Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-25722/2020

11 июля 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 11 июля 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Гуляев С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Прокуратуры Ленинградской области

к 1) Администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, 2) индивидуальному предпринимателю ФИО2

о признании недействительным договора на оказание услуг по погребению умерших граждан и признании недействительным открытого конкурса по выбору специализированной службы

при участии

от заявителя – ФИО3  по служебному удостоверению,

от заинтересованного лица – 1),2) не явился, извещен

установил:

Прокуратура Ленинградской области (далее – Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным договора между Администрацией Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - Предприниматель) на оказание услуг по погребению умерших граждан и признании недействительным открытого конкурса по выбору специализированной службы.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие его представителя.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Администрацией объявлен конкурс по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Сясьстройское городское поселение», по результатам которого 22.10.2019 протоколом заседания комиссии по проведению конкурса по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» признан победителем ИП ФИО2

Между Администрацией и Предпринимателем заключен договор от 25.10.2019 о наделении статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области для предоставления гарантированного перечня услуг по погребению.

В соответствии с п. 1.2. указанного договора исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению, предусмотренного действующим законодательством РФ. 

Ссылаясь на то, что проведенный конкурс и заключенный по его итогам договор оказания услуг являются недействительными, Прокуратура обратилась в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с требованиями статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении и похоронном деле) предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов (статья 29 Закона о погребении и похоронном деле).

Статьей 9 Закона о погребении и похоронном деле установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

В силу части 2 статьи 9 Закона о погребении и похоронном деле указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Таким образом, исходя из положений Законов о погребении и похоронном деле и № 131-ФЗ, органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы только в форме муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ (в том числе межмуниципальных).

При этом правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям путем заключения договора на оказание услуг органы местного самоуправления не наделены, так как Закон № 131-ФЗ не предоставляет им право делегировать сторонним организациям полномочия, которые отнесены законом к полномочиям организаций, создаваемых органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Заключение договора с коммерческой организацией или индивидуальным предпринимателем и передача ему функций специализированной службы не является созданием муниципального учреждения или предприятия и противоречит статьям 25, 29 Закона о погребении и похоронном деле.

Следовательно, присвоение Администрацией Предпринимателю статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы, в связи с чем оспариваемый конкурс и договор следует признать посягающим на публичные интересы либо права и интересы третьих лиц.

При таких обстоятельствах с учетом приведенных норм права, а также статей 168, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку спорные конкурс и договор от 25.10.2019 противоречат законодательству Российской Федерации о похоронном деле и об организации местного самоуправления, требования Прокуротуры являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

В соответствии с пунктом 1.1. статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Согласно пункту 4 статьи 333.22 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

Поскольку истец освобожден от оплаты государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина подлежит взысканию с Предпринимателя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

Признать недействительным конкурс по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

Признать недействительным договор о наделении статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» для предоставления гарантированного перечня  услуг по погребению от 25.10.2019, заключенный между Администрацией муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304471835500021) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.