ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-369/2024

город Ростов-на-Дону

29 октября 2024 года

15АП-13156/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2024 года.

 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Пименова С.В.

судей О.Ю. Ефимовой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от Министерства финансов Ростовской области: ФИО1 по доверенности от 09.01.2024, диплом, удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Автотранспортное предприятие №5»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.07.2024 по делу №А53-369/2024

по исковому заявлению акционерного общества «Автотранспортное предприятие №5» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству финансов Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство труда и социального развития Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Департамент транспорта города Ростова-на-Дону

о взыскании убытков в виде выпадающих доходов по перевозке льготных пассажиров, включённых в федеральный и региональный регистры, 

 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Автотранспортное предприятие №5» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Министерству финансов Ростовской области о взыскании убытков в виде выпадающих доходов по перевозке льготных пассажиров, включенных в федеральный регистр в сумме 81432567 руб. 51 коп., убытков в виде выпадающих доходов по перевозке льготных пассажиров, включенных в региональный регистр в сумме 14784964 руб., расходов по уплате государственной пошлины в размере 200000 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены Министерство труда и социального развития Ростовской области, департамент транспорта г.Ростова-на-Дону.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 08.07.2024  в удовлетворении  иска отказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить. 

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает, что оспариваемый судебный акт нарушает единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права, что подтверждается сложившееся судебной практикой, в том числе с участием Министерства финансов Ростовской области и Министерства труда и социального развития Ростовской области.

Общество, непосредственно предоставившее потребителям услуги перевозки по льготной цене, имеет право получить от публично-правового образования компенсацию в виде неполученной с потребителей платы. Поскольку постановлением Администрации Ростовской области не определен порядок расчета компенсации разницы между затратами транспортных организаций на обеспечение равной доступности услуг для отдельных категорий граждан на территории Ростовской области и стоимостью социальных проездных билетов, в соответствии с установленными для предприятия тарифами на перевозку, компенсация расходов исходя из цены льготных билетов не приводит к полному возмещению понесенных им расходов, согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 23.06.2009 №2992/09, ввиду отсутствия установленного на законодательном уровне способа расчета размера неполученной платы от льготных категорий пассажиров и их количества возможно использование расчётного метода, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Расчёт выпадающих доходов по перевозке региональных льготников произведен Обществом на основании результатов обследования пассажиропотока по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, данных департамента транспорта г. Ростова-на-Дону о средневзвешенной численности льготных категорий граждан на 1 км. фактического пробега, данных о протяжённости маршрута на рейс, а также данных центра ИТС о фактическом количестве рейсов  реализованных проездных билетов и доли Общества за спорный период. 

Обществом в качестве убытков заявлена межтарифная разница - стоимость проезда по установленному тарифу и стоимость оплаченного проезда льготников.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В материалы дела от Министерства поступил отзыв на апелляционную жалобу. Отзыв приобщен к материалам дела.

Представитель Министерства не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Общество, Министерство труда и социального развития Ростовской области и департамент транспорта города Ростова-на-Дону, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие истца и третьих лиц, надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Общество осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и багажа автобусами в г.Ростове-на-Дону по регулируемым тарифам на основании заключённых с департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону муниципальных контрактов:

- от 05.10.2018 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам №21 ул. Стартовая – Главный автовокзал; №45 ул. Стартовая – Ц. Рынок – ул. Стартовая; №47 ул. Стартовая - Ц. Рынок - ул. Стартовая; №77 Покровский храм - Ц. рынок - Покровский храм;

- от 27.10.2020 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам №49 ул. Стройгородок – ТРК «МЕГАМАГ»; №99 Стройгородок – Главный автовокзал;

- от 03.03.2020 №13/20 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулярным тарифам по маршруту №63 пос. Александровка - Институт сервиса, дополнительное соглашение №1 от 08.09.2020 к контракту №13/20;

- от 28.12.2020 №84/20 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту №90а Главный автовокзал– ЖК «Платовский»;

- от 08.10.2018 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам №92 ЖК «Платовский» - Ц. Рынок; №92а СТ «Агропром» - Ц. Рынок - СТ «Агропром».

