АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3262/2021

12 апреля 2022 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 07.04.2022. В полном объеме решение изготовлено 12.04.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании 07.04.2022 после перерыва, объявленного в судебном заседании 29.03.2022, и после перерыва, объявленного в судебном заседании 05.04.2022, дело по заявлению (с учетом уточнения)

индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации Солнцевского района Курской области

о признании незаконными отказов № 02-41/181 от 22.01.2021 и № 02-41/177 от 22.01.2021;

об обязании Администрации Солнцевского района Курской области согласовать схемы земельного участка площадью 126018 кв.м., в кадастровом квартале 46:22:030605, с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», а также земельного участка площадью 206919 кв.м. в кадастровом квартале 46:22:030604, с видом разрешенного использования «для ведения садоводства»,

третье лицо - Администрация Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области.

При участии в судебном заседании после перерыва:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом; после перерыва, объявленного 29.03.2022, ФИО3 по доверенности от 22.04.2021, предъявлено удостоверение адвоката; после перерыва, объявленного 05.04.2022, не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 10.01.2022, представлен диплом и паспорт; после перерывов, объявленных 29.03.2022 и 05.04.2022, не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: ФИО5 предъявлено служебное удостоверение; после перерывов, объявленных 29.03.2022 и 05.04.2022, не явился, извещен надлежащим образом.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к признании незаконными отказов Администрации Солнцевского района Курской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) от 22.01.2021 № 02-41/180, № 02-41/178, № 02-41/179, № 02-41/181, № 02-41/177 об отказе в предварительном согласовании и предоставлении земельных участков, расположенных в кадастровых кварталах № 46:22:030601, № 46:22:030602, № 46:22:030603, № 46:22:030604,                     № 46:22:030605; об обязании Администрацию Солнцевского района Курской области согласовать схемы указанных земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровых кварталах № 46:22:030601, № 46:22:030602, № 46:22:030603, № 46:22:030604, №46:22:030605.

Определением суда от 15.11.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области.

28.03.2022 от администрации Солнцевского района Курской области через канцелярию суда поступило сопроводительное письмо с приложением выкопировки карты градостроительного зонирования Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области.

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованного лица и третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

С учетом необходимости предоставления дополнительных доказательств, в порядке ст. 163 АПК РФ и п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» от 23.12.2021 судом объявлен перерыв в судебном заседании до 14 час. 00 мин. 05 апреля 2022 г.

Информация о перерыве была размещена в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва 30.03.2022 от Администрации Солнцевского района Курской области посредством электронной системы подачи документов «Мой Арбитр» поступило сопроводительное письмо с приложением копии решения Представительного Собрания Солнцевского района Курской области от 25.08.2017 №241/3 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Бунинский сельсовет» Солнцевского района Курской области.

05.04.2022 от заявителя через систему «Мой арбитр» поступило заявление, в соответствии с которым заявитель просит суд признать незаконными отказы № 02-41/181 от 22.01.2021 и 02-41/177 от 22.01.2021 и обязать Администрацию Солнцевского района Курской области согласовать схемы земельного участка площадью 126 018 кв.м., в кадастровом квартале 46:22:030605, с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», а также земельного участка площадью 206919 кв.м. в кадастровом квартале 46:22:030604. с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», и указывает, что от остальной части заявленных требований отказывается, поясняет, что последствия отказа от части требований ясны и понятны, разъяснений не требуется.

Вопрос о принятии уточнения заявленных требований принят судом к рассмотрению.

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержала уточненные заявленные требования.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

С учетом необходимости соблюдения ст. 65 АПК РФ,  в порядке ст. 163 АПК РФ и п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» от 23.12.2021, судом объявлен перерыв в судебном заседании до  11 час. 30 мин. 07 апреля 2022 года.

Информация о перерыве была размещена в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

Рассмотрев поступившее 05.04.2022 от ФИО2 заявление об уточнении заявленных требований и частичном отказе от заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Как разъяснено Пленумом Верховного Суда РФ в пункте 29 Постановления от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», частичным отказом от иска являются в том числе отказ от иска по отношению к одному из соответчиков, отказ от одного из требований, рассматриваемых совместно (например, отказ от требования о взыскании неустойки, рассматриваемого совместно с требованием о взыскании основного долга), отказ от требования о взыскании задолженности за один из периодов.

