АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 12736/2023

13 марта 2024 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2024г.

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2024г. 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Региональный нефтяной консорциум» г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления от 12.07.2023 №06-03/63-Ю о назначении административного наказания, при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Филиала ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Пермскому краю»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.09.2022, Андреевских Е.Н. по доверенности от 11.03.2022, ФИО3 по доверенности от 28.11.2023, ФИО4 по доверенности от 22.02.2024;

от ответчика – ФИО5 по доверенности от 27.06.2023, 

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Региональный нефтяной консорциум» (далее – ООО «РНК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, административный орган, ответчик) от 12.07.2023 №06-03/63-Ю  о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). 

В судебном заседании общество требование поддержало по основаниям, изложенным в заявлении и в письменных пояснениях.

Административный орган заявленное требование не признал  по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в письменных пояснениях.

Полномочный представитель третьего лица в судебное заседание не явился. В судебном заседании присутствовал специалист Филиала ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Пермскому краю» ФИО6

Дело в порядке ст. 123, ст. 200 АПФ РФ рассмотрено в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела. 

Как следует из материалов дела, Западно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании решения от 10.05.2023 № 212-Ре-П в отношении Черновского участка недр, предоставленного ООО «РНК» по лицензии на пользование недрами ИЖВ 12088 НЭ, была проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного геологического контроля (надзора).

Результаты проверки отражены в акте от 29.05.2023 № 163-ПГУ.

В ходе проверки установлено, что ООО «РНК» осуществляет пользование Черновским участком недр с нарушением условий, предусмотренных лицензией ИЖВ 12088 НЭ на пользование недрами, а именно:

1)                нарушены требования к качеству размещаемой в пластах горных пород попутно добываемой воды, которая поступает в нагнетательные скважины Черновского месторождения - по результатам исследований проб, согласно экспертному заключению от 23.05.2023 № 25-УР, протоколу отбора проб от 17.05.2023 № 112, протоколам испытаний от 22.05.2023 № 137 и № 493-В, установлено превышение содержаний взвешенных веществ и нефтепродуктов, установленных проектом разработки «Технологический проект разработки Черновского нефтяного месторождения Удмуртской Республики» (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 29.10.2021 № 8288) и ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству», утвержденным приказом Министерства нефтяной промышленности от 28.03.1988 г. № 147: Контрольная проба № 2 взвешенные вещества - 1440 мг/дмЗ, при установленном максимальном до 30 мг/л; нефтепродукты более 50 мг/л, при максимальном до 30 мг/л. что является нарушением пункта 10 Условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 12088 НЭ;

2)                не обеспечено соблюдение требований технического проекта «Проект опытно-промышленной эксплуатации Черновского полигона размещения в пластах горных пород серпуховской водоносной карбонатной серии попутно добываемых вод при разведке и добыче углеводородного сырья на Черновском нефтяном месторождении» ( протокол ЦКР Роснедр по МПВ и ПС от 21.12.2021 № 76-21 /ПС), в части обеспечения надлежащего учета закачиваемой воды по скважинам №№ 423Р (отсутствуют документы на поверку прибора), № 419 (отсутствуют документы на поверку прибора), № 285 (истек срок поверки прибора - Комплекс расходомерный КР2-32-21), № 312 (истек срок поверки прибора - Комплекс расходомерный КР2-32-21) и не обеспечивается ежесуточный контроль объема закачиваемой жидкости по скважинам, что является нарушением пункта 10 Условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 12088 НЭ, пунктов п 1, 2, 7, 10 части 2 статьи 22, пункт 6 части 1 статьи 23, статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

3)                нарушены требования к качеству размещаемой в пластах горных пород попутно добываемой воды, которая поступает в поглощающие скважины Черновского полигона - согласно экспертному заключению от 23.05.2023 № 25-УР, протоколу отбора проб от 17.05.2023 № 112, протоколам испытаний от 22.05.2023 № 137 и № 493-В, установлено превышение содержаний взвешенных веществ и нефтепродуктов, установленных техническим проектом «Проект опытно-промышленной эксплуатации Черновского полигона размещения в пластах горных пород серпуховской водоносной карбонатной серии попутно добываемых вод при разведке и добыче углеводородного сырья на Черновском нефтяном месторождении» (протокол ЦКР Роснедр по МПВ и ПС от 21.12.2021 № 76-21/ПС), и ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству», утвержденным приказом Министерства нефтяной промышленности от 28.03.1988 г. № 147: Контрольная проба № 1 взвешенные вещества - 1370 мг/дм3, при установленном максимальном до 50 мг/л; нефтепродукты более 50 мг/л, при максимальном до 50 мг/л, что является нарушением пункта 10 Условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 12088 НЭ.

Лицензия ИЖВ 12088 НЭ на пользование недрами выдана ООО «РНК» для разведки и добычи полезных ископаемых, зарегистрирована 28.10.2020. Срок окончания действия лицензии - 31.12.2070.

