﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-292/2019

27 сентября 2019 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена   26 сентября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 сентября 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фуркало О.В.

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Хариной И.С.

при участии:  

от заявителя: Грибко В.А. по доверенности от 15.10.2019

от заинтересованного лица: Бохан Е. по доверенности от 18.09.2019

от 3-го лица: Коваленко А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-19816/2019) УФАС по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.05.2019 по делу № А21-292/2019 (судья С. Н. Сычевская), принятое

по заявлению  УФАС по Калининградской области

к  МП КХ "Водоканал" ГО "Город Калининград"

3-е лицо:  Коваленко Анатолий Анатольевич

о признании недействительным

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградскойобласти (ИНН 3905011090, ОГРН 1023901001552, место нахождения: 236006, Калининград, ул. Барнаульская) (далее– УФАС по Калининградской области, управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Муниципальному	предприятию        коммунального	хозяйства	«Водоканал» городского округа «Город Калининград» (ИНН 3903009923, ОГРН  1023900591626 адрес: 236023 г.Калининград Советский проспект дом 107) (далее МУП КХ «Водоканал», предприятие, заинтересованное лицо)   с заявлением, в котором просит:

-	признать недействительной проведенную МП КХ «Водоканал» закупку у единственного поставщика на оказание юридических услуг (извещение№31705765320);

-	признать недействительным в полном объеме, заключенный по результатам закупки у единственного поставщика на оказание юридических услуг(извещение №31705765320) договор №В-1/18 на оказание юридических услуг от31.08.2018.

Определением суда от 11 февраля 2019 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен   Коваленко Анатолий Анатольевич.

Решением суда от 30.05.2019 производство по требованию об оспаривании договора №В-1/18 на оказание юридических услуг от 31.08.2018 прекращено. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда в части отказа в удовлетворении требований, Управление обжаловало его в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Протокольным определением от 17.07.2019 судебное заседание отложено на 01.08.2019 в 09 часов 40 минут.

В связи с нахождением судьи И.Б. Лопато в очередном отпуске и невозможностью ее участия в судебном заседании 01.08.2019 года в соответствии с частью 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи И.Б. Лопато на судью Л.В. Зотееву.

Протокольным определением от 01.08.2019 судебное заседание отложено на 26.09.2019 в 15 часов 15 минут.

В связи с нахождением судьи Л.В. Зотеевой в очередном отпуске и невозможностью ее участия в судебном заседании 26.09.2019 года произведена замена судьи Л.В. Зотеевой на судью И.Б. Лопато.

В судебном заседании представитель Управления и третье лицо поддержали доводы апелляционной жалобы, а представитель МУП КХ «Водоканал» их отклонил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке в соответствии с пунктом 5 статьи 268 АПК РФ только в обжалуемой части.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Согласно подпункту 1 пункта 2 Федерального закона от 18.07.2011 года№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридическихлиц» - указанный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупкитоваров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг: кгосударственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями,осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

В соответствии пунктами 1-2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видамиюридических        лиц»	При        закупке        товаров,        работ,        услуг        заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другимифедеральными законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными сучетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии со ст. 3.6. Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» порядок    подготовки    и    осуществлении    закупки    у    единственного    поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Как следует из материалов дела, 05 июля 2018 года МП КХ «Водоканал» приказом за № 1082 за подписью директора    МП    КХ    «Водоканал»  «Об   утверждении    положения    о    закупке товаров, работ и услуг» утвердило Положение о закупках товаров, работ, услуг (далее по тексту Положение), в соответствии с которым Предприятиеосуществляет закупочную деятельность в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг   отдельными видами юридических лиц».

Разделом 7 Положения о закупках МП КХ «Водоканал» определен порядок и перечень случаев проведения закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в том числе в числе таких случаев подпункт 29 пункта 7.2. Положения, в котором предусмотрено право заказчика осуществлять закупку юридических (в т.ч. консультационных) услуг, в том числе услуг нотариусов и адвокатов у единственного поставщика.

