ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А15-4762/2022

г. Ессентуки

3 февраля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 3 февраля 2025 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Егорченко И.Н. и Цигельникова И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Денисовым В.О., в отсутствие заявителя – ПАО «Россети Северный Кавказ» и заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ПАО «Россети Северный Кавказ» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.08.2024 по делу № А15-4762/2022,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 30.08.2022 по делу № 005/04/9.21-1351/2022 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде административного штрафа в размере 1 млн. рублей.

Решением от 16.08.2024 оспариваемое постановление изменено в части назначения наказания, штраф снижен до 600 тыс. рублей, в удовлетворении остальной части требований отказано. Судебный акт мотивирован законностью и обоснованностью выводов управления по результатам проведенной проверки, наличием в действиях общества события и состава вменяемого правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, а также наличием оснований для снижения административного штрафа.

В апелляционной жалобе общество просило решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме. 

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в суд не обеспечили.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как видно из материалов дела, в управление поступила жалоба ФИО1 Ш-А.Р. -директора МКОУ «Тухчарская СОШ № 1» (сел. Тухчар, Новолакский район) по факту нарушения обществом Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и в части превышения допустимого числа часов отключений электрической энергии. Данный объект относится к III категории надежности потребления электроэнергии, допустимое количество отключений в год составляет 72 часа и не более 24 часов подряд.

По данному факту определением от 20.07.2022 возбуждено дело об административном правонарушении № 005/04/9.21-1351/2022.

В ходе административного расследования установлено, что в период с 2021 года по 04.07.2022 в сел. Тухчар зарегистрировано 149 отключений электричества общей продолжительностью 393 час. 43 мин., из которых 117 в 2021 году общей продолжительностью 311 час. 23 мин., в 2022 году - 32 отключения общей продолжительностью 82 час. 20 мин.

Установив в действиях общества признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса, управление 04.08.2022 составило протокол об административном правонарушении и 30.08.2022 вынесло постановление №005/04/9.21-1351/2022 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса в виде 1 млн. рублей штрафа.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Повторное совершение правонарушения, предусмотренного указанной нормой, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 Кодекса.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены в Федеральном законе от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 38 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В силу пункта 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказании этих услуг (далее - Правила № 861).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил № 861 при исполнении договора сетевая организация обязана: обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

Согласно пункту 31 (6) указанных Правил категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор. Для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (абзац 7).

Таким образом, на сетевую организацию возложена обязанность передавать электроэнергию потребителям надлежащего качества, в соответствии с согласованной категорией надежности энергопринимающих устройств потребителя услуг.

В рассматриваемом деле судом установлено и материалами дела подтверждается, что общество, являясь сетевой организацией по отношению к абоненту, допустило в 2022 году перерыв в подаче электрической энергии, превышающий продолжительность, допустимую для третьей категории надежности энергоснабжения. 

При этом доказательств согласования с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору более длительного срока для производства ремонта объектов электросетевого хозяйств обществом в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что в действиях (бездействии) общества содержатся нарушения, выразившиеся в неисполнении обязанностей, установленных Правилами № 861, а именно: нарушение допустимого числа часов отключения электроэнергии, установленного пунктом 31 (6) Правил № 861.

Вмененное обществу административное правонарушение характеризуется формальным составом и является оконченным с момента истечения предельно допустимого периода отключения объекта, относящегося к III категории надежности, т.е. 24 часов подряд и 72 часов в течение года.

Таким образом, судом установлен факт нарушения обществом нормативных требований к продолжительности отключения объектов электросетевого хозяйства общества.

Обществом не представлены доказательства принятия мер (совершения действий), направленных на соблюдение вышеуказанных норм и предотвращение отключения потребителя электрической энергии на время, превышающее нормативно установленные показатели.

Суд установил все фактические обстоятельства по делу, полно и всесторонне их исследовал, оценил представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к установленным по делу обстоятельствам правильно применил положения Правил № 861 и сделал верный вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения по части 2 статьи 9.21 Кодекса, которой предусмотрена ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Поддержав позицию управления о совершении обществом правонарушения по части 2 статьи 9.21 Кодекса, суд учел повторность привлечения общества к ответственности по статье 9.21 Кодекса (постановление управления от 26.03.2021 № 005/04/9.21-1351/2022), что общество документально не опровергло.

При таких обстоятельствах суд сделал обоснованный вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения по части 2 статьи 9.21 Кодекса.

Управление не допустило нарушение порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не выявлены; срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Правовых оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 Кодекса не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, судом не установлено оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса.

При этом с учетом обстоятельств по делу суд первой инстанции посчитал возможным снизить размер назначенного управлением административного штрафа до600 000 рублей.

Назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, обеспечивает достижение целей административного наказания (часть 1 статьи 3.1 Кодекса).

С учетом установленных фактов и обстоятельств судом не установлено и оснований для признания незаконным оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности.

Доводы апелляционной жалобы не содержат аргументов, опровергающих законность выводов суда первой инстанции.

Судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого у суда апелляционной инстанции не имеется. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.08.2024 по делу № А15-4762/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия, может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийЕ.Г. Сомов

Судьи:И.А. Цигельников

И.Н. Егорченко