АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2579/2018

г. Магадан

26 апреля  2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 19.04.2019.

Решение в полном объёме изготовлено 26.04.2019.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Адаркиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью Артель старателей «Кривбасс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании задолженности по арендной плате в размере 221 295 руб. 38 коп.

при участии представителей:

от истца – ФИО2, главный специалист административного, кадрового и правового обеспечения, доверенность №  238-Д от 14.11.2018; ФИО3, заместитель начальника, доверенность от 25.10.2018 № 235-Д;

от ответчика – ФИО4, начальник юридического отдела, доверенность № 2 от 15.08.2018;

в судебном заседании объявлялся перерыв с 18.04.2019 до 19.04.2019.

УСТАНОВИЛ:

Истец, Департамент лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области далее – Департамент), 16.10.2018 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением № 2823/115-1 от 11.10.2018 (с учётом уточнения исковых требований) к ответчику, обществу с ограниченной ответственностью Артель старателей «Кривбасс», о взыскании недополученной арендной платы в доход федерального бюджета по договору по договору от 24.06.2015 № 142/15 - за 2015 год - 14 271 руб. 45 коп., за 2016 год -70 492 руб. 80 коп.; по договору от 06.07.2015 № 171/15 - за 2015 год - 22 987 руб. 23 коп., за 2016 год - 113 543 руб. 90 коп., в общей сумме 221 295 руб. 38 коп.

Представители истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивали в полном объёме по основаниям, изложенным в иске и в письменных пояснениях.

В частности указали на то, что между Департаментом и Обществом заключено два договора аренды лесных  участков  от  06.07.2015 № 171/15 и от 24.06.2015  № 142/15.

Вид использования лесов: разработка месторождений полезных ископаемых - добыча золота из россыпи, для заготовки древесины без проведения аукциона в соответствии с пунктом  3 части  3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

В указанных договорах  аренды  в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2014  № 947 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объёма лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной с собственности» (действовавшего на момент  заключения договоров),  и с постановлением Правительства Российской Федерации «О ставках платы за единицу объёма лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» от 22.05.2007  № 310 (далее - постановление № 310), ошибочно был  произведён расчёт арендной платы и установлена арендная плата с учётом коэффициента 0,5 в отношении категории земель лесного фонда «карьер», «тундра».

Абзацем 3 пункта 8 примечаний к таблице 14 постановления № 310 установлено, что в отношении лесных участков, на которые в силу естественно-географических условий не могут произрастать древесные породы (тундра) к ставке арендной платы (с учётом коэффициента индексации, установленного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2014  № 947) применяется коэффициент 0,75.

Абзацем 4 пункта  8 примечаний к Таблице 14 постановления № 310, установлено, что в отношении лесных участков, занятых просеками, дорогами, болотами и каменистыми россыпями применяется коэффициент 0,5 (карьеры в данный перечень не входят). 

Соответственно, к лесным участкам, занятым карьерами, по мнению истца, применяется коэффициент 1,0.

На основании акта проверки Департаменту выдано предписание Федерального агентства лесного хозяйства от 14.12.2017 № 25/2017-вп. В соответствии с пунктом  10 данного предписания Департамент обязан обеспечить перерасчёт арендной платы по договорам аренды лесных участков с учётом выявленных нарушений и внесение в них изменений, а также доначисление недополученного дохода в  федеральный  бюджет.

Переданный в аренду по договору № 142/15 лесной участок представлен «карьером», что подтверждается актом натурного осмотра лесных участков, испрашиваемых в аренду от 26.05.2015  № 35,  при расчёте арендной платы, по мнению истца, должен был применяться коэффициент 1,0 в отношении категории земель лесного фонда «карьер». В результате чего, по договору 142/15 недополучено в федеральный бюджет - за 2015 год - 14 271 руб. 45 коп., за 2016 год -70 492 руб. 80 коп.