Согласно пункту 7.3. Положения, информация о закупке у единственного поставщика размещается в ЕИС (единая информационная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд) в порядке определенном в законе № 223-ФЗ за исключением случаев, предусмотренных Законом № 223-ФЗ и настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 7.4. Положения Извещение о закупке у единственного поставщика (вместе с проектом договора) размещаются в ЕИС до заключения договора с единственным поставщиком.

Учитывая указанные положения пунктов 7.3-7.4. Положения, 30 августа 2018 года в единой информационной системе МП КХ «Водоканал» разместил извещение за № 31806874407 о проведении закупки юридических услуг у единственного поставщика.

В соответствии с требованиями пункта 7.7. Положения, 30 августа 2018 года в единой информационной системе размещен протокол проведения закупки у единственного поставщика.

31.08.2018 года между АНО «Закон и Право» в качестве исполнителя –единственного поставщика и МП КХ «Водоканал» в качестве заказчика былзаключен договор № В-1/18 на оказание юридических услуг, а именно-представление интересов Заказчика в Тринадцатом арбитражном апелляционном суде по делу № 21-9091/2015.

03 сентября 2018 года указанный договор на оказание юридических услуг № В-1/18 был размещен Заказчиком в единой информационной системе.

Представление интересов Предприятия в суде апелляционной инстанции осуществляло АНО «Закон и Право»    директор А.А.Коваленко,    по договору    №В-1/18 на оказание юридических услуг. По итогам рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции от 27.09.2018 года апелляционная жалоба Управления оставлена без удовлетворения, Решение Арбитражного суда по Калининградской области от 22 мая 2018 года   без изменения.

Согласно пункту 2 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»: Положение о закупке утверждается руководителем унитарного предприятия в случае, если заказчиком выступает государственное унитарное предприятие или муниципальное унитарное предприятие.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1. Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»: В течение трех рабочих дней со дня заключения договора, в том числе договора, заключенного заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) товаров, работ, услуг, стоимость которых превышает размеры, установленные частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в реестр договоров. Если в договор были внесены изменения, заказчики вносят в реестр договоров такие информацию и документы, в отношении которых были внесены изменения. Информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.

Управление требует признать недействительной проведенную МП КХ «Водоканал» закупку у единственного поставщика на оказание юридических услуг и признать недействительным в полном объеме, заключенный по результатам закупки у единственного поставщика договор № В-1/18 на оказание юридических услуг.

В соответствии со ст. 3.6. Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»: Порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Законодательством о закупках товаров, работ, услуг предусматривается проведение конкурентных (как правило) и неконкурентных (в установленных нормативным правовым актом случаях) закупок. Закупка у единственного поставщика относится к категории неконкурентных закупок.

В целом, как предусмотрено ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ, при проведении закупок товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, ГК РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

Положение о закупке, разрабатываемое заказчиком, - основной документ среди всех документов о закупке. Как сказано в ч. 2 ст. 2 Федерального закона от    18.07.2011    года    №    223-ФЗ,    положение    о    закупке    является    документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и долженсодержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки иосуществления	закупок	способами,	указанными	в частях 3.1 и 3.2 ст. 3 настоящего Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

По смыслу ч. 2 ст. 2 и ч. 3.2 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ положение о закупке включает в себя нормы (правила):

о способе (приеме, методе) осуществления закупки; о случаях и условиях осуществления закупки у единственного поставщика; о требованиях к закупке; о порядке заключения и исполнения договоров и другие положения.

В ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ сказано, что положением о закупке устанавливается порядок осуществления закупки с учетом положений   федерального закона № 223-ФЗ.

При обращении с настоящим заявлением Управление считает, что при осуществлении закупки у единственного поставщика на оказание юридических услуг Предприятием не были соблюдены требования подпункта 29 пункта 7.2. Положения о закупке товаров, работ и услуг МП КХ «Водоканал» в редакции от 05.07.2018 года (далее Положение), а именно в указанной закупке не возникла потребность.

Указанные доводы Управления правомерно отклонены судом первой инстанции в силу следующего. 

В соответствии с пунктом 1.2.1. Положения о закупке МП КХ «Водоканал» закупка осуществляется в следующих целях:

Создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Заказчика в товарах, работах, услугах, в том числе для коммерческого использования, с установленными им показателями.

