АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-23116/2022

Дело № А72-15927/2021

г. Казань

11 октября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Мосунова С.В., Хлебникова А.Д., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ахмеровой Р.И.,

при участии представителей посредством режима онлайн:

общества с ограниченной ответственностью «Инноватор» - ФИО1 (директор, решение от 12.02.2018 № 1),

при участии в Арбитражном суде Поволжского округа:

Прокуратуры Ульяновской области – ФИО2 (удостоверение ТО № 294037), 

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инноватор» 

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04.04.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2022 

по делу № А72-15927/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инноватор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, Ульяновская область, г. Ульяновск) к Прокуратуре Ульяновской области, к должностному лицу Прокуратуры Ульяновской области – начальнику управления по надзору за исполнением Федерального законодательства ФИО3, к должностному лицу Прокуратуры Ульяновской области – и.о. начальника управления по надзору за исполнением Федерального законодательства ФИО4 о признании, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Инноватор» (далее – заявитель, ООО «Инноватор», общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Прокуратуре Ульяновской области с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие прокуратуры Ульяновской области в виде непредоставления решения на заявление ООО «Инноватор» от 04.10.2021 № 366, признать незаконным действие в виде несвоевременного направления решения и.о. начальника управления по надзору за исполнением Федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО4 от 11.10.2021 № 7-2094-2021/20730001/Он1675-21 лишь 12.10.2021 на адрес электронной почты ООО «Инноватор», признать незаконным действие и бездействие в виде непредоставления возможности директору ООО «Инноватор» ознакомиться с ранее согласованными с прокуратурой Ульяновской области документами и материалами проверки проводимой прокуратурой области по жалобе ООО «Инноватор» от 26.08.2021 № 342 (зарегистрирована в прокуратуре области от 27.08.2021 № ВО-6656-21-20730001), признать незаконным действие начальника управления по надзору за исполнением Федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО3 и действие прокуратуры Ульяновской области в виде несвоевременного принятия решения от 15.09.2021 № 7-536-21/7048 и несвоевременного (20.09.2021) направления этого решения в адрес ООО «Инноватор», признать незаконным действие и решение от 27.09.2021 №7-2705-2021/20730001/Он1559-21 начальника управления по надзору за исполнением Федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО3, который направлял ранее 20.09.2021 ответ ООО «Инноватор» с решением от 15.09.2021 № 7-536-21/7048, признать незаконным действие и бездействие прокуратуры Ульяновской области в виде не предоставления ознакомления директору ООО «Инноватор» с документами и материалами проверки указанных в заявлениях ООО «Инноватор» от 03.09.2021 № 344, от 30.09.2021 № 364, от 04.10.2021 № 366.

2. Восстановить права ООО «Инноватор» и обязать прокуратуру Ульяновской области предоставить возможность ООО «Инноватор» ознакомиться с документами и материалами проверок указанных в заявлениях ООО «Инноватор» от 03.09.2021 № 344, от 30.09.2021 № 364 и от 04.10.2021 № 366 или предоставить в адрес ООО «Инноватор» мотивированный отказ в предоставлении возможности ознакомления директора ООО «Инноватор» с документами и материалами проверок указанных в заявлении ООО «Инноватор» от 04.10.2021 № 366.