В пункте 10 Условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 12088 НЭ установлена обязанность пользователя недр выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

В 2022 году разработка месторождения осуществлялась на основании технического проекта «Технологический проект разработки Черновского нефтяного месторождения Удмуртской Республики» (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 29.10.2021 № 8288), «Проект опытно-промышленной эксплуатации Черновского полигона размещения в пластах горных пород серпуховской водоносной карбонатной серии попутно добываемых вод при разведке и добыче углеводородного сырья на Черновском нефтяном месторождении» (протокол ЦКР Роснедр по МПВ и ПС от 21.12.2021 № 76-21/ПС) утвержденного недропользователем в 2017 году.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в отношении ООО «РНК» составлен протокол от 22.06.2023 № 06-05/59-2023 об административном правонарушении и вынесено постановление от 12.07.2023 № 06-03/63-Ю о привлечении общества к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что вменяемое обществу нарушение требования к качеству размещаемой в пластах горных пород попутно добываемой воды, которая поступает в скважины Черновского месторождения (превышение содержания взвешенных веществ и нефтепродуктов) не доказано.

Согласно экспертному заключению от 23.05.2023 № 25-УР, протоколу отбора проб от 17.05.2023 № 112, протоколам испытаний от 22.05.2023 № 137 и № 493 В, исследования отобранных проб попутно добываемой воды, размещаемой в пластах горных пород, на содержание механических примесей, нефти и сероводорода произведены, по мнению заявителя, по ненадлежащим методикам ПНД Ф 14.1:2:4.254-2009, ПНД Ф 14.1:2:4.128-98 и ПНД Ф 14.1:2:4.178-02.

Методика измерений массовых концентраций взвешенных веществ и прокаленных взвешенных веществ в пробах питьевых, природных и сточных вод гравиметрическим методом ПНД Ф 14.1:2:4.254-2009 не предназначена для исследования промысловых вод, применяемых для заводнения нефтяных пластов. Данная методика распространяется на такие объекты анализа, как воды питьевые, воды природные, в том числе поверхностных и подземных источников водоснабжения, воды сточные производственные, хозяйственно-бытовые, ливневые и очищенные. Методика может быть использована для анализа проб снежного покрова и талых вод. Методика допущена для целей государственного экологического контроля. В то же время сведения о допущении этой методики для целей государственного геологического контроля (надзора) отсутствуют.

ПНДФ 14.1:2:4.254-2009 не учитывает то обстоятельство, что промысловые воды, размещаемые в пластах горных пород, содержат нефть и растворенные минеральные вещества. По ПНДФ 14.1:2:4.254-2009 методика определения взвешенных веществ основана на выделении их из пробы путем фильтрования воды через предварительно взвешенный бумажный фильтр или мембранный фильтр и определении веса осадка на фильтре, высушенного до постоянной массы при Т (105 ± 2) °С. При работе с бумажным фильтром, фильтр с осадком трижды промывают дистиллированной водой порциями по 10 см3. При использовании мембранного фильтра частицы, приставшие к стенке воронки для фильтрования, смывают на фильтр дважды порциями фильтрата по 10 см3 (раздел 4, п. 11.1 приложение А ПНДФ 14.1:2:4.254-2009). При таком исследовании осадок на фильтре состоит не только из взвешенных веществ, но включает нефть и соли, из проб содержащиеся в воде нефть и растворенные соли не удаляются.

В то же время предусмотренное ОСТ 39-225-88 определение содержания механических примесей в речных и промысловых водах по ОСТ 39-231-89 основано на экстрагировании нефтепродуктов хлороформом, фильтрации пробы через бумажный фильтр, промывке фильтра дистиллированной водой до отрицательной реакции на хлор-ионы азотнокислым серебром, высушивании фильтра при температуре 105-110° С и взвешивании осадка после указанных операций. Выполнение исследования воды в соответствии с ОСТ 39-231-89 исключает влияние содержания нефти и солей на определяемое содержание механических примесей.

Таким образом, учитывая необходимость контроля содержания в пластовых (подтоварных) водах именно механических примесей, что и предусматривает ОСТ 39-225-88, применение ПНДФ 14.1:2:4.254-2009 нельзя признать адекватным целям и объекту исследования.

Исследование отобранных проб воды, размещаемой в пластах горных пород, на содержание нефти произведено по ненадлежащей методике ПНД Ф 14.1:2:4.128-98.

Техническим проектом на разработку месторождения предусмотрены требования соответствия воды, закачиваемой в нефтяные пласты, ОСТ 39-225-88, который предусматривает контроль содержания в такой воде именно нефти. Для определения содержания нефти ОСТ 39-225-88 предусматривает применение ОСТ 39-133-81, которым регламентируется отбор проб и исследования промысловой сточной воды. Контроль содержания нефтепродуктов ОСТ 39-225-88 не предусматривает (по определению ГОСТ 26098-84 нефтепродукт представляет собой готовый продукт, полученный при переработке нефти газоконденсатного, углеводородного и химического сырья).