Реализация мер, направленных на сокращение издержек Заказчика,

Обеспечение целевого и эффективного использования средств,

Предотвращения коррупции   и других злоупотреблений,

Развитие и стимулирование добросовестной конкуренции.

В соответствии с пунктом 1.2.3. Положения о закупке МП КХ «Водоканал» при закупке товаров, работ, услуг заказчик руководствуется следующими принципами:

Информационная открытость закупки,

Равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участниками закупки, в том числе запрет на переговоры Заказчика (членов комиссии по закупкам) с участником закупки, если в результате создаются преимущественные условия для такого участника и (или) возникают условия для разглашения конфиденциальных сведений.

Целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, услуг (с учетом стоимости жизненного цикла закупаемой продукции - при необходимости) и реализации мер, направленных   на сокращение издержек Заказчика.

Отсутствие ограничения доступа к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии   с   пунктом   6.1.   Устава   МП  КХ  «Водоканал» предприятие возглавляет      директор.      Директор      действует      от      имени      Предприятия без доверенности на основании законов и иных нормативных актов Российской Федерации,     органов     местного     самоуправления	городского округа «Город Калининград»,     приказов     Комитета     городского     хозяйства администрации городского округа «Город Калининград», настоящего Устава, трудового договора.

Согласно	пункту    6.4.    Устава    Директор    Предприятия:    добросовестно    и разумно	руководит       его       деятельностью       на       принципах       единоначалия, осуществляет контроль	производственной	деятельности работников Предприятия, представляет его интересы в государственных и иных органах, предприятиях, учреждениях,

-совершает в установленном порядке сделки от имени Предприятия, заключает договоры, выдает доверенности (в том числе с правом передоверия) открывает расчетные и иные счета и распоряжается денежными средствами на них находящимися.

Как предусмотрено ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ,	При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуютсяследующими принципами:

1)	информационная открытость закупки;

2)	равноправие,	справедливость,	отсутствие	дискриминации	инеобоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникамзакупки;

3)	целевое и экономически эффективное расходование денежных средствна приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимостижизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных насокращение издержек заказчика;

4)	отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путемустановления неизмеряемых требований к участникам закупки.

31.08.2018 года между АНО «Закон и Право» в качестве исполнителя –единственного поставщика и МП КХ «Водоканал» в качестве заказчика былзаключен    договор    №    В-1/18    на    оказание    юридических    услуг,	а    именно-

 представление	интересов	Заказчика	в	Тринадцатом	арбитражном апелляционном суде по делу № 21-9091/2015.

Дело № А21-9091/2015 было возбуждено по иску МП КХ «Водоканал» кУправлению    Росприроднадзора    по    Калининградской    области	о    признании

незаконным бездействия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области (далее Управление, заинтересованное лицо), выразившегося в уклонении от рассмотрения заявления МП КХ «Водоканал» от 12.10.15г. № 5927 по оформлению корректировки платежей за негативное воздействие на окружающую среду и обязании Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области определить объем корректировки платежей МП КХ «Водоканал» за негативное воздействие на окружающую среду, признав денежные средства в сумме 1 252 788 11,30 рублей (один миллиард двести пятьдесят два миллиона семьсот восемьдесят восемь тысяч одиннадцать рублей тридцать копеек) освоенными на реализацию природоохранных мероприятий за период с 2006 по 2014 год и подлежащими учету при проведении корректировки платежей.

Решением Арбитражного суда по Калининградской области от 22 мая2018     года	иск     МП     КХ     «Водоканал»     был     удовлетворен, суд     признал

 незаконным бездействие Управления Федеральной службы по надзору в сфереприродопользования	(Росприроднадзора)	по	Калининградской области, выразившееся в уклонении от рассмотрения заявления МП КХ «Водоканал» от12.10.15г. №5927 по оформлению корректировки платежей за негативноевоздействие на окружающую среду. Обязал Управление Федеральной службыпо надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области определить объем корректировки платежей МП КХ «Водоканал» за негативное воздействие на окружающую среду, признав денежные средства в сумме 1 252 788 11,30 рублей (один миллиард двести пятьдесят два миллиона семьсот восемьдесят восемь тысяч одиннадцать рублей тридцать копеек) освоенными на реализацию природоохранных мероприятий за период с 2006 по 2014 год и подлежащими учету при проведении корректировки платежей.