Реализуя предусмотренное частью 1 статьи 49 АПК РФ право на уменьшение размера исковых требований, истец фактически отказывается от части иска. В случае возникновения неопределенности в вопросе о том, имели место уменьшение размера исковых требований или частичный отказ от иска, суды должны руководствоваться формулировкой соответствующего заявления истца, учитывая право истца на самостоятельное распоряжение процессуальными правами и должное осознание им различных последствий применения названных процессуальных институтов.

В рассматриваемом случае заявитель прямо указал, что отказывается от заявленных требований в соответствующей части.

Помимо прочего, в названном пункте Постановления от 23.12.2021 № 46 разъяснено, что при применении указанных положений суду необходимо учитывать, что уменьшение размера исковых требований допустимо только в отношении требований имущественного характера. В отношении требований неимущественного характера заявленное истцом ходатайство о частичном уменьшении этих требований должно рассматриваться судом как частичный отказ от иска.

Пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Частичный отказ ФИО2 от заявленных требований не противоречит закону, не нарушает права других лиц, в связи, с чем арбитражный суд принимает частичный отказ заявителя от требований.

В соответствии с частью 1 статьи 151 АПК РФ в определении арбитражный суд указывает основания для прекращения производства по делу, а также разрешает вопросы о возврате государственной пошлины из федерального бюджета в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 150 АПК РФ, и распределении между сторонами судебных расходов.

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу подлежит прекращению в части требований ФИО2 о признании незаконными отказов администрации Солнцевского района Курской области от 22.01.2021 № 02-41/180, № 02-41/178, № 02-41/179 об отказе в предварительном согласовании и предоставлении земельных участков, расположенных в кадастровых кварталах № 46:22:030601,                 №  46:22:030602, № 46:22:030603.

Уточнение заявленных требований судом принято.

С учетом положений ст.ст. 121, 123, 201 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ФИО2 (г. Курск) 22.12.2020 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Курску за ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>.

Судом установлено, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, ФИО2 прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с 13.05.2021 (ГРН 421463200158111).

Между тем, согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» с момента прекращения действия государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, в частности, в связи  с истечением срока действия свидетельства о государственной регистрации, аннулирования государственной регистрации и т.п., дела с участием указанных граждан, в том числе и связанные с осуществлявшейся ими ранее предпринимательской деятельностью, подведомственны судам общей юрисдикции, за  исключением случаев, когда такие дела были приняты к производству арбитражным судом с соблюдением правил о подведомственности до наступления указанных выше обстоятельств.

Учитывая, что заявление поступило в арбитражный суд 22.04.2021 и принято судом к производству 26.04.2021, то есть до утраты ФИО2 статуса индивидуального предпринимателя, настоящее дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Как следует из материалов дела, 24.12.2020 ИП ФИО2 обратилась в администрацию с заявлениями о предварительном согласовании с предоставлением в аренду сроком на 49 лет следующих земельных участков:

- площадью 20,7 га в кадастровом квартале № 46:22:030604, расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, с. Бунино, для ведения садоводства, плодоводства, ягодных растений;

- площадью 12,6 га в кадастровом квартале № 46:22:030605, расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, с. Бунино, для ведения садоводства,  плодоводства,  ягодных  растений.

К заявлениям были приложены схемы расположения испрашиваемых земельных участков.

В связи с поступлением указанных заявлений заинтересованное лицо обратилось в администрацию Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области с запросом от 19.01.2021 № 02-41/148 (т. 1 л.д. 136) о предоставлении сведений относительно наличия либо отсутствия прав третьих лиц на земельные участки в кадастровых кварталах; ограничений (обременений) использования земель на территориях указанных кадастровых кварталов. К запросу был приложен фрагмент карты Правил землепользования и застройки с обозначением испрашиваемых участков (т. 1 л.д. 137).

В ответ на запрос администрация Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области письмом от 21.01.2021 № 17 (т. 1 л.д. 138) сообщила, что территории, указанные в запросе, определены как территории общего пользования для выпаса и выгула домашних животных в соответствии с постановлением администрации Бунинского сельсовета от 30.04.2019 № 31.