ООО «Инноватор» с учетом уточнения заявленных требований в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) просит признать незаконными действия и бездействие прокуратуры Ульяновской области в виде нерассмотрения, непредоставления и ненаправления в адрес ООО «Инноватор» решения на предоставленное ранее обществом в прокуратуру Ульяновской области заявление от 04.10.2021 № 366 в установленном законом сроки; признать незаконными действия и бездействие должностных лиц прокуратуры Ульяновской области, в виде непредоставления возможности директору ООО «Инноватор» ФИО1 при посещении прокуратуры Ульяновской области для ознакомления с ранее согласованной обществом возможностью по заявление №344, 364 с прокуратурой Ульяновской области об ознакомлении с документами и материалами проверки проводимой прокуратурой Ульяновской области по жалобам ООО «Инноватор» от 13.07.2021 № 317, от 27.07.2021 № 327, от 27.07.2021 № 328, от 26.08.2021 № 342, от 27.07.2021 № 330, от 30.07.2021 № 331; признать незаконным действие начальника управления по надзору за исполнением Федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО3 в виде не своевременного принятия решения от 15.09.2021 № 7-536-21/7048 по поступившему в прокуратуру Ульяновской области заявлению ООО «Инноватор» от 03.09.2021 № 344; признать незаконным решение руководства прокуратуры Ульяновской области в виде поручения рассмотрения жалобы ООО «Инноватор» от 17.09.2021 № 358 тому должностному лицу прокуратуры области, чьи действия ООО «Инноватор» обжаловало в прокуратуру Ульяновской области в связи с неполучением решения по заявлению от 03.09.2021 № 344 и неразрешением его в установленные законом сроки, а именно начальнику управления по надзору за исполнением Федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО3, которым было вынесено решение № 7-536-21/7048; признать незаконным решение начальника управления по надзору за исполнением Федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО3 от 27.09.2021 № 7-2705-2021/20730001/Он1559-21; признать незаконными действия прокуратуры Ульяновской области в виде повторного не предоставления ознакомления директору ООО «Инноватор» с документами и материалами проверки указанных в заявлениях ООО «Инноватор» от 03.09.2021 № 344, от 30.09.2021 № 364. Восстановить права ООО «Инноватор» и обязать прокуратуру Ульяновской области предоставить возможность ООО «Инноватор» ознакомиться с документами и материалами проверок указанных в заявлениях ООО «Инноватор» от 03.09.2021 № 344, от 30.09.2021 № 364 и от 04.10.2021 № 366 в виде направления в адрес ООО «Инноватор» соответствующего решения или предоставить в адрес ООО «Инноватор» мотивированный отказ в предоставлении такой возможности, так как ранее при посещении прокуратуры Ульяновской области директора ООО «Инноватор» ФИО1 по ранее предоставленному в адрес ООО «Инноватор» согласию по обращениям от 03.09.2021 № 344, от 30.09.2021 № 364 и по ранее согласованной дате и времени визита в прокуратуру Ульяновской области директору ООО «Инноватор» ФИО1 для ознакомления с запрашиваемыми ране документами и материалами, ответственными работниками прокуратуры Ульяновской области не было предоставлено запрашиваемых документов и материалов. Обязать прокуратуру Ульяновской области направить в адрес ООО «Инноватор» письмо с решением, по поступившему в прокуратуру Ульяновской области заявлению от ООО «Инноватор» от 04.10.2021 № 366 в соответствии требованиями Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 29.12.2011 № 450 «О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации» и в соответствии с Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи». Обязать прокуратуру Ульяновской области в соответствии с пунктом 6.3 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, возвратить приложенный к заявлению ООО «Инноватор» от 04.10.2021 № 366 документ с установленной на нем синей печатью ООО «Инноватор».

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 04.04.2022 по делу № А72-15927/2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2022, заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью «Инноватор» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено путем использования системы веб-конференции (онлайн заседания).

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Инноватор» обратилось в Прокуратуру Ульяновской области с обращением от 03.09.2021 № 344, содержащим просьбу об ознакомлении с материалами проверок по ранее рассмотренным прокуратурой Ульяновской области обращениям №№ 317, 327, 328, 330, 331. Обращение зарегистрировано в Прокуратуре Ульяновской области 06.09.2021 за № ВО-7048-21.

Начальником управления по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО3 указано (ответ от 15.09.2021 № Отв-7-536-21/7048) на возможность ознакомления с материалами проверок, также разъяснен порядок ознакомления с документами, содержащимися в материалах соответствующих надзорных производств. Ответ направлен по почте 20.09.2021 и получен обществом 22.09.2021.

ООО «Инноватор» обратилось в Прокуратуру Ульяновской области с заявлением от 17.09.2021 № 358 о неполучении ответа на обращение №344 (зарегистрировано в прокуратуре 17.09.2021 №ВО-7510-21-20730001).

Указанное заявление было передано для организации рассмотрения начальнику управления по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО3

По заявлению №358 обществу был дан ответ от 27.09.2021 №7-2705-2021/20730001/Он1559-21 и направлен по почте 29.09.2021. Ответ подписан начальником управления по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО3, указано, что ответ на обращение от 06.09.2021 № ВО-7048-21 был дан 15.09.2021, к ответу от 27.09.2021 была приложена копия ответа от 15.09.2021, также повторно сообщено о возможности ознакомления ООО «Инноватор» с материалами проверки. Общество получило ответ 01.10.2021.