В договоре об оказании юридических услуг № В-1/18 от 31.08.2018 года отражено, что (п. 1.1.) По настоящему договору исполнитель по заданию Заказчика обязуется оказать юридические услуги, указанные в пункте 1.2. настоящего договора, а Заказчик обязуется оплатить эти услуги. Исполнитель обязуется оказать следующие услуги: представлять интересы «Заказчика» МП КХ «Водоканал» - в Тринадцатом арбитражном апелляционном суде по делу № А21-9091/2015 по иску МП КХ «Водоканал» к Управлению Росприроднадзора по Калининградской области о признании незаконным отказа в оформлении корректировке платежей за негативное воздействие на окружающую природную среду, обязании оформить корректировку платежей за 2006-2014 годы в размере затраченных МП КХ «Водоканал» средств на выполнение природоохранных мероприятий.

В рамках указанного договора АНО «Закон и Право» обязалось подготовить отзыв на апелляционную жалобу, участвовать в судебных заседаниях, осуществлять консультативную помощь Заказчику по всем вопросам, касающимся проведения указанного судебного процесса, проводить юридический аудит документов, разрабатывать схемы ведения судебного разбирательства, подготавливать доказательственную базу обоснования позиции по делу.

Вознаграждения Исполнителя за оказанные им услуги определялось в размере 5 300 000 рублей.

24 сентября 2018 года Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда (изготовлено в полном объеме 27 сентября 2018 года) решение арбитражного суда Калининградской области от 15 мая 2018 года (изготовлено   в   полном   объеме   22   мая   2018   года)       оставлено   без   изменения, апелляционная жалоба Управления Росприроднадзора по Калининградской области без удовлетворения.

Материалами дела подтверждается оплата п/п № 21366 от 31.08.2018 года и п/п № 26815 от 15.10.2018 года в полном объеме АНО «Закон и право» вознаграждения по договору в размере 5 300 000 рублей.

Осуществляя закупочную деятельность, заказчики руководствуются Конституцией РФ, Законом № 223-ФЗ, ФЗ № 135 «О защите конкуренции», другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, а также принятым правовым актом, регламентирующим процедуру закупок конкретного заказчика – Положением о закупках. Ст. 2 ФЗ №223 гласит о том, что именно Положение является главным документом, лежащим в основе всех закупочных процедур того или иного заказчика.

Учитывая вышеизложенное порядок проведения закупки юридических услуг у единственного поставщика, объявленная извещением № 31806874407 осуществлена в полном соответствии с требованием Федерального закона № 223-ФЗ и Положением о закупке товаров работ и услуг МП КХ «Водоканал». Положение о закупке товаров работ и услуг МП КХ «Водоканал» принято в установленном Федеральным законом № 223-ФЗ порядке, нарушений требований федерального законодательства при этом не выявлено.

В	соответствии     с     пунктом     1.2.3.     Положения     о     закупке     МП     КХ «Водоканал» при закупке товаров, работ, услуг заказчик руководствуется следующими принципами такими как – закупка направлена на Реализацию мер, направленных на сокращение издержек Заказчика, закупка направлена на Обеспечение целевого и эффективного использования денежных средств.

Согласно пункту 1.2.3. Положения о закупке МП КХ «Водоканал» при закупке товаров, работ, услуг заказчик руководствуется следующими принципами: закупка направлена на Целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, услуг (с учетом стоимости жизненного цикла закупаемой продукции - при необходимости) и реализации мер, направленных на сокращение издержек Заказчика. Указанный принцип полностью корреспондирует с положениями пп.3. ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ.

Определением Арбитражного суда по Калининградской области от 28 марта 2019 года по делу № А21-292/2019 была назначена судебная финансово-экономическая экспертиза. Проведение, которой поручено экспертам ФБУ Калининградская ЛСЭ Минюста России».

На разрешение экспертов   были поставлены следующие вопросы: 

1.Из каких источников денежных средств осуществлялась оплата в пользу АНО «Закон и Право» по договору № В-1/18 от 31.08.2018 на оказание юридических услуг, заключенному между МП КХ «Водоканал» и АНО «Закон и Право»?