Переданные в аренду по договору № 171/15 лесные участки представлены «карьером» и «тундрой», что подтверждается актом натурного осмотра лесных участков, испрашиваемых в аренду от 29.05.2015 № 36. В результате чего, по договору № 171/15 недополучено в федеральный бюджет за 2015 год - 22 987 руб. 23 коп., за 2016 год - 113 543 руб. 90 коп.  В общей сумме по двум договорам  221 295 руб. 38 коп.

Представитель ответчика против  исковых требований возражала полном объёме по основаниям, изложенным в письменном отзыве и в дополнении к отзыву. В частности указала на пропуск истцом за период до 16.10.2015 сроков исковой давности по части 1 статьи 196 ГК РФ.

Также представитель ответчика указала на то, что согласно абзацу 4 примечания к Таблице № 14  при использовании лесных участков, находящихся в федеральной собственности, занятых просеками, дорогами, болотами (за исключением разработки месторождений торфа), каменистыми россыпями применяется наименьший размер ставки платы с коэффициентом 0,5.

Каменистые россыпи – это категория нелесных земель, которую представляют скопления крупных камней, образовавшиеся в результате водной, ветровой эрозии, селевых потоков и речных наносов (см. ГОСТ Р 56695-2015. Возобновляемые источники сырья. Лесные ресурсы. Термины и определения).

Карьер — совокупность горных выработок, образованных при добыче полезного ископаемого открытым способом (см. Большая советская энциклопедия: ред. ФИО5. - 3-е изд. — М.: Советская энциклопедия, 1969-1978.).

Просека - узкая полоса, прорубаемая в лесу с целью обозначения границ лесных кварталов, при производстве топографической съёмки, различных изысканий, прокладке линий электропередачи, трубопроводов, для продвижения войск и боевой техники, для защиты леса от повреждений пожарами и прочего (Энциклопедия лесного хозяйства. - М.: ВНИИЛМ, 2006. - т. 2).

Дорога - путь сообщения для передвижения людей и транспорта, составная часть транспортной (дорожной) инфраструктуры государства или страны.

Качественное состояние карьера, каменистых россыпей, просек и дорог, по мнению Общества,  является идентичным, поскольку все они претерпели изменения в силу природных влияний и в результате вмешательства человека. Карьер даже визуально по своему свойству напоминает каменистые россыпи, т.к. при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом, поверхностный слой земли также претерпевает вымывание посредством водонапорных устройств, в результате чего образуются каменистые насыпи из эфелей и гальки (камни). В связи с чем, по мнению ответчика,  к карьеру необходимо также применять  коэффициент  0.5, а не 1, как настаивает истец.

Кроме того Общество пришло к выводу, что исходя из анализа положений части 1 статьи 29, частей 2 и 3 статьи 73 ЛК РФ в случае, если участок используется для заготовки древесины, т.е. с изъятием лесных ресурсов - арендная плата не может определяться по квадратуре площади участка, переданного в аренду. 

Из условий заключённых договоров аренды лесных участков № 142/15 от 24.06.2015  и № 171/15 от 06.07.2015  истцом предъявлены к оплате арендные платежи по лесным землям, покрытым растительностью и предназначенным для заготовки древесины,  исходя из их площади наряду с платежами, рассчитанными исходя из объёма изымаемых лесных ресурсов, что, по мнению ответчика, свидетельствует о двойном начислении арендной платы.

Выяснив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) заключены два договора аренды лесных участков от 24.06.2015  № 142/15 и от  06.07.2015 № 171/15.

Согласно пункту 2 договора № 142/15 в аренду предоставляется лесной участок площадью 28,0 га,  расположен участок на землях лесного фонда Магаданской области, в границах муниципального образования «Ягоднинский городской округ», Оротуканское лесничество, Дебинское участковое лесничество, квартал № 7, выделы 20, 24, 40, руч. Моряк, правый приток руч. Герой, номер учётной записи в государственном лесном реестре 116-2015-05 (04).