Письмами от 22.01.2021  № 02-41/181 и № 02-41/177 администрация, ссылаясь на Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», отказала предпринимателю в предварительном согласовании и предоставлении испрашиваемых земельных участков, поскольку территории, на которых расположены испрашиваемые участки, определены как территории общего пользования для выпаса и выгула домашних животных в соответствии с постановлением администрации Бунинского сельсовета от 30.04.2019 № 31.

Кроме того, в отношении земельного участка, который предлагается образовать в кадастровом квартале № 46:22:030601, администрация в письме № 02-41/177 указала, что, согласно сведениям кадастрового учёта, в указанном кадастровом квартале, на территории бывшего колхозного сада, находятся ранее учтённые земельные участки с декларированной площадью, выделенные жителям пер. Центрального, ул. Центральной с. Бунино – владельцам домов на приусадебных участках размером 600-700 кв.м, для расширения деятельности личных подсобных хозяйств.

Посчитав, что выраженные в письмах от 22.01.2021 № 02-41/181 и № 02-41/177 отказы Администрации Солнцевского района Курской области отказы в предварительном согласовании и предоставлении земельных участков, расположенных в кадастровых кварталах № 46:22:030604 и № 46:22:030605, не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы предпринимателя, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что ни одного из предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков в письмах не приведено, как и отсутствует ссылка на применение администрацией какого-либо пункта вышеуказанной статьи при принятии оспариваемых отказов. Ссылку администрации на невозможность формирования испрашиваемых участков по причине принятия Администрацией Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области Постановления от 30.04.2019 года № 31 заявитель полагает несостоятельной, поскольку предприниматель обратился с соответствующими заявлениями в администрацию 24.12.2020, а Приложение № 1 по согласованию мест общего пользования было принято только 15.01.2021, при этом в нем содержится лишь указание на улицы, определенные как места для выгула домашних животных; сведений же о том, что улицы, указанные в данном постановлении, проходят по территориям формируемых земельных участков, администрацией, по мнению заявителя, не представлено. Кроме того, заявитель со ссылкой на части 29, 31, 32 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» указал на то, что у администрации также не имелось правовых оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков по основаниям, предусмотренным законами субъектов Российской Федерации.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв, где возражало по заявленным требованиям, поддержало выводы, изложенные в письмах от 22.01.2021         № 02-41/181 и № 02-41/177, а также указало на то, что правовой режим территории общего пользования для выпаса и выгула скота в с. Бунино на момент подачи заявлений ФИО2 уже был установлен, а по состоянию на 01.01.2021 на территории с. Бунино у населения содержалось: крупный рогатый скот – 7 голов, мелкий рогатый скот – 15 голов, в хозяйстве ИП Главы к(ф)х ФИО6 – 400 голов; весь скот пасется на территории села. 

Кроме того, заинтересованное лицо указало на то, что ведение растениеводства в черте населенного пункта приведет к ущемлению законных интересов жителей, проживающих на территории Бунинского сельсовета, поскольку технологический процесс производства сельскохозяйственной продукции предусматривает внесение ядохимикатов, размещение и хранение сельскохозяйственной техники.

Возражая по доводам отзыва, заявитель сослался на то, что общая площадь свободных земель, находящихся в спорных кадастровых кварталах, превышает площадь, необходимую для выпаса скота. Довод администрации со ссылкой на выпас 400 голов скота ИП Главы к(ф)х ФИО6 заявитель полагает необоснованным, считая, что данному к(ф)х, в нарушение норм антимонопольного и земельного законодательства предоставляется необоснованная преференция в виде права на безвозмездное пользование землей, находящейся в публичной собственности, при этом крупный рогатый скот, принадлежащий к(ф)х, является активом, используемом в предпринимательской деятельности, а не домашними животными. Также заявитель указывает на нерациональное использование земли, ссылаясь на то, что земельные участки используются для выпаса скота без встречного предоставления в бюджет муниципального образования.

Также заявитель со ссылкой на ответ Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» на адвокатский запрос, а также на заключение специалиста ООО «Эксперт» № 1415/21 от 04.10.2021 указал, что в формируемый в кадастровом квартале 46:22:030605 земельный участок, ранее учтенные земельные участки, предоставленные гражданам, не входят, поскольку их совокупная площадь составляет 15,35 га, а ориентировочная площадь квартала составляет более 40,25 га, ввиду чего в данном кадастровом квартале остается еще 24,9 га никем и ничем не занятой земли.