Методика измерений массовой концентрации нефтепродуктов в пробах природных, питьевых, сточных вод флуориметрическим методом на анализаторе жидкости «ФЛЮОРАТ -02» ПНД Ф 14.1:2:4.128-98 не предназначена для анализа проб природных (включая морские), питьевых и сточных вод, загрязненных бензинами, керосинами, а также индивидуальными веществами - продуктами газоперерабатывающих заводов и предприятий оргсинтеза (п. 1 ПНД Ф 14.1:2:4.128-98). Методика допущена для целей государственного экологического контроля. В то же время сведения о допущении этой методики для целей государственного геологического контроля (надзора) отсутствуют.

ПНД Ф 14.1:2:4.128-98 не учитывает требования ОСТ 39-225-88. Так, согласно ПНД Ф 14.1:2:4.128-98 в качестве реактива для экстракции используется гексан (п. 3.2), которым растворяются как светлые, так и темные нефтепродукты. При этом ОСТ 39-133-81 предусматривает использование в качестве реактива для экстракции хлороформа, которым растворяются только темные нефтепродукты и нефть. 

В результате применения ПНД Ф 14.1:2:4.128-98 определяется содержание в воде, используемой для заводнения нефтяных пластов, как темных нефтепродуктов (нефти), так и светлых нефтепродуктов, в то время как согласно ОСТ 39-225-88 в воде, используемой для заводнения нефтяных пластов, должно определяться содержание только нефти. Таким образом, учитывая необходимость контроля содержания в воде, размещаемой в пластах горных пород, именно нефти, что и предусматривает ОСТ 39-225-88, применение ПНД Ф 14.1:2:4.128-98 нельзя признать адекватным целям и объекту исследования.

Заявитель пояснил, что в соответствии техническим проектом «Технологический проект разработки Черновского нефтяного месторождения Удмуртской Республики» разработка названного месторождения осуществляется с применением системы поддержания пластового давления (ППД), при котором вода закачивается через нагнетательные скважины в нефтяной пласт для поддержания или увеличения продуктивности добывающих скважин. Закачиваемая вода для условий месторождения по своему составу должна отвечать ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству».

В процессе разработки Черновского месторождения на земную поверхность извлекается нефтегазоводяная жидкость, которая в дальнейшем подвергается сепарации. В результате технологического процесса производится разделение добытой жидкости на нефть, попутный газ и воду. Вода впоследствии закачивается в недра для поддержания пластового давления. Заводнение пластов с использованием вод, физико-химические свойства которых обеспечивают продолжительную устойчивую приемистость нагнетательных скважин, является одним из методов повышения степени извлечения и интенсификации добычи нефти. Требования к физико-химическим свойствам закачиваемой воды устанавливается техническим проектом разработки месторождения и ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству». Закачиваемая вода является попутно добываемой пластовой технической водой, поскольку она проходит через замкнутый цикл, начиная от добычи водонефтяной жидкости, которая разделяется на установках подготовки нефти на нефть и воду. В дальнейшем отделенная вода через систему насосов нагнетается обратно в пласт для поддержания пластового давления и повышения уровня извлечения нефти. Нагнетаемая вода через систему пор и каналов, вытесняя нефть, поступает снова к добываемой скважине.

Такие воды относятся к специфическому виду вод, именуемых пластовыми сточными водами. В соответствии с п. 3.56 ГОСТ Р 58367-2019 «Обустройство месторождений нефти на суше. Технологическое проектирование» к пластовым сточным водам относятся сточные воды, которые образуются в процессе эксплуатации технологических сооружений по обезвоживанию нефтегазоводяной смеси при разработке месторождений нефти и содержащие нефть, растворенный газ, минеральные соли, механические примеси и другие химические соединения.

Исходя из изложенного, методики ПНД Ф 14.1:2:4.254-2009, ПНД Ф 14.1:2:4.128-98 и ПНД Ф 14.1:2:4.178-02 не распространяются на воды, используемые для заводнения нефтяных пластов. При проведении экспертизы экспертной организацией не учтено, что объект исследования является ненадлежащим объектом исследования по методикам ПНД Ф 14.1:2:4.254-2009 и ПНД Ф 14.1:2:4.128-98.

Соответственно, сведения о превышении показателей качества воды для заводнения нефтяных пластов установленных ОСТ 39-225-88 нормативов, полученных применением методик по ПНД Ф 14.1:2:4.254-2009 и ПНД Ф 14.1:2:4.128-98, не являются допустимыми доказательствами нарушения ООО «РНК» требований к качеству такой воды.

Общество отмечает, что привлеченная к проведению испытаний проб воды для заводнения нефтяных пластов экспертная организация ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФ» (филиал «ЦЛАТИ по Пермскому краю») не аккредитована в области проведения испытаний воды, используемой для заводнения нефтяных пластов, по ОСТ 39-231-89 и ОСТ 39-133-81, в то время, когда действующее законодательство не препятствует лабораториям пройти соответствующую аккредитацию.