ООО «Инноватор» на личном приеме обратилось с заявлением от 04.10.2021 №366. Заявление зарегистрировано в прокуратуре 05.10.2021 за №ВО-8066-21-20730001. Заявитель просил предоставить возможность ознакомления с документами и материалами проверки по ранее поданным им жалобам от 25.08.2021 № 339 (зарегистрировано в прокуратуре от 26.08.2021 ВО-6622-21-20730001) и от 31.08.2021 (зарегистрировано в прокуратуре от 31.08.2021 ВО-68-25-21-20730001).

Прокуратурой Ульяновской области был дан ответ от 06.10.2021 №Отв-20730006-766-21/8066. Заявитель был уведомлен о возможности ознакомления с материалами проверки по своим обращениям.

ООО «Инноватор» просило признать незаконными действия и бездействие прокуратуры Ульяновской области в виде нерассмотрения, непредоставления и ненаправления в адрес ООО «Инноватор» решения на предоставленное ранее обществом в прокуратуру Ульяновской области заявление от 04.10.2021 № 366 в установленном законом сроки (по предоставленным обществу данным 20.10.2021 и 10.11.2021 от канцелярии прокуратуры Ульяновской области, ответ (решение) по результатам рассмотрения заявления ООО «Инноватор» от 04.10.2021 № 366 в отделе делопроизводства прокуратуры Ульяновской области в сроки, установленные в требованиях Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 29.12.2011 № 450 «О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации», не регистрировался, данных о подписи ответа не имелось) в связи с этим права ООО «Инноватор» были нарушены и более того, даже в разумные сроки не было предоставлено в адрес общества указанное выше решение и не были в разумные сроки восстановлены права общества на предоставление возможности ознакомления с интересующими документами и материалами, также в связи с этим в действиях прокуратуры Ульяновской области имеются признаки нарушения требований, установленных в пунктах 2, 3 статьи 5, статьи 9, пункта 1,4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ), установленных в пункте 4 статьи 5, части 2 статьи 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), установленных в пунктах 3.1, 4.15, 4.16, 6.1, 6.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 и установленных в Приказе Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 29.12.2011 № 450 «О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации», в связи с этим права ООО «Инноватор» на своевременное предоставление в адрес Общества решения на ознакомление с документами и материалами проверок по заявлениям общества от 25.08.2021 № 339 (зарегистрированного в прокуратуре области от 26.08.2021 № ВО-6622-21-20730001) и по устному обращению от 31.08.2021 (зарегистрированное в прокуратуре области № ВО-6825-21-20730001) были нарушены, а также в нарушении прокуратурой Ульяновской области пункта 6.3 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, прокуратурой не был возвращен в адрес ООО «Инноватор» приложенный документ заверенный синей печатью ООО «Инноватор» к заявлению общества от 04.10.2021 № 366, в связи с этим права ООО «Инноватор» на возврат прокуратурой области указанного документа в адрес общества, также были нарушены:

- признать незаконными действия и бездействие должностных лиц прокуратуры Ульяновской области, в виде непредоставления возможности директору ООО «Инноватор» ФИО1 при посещении прокуратуры Ульяновской области для ознакомления с ранее согласованной обществом возможностью по заявление №344, 364 с прокуратурой Ульяновской области об ознакомлении с документами и материалами проверки проводимой прокуратурой Ульяновской области по жалобам ООО «Инноватор» от 13.07.2021 № 317, от 27.07.2021 №327, от 27.07.2021 № 328, от 26.08.2021 № 342, от 27.07.2021 № 330, от 30.07.2021 № 331, в связи с этим  должностными лицами прокуратуры Ульяновской области были нарушены требования пункта 2 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ, пункта 4 статьи 5 Закона о прокуратуре, пунктов 4.15, 4.16 Приказа № 45, пункта 1.10 Приказа № 450, в связи с этим были нарушены права ООО «Инноватор»,