Третье лицо администрация Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области представило письменное мнение на заявление, в котором поддержало правовую позицию заинтересованного лица и просило отказать в удовлетворении заявленных требований.  Третье лицо указало на то, что из поступившей в адрес третьего лица схемы (фрагмента Правил землепользования и застройки, территория с. Бунино) видно, что испрашиваемые участки располагаются внутри населенного пункта с. Бунино на землях общего пользования, предназначенных для развития и размещения личных подсобных хозяйств. Также третье лицо пояснило, что места общего пользования были определены в соответствии с постановлением администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области от 30.04.2019 года № 31, при этом такая регламентация зоны была актуальна на момент подачи ФИО2 заявлений о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков.

Кроме того, третье лицо пояснило суду, что причиной принятия постановления, устанавливающего режим территории общего пользования, послужили периодически возникающие между ФИО6 и местными жителями конфликты по поводу выпаса вблизи их домовладений: постановление принято для урегулирования конфликтов, а  также в связи с соответствующим представлением прокуратуры. При этом, как указало третье лицо, фактически многолетний режим использования сельских лугов подразумевал пастбищное содержание в весенне-летний и осенний период домашних животных, а также покос сена для местных личных подсобных хозяйств.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Оспариваемые действия по отказу в предварительном согласовании и предоставлении земельных участков, расположенных в кадастровых кварталах                  № 46:22:030604 и № 46:22:030605, выраженные в письмах администрации Солнцевского района Курской области № 02-41/181 и № 02-41/177 совершены заинтересованным лицом 22.01.2021,  в арбитражный суд заявление поступило 22.04.2021, то есть с соблюдением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В п. 3 названной статьи названы категории участников земельных отношений: собственники земельных участков, землепользователям, землевладельцы, арендаторы земельных участков, обладатели сервитута.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в администрацию Солнцевского района Курской области с заявлениями о предварительном согласовании и предоставлении в аренду земельных участков, образовать которые просил в кадастровых кварталах № 46:22:030604 и № 46:22:030605 в соответствии со схемами расположения земельных участков.

Судом установлено, что земельные участки, которые просит образовать заявитель, расположены в границах населенного пункта – села Бунино Солнцевского района Курской области.

В силу пункта 1 статьи 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Учитывая изложенное, администрация на момент подачи заявлений являлась органом, уполномоченным на предоставление образуемых в кадастровых кварталах          № 46:22:030604 и № 46:22:030605 земельных участков в соответствии со схемами их расположения, а оспариваемые действия совершены уполномоченным на то органом местного самоуправления, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой V.1 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В рассматриваемом случае заявитель просил администрацию о предварительном согласовании и предоставлении земельных участков в аренду.

Исходя из положений статьи 39.14 ЗК РФ подача заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятие уполномоченным органом решения о таком согласовании являются этапами процедуры предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, волеизъявление ФИО2, исходя из содержания поданных ею 24.12.2020 в администрацию заявлений, было направлено на получение земельных участков в аренду без проведения торгов.

Согласно подпункту 6 пункта 1 и подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается, в числе прочего, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований; к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Вместе с тем, поступившие в администрацию заявления не содержали каких-либо оснований предоставления земельных участков без проведения торгов, к заявлениям не были приложены документы, подтверждающие наличие таких оснований. 

При этом в заявлениях ФИО2 указала, что просит предварительно согласовать и предоставить земельные участки в аренду для ведения садоводства, плодоводства, ягодных растений. Впоследствии, в письменных возражениях на отзыв администрации, поступивших в суд 05.10.2021, заявитель указывал, что формирование и последующее предоставление спорных земельных участков, по его мнению, регламентировано ст.ст. 11.2, 13.3, 1 1.10, 39.1, 39.18 ЗК РФ, ст. 3.3. ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

 В соответствии с пунктом 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Таким образом, подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ определен как субъектный состав, наделенный правом на предоставление земельных участков без проведения торгов, так и цели, для которых такие земельные участки могут быть предоставлены. 