Лесной участок передан ООО АС «Кривбасс» по акту приёма-передачи лесного участка в аренду от 24.06.2015. Вид использования лесов: разработка месторождений полезных ископаемых - добыча золота из россыпи, для заготовки древесины без проведения аукциона в соответствии с пунктом  3 части 3 статьи  74 ЛК РФ  (пункт 4 договора). Схема и характеристика расположения лесного участка, предоставленного в аренду, приводится в приложениях № 1 и № 2 к договору.

Срок действия договора установлен с 24.06.2015 года по 30.11.2015 года, заготовка древесины проводится в срок до 30.11.2015 года. В соответствии с дополнительными соглашениями срок действия договора продлён по 31.10.2017.

Пунктом 8 договора установлен размер арендной платы за период с 24.06.2015 по 30.11.2015 в размере 78 773 руб. 91 коп., за использование лесного участка для заготовки древесины в размере 4 000  руб. 80 коп., а всего 82 374  руб. 71 коп., в срок до 01 сентября 2015 года.

Пунктом 2 соглашения от 13.11.2015 № 142/15-542/15 о внесении изменений в договор № 142/15 арендная плата за использование лесного участка для разработки месторождений полезных ископаемых определена: за период с 01.12.2015 по 31.12.2015 в размере 15 184 руб. 95 коп. в срок до 01.02.2016 года; за период с 01.01.2016  по 31.10.2016 в размере 155 252  руб. 00 коп. в срок до 01.09.2016. 

Пунктом 3 соглашения от 11.11.2016  № 142/15-267/16 о внесении изменений в договор № 142/15 арендная плата за использование лесного участка для разработки месторождений полезных ископаемых составляет: за период несвоевременного возврата переданного в аренду лесного участка в размере 5090 руб. 23 коп. в срок до 01.01.2017 года; за период с 11.11.2016  по 31.12.2016  в размере 25 960  руб. 17 коп., в срок до 01.02.2017.

В договоре аренды № 142/15 в соответствии с постановлением № 310 произведён расчёт арендной платы с учётом поправочного коэффициента 0,5 в отношении карьера.

Задолженность по договору с учётом поправочного коэффициента 0,5 в отношении карьера у ООО АС «Кривбасс» отсутствует.

Согласно пункту 2 договора аренды лесных участков от 06.07.2015 № 171/15 в аренду предоставляется лесные участки площадью 29,2 га,  расположенные на землях лесного фонда Магаданской области, в границах муниципального образования «Ягоднинский городской округ», Оротуканское лесничество (далее - территориальный отдел «Оротуканское лесничество»), Тасканское участковое лесничество, р. Большой Ат-Юрях, квартал 108: лесной участок № 1 - 9,8 га, выделы 13,14, номер учётной записи в государственном лесном реестре 117-2015-05 (04); лесной участок № 2 - 8,9 га, выдел 6, номер учётной записи в государственном лесном реестре 118-2015-05 (04); лесной участок № 3 - 10,5 га, выделы 6,24, номер учётной записи в государственном лесном реестре 119-2015-05 (04).

Схема расположения лесных участков и их характеристика приводятся в приложениях № 1 и № 2.

Вид использования лесов: разработка месторождений полезных ископаемых - добыча золота из россыпи, для заготовки древесины без проведения аукциона.

Срок действия договора установлен с 06.07.2015  по 31.10.2015, заготовка древесины проводится в срок до 31.10.2015. В соответствии с дополнительными соглашениями срок действия договора продлён по 31.10.2017.

Пунктом 8 договора установлен размер арендной платы за период с 06.07.2015 по 31.10.2015 в размере 49 613 руб. 84 коп., за использование лесного участка для заготовки древесины в размере 1795 руб. 90 коп., а всего 51 409  руб. 90 коп., в срок до 01.09.2015.

В соответствии с пунктом 2 соглашения от 13.11.2015 № 171/15-550/15 о внесении изменений в договор № 171/15 арендная плата за использование лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых в период с 01.11.2015 по 31.12.2015 в размере 25 647 руб. 83 коп.  в срок до 20.12.2015.