- признать незаконным действие начальника управления по надзору за исполнением Федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО3 в виде не своевременного принятия решения от 15.09.2021 № 7-536-21/7048 по поступившему в прокуратуру Ульяновской области заявлению ООО «Инноватор» от 03.09.2021 № 344 (зарегистрированного в прокуратуре Ульяновской области от 06.09.2021 № ВО-7048), то есть в нарушении требований, установленных в пункте 4 статьи 5 Закона о прокуратуре, в нарушении требований, установленных в пункте 4.8, 4.16 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 и в нарушении требований пунктов 2.4.1.2, 2.5.6, 2.5.7, 2.6.2, 2.6.3 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 29.12.2011 № 450 «О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации» (ООО «Инноватор» считает, что установление на официальном бланке документа органа прокуратуры Российской Федерации даты подписания, не может считаться безусловным доказательством того, что документ был рассмотрен, исполнен и подписан именно той датой, которая была установлена на бланке, без подтверждения информации о регистрации указанного документа в электронной системе АИК «Надзор», либо в ином журнале регистрации, с помощью которых регистрируются входящие, внутренние и исходящие документы в прокуратуре Ульяновской области, в сроки и в соответствии с пунктом 2.4.1.2, 2.5.5, 2.5.6, 2.5.7, 2.6.2, 2.6.3 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 29.12.2011 № 450 «О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации»), так как зарегистрировано решение начальника управления по надзору за исполнением Федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО3 № 7-536-21/7048 в отделе делопроизводства прокуратуры Ульяновской области было лишь 19.09.2021, в связи с чем, права ООО «Инноватор» на принятие решение прокуратурой Ульяновской области в десятидневный срок со дня подачи в прокуратуру области заявления от 03.09.2021 № 344, были нарушены,

- признать незаконным решение руководства прокуратуры Ульяновской области в виде поручения рассмотрения жалобы ООО «Инноватор» от 17.09.2021 № 358тому должностному лицу прокуратуры области, чьи действия ООО «Инноватор» обжаловало в прокуратуру Ульяновской области в связи с неполучением решения по заявлению от 03.09.2021 № 344 и неразрешением его в установленные законом сроки, а именно начальнику управления по надзору за исполнением Федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО3, которым было вынесено решение № 7-536-21/7048, что нарушало требования, установленные в части 6 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ, требования части 5 статьи 10 Закона о прокуратуре и требования пунктов 2.4, 3.7, 4.10, 6.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, а также нарушало права ООО «Инноватор» на рассмотрение поданной в прокуратуру области жалобы от 17.09.2021 № 358 в соответствии с требованиями, установленными в пункте 2, 3 статьи 5, пункте 1, 3, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ, с требованиями, установленными в части 2, 3, 4 статьи 10 Закона о прокуратуре, с требованиями, установленными в пункте 1, 6.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45,

- признать незаконным решение начальника управления по надзору за исполнением Федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО3 от 27.09.2021 № 7-2705-2021/20730001/Он1559-21, которое было вынесено по результатам рассмотрения жалобы ООО «Инноватор» от 17.09.2021 № 358, так как указанное решение было вынесено в нарушении требований, установленных в пункте 2, 3 статьи 5, части 6 статьи 8, пункта 1, 3, 4 части 1, части 3 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ, с требованиями, установленными в части 2, 3, 4, 5 статьи 10 Закона о прокуратуре, с требованиями, установленными в пункте 2.4, 3.7, 6.1, 6.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, в связи с чем, были нарушены права ООО «Инноватор»,

- признать незаконными действия прокуратуры Ульяновской области в виде повторного не предоставления ознакомления директору ООО «Инноватор» с документами и материалами проверки указанных в заявлениях ООО «Инноватор» от 03.09.2021 № 344, от 30.09.2021 № 364 (с документами и материалами прокурорских проверок, по поступившим в прокуратуру области от ООО «Инноватор» обращениям №№ 331, 342, директору ООО «Инноватор» ФИО1 предоставили лишь для ознакомления те документы, которые имелись у ООО «Инноватор», а именно: копия обращения ООО «Инноватор» от 30.07.2021 № 331 и копия ответа от прокуратуры Ульяновской области на это копия ответа от прокуратуры Ульяновской области на это обращение. Каких-либо других документов, предоставленных работником прокуратуры Ульяновской области ФИО5 для ознакомления директору общества, не было).

Вышеназванные решения, полученные ответы и действия (бездействие) должностных лиц органов Прокуратуры оспорены обществом в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из законности действий Прокуратуры.

Так, по результатам рассмотрения обращения 15.09.2021 начальником управления по надзору за исполнением федерального законодательства был дан ответ № Отв-7-536-21/7048 о возможности ознакомления с материалами проверок, в котором также разъяснялся порядок ознакомления с документами, содержащимися в материалах соответствующих надзорных производств.

