случае арбитражный суд, не ограничиваясь доводами заявителя, при рассмотрении дел  об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный  суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его  отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а  также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности, независимо от доводов, изложенных заявителем.  Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового  акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств,  послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые  приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об  обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон   № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном  страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного  Федерального закона, Федерального закона от 19.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах  обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О  накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними  нормативных правовых актов Российской Федерации.  

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) данный закон устанавливает правовую основу и  принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о  гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской  Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на  получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на  дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным  законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной  поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные  меры государственной поддержки), а также сведений о детях.  

В силу статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны  своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы,  необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а так же  для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным  (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о  каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с  законодательством Российской Федерации.  

Как следует из пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от  01.04.1996, в редакции, действующей в спорный период, страхователь ежемесячно не  позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем,  представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц,  которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по  которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых  взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер  индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный  номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об  идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими  силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов)  Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении  

изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в  связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых  взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" в пункт  2.2 статьи 11 Закона « 27-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми срок  представления спорной отчетности увеличен с 10-го до 15-го числа месяца,  следующего за отчетным. Указанные изменения вступили в законную силу с  01.01.2017.  

 В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ  непредставление страхователем в установленный срок либо представление им  неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи  11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые  санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

 Установив, что дополнительно представленные Учреждением по истечении  установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока сведения о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 года в отношении 140  застрахованных лиц не были отражены в первоначальных сведениях за указанный  период, орган пенсионного фонда пришел к выводу о несвоевременном представлении  обществом в пенсионный фонд сведений о 140 застрахованных лицах по форме СЗВ- М за указанный период в установленный срок.  

 Вместе с тем, в соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ и  Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета  сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и  социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция   № 766н), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее  представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При  этом законодательством не установлен срок, в течение которого страхователь  самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в  пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в  пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).  

 В силу пункта 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении  ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении  застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом  Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в  территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные  

(исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в  котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не  применяются.  

 Из пояснений представителя заявителя в судебном заседании следует, что  первоначально сведения о своих работниках представлены в орган пенсионного фонда  своевременно, впоследствии дополнительно представлены сведения в отношении 140  человек.  

 Как указано в акте, 15.11.2017 страхователем представлена форма СЗВ-М  «дополняющая», это же следует и из формы СЗВМ-М, которая содержит отметку  «доп», вместе с тем, дата представления «исходной» формы ни в акте, ни в  оспариваемом решении не отражена. В возражениях ответчик указал, что проверка  проводилась в отношении формы СЗВ-М «исходная», которая представлена  15.11.2017. В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации доказательства, свидетельствующие о том, что именно  «исходная» форма СЗВ-М за апрель 2016 года направлена страхователем  несвоевременно, не представлены.  

 Учреждением 15.11.2017, в связи с самостоятельным обнаружением ошибки в  отчетности, подана форма СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2016 года в отношении  140 застрахованных лиц. Иное из материалов дела не следует.  

 Таким образом, материалами дела подтверждается факт самостоятельного  выявления заявителем ошибки и ее устранения до обнаружения органом пенсионного  фонда такой ошибки путем направления дополняющей формы СЗВ-М в орган  Пенсионного фонда.  

 Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к  ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является  недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов:  виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции  невиновности.  

 Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом,  общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных  сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в  пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не  применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона №  27-ФЗ.  

 Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать  заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении  допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального  (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует  соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.  

На основании изложенного, оспариваемое решение не соответствует  действующим нормам законодательства и нарушает права и законные интересы  заявителя, в связи с чем, подлежит признанию недействительным в полном объеме.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины  относятся на ответчика.  

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и  муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение  принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 АПК РФ гарантируется  возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны,  независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или  муниципальный орган.  

 Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать недействительным решение Государственному учреждению -  Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Княжпогостском районе  Республики Коми (межрайонное) № 007S19170006618 от 07.12.2017 о привлечении  страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования.  

Взыскать с Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда  Российской Федерации в Усть-Вымском районе Республики Коми (межрайонное)  

в пользу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 42  объединения исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной  

деятельности Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике  Коми» 3000 руб. судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.  

Выдать исполнительный лист. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его изготовления в  полном объеме в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд  путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.  

 Судья Ж.А. Василевская