В соответствии с пунктом 2 соглашения от 22.04.2016 № 171/15-85/16 о внесении изменений в договор 171/15 за период несвоевременного возврата переданных в аренду лесных участков в размере 48 935  руб. 54 коп. в срок до 01.06.2016; за период с 22.04.2016 по 31.10.2016 в размере 84 326  руб. 43 коп. в срок до 01.09.2016.

В соответствии с пунктом 3 соглашения от 11.11.2016 № 171/15-265/16 о внесении изменений в договор  № 171/15 за период несвоевременного возврата переданных в аренду лесных участков в размере 4 369 руб. 54 коп. в срок до 01.06.2016 года, за использование лесных участков при разработке месторождений полезных ископаемых - добычи золота, в период с 11.11.2016 по 31.12.2016  в размере 22 823 руб. 15 коп. в срок до 01.01.2017.

В договоре аренды лесных участков от 06.07.2015 № 171/15 в соответствии с  постановлением № 310 произведён расчёт арендной платы и установлена арендная плата с учётом коэффициента 0,5 в отношении категории земель лесного фонда «карьер», «тундра».

Задолженность по договору с учётом поправочного коэффициента 0,5 в отношении карьера, тундры  у ООО АС «Кривбасс» отсутствует.

Актом проверки  Федерального агентства лесного хозяйства  от  25.08.2017 № 25/2017-ВП, составленного по результатам  внеплановой выездной проверки Департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области по осуществлению полномочий по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей за пользование лесными участками, установлена, в том числе ошибка Департамента  при расчёте арендной платы, выразившаяся в занижении повышающих коэффициентов, установленных  пунктом 8 примечания к таблицам 14-16 постановления № 310. В частности  зафиксировано в договорах аренды лесных участков, заключённых с ООО АС «Кривбасс», применение коэффициента 0,5 по договору № 142/15 в отношении карьера, по договору № 171/15 в отношении карьера и тундры, (стр.98 акта л.д.87 т.1). 

По результатам проверки Департаменту выдано предписание Федерального агентства лесного хозяйства от 14.12.2017 № 25/2017-вп, в соответствии с которым  Департамент обязан обеспечить перерасчёт арендной платы по договорам аренды лесных участков с учётом выявленных нарушений.

В связи с изложенным Департаментом направлены в адрес ООО «Кривбасс» претензии по договору № 142/15:  № 114 от 10.09.2018 № 2502/115-2 о перерасчёте арендной платы  на сумму за 2015 год - 35 400 руб. 64 коп.;   № 119 от 04.06.2018 (исх. № 2503/115-2)  за 2016 год - 70 492 руб. 88 коп. и  претензию № 121 от 10.09.2018 (исх. № 2502/115-2); по договору № 171/15 претензии  № 120 от 10.09.2018 (исх. № 2504/115-2)  за 2015 год - 53 437 руб. 88 коп.; № 121  от 10.09.2018 (исх. № 2502/115-2) за 2016 год - 113 543  руб. 90 коп. Претензии получены ответчиком 19.09.2018 (л.д. 18-23 т.1).

Доводы истца о том, что изначально при определении стоимости арендной платы в договорах аренды лесных участков был ошибочно применён коэффициент 0,5, а должен был быть применён коэффициент 1 к лесным участкам, занятым тундрой и карьером не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям. 

В силу статьи 606 ГК РФ арендодатель предоставляет арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 607 ГК РФ  в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

По смыслу разъяснений пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (далее - Постановление Пленума № 73) к договору аренды, заключённому после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы (статья 73 Лесного кодекса РФ), подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом.

Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать её внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется (пункт 19 Постановления Пленума № 73).

Статьёй 1 ЛК РФ  установлено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребности общества в лесах и лесных ресурсах.

Согласно положениям  статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ.

В силу положений  пункта 11 части 1 статьи 25 ЛК РФ одним из видов использования лесного участка является выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

В соответствии со статьёй 101 ЗК РФ  к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для её восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В соответствии с частью 1 статьи 73 ЛК РФ размер арендной платы за пользование лесным участком определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 указанной статьи.

Частью 3 указанной статьи установлено, что при использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.