Заявитель ссылается на то, что согласно протоколам отбора проб для определения нефтепродуктов отбор проб произведен с использованием таких средств отбора, как: ведро эмалированное и ковш эмалированный, что не обеспечивает выполнение п. 8.1 ПНД Ф 14.1:2:4.128-98, согласно которому попадание пленки нефтепродуктов в отбираемую пробу недопустимо. В протоколах испытаний период проведения измерений по всем показателям составляет несколько дней (11.04.2023-14.04.2023), что не позволяет однозначно определить в течение какого времени проведен анализ по исследуемому показателю. Согласно п. 8.1 ПНД Ф 14.1:2:4.128-98 анализ по определению нефтепродуктов необходимо выполнить в течение 3 часов после отбора проб, либо провести экстракцию нефтепродуктов согласно п. 9 ПНД Ф 14.1:2:4.128-98. ФИО7 экстракт проб может храниться в течение 1 недели в колбе с пришлифованной пробкой в условиях исключающих испарение растворителя. Информация о проведении экстракции в протоколах отбора проб и в протоколах испытаний не указана.

ООО «РНК» обращает внимание на то, что вода, используемая для целей заводнения нефтяных пластов Черновского месторождения, так и вода, закачиваемая на Черновском полигоне размещения, относятся к высокоминерализованным водам. Разработчиком методики ПНД Ф 14.1:2:4.254-2009 ЗАО «РОСА» подтверждается, что данная методика не распространяется на высокоминерализованные пластовые воды рассольного типа. Вышеизложенное подтверждается также письмами компетентных организаций о недопустимости применения административным органом методик ПНД Ф 14.1:2:4.254-2009 для определения соответствия пластовой воды установленным нормам: письмо ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева от 08.09.2023 № 14739, в котором указано, что использование методик ПНД Ф не соответствует объектам и целям исследования и является некорректным для анализа технологической воды; письмо ООО «КТЭ» от 11.10.2023 № 677, в котором указано, что при составлении проектов на разработку месторождений учитывается, что вода является технологической для заводнения нефтяных пластов, а не сточной и для контроля качества такой технологической воды необходимо применять методики, установленные проектной документацией, основанные на приложении 3 ОСТ-39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству».

Применение для контроля параметров качества воды, закачиваемой в горные породы Черновского участка недр, методов, отличных от предусмотренных в проектной документации, приводит к недостоверным результатам.

Также ООО «РНК» указало, что нарушение в части необеспечения надлежащего учёта закачиваемой с пласты горных пород воды по скважинам №№ 423Р, 419, 285, 312 Черновского месторождения (отсутствуют документы на поверку прибора либо истек срок поверки) были устранены до вынесения обжалуемого постановления, о чем административному органу было сообщено письмом № РНК-07/80 от 13.06.2023. По состоянию на 08.06.2023 на скважинах № 285 и № 312 произведена замена расходомеров, по скважинам № 319 и № 423Р смонтированы расходомеры.

Кроме того, заявитель полагает, что в данном случае вмененное правонарушение является малозначительным.

Ответчик указал в отзыве, что  оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вынесено административным органом при доказанности состава вменяемого административного правонарушения в  виде нарушения обществом требований законодательства в области использования и охраны недр, требований технического проекта при пользовании участком недр по лицензии. Оснований для признания правонарушения малозначительными не имеется. Письмом от 23.05.2023 № 586 филиал «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» сообщил о возможности применения методик использованных филиалом «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» для исследования пластовой воды для целей поддержания пластового давления (заводнения нефтяных пластов). Филиал «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» аккредитована в национальной системе аккредитации и в связи с этим должно соблюдать требования 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» все сотрудники прошли аккредитацию и обеспечивают порядок отбора, транспортировки и хранения проб.

Третье лицо в отзыве на заявление указало, что Можгинская территориальная лаборатория филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» и испытательная лаборатория по Пермскому краю филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» аккредитованы в национальной системе аккредитации. Сфера деятельности лабораторий - осуществление деятельности в области охраны окружающей среды. Данная деятельность попадает под сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений. В связи с тем, что Можгинская территориальная лаборатория филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» и испытательная лаборатория по Пермскому краю филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» принимают участие в осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора), то деятельность лабораторий снова подпадает под сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений (ч.3 ст. 1 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»), и, соответственно, сам государственный контроль (надзор) попадает под сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений. Сфера деятельности ООО «Региональный нефтяной консорциум» попадает под сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений, в связи с чем общество и все привлекаемые организации при проведении измерений при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды должны руководствоваться п. 1 статьи 5 главы 2 данного закона.

В своей работе Можгинская территориальная лаборатория филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» и испытательная лаборатория по Пермскому краю филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» использовали методики измерений в соответствии с утвержденной областью аккредитации. Методики измерений аттестованы и включены в федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (ФГИС «Аршин»): ПНД Ф 14.1:2:4.254-09 «Методика измерений массовых концентраций взвешенных и прокаленных взвешенных веществ в пробах питьевых, природных и сточных вод гравиметрическим методом» (издание.2017 г.); ПНД Ф 14.1:2:4.128-98 «Методика измерений массовой концентрации нефтепродуктов в пробах природных, питьевых, сточных вод флуориметрическим методом на анализаторе жидкости «Флюорат-02» (издание 2012 г.); ПНД Ф 14.1:2:4.178-02 «Методика измерений суммарной массовой концентрации сероводорода, гидросульфидов и сульфидов в пробах питьевых, природных и сточных вод фотометрическим методом» (издание 2019 г.). В процессе эксплуатации технологических сооружений по обезвоживанию нефтегазоводяной смеси при разработке месторождений нефти образуется сточная вода. В связи с этим применение методик с объектом исследования сточная вода разрешено.