По результатам рассмотрения обращения от 17.09.2021 №358 начальником управления по надзору за исполнением федерального законодательства был дан ответ от 27.09.2021 №7-2705-2021/20730001/Он1559-21, в котором было сообщено о том, что ответ на обращение от 06.09.2021 № ВО-7048-21 был дан 15.09.2021, к ответу от 27.09.2021 была приложена копия ответа от 15.09.2021, также было повторно сообщено о возможности ознакомления ООО «Инноватор» с материалами проверки.

По результатам рассмотрения обращения от 30.09.2021 № 364 начальником управления по надзору за исполнением федерального законодательства был дан ответ от 11.10.2021 № 7-2094-2021/20730001/Он1675-21 о возможности ознакомления с материалами проверки, разъяснен порядок ознакомления с документами, содержащимися в материалах соответствующих надзорных производств.

Помощником прокурора Ульяновской области Казаевой Е.Г. принято на личном приеме обращение директора ООО «Инноватор» ФИО1 от 04.10.2021 № 366, в котором заявитель просил предоставить возможность ознакомления с документами и материалами проверки по ранее поданным жалобам от 25.08.2021 № 339 (от 26.08.2021 ВО-6622-21-20730001) и от 31.08.2021 (от 31.08.2021 ВО-68-25-21-20730001).

Указанное обращение рассмотрено и.о. старшего помощника прокурора области Казаевой Е.Г. в установленные сроки, 06.10.2021 дан ответ, в котором заявитель уведомлен о возможности ознакомления с материалами проверки по своим обращениям. Данные обращения касались нарушений организационно-распорядительных документов органов прокуратуры, регламентирующих вопросы делопроизводства, не затрагивающие права заявителя, в том числе связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы. Учитывая изложенное, заявителю при ознакомлении подлежат к представлению только сами заявления от 25.08.2021 № 339 (от 26.08.2021 ВО-6622-21-20730001) и от 31.08.2021 (от 31.08.2021 ВО-68-25-21-20730001) и ответы на них.

Судами отмечено, что в ответах ООО «Инноватор» разрешено ознакомиться со всеми материалами проверок по вышеуказанным заявлениям. С материалами проверки по заявлениям №№ 331, 342 ООО «Инноватор» ознакомилось.

Вместе с тем, до настоящего времени предоставленное право ознакомления с материалами проверок по остальным заявлениям ООО «Инноватор» не реализовано.

В части доводов о направлении ответов на обращения не в день их подписания суды указали следующее.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации такого обращения.

Из анализа положений Федерального закона № 59 установлено, что сроки и порядок направления ответа на обращение указанным законом № 59-ФЗ не регламентирован.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2021 № 44-АД21-6-К7.

На основании статьи 27 Федерального закона о прокуратуре, органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Из положений статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона о прокуратуре следует, что принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Из вышеизложенного следует, что орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Генпрокуратурой России принят приказ от 30.01.2013 № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» (далее по тексту Приказ).

Пунктом 2.4 Приказа установлено, что обращения, в которых заявители выражают несогласие с принятыми решениями и в связи с этим ставят вопрос о привлечении судей, прокуроров, следователей и дознавателей к ответственности, высказывая предположение о возможном совершении ими должностного преступления, при отсутствии в них конкретных данных о признаках преступления не требуют проверки в порядке, предусмотренном статьями 144 и 145 Уголовного-процессуального кодекса Российской Федерации. Об этом заявители уведомляются начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главной военной прокуратуры, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, приравненной к ней военной и иной специализированной прокуратуры, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем с разъяснением права и порядка обжалования.

Направление таких обращений в органы, осуществляющие оперативно-розыскные мероприятия, недопустимо.

В части рассмотрения доводов о несогласии с принятыми решениями эти обращения рассматриваются в соответствии с настоящей Инструкцией, при этом не допускается передача обращения на разрешение лицу, чьи действия и (или) решения обжалуются.

При отказе в удовлетворении обращения в ответе заявителю разъясняется порядок обжалования решения вышестоящему должностному лицу органов прокуратуры и (или) в суд.

Согласно пункту 5.1 Приказа обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.

Согласно пункту 4.15 Приказа заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.

В силу пункта 4.16 Приказа решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право на обжалование принятого решения вышестоящему прокурору и (или) в суд.