При этом для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта РФ, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объёма лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 4 статьи 73 Лесного кодекса РФ).

Таким образом, арендная плата за участки лесного фонда (переданные в пользование без проведения торгов) является регулируемой и стороны не вправе применять иной размер платы, независимо от согласованных ими условий конкретного договора.

Постановлением № 310 утверждены ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, в том числе при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых (приложение (таблица) № 14).

В отличие от повышающих коэффициентов для участков эксплуатационных лесов (применение которого сторонами в данном случае не оспаривается) понижающие коэффициенты применяются не в зависимости от категории лесов, обладающих специальными свойствами и выполняющими определённые функции, а исходя из фактического состояния конкретного арендуемого участка, обладающего определёнными свойствами в силу тех или иных объективных причин.

Абзацем 3 пункта 8 примечаний к таблице 14  постановления № 310  установлено, что в отношении лесных участков, на которые в силу естественно-географических условий не могут произрастать древесные породы к ставке арендной платы применяется коэффициент 0,75.

Абзацем 4 пункта  8 примечаний к указанной выше Таблице 14 установлено, что в отношении лесных участков, занятых просеками, дорогами, болотами и каменистыми россыпями применяется коэффициент 0,5. 

Лесные участки предоставлены ООО АС «Кривбасс» в аренду по вышеуказанным договорам № 142/15 и № 171/15 на два вида использования: для использования в целях разработки месторождений полезных ископаемых - добычи золота из россыпи и для заготовки древесины без проведения аукциона в соответствии с пунктом  3 части  3 статьи 73.1 ЛК РФ. В связи с чем истцом обосновано рассчитана арендная плата за использование лесных участков: при разработке месторождений полезных ископаемых рассчитана по ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при использовании для выполнения работ по геологическомуизучению недр. Разработке месторождений полезных ископаемых (Таблица 14 Постановления РФ от 22.05.2007  № 310); при заготовке древесины  рассчитана по ставкам платы за единицу объёма древесины лесных насаждений (Таблицы 1 и 2 постановления № 310).

Исходя из письменных уточнений исковых требований, принятых судом определением от 25.12.2018, Департамент  предъявляет требования по уплате арендных платежей за пользование лесными участками исключив  суммы не подлежащие ко взысканию в связи с истечением срока давности. 

Кроме того, из уточнённого расчёта суммы арендной платы от 11.04.2019 следует, что  доначисление суммы арендной платы произошло в связи с увеличением  понижающего коэффициента с 05 до 1 в отношении только лесных участков на которых располагается карьер. 

Факт того, что часть арендованных Обществом лесных участков  представлены карьером, подтверждается актами натурного осмотра лесных участков, испрашиваемых в аренду, по договору № 142/15  актом от 26.05.2015 № 36, по договору № 171/15 актом № 35 от 29.05.2015, что и не  оспаривается сторонами.

Исходя из понятия карьера -  это совокупность горных выработок, образованных при добыче полезного ископаемого открытым способом (см. Большая советская энциклопедия: ред. ФИО5). 

Фактически  карьер  это открытая разработка для промышленной выборки породы, залегающей на глубине. На начальной стадии разработки происходит снятие верхнего слоя грунта, в связи с чем, является обоснованным довод  Общества  об отсутствии на территории земельного участка, занятого карьером какой-либо лесной растительности, что и не отрицается истцом.

Исходя из смысла положений абзаца 4 пункта  8 примечаний к указанной выше Таблице 14 законодателем установлено, что в отношении лесных участков, на которых отсутствует лесная растительность, например,  занятых просеками, дорогами, болотами и каменистыми россыпями применяется коэффициент 0,5, следовательно, и в отношении лесного участка, занятого под карьером изначально,  при определении в договоре размера  арендной платы, правомерно применён понижающий  коэффициент 0,5, в связи с чем правовые основания для  увеличения размера  арендной платы отсутствуют.

Поскольку задолженность по указанным выше договорам у Общества отсутствует, исковые требования Департамента удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований Департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Магаданской области.

 

 Судья                                                                       Е.А. Адаркина