Третье лицо отмечает, что ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству» является отраслевым стандартом и не является аттестованной методикой измерения, не зарегистрирована в федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений (ФГИС «Аршин»), а значит, не может быть использована при проведении государственного контроля (надзора). Кроме того, в ОСТ 39-225-88, в тексте п. 2 «Контроль за качеством подготовки воды и периодичности отбора проб» не указаны конкретные методики измерений. Приложение 3 данного ОСТа с перечнем методик является справочным. Отраслевые стандарты, включенные в Приложение 3, также не являются аттестованными методиками измерений и не зарегистрированы в федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений, а значит, не могут быть использованы при проведении государственного контроля (надзора). 

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно  ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения является установленный действующим законодательством порядок пользования недрами.

Объективной стороной данного правонарушения является пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Субъектом правонарушения является лицо, пользующееся недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются, в частности, Законом Российской Федерации от 21.02.1999 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), в соответствии с положениями которого пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1999 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

В силу п.3 ст.6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование, в том числе, для разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно п.п. 1, 2, 7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона  о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр (п. 1), соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ (п. 2), соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (п. 7 ч. 2 ст. 22); выполнение условий, установленных лицензией (п. 10).

В силу ст. 9 Закона  о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии со ст. 11 Закона  о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно ст. 23 Закона о недрах основные требования по рациональному использованию и охране недр включают, в том числе: охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку (пункт 7); предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами (пункт 8).

В силу ст. 23.2 Закона  о недрах работка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

На основании ст. 49 Закона  о недрах  лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «РНК» осуществляет пользование Черновским участком недр на основании лицензии ИЖВ 12088 НЭ на пользование недрами в соответствии с техническим проектом разработки «Технологический проект разработки Черновского нефтяного месторождения Удмуртской Республики» (далее – Технологический проект). Данный технический проект был составлен специализированной организацией ООО «УНПП НИПИнефть» и в порядке, предусмотренном Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 №118, был согласован Центральной нефтегазовой секцией Центральной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья (ЦКР Роснедр по УВС) Федерального агентства по недропользованию.

Согласно главы XI протокола заседания Центральной нефтегазовой секцией ЦКР Роснедр по УВС от 29.10.2021 № 8288 комплекс мероприятий по охране недр, рекомендуемый в Технологическом проекте разработки Черновского нефтяного месторождения Удмуртской Республики, обеспечит достаточный уровень охраны недр от негативного воздействия планируемой разработки месторождения.

Оспариваемым постановлением обществу вменяются нарушения требований к качеству размещаемой в пластах горных пород попутно добываемой воды, которая поступает в нагнетательные и поглощающие скважины Черновского месторождения - превышение содержаний взвешенных веществ и нефтепродуктов, установленных проектом разработки «Технологический проект разработки Черновского нефтяного месторождения Удмуртской Республики» (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 29.10.2021 № 8288) и ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству», утвержденным приказом Министерства нефтяной промышленности от 28.03.1988 г. № 147.

Нарушения были установлены административным органом по результатам исследований проб, согласно экспертному заключению, составленному филиалом «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 23.05.2023 № 25-УР, протоколам отбора проб от 17.05.2023 № 112, протоколам испытаний от 22.05.2023 № 137 и № 493-В. 

В протоколах испытаний экспертной организации указано, что измерения проводились с использованием методик ПНДФ 14.1:2:4.254-09, ПНД Ф 14.1:2:4.128-98.

 При этом, следует отметить, что в самом Технологическом проекте разработки Черновского нефтяного месторождения Удмуртской Республики установлены требования к качеству воды и конкретные показатели и нормы качества для заводнения нефтяных пластов в цифровом выражении (таблица 10.14). При этом указано, что требования к качеству воды, используемой в системе ППД для закачки в нефтяные пласты, установлены Отраслевым стандартом ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству» (п. 10.7.3 Технологического проекта).

 Идентичные требования предусмотрены Проектом опытно-промышленной эксплуатации Черновского полигона размещения в пластах горных пород серпуховской водоносной карбонатной серии попутно добываемых вод при разведке и добыче углеводородного сырья на Черновском нефтяном месторождении Удмуртской Республики (п. 12.3 проекта). В данном проекте прямо указано, что пределы допустимого содержания в закачиваемой воде механических, химических и органических примесей определяются в соответствии с требованиями ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству».

Таким образом, показатели качества воды, нарушение которых вменяется заявителю, определены в Технологическом проекте с использованием методики ОСТ 39-225-88, тогда как в ходе проверки они определялись по методикам ПНДФ 14.1:2:4.254-09, ПНД Ф 14.1:2:4.128-98.

Отраслевой стандарт ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству» утвержден приказом Министерства нефтяной промышленности СССР от 28.03.1988 № 147. В соответствии с преамбулой ОСТ 39-225-88 стандарт распространяется на воды, используемые для заводнения нефтяных пластов, устанавливает основные требования к качеству воды для заводнения нефтяных пластов с учетом проницаемости и относительной трещиноватости коллекторов и обязателен для всех предприятий и организаций нефтяной промьшшенности, осуществляющих проектирование новых и реконструкцию существующих установок подготовки воды для заводнения нефтяных пластов.