Письменное решение о предоставлении заявителю либо его представителю возможности ознакомиться с документами, об изготовлении копий документов принимают: в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители, начальники главных управлений и управлений; в Главной военной прокуратуре - заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Главный военный прокурор, его заместители, начальники управлений; в прокуратурах субъектов Российской Федерации - прокуроры и их заместители, начальники управлений (отделов); в нижестоящих прокуратурах - прокуроры и их заместители.

При необходимости решение об ознакомлении заявителя либо его представителя с конкретно указанным им документом и снятии с него копий может принять непосредственный исполнитель, рассматривавший обращение, по согласованию со своим руководителем.

Судами установлено, что обращения ООО «Инноватор»  от 03.09.2021 №344 рассмотрены Прокуратурой, дан ответ от 15.09.2021 №Отв-7-536-21/7048 о возможности ознакомления с материалами проверок. Разъяснен порядок ознакомления с документами, содержащимися в материалах соответствующих надзорных производств. Ответ направлен по почте 20.09.2021 и получен обществом 22.09.2021.

По заявлению от 27.09.2021 №358 общества о неполучении ответа на обращение был дан ответ №7-2705-2021/20730001/Он1559-21 и направлен по почте 29.09.2021. Общество получило ответ 01.10.2021.

По заявлению ООО «Инноватор» от 30.09.2021 № 364 дан ответ от 11.10.2021 №7-2094-2021/20730001/Он1675-21, он направлен по почте 12.10.2021 (ответ получен обществом 15.10.2021).

В вышеуказанных ответах указано, что просьба об ознакомлении с документами удовлетворена, разъяснен порядок ознакомления с интересующими документами, указаны номера телефонов. 

Суды признали, что прокуратурой ответ дан в установленные законодательством сроки (с учетом нерабочих дней). Ответ не содержит отказа в ознакомлении с материалами проверки.

В отношении заявления ООО «Инноватор» от 04.10.2021 №366 Прокуратурой Ульяновской области был дан ответ от 06.10.2021 №Отв-20730006-766-21/8066, заявителю сообщено о возможности ознакомления с материалами проверки по своим обращениям. Ответ был зарегистрирован 06.10.2021, был направлен простой почтой. В данном случае срок рассмотрения обращения прокуратурой не нарушен.

Из материалов дела следует, что из обращения №366 следует, что общество просит ознакомить его с документами и материалами проверки по жалобе от 25.08.2021 №339 (зарегистрировано в прокуратуре 26.08.2021 за №ВО-6622-21-20730001) и по устному обращению от 31.08.2021 (зарегистрировано в прокуратуре ВО-68-25-21-20730001 от 31.08.2021).

Обращение общества от 25.08.2021 №339 и устное обращение от 31.08.2021 касается нарушений организации личного приема в прокуратуре, организационно-распорядительных документов органов прокуратуры, регламентирующих вопросы делопроизводства. По указанным обращениям Обществу были даны ответы:

- 24.09.2021 №25-154-2020/он1550-21 и направлено по почте 28.09.2021;

- 29.09.2021 и направлено по почте 30.09.2021.

Обращение общества №344 касается ознакомления с материалами проверки по обращениям № 331, №317 с просьбой об ознакомлением с документами и материалами проверки (ответ дан 22.07.2021 №7-1938-2021/20730001/Он998-21 и направлен по почте), №327 и 328 за ненадлежащую организацию личного приема в управлении по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры области, доступа к информации о деятельности органов прокуратуры, а также нарушений при рассмотрении обращений в прокуратуре Ленинского района г.Ульяновска и прокуратуре области (дан ответ 13.08.2021 и направлен по почте), №330 о привлечении к дисциплинарной ответственности работников прокуратуры (ответ дан 27.08.2021 и направлен по почте). По обращению №344 был дан ответ 15.09.2021.

Заявление общества от 26.08.2021 №342 касается вопроса ненадлежащей организации личного приема. На указанное заявление обществу дан ответ от 24.09.2021.

Судами отмечено, что вышеуказанные обращения касаются нарушений вопросов делопроизводства, организации личного приема, доступа к информации в помещениях прокуратуры, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечены сотрудники прокуратуры. Материалы проверки касаются сотрудников прокуратуры, в данном случае ознакомить общество можно только с самим заявлением и обращением.

Согласно справке от 27.10.2021, ООО «Инноватор» ознакомлено с материалами проверки по обращению № 342 и 331. Заявителем получены все ответы на обращения ООО «Инноватор».