Так, на основании подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ  и в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ, земельные участки могут быть предоставлены исключительно:

- гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства;

- гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Учитывая вышеизложенное, на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельные участки без проведения торгов в целях осуществления предпринимательской деятельности могут быть предоставлены только для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. Каких-либо иных видов предпринимательской деятельности данной нормой не предусмотрено. В остальных случаях земельные участки предоставляются только гражданам и только для личного использования.

Между тем, в спорных заявлениях заявитель именовал себя как «ИП глава КФХ ФИО2», в поступившем в суд заявлении ФИО2 указала, что вынесенные администрацией отказы нарушают ее право на предоставление и приобретение земельных участков в качестве сельхозтоваропроизводителя. В судебных заседаниях по настоящему делу представитель заявителя поясняла, что земельные участки испрашивались ФИО2 именно для осуществления предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что земельные участки испрашивались  ФИО2 для ведения предпринимательской деятельности, но не для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае положения подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и статьи 39.18 ЗК РФ неприменимы. 

При этом земельным законодательством не предусмотрено каких-либо иных случаев предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности, без проведения торгов для осуществления предпринимательской деятельности посредством ведения садоводства,  плодоводства,  ягодных  растений.

Суд также полагает необходимым отметить, что одновременно с заявлениями о предварительном согласовании и предоставлении в аренду земельных участков для ведения садоводства,  плодоводства,  ягодных  растений, заявитель также обращался в администрацию с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет следующих земельных участков:

- площадью 11,7 га в кадастровом квартале № 46:22:030601, расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, с. Бунино, для осуществления крестьянского фермерского хозяйства, с целью использования - растениеводство;

- площадью 28,9 га в кадастровом квартале № 46:22:030602, расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, с. Бунино, для осуществления крестьянского фермерского хозяйства, с целью использования - растениеводство;

- площадью 32,3 га в кадастровом квартале № 46:22:030603, расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, с. Бунино, для осуществления крестьянского фермерского хозяйства, с целью использования - растениеводство.

Таким образом, в данных заявлениях ФИО2 прямо указывала на цель приобретения участков – для осуществления крестьянского фермерского хозяйства, в связи с чем, у суда отсутствуют основания полагать, что при подаче спорных заявлений (для ведения садоводства, плодоводства, ягодных  растений) заявитель добросовестно заблуждался и в действительности его волеизъявление было направлено на приобретение участков для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

В силу пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ, в свою очередь, предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Учитывая, что предусмотренным подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ правом на предоставление спорных земельных участков без проведения торгов заявитель не обладает, а какого-либо иного основания заявителем не приведено, суд приходит к выводу о том, что в рамках установленной статьей 39.18 ЗК РФ процедуры спорные земельные участки ИП ФИО2 предоставлены быть не могли.

Вместе с тем, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, предоставление земельных участков в соответствии с представленными ФИО2 схемами их расположения во всяком случае исключается, ввиду следующего.

Как видно из содержания писем администрации от 22.01.2021 № 02-41/181 и № 02-41/177, общим основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков послужило то, что территории, на которых расположены испрашиваемые участки, определены как территории общего пользования для выпаса и выгула домашних животных в соответствии с постановлением администрации Бунинского сельсовета от 30.04.2019 № 31.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 той же статьи).

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Судом установлено, что администрацией Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области 30.04.2019 принято постановление № 31 «Об определении мест для выпаса домашних животных на территории Бунинского сельсовета Солнцевского района», которым установлены места для выгула домашних животных. В частности, в селе Бунино такими местами определены улицы Центральная, Кулига, Ильичевка, Плаантовская и Слободская, а также окраина и лесопарковая зона деревни.

В этой связи суд полагает обоснованным довод заявителя о том, что названным постановлением места для выгула домашних животных определены лишь указанием на ориентиры: определить точное местоположение указанных территорий, а, соответственно соотнести их с территориями, на которых располагаются испрашиваемые земельные участки, не представляется возможным. 

Постановлением администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области от 15.01.2021 № 2 места для выгула домашних животных уточнены и дополнены указанием на зоны, определенные правилами землепользования и застройки, а именно (для села Бунино): зона СХ3 ПЗЗ населенных пунктов Бунинского сельсовета; частично зона СХ2 – от поворота на источник ФИО7, между автодорогой «Солнцево-Дубовец» и приусадебными участками ул. Слободской; частично зона СХ2 – между приусадебными участками ул. Слободской и кладбищем с. Бунино; частично зона СХ2 – территория сада.