Стандартом определены допустимое содержание механических примесей, периодичность контроля качества воды, перечень нормативно-технических документов на методы определения показателей качества воды для заводнения нефтяных пластов.

Согласно приложению 3 ОСТ 39-225-88 для определения содержания механических примесей применению подлежит ОСТ 39-231-89 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Определение содержания механических примесей в речных и промысловых водах».

Отраслевой стандарт ОСТ 39-231-89 утвержден приказом Министерства нефтяной промышленности от 06.02.1988 № 100. В соответствии с преамбулой данный стандарт распространяется на анализ качества речных и промысловых вод, применяемых для заводнения нефтяных пластов, и устанавливает метод определения содержания механических примесей в этих водах. Стандарт обязателен для всех предприятий и организаций нефтяной промышленности, осуществляющих лабораторный контроль качества воды, закачиваемой в пласты.

Методика ПНД Ф 14.1:2:4.254-2009 распространяется на такие объекты анализа, как воды питьевые (в том числе расфасованные в емкости), воды природные (поверхностные, в том числе морские и подземные, в том числе источники водоснабжения), воды сточные (производственные, хозяйственно-бытовые, ливневые и очищенные). Допускается применение методики для анализа вод бассейнов и аквапарков, талых вод, технических вод (открытых и закрытых систем технологического водоснабжения, восстановленная), льда и атмосферных осадков (дождь, снег, град).

Методика допущена для целей государственного экологического контроля.

Пунктом 2 части 2 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что предметом государственного экологического контроля (надзора) для регионального государственного экологического контроля (надзора) является соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах и установленные настоящим Законом, а также иными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в отношении объектов, не подлежащих федеральному государственном) экологическому контролю (надзору).

Вместе с тем, следует отметить, что в данном случае осуществлялся не экологический, а геологический надзор.

Согласно статье 37 Закона о недрах задачами государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений пользователями недр требований международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о недрах, норм и правил в области использования и охраны недр.

Предметом государственного геологического контроля (надзора) являются:

1) для федерального государственного геологического контроля (надзора) в отношении участков недр, за исключением участков недр местного значения, - соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области использования и охраны недр, установленных настоящим Законом, Водным кодексом Российской Федерации (в части требований к охране подземных водных объектов), Налоговым кодексом Российской Федерации (в части нормативов потерь при добыче полезных ископаемых и подземных водных объектов) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также требований, содержащихся в лицензиях на пользование недрами и иных разрешительных документах, предусмотренных указанными нормативными правовыми актами;

2) для регионального государственного геологического контроля (надзора) в отношении участков недр местного значения - соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области использования и охраны недр, установленных настоящим Законом, Водным кодексом Российской Федерации (в части требований к охране подземных водных объектов), Налоговым кодексом Российской Федерации (в части нормативов потерь при добыче полезных ископаемых и подземных водных объектов) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми ими в пределах полномочий по регулированию отношений в области использования и охраны недр на своих территориях, а также требований, содержащихся в лицензиях на пользование недрами и иных разрешительных документах, предусмотренных указанными нормативными правовыми актами.

Сведений о том, что методика ПНД Ф 14.1:2:4.254-09 может применяться целях геологического надзора, отсутствуют.

По методике ПНД Ф 14.1:2:4.254-09 определение взвешенных веществ основано на выделении их из пробы путем фильтрования анализируемой воды через предварительно взвешенный бумажный фильтр или мембранный фильтр и определении веса осадка на фильтре, высушенного до постоянной массы при T (105 ± 2) °С. При использовании мембранного фильтра частицы, приставшие к стенке воронки для фильтрования, смывают на фильтр дважды порциями фильтрата по 10 см3. При работе с бумажным фильтром, фильтр с осадком трижды промывают дистиллированной водой порциями по 10 см3. При анализе воды с большим солесодержанием (морская вода) по окончании фильтрования фильтр, вне зависимости от его вида, промывают не менее чем 50 см3 дистиллированной воды, (раздел 4, п. 11.1, приложение А ПНДФ 14.1:2:4.254-09). Контроля полноты промывки от солей в ПНД Ф не предусмотрено.

Кроме того, определению мешают значительные количества масел и жиров, поэтому при отборе пробы должно быть исключено попадание в нее поверхностной пленки или кусочков жира. Если все-таки в пробе, доставленной в лабораторию, на поверхности присутствуют видимые жир или масло, то перед проведением анализа их удаляют. Жир с поверхности отобранной пробы снимают ложкой или шпателем, а масло кусочком фильтровальной бумаги (раздел 1 ПНДФ 14.1:2:4.254-09). Приведенные мероприятия не позволяют полностью удалить частицы нефти с поверхности воды. Кроме того, удаление частиц нефти находящихся в толще воды в эмульгированном виде, в ПНД Ф 14.1:2:4.254-09 не предусмотрено. Также в ПНД Ф 14.1:2:4.254-2009 не предусмотрено контроля полноты удаления нефти.