Поскольку в данном случае не проводилась проверка, связанная с деятельностью ООО «Инноватор», суды признали, что прокуратура правомерно предоставила для ознакомления только заявления общества и ответы на его обращения (которые направлены обществу по почте).

С учетом вышеизложенного, суды пришли к выводу, что ООО «Инноватор» ознакомлено с документами по заявлениям №344 и 364.

С учетом вышеизложенного, суды пришли к выводу о том, что действия и бездействия прокуратуры в нерассмотрении, непредоставлении и ненаправлении в адрес ООО «Инноватор» решения по заявлению №366 отсутствуют. Ненаправление в данном случае вместе с ответом приложенную к заявлению копию ответа от 24.09.2021 не нарушает права и законные интересы общества в сфере и экономической и предпринимательской деятельности. 

Решение начальника управления по надзору за исполнением Федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО3 от 15.09.2021 №7-536-21/7048 принято на обращение общества №344 (зарегистрированное в прокуратуре 06.09.2021) и направлено по почте обществу 20.09.2021, т.е. в течение 14 календарных дней. В данном случае срок рассмотрения заявления не нарушен. Регистрация ответа в канцелярии 19.09.2021, при том, что ответ был подписан 15.09.2021, не могут быть в данном случае признаны как препятствующие реализации обществом своего права на ознакомление с документами. 

Согласно пункту 2.6.4. «Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации», утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29.12.2011 № 450, документы, поступившие для отправки, отправляются работниками отдела прохождения корреспонденции после экспедиционной обработки в соответствии с Почтовыми правилами.

Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, срок экспедиционной обработки и передачи корреспонденции в почтовое отделение не регламентирован.

Судами верно отмечено, что в данном случае начальник управления по надзору за исполнением Федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО3 своевременно подготовил ответ по обращению общества. Порядок рассмотрения и направления ответа заявителю не нарушен.

Довод заявителя о том, что его заявление № 358 незаконно передано на рассмотрение начальнику управления по надзору за исполнением Федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО3, судами отклонен.

Из положений части 1 , 3, 6, 7 статьи 8, статьи 9, пункта 2, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ следует, что рассмотрение заявления осуществляется должностным лицом, подписавшим ответ на обращение, указанное лицо несет персональную ответственность за качество подготовки ответа и достоверность содержащейся в нем информации.

В соответствии с пунктом 2.4 «Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 №45, в части рассмотрения доводов о несогласии с принятыми решениями обращения рассматриваются в соответствии с настоящей Инструкцией, при этом не допускается передача обращения на разрешение лицу, чьи действия и (или) решения обжалуются.

Жалоба общества №358 касается неполучения ответа на заявление ООО «Инноватор» №344. В свою очередь в заявлении №344 общество просило только ознакомить его с документами и материалами проверки. Прокуратура разрешила ознакомиться (ответ от 15.09.2021).

В жалобе №358 обществом не указано, что оно не согласно с принятым решением по обращению №344.

По результатам рассмотрения обращения №358 начальник управления по надзору за исполнением Федерального законодательства прокуратуры Ульяновской области ФИО3 указал, что ответ на обращение от 06.09.2021 № ВО-7048-21 был дан 15.09.2021, к ответу от 27.09.2021 была приложена копия ответа от 15.09.2021, также в ответе было повторно сообщено о возможности ознакомления ООО «Инноватор» с материалами проверки.

С учетом вышеизложенного, суды пришли к верному выводу о том, что в данном случае при рассмотрении прокуратурой обращения №358 порядок, установленный «Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 №45 и Федеральным законом № 59-ФЗ не нарушен.

Основания для признания ответа от 27.09.2021 №7-2705-2021/20730001/Он1559-21 незаконным в данном случае отсутствуют.

Материалами дела подтверждается, что заявителю было разрешено знакомиться с документами по заявлениям №344 и 364. Доказательства, подтверждающие обратное, не представлены.

При этом обоснование того, каким образом оспаривание ответов органов прокуратуры и действий по их подготовке по обращениям общества в порядке Федерального закона N 59-ФЗ может привести к восстановлению нарушенных по мнению Общества прав при проведении торгов, в рассматриваемом заявлении не приведено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суды сделали обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направленные на переоценку выводов суда, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых решения и постановления. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04.04.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2022 по делу № А72-15927/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья         А.Н. Ольховиков 

 

Судьи    С.В. Мосунов 

 

А.Д. Хлебников