Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17490/2021

г. Хабаровск

04 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения опубликована 25.01.2022 г., полный текст мотивированного решения изготовлен  по ходатайству 04.02.2022 г.

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по жалобе Акционерного общества  «Кинотеатр «Факел»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 1122703005193;адрес: 681000 

<

...>)

об оспаривании постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 13.10.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №05.2-10-1011/2021

Суд установил: Акционерное общество  «Кинотеатр «Факел»  (далее – заявитель, Общество, АО «Кинотеатр «Факел») обратилась в арбитражный суд с заявлением о  признании незаконным и  отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края  (далее – административный орган, Управление) от 13.10.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №05.2-10-1011/2021, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной  статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс) в виде штрафа в размере 50.000 руб.

Административный орган представил суду материалы административного производства и письменный отзыв. Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

Обществом представлены возражения на отзыв.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

25.01.2022 г. судом в упрощенном порядке вынесено решение в виде резолютивной части. 

28.01.2022 г. АО «Кинотеатр «Факел» обратилось в суд с заявлениями о выдаче мотивированного решения.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым изготовить мотивированное решение по делу.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании задания на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 29.04.2021 № Б 2021 -05.2 - 179 проведен анализ информации, содержащейся в базе данных деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - База данных деклараций ФСРАР) и единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) на предмет представления декларации по ф. № 8 за I квартал 2021 года.

При анализе информации, содержащейся в Базе данных деклараций ФСРАР и ЕГАИС установлено, что АО "Кинотеатр "Факел" (ИНН 

<

***>) по адресу: 681000, 

<

...>, декларация по ф. № 8 за I квартал 2021 года не представлена.

Факт нарушения отражен в акте от 25.05.2021 № Б 2021 -05.2 - 179.

Извещением от 29.06.2018 г. № 15.13 Общество уведомлено о   том, что рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 17.07.2018 г. в 14-00. Указанное извещение направлено в адрес Общества с сопроводительным письмом от 29.06.2018 г. № у7-5406/07 посредством почтовой связи и  вручено 10.07.2018 г. согласно сведениям официального сайта ФГУП «Почта России» сервис «Отслеживание почтовых отправлений».

29.09.2021 г. г. начальником отдела декларирования Главного управления ФИО1 в присутствии представителя Общества ФИО2. по доверенности от 28.09.2022 г., при надлежащем уведомлении, составлен в отношении АО "Кинотеатр "Факел" протокол об административном правонарушении № 05.2-10-1011/2021 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ. Копия протокола вручена 29.09.2021 г.  представителю Общества ФИО2. по доверенности от 28.09.2022 г

Определением от 29.09.2021 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 13.10.2021 г. в 10-20. Указанное определение вручено представителю Общества 29.09.2021 г..

13.10.2021 г. заместителем начальника Главного управления ФИО3 в отсутствии представителя Общества, при надлежащем уведомлении, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении. По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 05.2-10-1011/2021 о назначении административного наказания. Указанным постановлением АО "Кинотеатр "Факел" привлечено к  административной ответственности по статьи 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Заявитель обратилась  в суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы заявления, а также отзыв и дополнение к отзыву, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, в соответствии со статьей 15.13  КоАП РФ является административным правонарушением и влечет  наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Указанная норма включает в себя несколько самостоятельных составов административного правонарушения, объективная сторона которых выражается в совершении действий (бездействия), направленных на нарушение сроков подачи названных деклараций, нарушение порядка подачи деклараций либо включение в них заведомо искаженных данных.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

Согласно ст. 14 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их розничной продажи.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 № 396 "Об утверждении порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций" (далее - Приказ № 396) утверждены:

Порядок представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодер^ жащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива пивных напитков сидра, пуаре, медовухи и формы таких деклараций (далее - Порядок представления деклараций);

Формат представления в форме электронного документа декларации об объеме производства и оборота алкогольной продукции (далее - Формат представления деклараций);

Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи в форме электронного документа (далее - Порядок заполнения деклараций).

С 01 января 2021 г. организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению № 8 к Порядку представления деклараций (далее- декларация по ф. № 8).

В соответствии с п. 13 Порядка представления деклараций, декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанной уси^ ленной квалифицированной электронной подписью.

Срок представления деклараций за I квартал 2021 г. - не позднее 20.04.2021, включительно. Таким образом, дата и время совершения административного правонарушения -21.04.2021 в 00 ч-01 мин.

В соответствии с п. 16 Порядка представления деклараций, декларация по ф. № 8 должна быть представлена в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя). Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) место регистрации АО "Кинотеатр "Факел": 681000, 

<

...>. Таким образом, место совершения административного правонарушения: 681000, 

<

...>.