Таким образом, ПНД Ф 14.1:2:4.254-2009 не учитывает то обстоятельство, что промысловые воды, применяемые для заводнения нефтяных пластов, содержат нефть (а также органические вещества типичные для нефтяной промышленности) и растворенные минеральные вещества в большом количестве (общей минерализацией 242,6-273,1 мг/дм, что превышает минерализацию морской воды в более чем 7 раз) и для удаления всех минеральных солей требуется промывать бумажный фильтр дистиллированной водой в объеме не менее 900 см3. При исследовании промысловой воды, применяемой для заводнения нефтяных пластов методом ПНД Ф 14.1:2:4.254-09 осадок на фильтре состоит не только из взвешенных веществ, но также включает в себя нефть и соли. Из проб содержащиеся в воде нефть и растворенные соли полностью не удаляются, контроль их удаления отсутствует, что приводит к недостоверным результатам.

В то же время предусмотренное ОСТ 39-225-88 определение содержания механических примесей в речных и промысловых водах по ОСТ 39-231-89 основано на экстрагировании нефтепродуктов хлороформом, фильтрации пробы через бумажный фильтр, промывке фильтра дистиллированной водой до отрицательной реакции на хлор-ионы азотнокислым серебром, с высушиванием фильтра при температуре 105-110 °С и взвешивании осадка после указанных операций (п. 1.2, п. 4.3 ОСТ 39-231-89). Выполнение исследования воды в соответствии с ОСТ 39-231-89 исключает влияние содержания нефти и солей на определяемое содержание механических примесей.

Указанное подтверждается в том числе пояснениями, данными в ходе рассмотрения дела специалистом – начальником центральной лаборатории – директором по научно-исследовательской работе ООО «Комплексная тематическая экспедиция» ФИО8, имеющей соответствующее образование и квалификацию. Также по существу не опровергнут и вышеизложенный алгоритм методик измерений ПНД Ф 14.1:2:4.254-09 и ОСТ 39-225-88 специалистом Можгинского филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» ФИО6

При этом, из материалов дела и пояснений заявителя следует, и ответчиком не опровергнуто, что вода, используемая для целей заводнения нефтяных пластов Черновского месторождения, и вода, закачиваемая на Черновском полигоне размещения, относятся к высокоминерализованным водам.

Так, в соответствии с Проектом опытно-промышленной эксплуатации Черновского полигона размещения в пластах горных пород серпуховской водоносной карбонатной серии попутно добываемых вод при разведке и добыче углеводородного сырья на Черновском нефтяном месторождении Удмуртской Республики попутно добываемые воды по химическому составу хлоридно-натриевые, относятся к крепким рассолам (минерализация 242,6-273,1 мг/дм3), хлоркальциевого типа. Плотность попутных вод -1,169-1,178 г/см3 (п. 12.3 проекта).

В материалы дела обществом представлено письмо разработчика методики ПНД Ф 14.1:2:4.254-09 – ЗАО «РОСА» от 25.01.2024 № 54-10, направленное в ответ на запрос АО «Белкамнефть» относительно того распространяется ли область применения ПНД Ф 14.1:2:4.254-09 на высокоминерализованные пластовые воды рассольного типа плотностью 1,160-1,183 г/см3 с общей минерализацией 230-290 г/л, содержащие нефтяные эмульсии.

Согласно ответу ЗАО «РОСА», подписанному генеральным директором организации, при разработке и аттестации методики ПНД Ф 14.1:2:4.254-09 не проводились экспериментальные исследования на высокоминерализованных водах (общая минерализация более 20 г/л), содержащих нефтяные эмульсии. Методика не распространяется на высокоминерализованные пластовые воды рассольного типа.

Таким образом, сам разработчик данной методики указал, что она не применяется к исследованиям высокоминерализованных пластовых вод рассольного типа, содержащих нефтяные эмульсии.

При этом сам факт того, что указанная методика является аттестованной и включена в федеральный информационный фонд по обеспечению единства, не свидетельствует о том, что она была применима именно в рассматриваемом случае применительно конкретно к попутно добываемым водам нефтяного месторождения, в связи с чем отклоняются соответствующие доводы ответчика и третьего лица.

Также судом не ставится под сомнение факт того, что Можгинская территориальная лаборатория филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» и испытательная лаборатория по Пермскому краю филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» аккредитованы в национальной системе аккредитации. 

Вместе с тем, согласно письму Федеральной службы по аккредитации от 13.07.2023 в компетентность испытательной лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» не входит рассмотрение и анализ технологического процесса образования объекта исследования – лабораторных испытаний проб сточной воды по показателям сероводород, взвешенные вещества, нефтепродукты.

Ссылки ответчика на то, что отраслевой стандарт ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству» не является аттестованной методикой измерения, судом отклоняются, поскольку в данном случае предметом спора не является правомерность применения данной методики. Данная методика указана для измерения показателей качества воды в Технологическом проекте разработки Черновского нефтяного месторождения Удмуртской Республики, который принят и утвержден в соответствии с установленным порядком. Каких-либо нарушений самого Технологического проекта не установлено.