Согласно указанным контрактам Общество приняло на себя обязательства по выполнению перевозок пассажиров, осуществляющих полную плату за проезд по тарифам, установленным Администрацией г.Ростова-на-Дону в общественном городском транспорте, и отдельных категорий граждан, имеющих право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в общественном городском транспорте в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 24.08.2010 №627 «Об установлении тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа в общественном транспорте городского сообщения» утверждены тарифы на регулярные перевозки в городе Ростове-на-Дону.

С 01.01.2021 по 12.11.2021 включительно тариф на перевозку пассажиров и провоз багажа в общественном транспорте в городском сообщении составлял 23 рубля.

С 13.11.2021 по 31.12.2021 включительно тариф на перевозку пассажиров и провоз багажа в общественном транспорте в городском сообщении составлял 29 рублей.

В период действия контрактов предприятие оказывало услуги по перевозке пассажиров, имеющих право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в общественном городском транспорте.

В обоснование исковых требований Обществом представлены следующие документы:

- информация о численности льготных категорий граждан, получивших меры социальной поддержки (федеральных льготников) в части бесплатного проезда в городском транспорте общего пользования (т.1, л.д. 73-77);

- информация о численности льготных категорий граждан, получивших меры социальной поддержки (региональных льготников) в части бесплатного проезда в городском транспорте общего пользования (т.1, л.д. 78-83);

- сводная ведомость по обследованию пассажиропотока, проведённого в 2021 году, по количеству перевезённых пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городе Ростове-на-Дону (т.1, л.д. 25-29);

- результаты обследования пассажирооборота в 2021 году (т.1, л.д. 23-24);

- информация о количестве выполненных рейсов за 2021 год (т.1, л.д. 31-34).

С целью возмещения убытков, связанных с перевозкой граждан, включенных в федеральный регистр между МУП МТК «Ростовпассажиртранс» и Обществом был заключён договор  от 30.06.2016 №135 о порядке распределения сумм, вырученных от реализации единых социальных проездных билетов (далее - ЕСПБ), между транспортными организациями, осуществляющими перевозку пассажиров на маршрутах города Ростова-на-Дону в городском сообщении в соответствии с постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 18.09.2014 №1058 «Об определении уполномоченной организации, реализующей мероприятия по обеспечению проезда на городских маршрутах отдельных категорий граждан» и постановлением Администрации Ростова-на-Дону от 23.05.2016 №622.

Понесённые расходы по перевозке за 2021 год компенсированы МУП «МТК «Ростовпассажиртранс» на основании предоставленных актов оказанных услуг по договору от 30.06.2016, в которых отражена не фактическая численность федеральных льготников, а количество федеральных льготников, приходящихся на долю денежных средств, вырученных МУП МТК «Ростовпассажиртранс» от реализации ЕСПБ.

Таким образом, ввиду частичной компенсации расходов, недополученный Обществом доход по перевозке граждан (федеральных льготников) за 2021 год в виде убытков составил 81432567 руб. 51 копейка.

Общество осуществляло перевозку льготных пассажиров, включённых в региональный регистр.

11.01.2021 между Обществом и администрацией города Ростова-на-Дону в лице Департамента социальной защиты населения города Ростова-на-Дону заключён договор №9/3 о возмещении расходов за предоставленные меры социальной поддержки.

В соответствии с пунктом 2.1 договора о социальной поддержке Общество обязуется предоставлять по социальной проездной карте (ЕПТ) установленной формы бесплатный проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования гражданам, имеющим право на соответствующие меры социальной поддержки в соответствии с Областными законами от 22.10.2004 №175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда», №163-ЗС «О социальной поддержке тружеников тыла», №164-ЗС «О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий», от 20.09.2007 №763-ЗС «О ветеранах труда Ростовской области».

Согласно пункту 2.2 договора Администрация обязуется производить Обществу возмещение расходов за предоставленные меры социальной поддержки в пределах выделенных на эти цели средств.

Администрация частично возместила расходы, связанные с перевозкой льготных пассажиров, включенных в региональный регистр.

Таким образом недополученный Обществом доход за предоставленный проезд городским пассажирским транспортом общего пользования региональных льготников по социальной проездной карте (ЕПТ) за 2021 год, составил 14784964 рубля.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В силу абзаца 2 пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

При принятии судебного акта суд, руководствуясь положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона №184-ФЗ, Областного закона №507-ЗС «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа», Положение о расходовании средств из областного бюджета, правомерно установил отсутствие оснований для удовлетворения требований о взыскании убытков.