2.	Каков экономических эффект по результату выполненной работы всоответствии с договором №В-1/18 от 31.08.2018 на оказание юридическихуслуг, заключенному с АНО «Закон и Право», для МП КХ «Водоканал»?

3.	Каковы экономические последствия для МП КХ «Водоканал» в случаевынесения судебного решения – Постановления Тринадцатого арбитражногоапелляционного суда, противоречащего интересам МП КХ «Водоканал», в деле №А21-9091/2015, судебное заседание суда апелляционной инстанции по которому состоялось 24.09.2018?

4. Определить обоснованность стоимости услуг в размере 5 300 000 рублей по представлению интересов МП КХ «Водоканал» в суде апелляционной инстанции в 1 (одном) судебном заседании по делу №А21-9091/2015 с учетом ранее сформированной позиции МП КХ «Водоканал» и АНО «Закон и порядок» по делу?

Заключением эксперта ФБУ Калининградская ЛСЭ Минюста России Н.А. Шириной от 16 мая 2019 года № 591/5-3 представлены следующие выводы по поставленным вопросам:

Затраты по юридическим услугам, оказанным АНО «Закон и Право» по договору № В-1/18 от 31.08.2018 года были произведены за счет прочих расходов отраженных по счету 91.02.

В результате принятия отрицательного решения по делу № А21-9091/2015 Предприятие потеряет возможность проведения корректировки (зачета) на сумму природоохранных мероприятий в размере 1 252 788 011 рублей и обязано будет внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за период 2013-2017 годы без учета пени в размере 933 935 777,00 рублей.

Экономический эффект по результату выполненных работ в соответствиис Договором на оказание юридических услуг с АНО «Закон и Право» № В-1/18 от 31.08.2018 года представляет собой разницу между суммойприродоохранных мероприятий, принимаемых к корректировке в размере1 252 788 011 рублей и уменьшающих платежи по негативному влиянию наокружающую     среду и     суммой     понесенных     расходов     на     юридическое  сопровождение  судебного  процесса  в  размере  5 300 000,   00  рублей  и  равен 1 247 488 011 рублей.

После доначисления платы за негативное воздействие на окружающуюсреду, кредиторская задолженность МП КХ «Водоканал» могла вырасти исоставить 3 325 668 тыс. рублей.

В отчете о финансовых результатах за январь-декабрь 2018 год МП КХ «Водоканал» после доначисления платы на негативное воздействие на окружающую среду в сумме 933 935 777 рублей, убытки могли составить 897 531 тыс. руб.

4.	Юридические услуги по делу № А21-9091/2015 для МП КХ «Водоканал» составили 5 300 000 рублей, что от суммы иска в размере 933 935 777 рублей составляет 0,56% т.е. стоимость юридических услуг по договоруне выходит за рамки нормативных законодательных актов.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что в рассматриваемой ситуации указанная закупка была направлена на предотвращение убытков Предприятия, которые могли составить 897 531 тыс. рублей, таким образом, учитывая принципы проведения закупки указанные в пункте 1.2.3. Положения о закупке МП КХ «Водоканал» в числе которых - Целевое и экономически эффективное расходование денежных средств и реализация мер, направленных на сокращение издержек Заказчика, что полностью корреспондирует с положениями пп.3. ст. 3 Федерального закона о  18.07.2011    года     №     223-ФЗ,     вышеприведённые     доказательства. При этом  суд    правомерно отклонил  довод Управления об отсутствии потребности в проведении закупки у единственного поставщика., обусловленную как на недопущение экономически неэффективного расходования денежных средств Предприятия и наступления возможных неблагоприятных последствий при принятии судебного акта апелляционным судом   противоречащим интересам Предприятия.