Заявителем справедливо отмечено, что постановление администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области № 2 от 15.01.2021 принято после обращения заявителя с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Вместе с тем, заявителем не учтено следующее.

Решением Представительного собрания Солнцевского района Курской области от 25.08.2017 № 241/3 утвержден Генеральный план муниципального образования «Бунинский сельсовет» Солнцевского района Курской области, приложением к которому (графическое обоснование генерального плана) является Схема современного использования территории (т. 4 л.д. 145).

На указанной Схеме, помимо прочего, отображены территории объектов рекреационного назначения (территории зеленых насаждений общего пользования, природно-ландшафтная территория в соответствии с местными условиями (территория общего пользования), территория рекреационного назначения).

В силу части 11 статьи 35 ГрК РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Кроме того, 29.03.2019 Представительным собранием Солнцевского района Курской области принято Решение № 56/4 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Бунинский сельсовет» Солнцевского района Курской области», приложением к которому является Схема градостроительного зонирования территории муниципального образования «Бунинский сельсовет» Солнцевского района Курской области (т. 2 л.д. 129).

Как следует из материалов дела, к заявлениям предпринимателя о предварительном согласовании предоставления земельных участков были приложены схемы расположения испрашиваемых земельных участков с указанием координат характерных точек границ (т. 1, л.д. 42-55).

В ходе рассмотрения указанных заявлений администрацией подготовлен фрагмент карты, прилагаемой к Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Бунинский сельсовет» Солнцевского района Курской области, со схематичным расположением испрашиваемых земельных участков на ней (т. 1 л.д. 137). Кроме того, в материалы дела заинтересованным лицом представлена указанная схема в цветном варианте (т. 3 л.д. 11).

Из представленных схем усматривается, что испрашиваемые ФИО2 земельные участки полностью расположены в зоне, определенной Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Бунинский сельсовет» Солнцевского района Курской области как зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения (СХ2). 

Между тем, при сопоставлении расположения испрашиваемых земельных участков со Схемой современного использования территории (т. 4 л.д. 145), которая является приложением к Генеральному плану муниципального образования «Бунинский сельсовет» Солнцевского района Курской области, судом установлено, что образуемые земельные участки полностью расположены на территории объектов рекреационного назначения, определенные Схемой как территории общего пользования.

Под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (пункт 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положениями ЗК РФ запрещается образование земельных участков, приводящее к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушению требования законов (пункт 6 статьи 11.9). В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к рекреационным территориальным зонам (пункт 1 статьи 85). Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85).

Предоставление земельного участка на территории общего пользования в индивидуальное арендное пользование создает угрозу реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное пользование таким участком (Определение Верховного Суда РФ от 22.01.2020 № 308-ЭС19-23295 по делу № А32-42704/2018).

Согласно установленным законодательством целям использования территорий общего пользования и запрета на их приватизацию такие земли не могут быть переданы для строительства объектов недвижимости, поскольку их использование направлено на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам и зонам общего пользования, в том числе зеленым зонам, природным объектам, предназначенным для удовлетворения общих интересов населения (пункт 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).

Законодательством о градостроительной деятельности установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию и долгосрочные ориентиры градостроительного развития территорий. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования его генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).

Таким образом, в соответствии с утвержденными документами территориального планирования территория, за счет которой планировалась образовать земельные участки, предназначена для беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц, относится к землям общего пользования, следовательно, земельные участки, которые относится к землям (территориям) общего пользования, не могут быть обособлены в пользу конкретного лица.

Суд полагает также необходимым отметить, что установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Администрация Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области письменно пояснила, что в отсутствие утвержденных красных линий (границы участков) при строительстве используются сложившиеся линии застройки; в настоящее время администрацией Солнцевского района Курской области производятся работы по координированию территориальных зон, в том числе и для земель общего пользования; после окончания данных работ будут утверждены нормативными правовыми актами муниципального образования; проект планировки изготавливаются при необходимости, в настоящее время его нет (т. 4 л.д. 5).

Отсутствие красных линий также подтвердило Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» письмом от 07.02.2022 № 18-00691/2022 (т. 4 л.д. 1-2) в ответ на запрос суда.