Суд первой инстанции правомерно указал, что предоставление субвенций из областного бюджета бюджетам местных образований на реализацию мер социальной поддержки, предусмотренных областными законами Ростовской области, осуществляет Министерство труда и социального развития Ростовской области (пункт 1, подпункт 2.1 пункта 2 Положения о расходовании средств).

В соответствии с областными законами Ростовской области ветеранам труда, труженикам тыла, гражданам, пострадавшим от политических репрессий, ветеранам труда Ростовской области предоставляются льготы по бесплатному проезду в городском пассажирском транспорте.

Постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 №232 установлен порядок компенсации, методика расчета и исходные данные, необходимые для расчета размера выпадающих доходов перевозчиков, и подлежат применению при рассмотрении данного спора.

Приложением №1 к постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 №232 установлены Положения о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления (далее - Положение о расходовании средств).

Согласно пункту 4.1 Положения о расходовании средств администрации муниципальных образований заключают с поставщиками транспортных услуг  муниципальные контракты о предоставлении транспортных услуг на очередной финансовый год. Субвенции из бюджета Ростовской области, предназначенные для финансирования указанных льгот, направляются органам социальной защиты населения муниципальных образований (далее – органы социальной защиты населения), которые расходуют их на выплаты поставщикам транспортных услуг (пункт 5, подпункт 6.1 пункта 6 Положения о расходовании средств).

Подпунктом 6.1.3 пункта 6 Положения о расходовании средств установлено, что льготный проезд в соответствии с областными законами Ростовской области осуществляется по единому проездному талону, выдача которого производится органами социальной защиты населения бесплатно и без ограничения срока действия. Финансирование расходов за проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов осуществляется органами социальной защиты населения или финансовыми органами муниципальных образований ежемесячно согласно заключенным органами социальной защиты населения договорам с транспортными предприятиями и отчетам на 1-е число месяца, в котором осуществляется финансирование, в размере 265,0 руб. в месяц по количеству фактически перевезенных льготных категорий граждан, получивших единые проездные талоны, на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых проездных талонов, на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых проездных талонов. При наличии нескольких транспортных предприятий финансирование производится по формуле:

   где Ci - сумма финансирования i-го транспортного предприятия в месяц;

   Си - общая сумма финансирования услуг по перевозке льготных категорий граждан;

   Чл - численность перевезенных граждан льготных категорий по всем предприятиям;

   Члi - численность перевезенных граждан льготных категорий по i-му транспортному предприятию.

   Численность перевезенных граждан льготных категорий по i-му транспортному предприятию определяется по формуле: Члi = Ми x Рмi x Чл / кмi,

   где Члi - численность перевезенных граждан льготных категорий по i-му транспортному предприятию;

   Ми - протяженность маршрута;

   Pмi - фактическое количество рейсов в месяц по i-му маршруту;

   Чл / кмi - средневзвешенная численность граждан льготных категорий на 1 км фактического пробега по i-му маршруту (по обследованию, не реже одного раза в год).

   При наличии у предприятия более одного маршрута производится суммирование численности перевезенных граждан льготной категории по каждому маршруту.

Суммы полученного Обществом в 2021 году возмещения соответствуют методике расчета возмещения расходов, предусмотренной в подпункте 6.1.3 пункта 6 Положения о расходовании средств (Приложение №1 к постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 №232).

Доказательства обращения Общества к департаменту транспорта г.Ростова-на-Дону относительно возмещения расходов за предоставленный бесплатный проезд льготным категориям гражданам федерального и регионального регистров в материалы дела не представлены.

Следовательно, с учётом действующих в Ростовской области правил возмещения расходов транспортным организациям в связи с предоставлением услуг по перевозке обозначенных выше льготных категорий граждан оснований для удовлетворения иска по данному делу не имеется.

Указанная правовая позиция отражена в определениях Верховного суда Российской Федерации  от 28.03.2024 №308-ЭС24-2350, от 15.04.2020 №308-ЭС20-4900, от 27.05.2024 №308-ЭС24-7460, от 28.06.2023 №308-ЭС23-2251, от 22.08.2024 №308-ЭС24-13287.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьёй.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат  отнесению на Общество.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.07.2024 по делу №А53-369/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                                     С.В. Пименов

 

Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова

 

ФИО2