Учитывая Экономический эффект полученный Предприятием по результатувыполненных работ в соответствии с Договором на оказание юридическихуслуг с АНО «Закон и Право» № В-1/18 от 31.08.2018 в размере 1 247 488 011рублей, отсутствие убытков для Предприятия, принимая во внимание то, что вполномочиях руководителя Предприятия согласно пункта 6.4. уставаПредприятия закреплена обязанность действовать добросовестно и разумно,что предполагает действия в интересах Предприятия, а также наличиеответственности       руководителя       Предприятия	за       убытки,       причиненные Предприятию его виновными действиями, предусмотренную пунктом 7.2.Устава     предприятия, суд     первой инстанции правомерно признал  обоснованным     довод     Предприятия     о действиях единоличного исполнительного органа Предприятия, по заключению договора на оказание юридических услуг № В-1/18 от 31.08.2018 года как соответствующего принципам добросовестности, разумности и интересам Предприятия.

Произведенные расходы на оплату юридических услуг отраженных по счету 91.02. были произведены на счет средств доходов Предприятия, в качестве выручки от прочей деятельности (не регулируемой) что также соответствует пункту 5.6. устава Предприятия в котором предоставлено право предприятию самостоятельно распоряжаться результатами производственной деятельности. В результате принятия судебного акта апелляционным судом по делу № А21-9091/2015 противоречащим интересам Предприятия, предприятие теряло бы возможность проведения корректировки (зачета) на сумму природоохранных мероприятий в размере 1 252 788 011 рублей и обязано будет внести плату за негативное воздействие на окружающую природную среду за период 2013-2017 годы без учета пени в размере 933 935 777 рублей.

Доказательств обратного, о том, что директор действовал вопреки интересам Предприятия или нарушения прав и интересов Предприятия, публичных интересов,   Управлением  не представлено.

Согласно штатному расписанию МП КХ «Водоканал» юридическаяслужба МП КХ «Водоканал» состоит из 12 штатных единиц в том числе:- руководитель юридической службы (1 штатная единица)., группа договорно-правовой работы ( 3 штатные единицы), группа судебной работы (5 штатныхединиц) и контрактная группа (3 штатных единицы). Исходя изпредставленных в материалы дела должностных инструкций МП КХ«Водоканал» следует, что судебную работу на предприятии осуществляли 5сотрудников	группы      судебной      работы, в      должностные      обязанности сотрудников договорного отдела входило ведение договорной работы, приоформлении и заключении договора холодного водоснабжения и водоотведения, при этом участие специалистов договорного отдела в судебных заседаниях      не      предусмотрено,  в  должностные  обязанности сотрудников контрактной группы входило обеспечение заключения государственных и муниципальных контрактов.

Вместе с тем, в силу пункта 10 Информационного письма президиумаВАС РФ от 05.12.2007 года № 121 "Обзор судебной практики по вопросам,связанным с распределением между сторонами судебных расходов на оплатууслуг адвокатов и иных лиц, выступающих в качестве представителей варбитражных       судах"  прав прибегать к  услугам профессионального представителя и право на возмещение в связи с этим соответствующихиздержек не поставлено законом в зависимость от наличия у организациисобственной юридической службы	или специалиста, компетентного представлять интересы организации в суде.

Таким образом, доводы Управления о наличии собственного штата юристов на Предприятии, которых Предприятие обязано привлекать к судебным процессам при представлении интересов Предприятия, в том числе и имеющиеся иные договорные отношения с юридическими лицами на оказание юридических услуг, являются необоснованными. 

Управление не представило бесспорных доказательств осуществления помимо АНО «Закон и Право» иными юридическими лицами дополнительно юридических услуг в рамках представления интересов Предприятия по делу № А21-9091/2019 в суде апелляционной инстанции., учитывая то, что право прибегать к услугам профессионального представителя не поставлено законом в зависимость от наличия у организации собственной юридической службы.

Согласно выводов экспертного заключения Юридические услуги по делу № А21-9091/2015 для МП КХ «Водоканал» составили 5 300 000 рублей, что от суммы иска в размере 933 935 777 рублей составляет 0,56 процентов.