Согласно п. 14 Порядка представления деклараций, декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) организации, индивидуального предпринимателя, сертификат ключа проверки, которой выдан в порядке, установленном Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Таким образом, фиксируя в ЕГАИС сведения о закупке алкогольной продукции с помощью ЭЦП, организация (индивидуальный предприниматель) подтверждает получение алкогольной продукции.

В соответствии с п. 16 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие указанного Федерального закона.

Согласно отчету об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртсодержа-щей продукции за период с 01.01.2021 по 31.03.2021 в адрес АО "Кинотеатр "Факел" отгружено немаркируемой алкогольной продукции в объеме 49,15 декалитров (дал).

При наличии закупа алкогольной продукции в I квартале 2021 г. у АО "Кинотеатр "Факел" возникла обязанность представить декларацию об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи до 20.04.2021, включительно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2020 г. № 841 признаны утратившими силу с 01 января 2021 г. отменены Правила представления деклараций, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда".

Организации и индивидуальные предприниматели обязаны представить декларации за I квартал 2021 года по новым формам и в формате, утвержденном Приказом № 396. Представление деклараций в старом формате за I квартал 2021 года недопустимо и является нарушением порядка декларирования.

Статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, нарушение сроков при декларировании оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции за I квартал 2021 г. указывает на наличие в действии (бездействии) АО "Кинотеатр "Факел" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьей 15.13 КоАП РФ: искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

.

Как следует из материалов дела, проверкой выявлено, что АО "Кинотеатр "Факел" представлена 07.04.2021 в Базу данных деклараций ФСРАР декларация по ф. № 12 за I квартал 2021 г. вместо декларации по ф. № 8.

На официальном сайте ФСРАР (https:// fsrar.ru/) опубликовано 15.03.2021 информационное сообщение об обновлении XSD схем деклараций в соответствии с Приказом № 396.

14.04.2021 направлено уведомление о представлении деклараций в новом формате в личный кабинет АО "Кинотеатр "Факел" в ЕГАИС на портале сервисов ФСРАР (https://service.fsrar.ru/cabinet/home).

Таким образом, АО "Кинотеатр "Факел" должно было принять меры к исполнению указанной выше обязанности, т. е. представить декларации по ф.8 в срок до 20.04.2021.

На момент составления протокола об административном правонарушении (29.09.2021) АО "Кинотеатр "Факел" декларация по ф. № 8 за I квартал 2021 года не представлена в Базу данных деклараций ФСРАР.

На дату вынесения решения (13.10.2021) декларация по ф. № 8 за I квартал 2021 года представлена 01.10.2021 в Базу данных деклараций ФСРАР, что является нарушением Порядка представления деклараций и подтверждается скриншотом от 13.10.2021 из Личного кабинета Главного управления регионального государственного контроля и лицензированияПравительства Хабаровского края на портале сервисов ФСРАР(https://service.fsrar.ru/cabinet/home).

При указанных обстоятельствах, административным органом обоснованно сделан вывод о  наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 15.13 Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 указанной статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суду не представлены доказательства принятия исчерпывающего перечня мер к исполнению обязанности. В частности, Общество не было лишено возможности обращения в Главное управление, за разъяснениями относительно подачи декларации.

Доводы относительно отсутствия в действиях Общества события рассматриваемого правонарушения судом отклоняется, поскольку, как указано выше, нарушения порядка предоставления декларации, является самостоятельным составом рассматриваемого правонарушения.

Нарушений порядка, сроков рассмотрения дела об административном правонарушении  судом не установлено.

В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Суд рассмотрел и признал невозможным применение положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с п. 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 2.9 Кодекса об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Исходя из материалов дела, суд не усмотрел чрезвычайных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности рассматриваемого правонарушения.

Отягчающих либо смягчающих вину обстоятельств также не установлено.

Размер штрафа обоснованно назначен с учетом отсутствия как отягчающего, таки и смягчающего обстоятельства в минимальных пределах санкции статьи 15.13 КоАП РФ.

АО "Кинотеатр "Факел" не значится в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, т.е. не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Следовательно, суд лишен возможности произвести замену назначенного наказания на предупреждение.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным и отмене постановления административного органа не имеется.

На основании изложенного и Руководствуясь  статьями 2.4,4.1, 4.1, 4.1.1, частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 210, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Акционерного общества  «Кинотеатр «Факел» о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 13.10.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №05.2-10-1011/2021, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

 Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

СудьяЗверева А. В.