Вместе с тем, по смыслу приведенных правовых норм следует, что территории общего пользования являются самостоятельными элементами планировочной структуры, объективно существующие независимо от установления красных линий, правовой режим которых как объектов, не подлежащих приватизации или передаче в аренду, определяется исключительно в силу факта их объективного существования.

В таком случае исследование порядка утверждения красных линий в составе документации территориального планирования либо иной градостроительной документации, не имеет правового значения при доказанности факта расположения испрашиваемого земельного участка в границах территорий общего пользования, в данном случае в границах территории объектов рекреационного назначения.

Из содержания положений части 1 статьи 18 и части 3 статьи 23, части 1 статьи 26, статьи 42 ГрК РФ следует, что генеральный план муниципального образования определяет общие принципы территориального планирования в целях обеспечения устойчивого развития градостроительных элементов и является документом перспективного развития территорий, поскольку носит долгосрочный характер - утверждается на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 ГрК РФ). Указанное обстоятельство объективно исключает возможность определения генеральным планом города детальной планировки конкретной территории, что, однако, не отменяет возможности реализации органом местного самоуправления своих полномочий в сфере градостроительной деятельности в части установления элементов планировочной структуры, в том числе территорий общего пользования, в генеральном плане муниципального района.

Кроме того, суд также отмечает, что, исходя из характера спорных территорий общего пользования (использование их для выпаса скота) и цели приобретения земельных участков, обозначенные предпринимателем (для осуществления крестьянского фермерского хозяйства; для ведения садоводства, плодоводства, ягодных растений) также не представляется возможным заключение договоров аренды с включением в них условий, предусматривающих соответствующие обременения (сервитуты), поскольку в данном случае фактическое использование территорий общего пользования предполагает пользование всей их площадью.

Таким образом, представленные предпринимателем схемы расположения земельных участков с указанием координат характерных точек границ, попадающих в зону СХ2, не могли быть утверждены администрацией.

Указанное в силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ также является достаточным основанием для принятия решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

При таких обстоятельствах отказы администрации в предварительном согласовании и предоставлении земельных участков, расположенных в кадастровых кварталах № 46:22:030604 и № 46:22:030605, выраженные в письмах от 22.01.2021 № 02-41/181 и № 02-41/177, соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы ФИО2

Довод заявителя о том, что ни одного из предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков в письмах не приведено, подлежит отклонению, поскольку в соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 26.08.2014 № 4-КГ14-16, принимая решение по делу, суд должен руководствоваться не формальными соображениями и основаниями для отказа в удовлетворении иска (заявления), а исходить из мотивов, связанных с оценкой существа самого спорного права, и принимать во внимание все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению. 

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

При предъявлении заявления о признании незаконным пяти ненормативных правовых актов в арбитражный суд заявителем была уплачена государственная пошлина в сумме 1 500 рублей (чек-ордер ПАО Сбербанк от 22.04.2021, номер операции 30). Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований является основанием для отнесения бремени судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 600 руб. на заявителя. 

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, при заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины, на стадии рассмотрения дела судом апелляционной инстанции - 50 процентов, на стадии рассмотрения дела судом кассационной инстанции, пересмотра судебных актов в порядке надзора - 30 процентов.

Учитывая частичный отказ от заявленных требований, заявителю подлежит возврату из федерального бюджета 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины, то есть, 630 руб. 

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 150, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Производство по делу в части требований о признании незаконными отказов администрации Солнцевского района Курской области от 22.01.2021 № 02-41/180, № 02-41/178, № 02-41/179 об отказе в предварительном согласовании и предоставлении земельных участков, расположенных в кадастровых кварталах № 46:22:030601,                  № 46:22:030602, № 46:22:030603, прекратить.

В удовлетворении требований ФИО2 к Администрации Солнцевского района Курской области о признании незаконными отказов № 02-41/181 от 22.01.2021 и 02-41/177 от 22.01.2021, отказать.

Оспариваемые отказы проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Выдать ФИО2 справку на возврат из федерального бюджета 630 руб. государственной пошлины, уплаченной по чек-ордер ПАО Сбербанк от 22.04.2021, номер операции 30.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья                                                            Л.В. Дрючина