В информационном письме президиума ВАС РФ от 29 сентября 1999 г.N 48 "О некоторых вопросах судебной практики, возникающих прирассмотрении споров, связанных с договорами на оказание правовых услуг"отражено, что: В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется позаданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия илиосуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить этиуслуги.	Поскольку       стороны       в       силу статьи       421 Гражданского       кодекса

Российской Федерации вправе определять условия договора по своему усмотрению, обязанности исполнителя могут включать в себя не только совершение определенных действий (деятельности), но и представление заказчику результата действий исполнителя (письменные консультации и разъяснения по юридическим вопросам; проекты договоров, заявлений, жалоб и других документов правового характера и т.д.). Граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с представленными заключением АНО «Балтийский центрэкспертиз и оценки» № 05/2018 от 10 декабря 2018 года вознаграждение АНО«Закон и Право» в том числе полученное в результате исполнения Договора наоказание     юридических     услуг	№    В-1/18     от     31.08.2018    года     не     является завышенным, соответствует рыночным критериям ценообразования юридических услуг в РФ и средним показателям по категории разрешаемых судебных споров и не превышает верхние пределы ценообразования.

С учетом изложенного, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к верному выводу, чтосумма расходов за оказание спорных юридических услуг в размере 5 300 000рублей является экономически оправданной и соответствует критериям,установленным в статье 252 Налогового кодекса Российской Федерации., вкоторой	отражено,	что	под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме.

Согласно статье 40 Налогового кодекса для целей налогообложения принимается цена товаров, работ или услуг, указанная сторонами сделки. Пока не доказано обратное, предполагается, что эта цена соответствует уровню рыночных цен.

Правовых оснований Управлением проверять обоснованность цены по заключенному договору на оказание юридических услуг и ставить эту цену под сомнение в рассматриваемом случае не имеется.

Согласно ст.21 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 28.11.2018) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (с изм . и доп., вступ. в силу с 01.01.2019): Руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.

Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с пунктом 6.4. Трудового договора заключенного сдиректором МП КХ «Водоканал» Иващенко А.Н. – директор Предприятиядобросовестно и разумно руководит его деятельностью на принципахединоначалия, осуществляя контроль производственной деятельности работников Предприятия; распоряжается имуществом предприятия заключает договоры, несет ответственность за убытки, причиненные Предприятию его виновными действиями   (п.7.2)

Руководитель предприятия должен действовать в интересах Предприятия (Пункт 7.1.Устава Предприятия). Согласно п. 5.6. Устава Предприятие самостоятельно распоряжается результатами производственной деятельности и полученной прибылью. Предприятие свободно в выборе форм и предмета хозяйственных договоров и обязательств, любых других условий хозяйственных взаимоотношений с другими предприятиями, учреждениями и организациями (п. 5.2.Устава).

Как следует из части 1 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ «Озакупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее -Федеральный закон № 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчикируководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексомРоссийской	Федерации,	другими	федеральными	законами	и	иными

 нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Частью 3 статьи 2 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что положение озакупке	является	документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Однако в Федеральном законе от 18.07.2011 года № 223-ФЗ, кроме отсылочной Статьи 3.6. (Требования к закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)- нет других норм, регулирующих отношения по закупке товаров, работ, услуг у единственного поставщика.

В этой связи Закон N 223-ФЗ не предусматривает ограничений на закупки у единственного поставщика, равно как и обусловленную законом обязанность Предприятия в рассматриваемом случае выбирать конкурентные способы закупок, а тем более нарушений части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Учитывая вышеизложенные положения законодательства, в отсутствиипредусмотренных полномочий Управление не имеет правовых основанийосуществления     надзора	на     предмет     целесообразности     (оценки)     действий руководителя относящихся к его исключительной компетенции, иное является вмешательством в хозяйственную деятельность юридического лица и нарушает требования статьи 8 Конституции Российской Федерации (гарантия на свободу экономической деятельности).

По смыслу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 24.02.2004 N 3-П, судебный контроль не призван проверять экономическую целесообразность решений, принимаемых субъектами предпринимательской деятельности, которые в сфере бизнеса обладают самостоятельностью и широкой дискрецией.

Приведенная позиция суда первой инстанции находит свое подтверждение в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18.03.2008 г. N 14616/07 и Определении Верховного суда РФ от 27 июля 2015 года № 307-КГ15-7693.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции. 

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены или изменения принятого решения.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области от 30.05.2019 по делу №  А21-292/2019 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

                    О.В. Фуркало

 

Судьи

 

И.Б. Лопато

 

А.Б. Семенова