В рассматриваемом случае речь идет о том, что при проверке конкретно качества пластовых вод на нефтяном месторождении с учетом специфики этой воды не применима методика ПНД Ф 14.1:2:4.254-09. При этом могла быть использована иная аккредитованная методика, а не обязательно ОСТ 39-225-88, именно применительная к  исследованию  попутно добываемой воды, размещаемой в пластах горных пород, на содержание механических примесей, нефти и сероводорода на нефтяных месторождениях. 

С учетом изложенного вызывает сомнение объективность и достоверность полученных в ходе испытаний с применением указанной методики результатов показаний качества пластовых вод на Черновском нефтяном месторождении Удмуртской Республики относительно показателей, установленных в Технологическом проекте, и нарушение именно которых и вменяется ООО «РНК».

В силу положений чч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что доказательства, имеющиеся в деле, безусловно не                   подтверждают вину общества в совершении административного правонарушения, а все неустранимые сомнения в виновности лица,    привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу данного лица, суд приходит к выводу, что вина ООО «РНК» в части вменяемых оспариваемым постановлением нарушений требований к качеству размещаемой в пластах горных пород попутно добываемой воды, которая поступает в нагнетательные и поглощающие скважины Черновского месторождения - превышение содержаний взвешенных веществ и нефтепродуктов, установленных проектом разработки «Технологический проект разработки Черновского нефтяного месторождения Удмуртской Республики» (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 29.10.2021 № 8288) и ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству», утвержденным приказом Министерства нефтяной промышленности от 28.03.1988 г. № 147, административным органом должным образом не доказана.

С учетом изложенного суд считает, что состав нарушения в указанной части в действиях заявителя отсутствует.

В части нарушения, выразившегося в не обеспечении соблюдений требований технического проекта «Проект опытно-промышленной эксплуатации Черновского полигона размещения в пластах горных пород серпуховской водоносной карбонатной серии попутно добываемых вод при разведке и добыче углеводородного сырья на Черновском нефтяном месторождении» ( протокол ЦКР Роснедр по МПВ и ПС от 21.12.2021 № 76-21 /ПС), в части обеспечения надлежащего учета закачиваемой воды по скважинам №№ 423Р (отсутствуют документы на поверку прибора), № 419 (отсутствуют документы на поверку прибора), № 285 (истек срок поверки прибора - Комплекс расходомерный КР2-32-21), № 312 (истек срок поверки прибора - Комплекс расходомерный КР2-32-21) и не обеспечивается ежесуточный контроль объема закачиваемой жидкости по скважинам, общество сам факт нарушения не оспаривает, вместе с тем, ссылается на устранение нарушений и возможность применения в данном случае ст. 2.9 КоАП РФ. 

Факт нарушения  обществом  в указанной части пункта 10 Условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 12088 НЭ, пунктов п 1, 2, 7, 10 части 2 статьи 22, пункт 6 части 1 статьи 23, статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», судом установлен, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, в т.ч. актом проверки от 29.05.2023 № 163-ПГУ, протоколом об административном правонарушении от 22.06.2023 № 06-05/59-2023, лицензией на пользование недрами 12088 НЭ, и заявителем по существу не оспорен. 

 Данные обстоятельства свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства в указанной части, в материалы дела заявителем не представлено. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения требований  законодательства об использовании участка недр, и доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.  

Таким образом, наличие состава вменяемого обществу административного правонарушения  в части не обеспечения соблюдений требований технического проекта «Проект опытно-промышленной эксплуатации Черновского полигона размещения в пластах горных пород серпуховской водоносной карбонатной серии попутно добываемых вод при разведке и добыче углеводородного сырья на Черновском нефтяном месторождении» ( протокол ЦКР Роснедр по МПВ и ПС от 21.12.2021 № 76-21 /ПС), в части обеспечения надлежащего учета закачиваемой воды по скважинам №№ 423Р (отсутствуют документы на поверку прибора), № 419 (отсутствуют документы на поверку прибора), № 285 (истек срок поверки прибора - Комплекс расходомерный КР2-32-21), № 312 (истек срок поверки прибора - Комплекс расходомерный КР2-32-21) и не обеспечивается ежесуточный контроль объема закачиваемой жидкости по скважинам, материалами дела подтверждается.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено. 

Постановление о назначении административного наказания принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание назначено  в виде предупреждения с учетом положений  ч. 2 ст. 3.4 , ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановлению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»  квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (п.18.1).

В пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Вменяемое заявителю административное правонарушение относится к административным правонарушениям с формальным составом. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным). Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия. В связи с чем, довод заявителя об отсутствии ущерба охраняемым интересам государства и общества  подлежит отклонению.

Также факт последующего устранения правонарушения не освобождает от ответственности за его совершение.

Учитывая изложенное, основания расценивать совершенное заявителем правонарушение, как малозначительное, отсутствуют.

В силу ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.

Заявление об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Региональный нефтяной консорциум» г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), г. Пермь о назначении административного наказания от 12.07.2023 № 06-03/63-Ю о назначении административного наказания отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                 М.С. Сидорова